（中南民族大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，湖北 武漢 430074）

“農(nóng)村富不富，關(guān)鍵在支部”，“村子強(qiáng)不強(qiáng)，要看‘領(lǐng)頭羊’”。2014年6月，習(xí)近平總書記曾批示，“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)……選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’”。[1]全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)、黨的十九大、《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》都強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)。顯然，如何加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)既是一個(gè)重要的政治問題，也是當(dāng)前亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，又是值得深入思考的重要理論問題。

馬克思說：“研究必須充分地占有材料，分析它的各種發(fā)展形式，探尋這些形式的內(nèi)在聯(lián)系。只有這項(xiàng)工作完成以后，現(xiàn)實(shí)的運(yùn)動(dòng)才能適當(dāng)?shù)財(cái)⑹龀鰜?。”[2]111為了準(zhǔn)確把握農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際狀況，自2015年以來，本課題組成員圍繞農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)問題，深入湖北省的恩施、宣恩、咸豐、鶴峰、來鳳、利川，以及湖南省桑植、武陵源、龍山、永順等縣市區(qū)，通過調(diào)查問卷、個(gè)別走訪、集體座談等方式，進(jìn)行集中調(diào)研。此外，還委托一些返鄉(xiāng)休假的大學(xué)生在全國(guó)其他地區(qū)進(jìn)行就近調(diào)研。其中，發(fā)放調(diào)查問卷510份，回收498份，有效問卷491份，回收率和有效率分別為97.6%、96.3%。調(diào)查對(duì)象中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部124人，占25.25%；普通黨員68人，占13.85%；群眾代表299 人，占 60.90%。

一、現(xiàn)實(shí)狀況

近些年來，各級(jí)黨組織將農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)擺上了重要位置。在選拔上確保選優(yōu)配強(qiáng)，切實(shí)加強(qiáng)有效的管理監(jiān)督，加大培訓(xùn)力度并使之常態(tài)化，落實(shí)“一定三有”①這是加強(qiáng)村黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)政策措施?！耙欢ā笔侵附o村黨組織書記定權(quán)責(zé)、立規(guī)范；“三有”是指讓村黨組織書記工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障。以及從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員等政策，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，也得到了廣泛的認(rèn)可。在調(diào)查中，認(rèn)為目前農(nóng)村基層黨組織帶頭人履職情況為“好”和“稱職”的分別占36.46%、45.62%；認(rèn)為他們綜合能力素質(zhì)為“好”和“較好”的分別占35.03%、45.82%；對(duì)他們?cè)谧袷貒?guó)家法律、政策以及組織紀(jì)律方面表示“滿意”和“比較滿意”的分別占35.64%、42.36%；認(rèn)為他們帶領(lǐng)群眾致富能力“強(qiáng)”的占30.75%；認(rèn)為他們的組織協(xié)調(diào)能力“強(qiáng)”的占38.49%；對(duì)后備人才隊(duì)伍建設(shè)表示“滿意”和“較滿意”的分別占27.7%、40.12%；對(duì)“一定三有”政策落實(shí)情況表示“滿意”和“比較滿意”的分別占25.05%、38.29%；認(rèn)為村支書跨村任職工作“好”的占32.99%；認(rèn)為選派“第一書記”任職后的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)“好”的占28.51%；認(rèn)為大學(xué)生村官任職后的現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)“好”的占34.42%。

然而，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)存在的問題依然比較突出。

（一） 后備資源匱乏。主要表現(xiàn)為“選人難”“人難選”，后繼無人。由于農(nóng)村空心化的日益嚴(yán)重，大多數(shù)政治好、觀念新、能力強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能帶領(lǐng)群眾致富“有本領(lǐng)”的黨員特別是年輕黨員長(zhǎng)年外出務(wù)工，留下來的多是“386199部隊(duì)”，多為老、弱、病、殘、孕、幼，年齡大、文化低、能力弱，后備人選缺乏，“能者看不上，弱者干不了”。因此，只能在“矮子堆里拔長(zhǎng)子”，或“輪流坐莊”，或“趕鴨子上架”，或簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)地選“能人”“富人”“頭人”。近幾年，各地開始實(shí)施“回歸工程”，從外出務(wù)工經(jīng)商人員、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、復(fù)員退伍軍人、返鄉(xiāng)離退休干部中選拔村支書，卻總有“一廂情愿”“空筑鳳巢鳳不來”的無奈。調(diào)查中，認(rèn)為“后備隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏”的占39.31%，對(duì)目前農(nóng)村基層黨組織帶頭人后備人才隊(duì)伍建設(shè)“不滿意”和“不了解”的分別占 15.07%、17.11%。

