（中共中央黨?！矅倚姓W院〕，北京 100091）

黨的十九屆四中全會已經(jīng)以“第一次專門研究堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”①參見《筑牢中國長治久安的制度根基——〈中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定〉誕生記》，《人民日報》2019年11月7日。的中央全會，載入中國共產黨歷史。這次全會，緊緊圍繞“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”這個重點，通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，作出了同黨的十九大制定的現(xiàn)代化綱領相匹配的制度建設和治理能力建設的戰(zhàn)略部署。

從“制度改革”到“制度建設和治理能力建設”

馬克思主義的認識論告訴我們，人的正確思想不是從天上掉下來的，也不是頭腦里固有的，而是在實踐中不斷形成和發(fā)展的。①參見毛澤東：《人的正確思想是從哪里來的？》，《毛澤東著作選讀》：下冊，人民出版社1986年版，第839頁。黨的十九屆四中全會之所以能夠通過《關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，是改革開放以來我們在制度改革和制度建設不斷深化的實踐中逐步形成的。

回顧改革開放以來我們在制度改革和制度建設問題上的實踐進程及認識發(fā)展過程，大體經(jīng)歷了提出“制度改革”任務并全面推進，到提出要“形成一整套更加成熟、更加定型的制度”，再到提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，一直到制定“分三步走”推進制度建設和治理能力建設的《決定》這樣幾個發(fā)展階段。

第一階段，從黨的十一屆三中全會到鄧小平南方談話，是提出“制度改革”任務并全面推進的發(fā)展階段。1978年12月13日，鄧小平發(fā)表《解放思想，實事求是，團結一致向前看》這篇十一屆三中全會的主題報告，從“經(jīng)濟民主”的角度提出要解決“我國的經(jīng)濟管理體制權力過于集中”的問題，[1]145并強調“如果現(xiàn)在再不實行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送”。[1]150特別是1980年8月18日，他發(fā)表的《黨和國家領導制度的改革》強調“領導制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視”。[1]333在鄧小平的領導和支持下，我們的改革從農村實行家庭聯(lián)產承包責任制開始，在經(jīng)濟體制、政治體制、科技體制、教育體制等各個方面全面推進，取得了豐碩的成果。特別是黨的十二屆三中全會通過的關于建立社會主義商品經(jīng)濟體制的決定是經(jīng)濟體制改革的一個重大突破。

第二階段，從鄧小平南方談話和黨的十四大到黨的十八大，是提出要“形成一整套更加成熟、更加定型的制度”并取得突破性進展的發(fā)展階段。1992年初，鄧小平在南方談話中強調“基本路線要管一百年，動搖不得”的時候，明確指出：“改革開放以來，我們立的章程并不少，而且是全方位的。經(jīng)濟、政治、科技、教育、文化、軍事、外交等各個方面都有明確的方針和政策，而且有準確的表述語言?！盵2]370-371在論述“改革開放膽子要大一些”的時候，他進一步提出“恐怕再有三十年的時間，我們才會在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。[2]372根據(jù)這樣的戰(zhàn)略構想，黨的十四大提出：“在九十年代，我們要初步建立起新的經(jīng)濟體制，實現(xiàn)達到小康水平的第二步發(fā)展目標。再經(jīng)過二十年的努力，到建黨一百周年的時候，我們將在各方面形成一整套更加成熟更加定型的制度?！盵3]253從黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制，形成公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的所有制結構和按勞分配為主體、其他分配方式為補充的分配制度開始，包括建立現(xiàn)代企業(yè)制度和改革財政管理體制、金融體制、對外貿易體制等制度改革在內的經(jīng)濟體制改革大踏步推進。黨的十五大后，在進一步完善社會主義市場經(jīng)濟體制的同時，提出“依法治國”基本方略和建設社會主義法治國家的目標，在實現(xiàn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化、程序化上取得了重大進展。黨的十六大后，根據(jù)全面建設小康社會的要求，在推進經(jīng)濟和政治體制改革的同時，進一步改革和完善了黨的領導方式和執(zhí)政方式，以及與此相聯(lián)系的黨的決策機制、行政管理體制等體制機制。黨的十七大后，在把社會建設納入總體布局的同時，加強和創(chuàng)新社會管理制度提上了重要議事日程，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、教育體制改革、社會保障制度以及文化體制改革等制度改革進一步深化。