（二）人員結(jié)構(gòu)失衡。主要表現(xiàn)為年齡大、學(xué)歷低。當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重。在調(diào)查中，認(rèn)為目前村支書年齡偏大的占36.46%；在被調(diào)查的村支書中，55歲以上的占12.4%，45到55歲的占59.1%，45歲以下的占28.5%，平均年齡47.5歲。某鎮(zhèn)15名村支書中50歲以上的就有12人，45歲以下則沒有一人。而且，文化層次低。16.5%的人認(rèn)為目前村支書的學(xué)歷偏低；他們多半只有初、高中水平，甚至只有小學(xué)水平。他們眼界不寬、思路不活，新事物、新知識(shí)接受慢，思想觀念轉(zhuǎn)變難；放不開手腳，邁不開步子，跟不上時(shí)代步伐；面對(duì)新情況、新問題束手無策，在處理應(yīng)急問題、化解矛盾沖突時(shí)，往往力不從心，甚至出現(xiàn)“能力恐慌”。

（三）思想觀念落后。主要表現(xiàn)為不想干、為己干。擺不正位置，公仆觀念和服務(wù)意識(shí)淡薄，缺乏應(yīng)有的理想信念、工作激情和熱情，看攤子、守位子，推著干、看著干、為己干，甚至一味地追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，自律意識(shí)明顯下降。在調(diào)查中，認(rèn)為目前農(nóng)村基層黨組織帶頭人職業(yè)認(rèn)同感低的占24.85%；關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍存在最突出的問題，20.77%的認(rèn)為“理想信念不堅(jiān)定”，44.2%的認(rèn)為“奉獻(xiàn)意識(shí)不強(qiáng)”，34.83%的認(rèn)為“安于現(xiàn)狀,不思進(jìn)取”，27.09%的認(rèn)為“不公道正派，優(yōu)親厚友”；關(guān)于“農(nóng)村基層黨組織帶頭人選舉競(jìng)爭(zhēng)激烈的原因”，34.01%的認(rèn)為是“看崗位待遇、報(bào)酬”，22.61%的認(rèn)為是“為了顧及面子”，26.07%的認(rèn)為是“想為自己、家族謀私利”，24.64%的認(rèn)為是“想成為小集體利益的代言人”。

（四）工作能力不強(qiáng)。主要表現(xiàn)為不會(huì)干、干不成。綜合素質(zhì)和工作能力難以適應(yīng)新形勢(shì)的要求，僅僅停留于簡(jiǎn)單的上傳下達(dá)，根本不知道“為”什么、怎樣“為”，或明知自己不能“為”，也要濫竽充數(shù)、到處施為。駕馭市場(chǎng)時(shí)，力不從心；總攬全局時(shí)，顧此失彼；維護(hù)穩(wěn)定時(shí)，不知所措；做群眾工作時(shí)，盛氣凌人；應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)，驚慌失措；面對(duì)輿情時(shí)，束手無策。老辦法不管用，新辦法不會(huì)用；硬辦法不敢用，軟辦法不頂用。在調(diào)查中，認(rèn)為他們的履職情況“差”和“不了解”的分別占6.52%、11.41%；他們的綜合能力素質(zhì)“差”和“不了解”的分別占9.78%、9.37%；他們的帶領(lǐng)致富能力“差”和“不了解”的分別占9.98%、8.15%；他們的組織協(xié)調(diào)能力“差”和“不了解”的分別占8.55%、8.35%?！艾F(xiàn)在農(nóng)村基層黨組織帶頭人存在最突出的問題”，58.45%的認(rèn)為是“致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力不強(qiáng)”。