由此可見，“制度改革”是要破除束縛社會生產力發(fā)展的生產關系和上層建筑的各個環(huán)節(jié)，建立有利于社會生產力發(fā)展的新制度新體制新機制。在改革和創(chuàng)新制度的進程中，我們的一個重要任務就是要“形成一整套更加成熟、更加定型的制度”。從十四大到十八大前，我們各個方面的制度，有的逐步成熟或定型，有的還在探索和創(chuàng)新，但總的來說，制度改革取得了明顯的進展。

第三階段，從黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央把制度建設擺到更加突出的位置，在努力實現(xiàn)“形成一整套更加成熟、更加定型的制度”這一目標的同時，提出了“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一全面深化改革的總目標。習近平總書記指出：“黨的十八屆三中全會首次提出‘推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化’這個重大命題?！蓖瑫r指出：“黨的十八屆三中全會推出336項重大改革舉措。經(jīng)過5年多的努力，重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革成效顯著，主要領域基礎性制度體系基本形成，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打下了堅實基礎。同時，也要看到，這些改革舉措有的尚未完成，有的甚至需要相當長的時間去落實，我們已經(jīng)啃下了不少硬骨頭但還有許多硬骨頭要啃，我們攻克了不少難關但還有許多難關要攻克，我們決不能停下腳步，決不能有松口氣、歇歇腳的想法?！盵4]

黨的十九大在作出到本世紀中葉把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強國這一戰(zhàn)略安排的同時，指出：到2035年，各方面制度更加完善，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；到本世紀中葉，實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這次十九屆四中全會就是根據(jù)十九大確定的任務，提出了“分三步走”堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標。

需要指出的是，習近平總書記在全會對《決定》作說明時，提出和使用了兩個重要范疇：一是貫穿于整個《說明》的基本范疇是“制度建設和治理能力建設”。[4]二是整個《決定》及其《說明》回答的是“堅持和鞏固什么、完善和發(fā)展什么”。[4]聯(lián)系前面回顧的從“制度改革”到“制度更加成熟、更加定型”，再到“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這樣的歷史發(fā)展進程，我們可以體會到，經(jīng)過40多年“制度改革”，現(xiàn)在已經(jīng)到了“制度建設和治理能力建設”的階段?！爸贫冉ㄔO和治理能力建設”包括兩個方面的任務：一是要“堅持和鞏固”已經(jīng)成熟和定型的制度；二是要“完善和發(fā)展”需要進一步改革和創(chuàng)新的制度。

中國制度和治理體系的強大生命力和巨大優(yōu)越性

《決定》緊緊圍繞“堅持和鞏固什么”，深刻指出：“中國特色社會主義制度和國家治理體系是以馬克思主義為指導、植根中國大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護的制度和治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系?！盵5]

前不久在上海舉行的第八屆世界中國學論壇上，一位外國外交官以切身體會說道：“比起經(jīng)濟上的成就，讓我印象很深的是，中國有一套先進的制度?！盵6]新中國成立70年來，我們黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。這兩大奇跡，不是誰恩賜的，是勤勞聰明的中國人民創(chuàng)造的，是中國人民在具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的中國制度和治理體系下創(chuàng)造的。

首先，我們要認識到，評價制度好壞不是看模式而是看實效。

我們說中國的制度和治理體系是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的，涉及到制度和治理體系的價值判斷。制度和治理體系的價值判斷，從來都是一個非常復雜的問題。因此，我們在這里先討論一個基礎性的問題：怎么樣評價制度和治理體系的好壞。