（五）工作方法簡(jiǎn)單。主要表現(xiàn)為一人干、違法干。一些人習(xí)慣于當(dāng)官做老爺，帶有濃厚的家長(zhǎng)制作風(fēng)和封建特權(quán)思想，難以突破個(gè)人的傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)和思維定式。遇事憑經(jīng)驗(yàn)、感覺、想象；閉著眼睛發(fā)號(hào)施令，亂拍板，瞎指揮；不分輕重緩急，眉毛胡子一把抓；方式陳舊，缺乏創(chuàng)新精神以及新觀點(diǎn)、新見解、新思路、新辦法；態(tài)度粗暴，方法簡(jiǎn)單。對(duì)目前村級(jí)各項(xiàng)事務(wù)民主、公開的情況，15.68%、11.41%的人分別表示“不滿意”和“不了解”。關(guān)于他們工作方法存在的問題，48.07%的認(rèn)為是“憑經(jīng)驗(yàn)辦事”，39.51%的認(rèn)為是“大事小事一把抓”，34.83%的認(rèn)為是“不善于發(fā)動(dòng)群眾”，26.07%的認(rèn)為是“習(xí)慣發(fā)號(hào)施令”，19.96%的認(rèn)為是“方法簡(jiǎn)單粗暴”。更有甚者，背棄民主集中制原則，專權(quán)、弄權(quán)、貪?rùn)?quán)；或?qū)ｉT鞏固自己的地位，維護(hù)宗族和小圈子私利；或借口壓力大、任務(wù)重、待遇低而干脆“撂挑子”；或“誰聽話發(fā)展誰，誰的拳頭大發(fā)展誰”。

（六）短期效應(yīng)明顯。主要表現(xiàn)為難穩(wěn)定、易流動(dòng)。優(yōu)秀的人才一般干不長(zhǎng)，往往是“一年看、二年干、三年等著換”，難以連選連任，甚至在任期中就主動(dòng)辭職；工作中，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作規(guī)劃，有前勁無后勁，虎頭蛇尾。駐村“第一書記”和大學(xué)生村官多為走讀干部，平時(shí)不住村里，只有開會(huì)或上級(jí)檢查時(shí)才回到村里，浮光掠影，難覓蹤跡；任期一到，則逃之夭夭。調(diào)查中，對(duì)目前“第一書記”到村任職情況評(píng)價(jià)為“差”和“不清楚”的分別占8.96%和13.65%，對(duì)目前大學(xué)生村官到村任職情況評(píng)價(jià)為“差”和“不清楚”的分別占7.94%和19.55%。

二、問題原因剖析

馬克思深刻地指出：“沒有偶然發(fā)生的事物；一切事物都有其原因而且是由原因必然地產(chǎn)生出來的?！盵3]39當(dāng)前，農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)中之所以存在一些問題，是多種因素長(zhǎng)期綜合作用的產(chǎn)物。只有全面、準(zhǔn)確、深刻地剖析原因，才能找到解決問題的辦法。

（一）任務(wù)重，收入報(bào)酬少?！吧厦媲l線，下面一根針。”基層是一切工作的落腳點(diǎn)?，F(xiàn)實(shí)中，農(nóng)村基層黨組織帶頭人不得不面對(duì)千頭萬緒、紛繁復(fù)雜、無邊無際的各種工作。他們要承接各種工作，諸如政治、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、衛(wèi)生、扶貧、司法、招商、交通、稅收、維穩(wěn)、安全、信訪等，甚至銀行和保險(xiǎn)部門的收繳、發(fā)放在內(nèi)的指揮命令、任務(wù)分解、考核指標(biāo)；被迫簽訂農(nóng)村生產(chǎn)、社會(huì)綜治、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)建設(shè)、招商引資、森林防火等名目繁多且“一票否決”的“第一責(zé)任書”?？芍^“上面千斤擔(dān)，支部一肩挑。檢查天天有，事事能摘帽”。同時(shí)，對(duì)村級(jí)管理負(fù)主體責(zé)任，又處在點(diǎn)多線長(zhǎng)面廣、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生問題最為突出的“三農(nóng)”第一線。因此，他們每天有開不完的會(huì)、干不完的活、簽不完的字、做不完的計(jì)劃、寫不完的匯報(bào)、迎不完的檢查、解不清的矛盾、理不順的關(guān)系。在調(diào)查中，50.1%的人認(rèn)為“工作負(fù)荷過大”，30.35%的人認(rèn)為“職責(zé)不明確”。