長期以來，在一些人那里，總是以美國的或歐洲的包括德國的、北歐的制度為“樣本”“標桿”，來評價中國的制度，甚至設計中國的制度改革。聽起來，他們說得頭頭是道，有根有據(jù)，十分唬人。但是，歷史證明，這種制度研究和設計的思路在實踐中是行不通的。古人早就說過，“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”。毫無疑問，我們在體制改革中需要研究和借鑒國外制度文明的有益成果，但不能脫離中國的國情實際和歷史文化照抄照搬外國的制度模式。習近平總書記在論述我們應該以什么樣的思路來謀劃和推進中國社會主義民主政治建設的時候，曾經(jīng)深刻地指出：“設計和發(fā)展國家政治制度，必須注重歷史和現(xiàn)實、理論和實踐、形式和內容有機統(tǒng)一?！盵7]285“在政治制度上，看到別的國家有而我們沒有就簡單認為有欠缺，要搬過來；或者，看到我們有而別的國家沒有就簡單認為是多余的，要去除掉。這兩種觀點都是簡單化的、片面的，因而都是不正確的?！盵7]286

與此同時，他還提出了“八個能否”，作為評價國家制度是不是民主的、有效的主要尺度。這八個“能否”就是：（1）國家領導層能否依法有序更替；（2）全體人民能否依法管理國家事務和社會事務、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)；（3）人民群眾能否暢通表達利益要求；（4）社會各方面能否有效參與國家政治生活；（5）國家決策能否實現(xiàn)科學化、民主化；（6）各方面人才能否通過公平競爭進入國家領導和管理體系；（7）執(zhí)政黨能否依照憲法法律規(guī)定實現(xiàn)對國家事務的領導；（8）權力運用能否得到有效制約和監(jiān)督。這“八個能否”，簡而言之，就是一句話：評價制度好壞不是看模式而是看實效。根據(jù)這“八個能否”，來評價我們的制度和治理體系，應該講，我們的體制、機制、程序、規(guī)范以及具體運行上還存在不完善的地方，在保障人民民主權利方面也還有一些不足。但是，總的來講，中國特色社會主義制度和治理體系已經(jīng)顯示出了強大生命力和巨大優(yōu)越性。

其次，我們要認識到，中國制度和治理體系具有巨大的優(yōu)越性。

新中國成立以來，特別是改革開放以來，我們已經(jīng)建立了一個成體系的中國特色社會主義制度。黨的十八屆三中全會提出要完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以來，進一步建構了一個中國共產黨實行全面領導的民主集中型的國家治理體系。這一制度和治理體系的優(yōu)越性十分明顯。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》全面而又精辟地概括了我國的國家制度和治理體系具有13個方面的“顯著優(yōu)勢”。

這種優(yōu)越性，首先體現(xiàn)在制度的“中國特色”四個字上。世界上各個國家的制度，林林總總，豐富多樣。中國的制度有中國的背景、中國的特色。我們建立的中國特色制度，包括人民民主專政的國體和一整套相互銜接、相互聯(lián)系的國家制度體系，以及新型政黨制度，都是在中國自己獨特的實踐中形成的?；仡櫄v史，70年前成立新中國時，中國共產黨人本來的建國構想是“分三步走”，即：“召開政治協(xié)商會議”“召集人民代表大會”“成立民主聯(lián)合政府”。這是在中共中央1948年4月30日發(fā)表的“五一”節(jié)口號中昭告天下的。但實際情況，是在各民主黨派領袖響應中共中央號召抵達解放區(qū)，準備召開政治協(xié)商會議時，解放戰(zhàn)爭還在進行，普選人民代表的條件還不成熟。中共中央采納了民主黨派領袖的意見，由政治協(xié)商會議代行全國人民代表大會職權，建立新中國。這樣，在人民民主專政的建國綱領付諸實施的時候，第一個建立的是中國人民政治協(xié)商會議，是中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度這一基本政治制度，實行的是中國特色的協(xié)商民主。與此同時，形成了單一制國家制度下的民族區(qū)域自治制度這一基本政治制度。新中國成立后，在召開全國人民代表大會條件成熟后，中國共產黨就領導人民討論制定中華人民共和國憲法和選舉法，并于1954年召開了第一屆全國人民代表大會，建立了既不同于西方兩院制、又不同于蘇維埃制度的人民代表大會制度這一根本政治制度。以后，又逐步形成了基層群眾自治制度。改革開放以來，我們又從中國實際出發(fā)，在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中形成了公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，健全了社會主義協(xié)商民主制度，完善了社會主義文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制，并在“民主要制度化、法律化”和“依法治國”原則下建立健全了中國特色社會主義法律體系。黨的十八大以來，我們又在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的進程中推進現(xiàn)代化的國家治理體系和治理能力建設。這一國家治理體系，就是中國共產黨領導下管理國家的制度體系，包括經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設等各領域體制機制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調的國家制度。我們常說：“草鞋無樣，邊打邊像?！薄靶雍喜缓夏_，自己穿了才知道?！敝袊厣鐣髁x制度就是這樣，是植根于中國大地，深得人民擁護的制度和治理體系。講優(yōu)越性，這是最基本的優(yōu)越性。

這種優(yōu)越性，更是體現(xiàn)在制度的“民主性”上。我們的民主是人民民主。我們講要保證和支持人民當家作主，不是一句口號，更不是一句空話。因為，我們實行的民主有兩種形式：選舉民主和協(xié)商民主。選舉民主，解決的是領導人怎么由人民或人民代表選出來的問題；協(xié)商民主，解決的是領導人在決策之前和決策之中怎么充分聽取人民群眾意見的問題。這兩種民主形式結合起來，就是全過程的民主。這在世界上是獨一無二的。習近平總書記說過：“人民只有投票的權利而沒有廣泛參與的權利，人民只有在投票時被喚醒、投票后就進入休眠期，這樣的民主是形式主義的?！盵7]293他還說：“實現(xiàn)民主的形式是豐富多樣的，不能拘泥于刻板的模式，更不能說只有一種放之四海而皆準的評判標準。人民是否享有民主權利，要看人民是否在選舉時有投票的權利，也要看人民在日常政治生活中是否有持續(xù)參與的權利；要看人民有沒有進行民主選舉的權利，也要看人民有沒有進行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權利?！盵7]292需要指出的是，協(xié)商民主是中國社會主義民主政治中獨特的、獨有的、獨到的民主形式。黨的十八大以來，我們在全面深化改革中已經(jīng)建立了包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會組織協(xié)商等廣泛多層制度化的社會主義協(xié)商民主體系。這對于完善中國特色社會主義民主政治發(fā)揮了很大的作用。

這種優(yōu)越性，還集中體現(xiàn)在制度的“有效性”上。習近平總書記曾經(jīng)高度概括地指出，中國特色社會主義制度具有“四個有效性”。這就是：（1）能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充實的權利和自由，保證人民廣泛參加國家治理和社會治理；（2）能夠有效調節(jié)國家政治關系，發(fā)展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面；（3）能夠集中力量辦大事，有效促進社會生產力解放和發(fā)展，促進現(xiàn)代化建設各項事業(yè)，促進人民生活質量和水平不斷提高；（4）能夠有效維護國家獨立自主，有力維護國家主權、安全、發(fā)展利益，維護中國人民和中華民族的福祉。歸根到底，這是能夠持續(xù)推動中國進步和發(fā)展、確保中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度和治理體系。

最后，我們還要認識到，中國制度和治理體系具有強大的生命力。

新中國70年歷程，是創(chuàng)造輝煌的70年，也是風雨兼程的70年，是在風雨兼程中創(chuàng)造輝煌的70年。我們說中國特色社會主義的制度和治理體系具有巨大優(yōu)越性，還因為這一制度和治理體系具有強大生命力。

這種生命力，不僅集中體現(xiàn)在新中國70年來，在持續(xù)奮斗中取得的歷史性進步和成就上，不僅體現(xiàn)在新中國面對來自國內外風云變幻的挑戰(zhàn)依然巍然挺拔、“紅旗不倒”上，還深刻地體現(xiàn)在新中國具有內在的青春活力，能夠順應時代發(fā)展的進步潮流，不斷自我更新、與時俱進上。可以說，“千磨萬擊還堅勁，任爾東西南北風”是中國特色社會主義制度和治理體系強大生命力的生動寫照。