但是，他們的收入?yún)s很低。馬克思認(rèn)為，在現(xiàn)實(shí)世界中，“為了生活，首先就需要吃喝住穿以及其他一些東西。因此第一個(gè)歷史活動(dòng)就是生產(chǎn)滿足這些需要的資料，即生產(chǎn)物質(zhì)生活本身”。[4]531由于不是國(guó)家編制內(nèi)的干部，加之很多村沒有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和集體經(jīng)濟(jì)，因而他們沒有財(cái)政性工資，而且每月的工資性收入少。同時(shí)，由于將公務(wù)和家務(wù)一肩挑，大量的公務(wù)擠占了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時(shí)間，因而他們?cè)诩彝ドa(chǎn)方面收入甚微。而且，隨著辦公、通信和交通等日常開支的不斷增加，他們的經(jīng)濟(jì)情況往往入不敷出。近些年，國(guó)家和一些地方也采取相應(yīng)措施，來解決他們的收入問題。自2015年起，湖北省的省市縣三級(jí)財(cái)政每年投入10億元，比照副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)工資水平確定村支書的報(bào)酬，年人均4萬元左右。[5]一些省市陸續(xù)出臺(tái)文件，規(guī)定村支書的工資要高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均可支配收入的2倍。根據(jù)統(tǒng)計(jì)資料①數(shù)據(jù)分別來自廣東省、河南省、貴州省、青海省、新疆維吾爾自治區(qū)2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，見廣東統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)、河南省統(tǒng)計(jì)局、貴州省統(tǒng)計(jì)局、青海統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)、新疆維吾爾自治區(qū)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站。計(jì)算，2017年廣東、河南、貴州、青海、新疆等地村支書的年工資分別為 31559.4、25438、17738、18924、22090元，月 工 資 分 別 為2630、2119.8、1478.2、1577、1840.8元。顯然，現(xiàn)有的收入依然屬于低收入，在消費(fèi)支出的比照下顯得格外明顯，與其他外出務(wù)工人員的收入相差太大，與高強(qiáng)度、長(zhǎng)時(shí)間的工作付出嚴(yán)重不相稱。

（二）壓力大，發(fā)展空間小。當(dāng)前，由于我國(guó)步入改革攻堅(jiān)期和深水區(qū)、社會(huì)急劇轉(zhuǎn)型期，農(nóng)村中生產(chǎn)問題、經(jīng)濟(jì)糾紛以及各類矛盾層出不窮、日益凸顯且交織互聯(lián)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)和難度日益增大，農(nóng)民的利益訴求不斷增加且日趨多元化，農(nóng)村基層工作的難度越來越大。在一些地方，由于上級(jí)決策質(zhì)量差，往往只是簡(jiǎn)單地照抄照搬，脫離實(shí)際、千篇一律、“一刀切”，或決策之間不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一甚至相矛盾，或朝令夕改、前后脫節(jié)，或方案過于理想化、缺乏操作性，他們只得被動(dòng)執(zhí)行，無所適從，一臉茫然。由于上級(jí)機(jī)關(guān)以指導(dǎo)、把關(guān)、督查、檢查、巡查、督察、督導(dǎo)等名義，牽著基層的鼻子轉(zhuǎn)，凡事都“一竿子插到底”，依靠自上而下的管制模式，依靠政權(quán)強(qiáng)制力來完成各種目標(biāo)，采取赤裸裸的強(qiáng)權(quán)干預(yù)、無休止的評(píng)估檢查、蠻橫武斷的問責(zé)追責(zé)等手段，名目繁多、頻率過高、多頭重復(fù)、重留痕輕實(shí)績(jī)，他們應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)。當(dāng)今，農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)能力、技術(shù)水平、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)、法制觀念、道德水準(zhǔn)有了明顯提高，但是，農(nóng)村社會(huì)矛盾復(fù)雜多變，生產(chǎn)問題、經(jīng)濟(jì)糾紛、家庭矛盾層出不窮，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的風(fēng)險(xiǎn)和難度日益增大，農(nóng)民的利益訴求不斷增加且日趨多元化。他們又處于打通服務(wù)群眾的“最后一公里”，實(shí)際上被夾在上級(jí)組織和廣大農(nóng)民群眾這“兩扇磨”的夾縫中，左右為難，像“風(fēng)箱里的老鼠”兩頭受氣。因此，他們倍感壓力巨大，“狗混熟了，人搞生了，腿跑斷了，氣受夠了，心累死了，形象黑了”。