更為重要的是，這種生命力之所以有“生命”之活力，是因為它具有形成強大生命力的根本源泉、根本政治保證、根本思想路線、根本組織原則以及干部制度。

人民，是中國特色社會主義制度和治理體系具有強大生命力的根本源泉。新中國是人民當家作主的國家。在新中國成立之初，毛澤東就明確指出：“我們是人民民主專政，各級政府都要加上‘人民’二字，各級政權機關都要加上‘人民’二字。”[8]135毛澤東強調這一點，既指出我們國家的性質是和蔣介石政權完全不同的人民當家作主的國家，又提醒我們黨的各級干部決不能忘記“人民，只有人民，才是創(chuàng)造世界歷史的動力”[9]1031這一歷史唯物主義的基本道理。對于已經(jīng)是國家主人而不再是奴隸的人民來說，更是具有無窮無盡的創(chuàng)造性和生機活力的社會群體。因此，人民是新中國歷盡坎坷而不斷發(fā)展、越來越強大的根本力量源泉；人民是在解放思想、改革開放中開辟中國特色社會主義道路，創(chuàng)造中華民族偉大復興奇跡的根本力量源泉。正如習近平總書記在2019年新年賀詞總結新中國成立70周年的經(jīng)驗時深刻地指出的：“人民是共和國的堅實根基，人民是我們執(zhí)政的最大底氣?！盵10]

黨的領導，是中國特色社會主義制度和治理體系具有強大生命力的根本政治保證。我們講人民的地位和作用，講的是“應然性”。在沒有接受中國共產黨領導之前，中國人民曾經(jīng)是一盤散沙。中國共產黨一誕生就成為廣大中國人民的主心骨、領導者和組織者。這是因為中國共產黨不是西方政黨那樣僅僅代表一部分人（part）的政黨，而是除了中國工人階級和最廣大人民群眾的利益外，沒有自己特殊利益的新型政黨。尤其是，中國共產黨在掌握全國政權前，清醒地認識到國家權力是一把雙刃劍，既可以用來為人民謀利益，又會誘使干部用來為自己謀私利。因此，新中國成立后，特別是改革開放以來，中國共產黨比戰(zhàn)爭年代更重視黨的建設，更重視黨的作風建設、群眾路線建設和反腐倡廉建設，以自我革命的實際行動贏得人民群眾的信賴、擁護和支持。與此同時，中國共產黨在成為執(zhí)政黨后不斷提高自己的執(zhí)政能力，特別是科學決策能力、社會動員能力、國家組織能力、危機化解能力，并把創(chuàng)新作為國家發(fā)展的不竭動力。正是中國共產黨這種兼有科學性和民主性的領導力、執(zhí)政力，激發(fā)、維系和保障了中國最廣大人民的積極性、創(chuàng)造性和主動性，從而使得我們的制度和治理體系具有強大的生命力。因此，我們經(jīng)常講中國共產黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征和最大優(yōu)勢。

實事求是，是中國特色社會主義制度和治理體系具有強大生命力的根本思想路線。中國特色社會主義制度是中國共產黨在偉大的社會主義實踐中創(chuàng)造出來的。實踐是主體能動地改造客體的物質活動。它既會受到實踐條件的制約，受到事物客觀過程的發(fā)展及其表現(xiàn)程度的限制，也會受到實踐主體的指導思想和認識能力的影響。因此，同任何實踐活動一樣，中國共產黨領導的社會主義實踐有成功，也有失誤。但是由于中國共產黨在長期的革命、建設和改革進程中，經(jīng)過千錘百煉，已經(jīng)形成了“實事求是”這一根本思想路線，因此既能夠以實踐為基礎制定正確路線，又能夠以實踐為標準糾正自己工作中的錯誤，還能夠在不斷發(fā)展的實踐中與時俱進，開拓進取，開創(chuàng)一個又一個新天地。正是有了實事求是這一中國化的馬克思主義思想路線，毛澤東才能提出馬克思主義和中國社會主義實踐的“第二次結合”，鄧小平才能開辟中國特色社會主義道路，江澤民才能把中國特色社會主義推進到21世紀，胡錦濤才能在新世紀繼續(xù)堅持和發(fā)展中國特色社會主義，習近平才能開創(chuàng)新時代中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的全新局面。也就是說，中國特色社會主義制度和治理體系的生命力，歸根到底，來自中國共產黨在社會主義實踐中始終不渝地堅持的實事求是這一根本思想路線。

民主集中制，是中國特色社會主義制度和治理體系具有強大生命力的根本組織原則。民主集中制本來是中國共產黨的組織原則。中國共產黨在成為執(zhí)政黨后，特別是在領導社會主義建設的進程中，越來越認識到，民主集中制也是社會主義國家的根本組織原則，是社會主義制度一個不可分割的組成部分。毛澤東提出：“我們的目標，是想造成一個又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面。”[11]543改革開放以來，從鄧小平到習近平都反復強調，這就是社會主義民主的政治局面，是我們要努力實現(xiàn)的政治局面。黨的十八屆三中全會以來，我們以完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為全面深化改革的總目標，對在黨政職能分開、政企分開、政社分開過程中形成的執(zhí)政黨、政權機構、市場經(jīng)濟組織和社會等各個元素進行科學整合，并按照黨對一切工作全面領導的原則大力推進機構改革，形成了既不同于自由主義又不同于新權威主義的民主集中型國家治理體系。這樣的制度和治理體系，既充分發(fā)揚了民主，又能夠形成集中的而不是分散的決策，并能夠按照統(tǒng)籌兼顧的原則調節(jié)好各種利益關系。與此同時，民主集中制也是選拔干部的根本組織原則，能夠保證我們按照德才兼?zhèn)涞囊筮x好干部、用好干部，并保證我們的干部隊伍既有革命化的政治素養(yǎng)，又有專業(yè)化的能力和年輕化的特點，從而使得我們的制度和事業(yè)永遠保持生機勃勃的活力。

總之，中國特色社會主義制度和治理體系是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動擁有近14億人口大國進步和發(fā)展、確保擁有5000多年文明史的中華民族實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標進而實現(xiàn)偉大復興的制度和治理體系。

制度建設和治理能力建設的總體要求和總體目標

《決定》不僅圍繞“堅持和鞏固什么”闡述了中國特色社會主義制度和國家治理體系“具有強大生命力和巨大優(yōu)越性”，還圍繞“完善和發(fā)展什么”指出了進一步推進制度改革和創(chuàng)新的方向，提出了制度建設和治理能力建設的總體要求和總體目標，并作了全面的工作部署。

首先，《決定》明確提出了制度建設和治理能力建設的總體要求。這就是《決定》強調指出的：要“突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，構建系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能，為實現(xiàn)‘兩個一百年’奮斗目標、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢提供有力保證?！盵5]

正如習近平總書記深刻地指出的：“相比過去，新時代改革開放具有許多新的內涵和特點，其中很重要的一點就是制度建設分量更重，改革更多面對的是深層次體制機制問題，對改革頂層設計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強，相應地建章立制、構建體系的任務更重?！盵4]因此，《決定》提出的這個制度建設和治理能力建設的總體要求強調，要突出堅持和完善支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，把我國制度優(yōu)勢更好轉化為國家治理效能。

同時，《決定》明確提出了堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標。習近平總書記指出：“新時代謀劃全面深化改革，必須以堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為主軸，深刻把握我國發(fā)展要求和時代潮流，把制度建設和治理能力建設擺到更加突出的位置，繼續(xù)深化各領域各方面體制機制改革，推動各方面制度更加成熟更加定型，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！盵4]因此，新時代堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標是：到我們黨成立100年時，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到2035年，各方面制度更加完善，基本實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國成立100年時，全面實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國特色社會主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。

我們知道，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國正處于實現(xiàn)中華民族偉大復興的關鍵時期。一方面，我們要順應時代潮流，適應我國社會主義主要矛盾新變化，不斷滿足人民對美好生活的新期待；另一方面，我們要直面復雜多變的國際形勢，直面改革發(fā)展中可以預料的和難以預料的各種風險和挑戰(zhàn)。為此，就必須以時不我待、敢于斗爭的精神狀態(tài)，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應對風險挑戰(zhàn)的沖擊。