但是，發(fā)展空間小。他們是地地道道的農(nóng)民，扮演著“似官非官”“非農(nóng)實(shí)農(nóng)”的模糊而尷尬的角色。即使能力再?gòu)?qiáng)、本事再大、干得再好，他們的發(fā)展空間依然不大。一是政治發(fā)展的空間小。盡管推薦“兩代表一委員”人選為他們參政議政、發(fā)揮作用搭建了平臺(tái)，極大地調(diào)動(dòng)了他們的積極性和創(chuàng)造性，但由于身份的限制，推薦提名的辦法不完善、名額少等原因，這一制度設(shè)計(jì)得不到很好的落實(shí)，甚至不同程度地存在著“唯票取人”“以分取人”等問題，乃至于跑票、拉票等違法行為。二是職務(wù)上升、身份轉(zhuǎn)換難。從1999年起，各地開始實(shí)施從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員、招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員，無疑給農(nóng)村基層黨組織帶頭人轉(zhuǎn)換身份提供了可能。四川省在2011—2015年間從村黨組織書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部617名，考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)人員1600余名；湖南省在2013—2015年間從優(yōu)秀村黨組織書記中共選拔了203名進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員1230名，招聘鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員1380名；2014年新疆有117名優(yōu)秀村黨支部書記被錄用為公務(wù)員。[6]在湖北省，2016年擬招錄公務(wù)員7437名，含定向招錄村(社區(qū))干部238人；2017年擬招錄7499名，含定向招錄村（社區(qū)）干部169人；2018年擬招錄7382名，含定向招錄村（社區(qū)）干部184人。②數(shù)據(jù)均來自湖北省人力資源和社會(huì)保障廳網(wǎng)站。但是，由于指標(biāo)少，不少的地方還要求必須同時(shí)具備45歲以下、連續(xù)任職滿3—5年、高中以上文化程度等條件，身份轉(zhuǎn)換的希望變得極其渺茫。41.34%的人認(rèn)為“發(fā)展出路不明確”。

（三）要求多，教育培訓(xùn)少。眾所周知，農(nóng)村基層黨組織帶頭人是“兩委”班子的“主心骨”、黨員隊(duì)伍的“排頭兵”、基層黨建的“定盤星”、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭雁”、鄉(xiāng)村振興的“頂梁柱”、農(nóng)民群眾的“貼心人”。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，“沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會(huì)”，[7]189“農(nóng)村工作千頭萬緒，抓好農(nóng)村基層組織建設(shè)是關(guān)鍵”。[8]684中組部在《關(guān)于加強(qiáng)村黨支部書記隊(duì)伍建設(shè)的意見》中提出，村支書應(yīng)具備思想政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)即“一好雙強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)。[9]2014年6月，《關(guān)于在第二批黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)一步加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的通知》提出了黨性強(qiáng)、能力強(qiáng)、改革意識(shí)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)的“四強(qiáng)”標(biāo)準(zhǔn)。[1]2018年11月，中共中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》提出，黨支部書記應(yīng)當(dāng)具備良好政治素質(zhì)，熱愛黨的工作，具有一定的政策理論水平、組織協(xié)調(diào)能力和群眾工作本領(lǐng)，敢于擔(dān)當(dāng)、樂于奉獻(xiàn)，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，在黨員、群眾中有較高威信，一般應(yīng)當(dāng)具有1年以上黨齡。[10]