因此，《決定》根據(jù)制度建設和治理建設的總體要求總體目標，從堅持和完善黨的領導制度體系、人民當家作主制度體系、中國特色社會主義法治體系、中國特色社會主義行政體制，到堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、繁榮發(fā)展社會主義先進文化的制度、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度、共建共治共享的社會治理制度、生態(tài)文明制度體系，再到堅持和完善黨對人民軍隊的絕對領導制度、“一國兩制”制度體系、獨立自主的和平外交政策，最后到堅持和完善黨和國家監(jiān)督體系，分13個方面條分縷析，系統(tǒng)闡述了完善和發(fā)展我國政治制度、經(jīng)濟制度、文化制度、社會制度、生態(tài)文明制度、軍隊領導制度、祖國統(tǒng)一制度、外事制度和監(jiān)督體系的任務。其中，不乏具有新時代特點的新提法、新觀點、新構想，為我們深化中國特色社會主義制度理論的研究和國家治理體系理論的研究，提出了一系列重要的課題。

中國向世界貢獻了一種非西方化的國家制度和治理體系

中國特色社會主義制度及其治理體系，是在中國特色社會主義道路的探索中形成的。這條道路具有豐富的內涵，從其承擔的現(xiàn)代化使命及其同世界的關系來看，實際上是一條非西方化的現(xiàn)代化之路。它告訴了世界特別是那些正在為實現(xiàn)現(xiàn)代化而努力的廣大發(fā)展中國家，實現(xiàn)現(xiàn)代化并非只有西方化一條道路；建設現(xiàn)代化的國家制度并非只有西方化一種制度。這是中國治理對世界的最大貢獻。

這條道路，這個制度，之所以說是“非西方化的現(xiàn)代化”，簡單地說，就是中國在現(xiàn)代化進程中既借鑒了世界各國現(xiàn)代化的經(jīng)驗，但又沒有照抄照搬西方的現(xiàn)代化模式。

毫無疑問，中國在改革開放中認真地學習和借鑒了世界各國包括西方發(fā)達國家的現(xiàn)代化經(jīng)驗。我們從來沒有否認過這一點。但是，學習借鑒的目的不是要搞資本主義，而是要為我之所用，建設中國特色社會主義。我們也從來沒有隱瞞過這一點。國際社會近幾年有一種輿論，說中國的市場經(jīng)濟是國家資本主義經(jīng)濟，中國的成功不是社會主義的成功，而是資本主義的成功。這種說法，不僅把市場經(jīng)濟等同于資本主義經(jīng)濟，而且完全混淆了社會主義市場經(jīng)濟與國家資本主義、中國特色社會主義與資本主義的根本區(qū)別。中國在社會主義發(fā)展歷史上搞過國家資本主義經(jīng)濟，那就是從新中國成立到1956年社會主義改造基本完成這段歷史時期。現(xiàn)在中國的經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟，借鑒了世界各國特別是資本主義國家反映現(xiàn)代社會化生產規(guī)律的經(jīng)濟形式，但又有中國自己的特點。最大的特點，是由黨來駕馭社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展。這和國家資本主義完全不同。在中國經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，有一個既代表中國最廣大人民的根本利益，又能夠總攬全局、協(xié)調各方利益的中國共產黨。包括政府與市場的關系，也是由黨來統(tǒng)籌協(xié)調的。中國非西方化現(xiàn)代化道路的最大秘密或最大特點，就是中國共產黨的領導。

重要的是，中國不僅創(chuàng)造性地開辟了中國特色社會主義這條非西方化現(xiàn)代化道路，成功地引領中國快速地向現(xiàn)代化的宏大目標挺進，而且建立了非西方化的國家制度和治理體系，創(chuàng)造了一系列可以讓廣大發(fā)展中國家乃至于世界分享的現(xiàn)代化制度和治理體系建設經(jīng)驗。這些經(jīng)驗是中國共產黨人歷盡艱辛甚至付出很大代價獲得的，彌足珍貴。這方面的經(jīng)驗大體上有兩類：一類是中國共產黨創(chuàng)造的獨特的制度設計，比如中國共產黨對一切工作實行全面領導的制度；另一類是中國共產黨在發(fā)展中積累的可以和世界特別是廣大發(fā)展中國家分享的經(jīng)驗。后者至少包括以下十個方面。

第一，制定經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度。中國共產黨在現(xiàn)代化進程中既制定了分步走實現(xiàn)現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略，又從實際出發(fā)制定了實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略的經(jīng)濟社會發(fā)展的“五年規(guī)劃”和年度計劃。

第二，中國特色市場經(jīng)濟制度。中國共產黨在社會主義市場經(jīng)濟制度設計中，始終堅持把發(fā)展公有制經(jīng)濟和鼓勵引導發(fā)展非公有制經(jīng)濟結合起來，把市場這只“看不見的手”和政府這只“看得見的手”有機結合起來，注意克服自由放任型市場經(jīng)濟的弊端。

第三，充分就業(yè)制度。中國共產黨在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中，在創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的同時，實施就業(yè)優(yōu)先政策，健全公共就業(yè)服務和職業(yè)技能培訓制度，建立多渠道就業(yè)制度，幫扶就業(yè)困難人員。

第四，普惠的社會保障制度。中國共產黨在發(fā)展市場經(jīng)濟過程中，建立了覆蓋全民的社會保障體系，讓人民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房等方面都能夠享受到普惠的保障。

第五，扶貧脫貧制度。中國共產黨在市場經(jīng)濟發(fā)展過程中十分注意把“致富”和“脫貧”結合起來，從中央到地方專門成立扶貧辦公室，領導和指導貧困地區(qū)、貧困村落、貧困人群擺脫貧困，并在全國建立了最低收入社會保障制度，避免落入“中等收入陷阱”。

第六，有效的社會治理制度。中國共產黨在社會管理體制改革中形成了黨委領導、民主協(xié)商、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會管理體系，建設了一個人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體，保證人民群眾能夠安居樂業(yè)。

第七，嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。中國共產黨在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中認識到不能犧牲生態(tài)環(huán)境來發(fā)展經(jīng)濟，從上到下建立了職責明確、督查嚴格、離任審計、有責必究的最嚴格的生態(tài)保護制度。同時建立了山水林田湖草一體化的生態(tài)保護和修復制度。

第八，輿論引導工作機制。中國共產黨在倡導社會主義核心價值觀，弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時，十分重視信息化條件下的輿論引導。在長期的理論和實踐探索中，形成了以堅持團結穩(wěn)定、正面宣傳為主，網(wǎng)上網(wǎng)下一體、內宣外宣聯(lián)動的主流輿論格局。

第九，協(xié)商民主制度。中國共產黨在現(xiàn)代化進程中始終堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合起來，在完善選舉民主的同時，大力發(fā)展協(xié)商民主，構建包括政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團體協(xié)商、基層協(xié)商和社會組織協(xié)商在內的廣泛多層制度化的協(xié)商民主體系，堅持協(xié)商于決策之前和決策實施之中，建立了從民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理到民主監(jiān)督在內的全過程民主體系。

第十，自我革命和自我糾錯制度。中國共產黨在現(xiàn)代化進程中既堅持改革開放，解放和發(fā)展生產力，又堅持從嚴治黨，從政治上、思想上、組織上堅守黨的先進性和純潔性，堅決糾正自己肌體上存在的種種問題，毫不留情反對黨內包括高級干部的腐敗，確保黨和國家能夠堅持正確的發(fā)展方向而不犯大的錯誤，更不犯顛覆性的錯誤。

這十個方面制度建設的經(jīng)驗，是中國共產黨領導中國人民在大踏步奔向現(xiàn)代化進程中，在制度改革和制度建設中積累的寶貴經(jīng)驗，可以為世界各國特別是廣大發(fā)展中國家參考和分享。

需要指出的是，我們這樣說決不是要別國照抄照搬我們的經(jīng)驗。我們看到過有的國家“輸出”自己的價值觀和制度而導致別的國家社會動蕩，對于這樣的做法我們決不能學。我們吃過照抄照搬別國經(jīng)驗的苦頭，我們同樣不希望別的國家重犯這樣的錯誤。正如習近平總書記強調的，“我們不‘輸入’外國模式，也不‘輸出’中國模式，不會要求別國‘復制’中國的做法”。[12]

綜上所述，黨的十九屆四中全會關于我國制度建設和治理能力建設的戰(zhàn)略部署，不僅為實現(xiàn)“兩個一百年”的宏偉任務提供了強有力的制度保障，而且為我們描繪了一幅中國特色社會主義制度的美好藍圖。