但是，對(duì)他們的教育培訓(xùn)卻嚴(yán)重不足。在現(xiàn)實(shí)中，關(guān)于農(nóng)村基層黨組織帶頭人的教育培訓(xùn)工作，“說起來重要，做起來次要，忙起來忘掉”；尚處于粗放型、零散型，不系統(tǒng)、不連貫、不成體系，多為完成上級(jí)安排的培訓(xùn)任務(wù)；重學(xué)習(xí)形式輕教育實(shí)效，重學(xué)習(xí)過程輕轉(zhuǎn)化運(yùn)用，重培訓(xùn)痕跡輕能力提升；精準(zhǔn)度不高，針對(duì)性差，不能緊扣農(nóng)村發(fā)展實(shí)際、鄉(xiāng)情村貌，沒有針對(duì)基層發(fā)展所面臨的新問題和新挑戰(zhàn)，忽視了村干部要求；途徑和渠道比較狹窄，多以縣委黨校為主陣地，輔以遠(yuǎn)程教育、電化教育等；方式單一，總是學(xué)文件、聽講話和報(bào)告，偶有走馬觀花式的考察；培訓(xùn)效果欠佳，與“精練、實(shí)用、有效”相差甚遠(yuǎn)。此外，他們不僅要做好村里的工作，還要通過耕田種地、做生意等增加家庭收入，普遍存在著“坐不下去、靜不下心、學(xué)不進(jìn)去、專不下來”的問題。26.48%的人認(rèn)為“學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠”。

（四）監(jiān)督多，真情關(guān)懷少。管黨治黨，重在基層。農(nóng)村基層黨組織帶頭人是全面從嚴(yán)治黨向基層延伸必須抓住的關(guān)鍵。但是，在當(dāng)前，監(jiān)督范圍無限擴(kuò)大，缺乏必要的邊界，甚至延伸到他們的家庭和個(gè)人生活領(lǐng)域；群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、法制監(jiān)督等名目繁多的監(jiān)督類型交相碰撞，讓人應(yīng)接不暇；監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)不具體、不明確，且時(shí)有變化；針對(duì)性不強(qiáng)，效果不佳，權(quán)威性大打折扣。隨著監(jiān)督力度的不斷加強(qiáng)，他們變得無所適從、不知所措，越來越感覺到“不知話該咋講了，不知會(huì)該咋開了，不知事該咋做了，不知路該咋走了”。

對(duì)他們?nèi)鄙俦匾闹匾暫驼媲殛P(guān)懷。對(duì)他們的重視，往往寫在紙上，說在口中，強(qiáng)調(diào)在工作的過程中，原來只是一場(chǎng)夢(mèng)；對(duì)他們的關(guān)懷和愛護(hù)，“雷聲大雨點(diǎn)小”“口惠而實(shí)不至”，常常遺忘于腦后，飄浮在空中。上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、黨員和群眾對(duì)他們、他們的工作及其成效，尊重不夠，輕慢有余。上級(jí)組織將村黨支部變成了一個(gè)面對(duì)上級(jí)、被動(dòng)完成任務(wù)并嚴(yán)格服從指令的下級(jí)機(jī)關(guān)，往往重結(jié)果輕過程，重指揮命令而缺乏必要的理解支持、真情守望、責(zé)任擔(dān)當(dāng)；有成績(jī)則領(lǐng)導(dǎo)有方，而一旦出現(xiàn)失誤或工作沒有到位，則他們負(fù)全責(zé)，往往得到一些不負(fù)責(zé)任的議論、盛氣凌人的指責(zé)、不合理的懲罰、橫蠻武斷的問責(zé)。心聲沒人傾聽，難處沒人體諒，身心健康沒人關(guān)心，有困難沒人幫助，遇到挫折沒人鼓勵(lì)，出現(xiàn)問題沒人擔(dān)責(zé)。一些人甚至感到“政治上沒盼頭，經(jīng)濟(jì)上沒干頭，保障上沒靠頭”，唉聲嘆氣，偃旗息鼓。

三、改進(jìn)思路和對(duì)策

毛澤東指出：“一切結(jié)論產(chǎn)生于調(diào)查情況的末尾，而不是在它的先頭”，“調(diào)查就像‘十月懷胎’，解決問題就像‘一朝分娩’”。[11]110各級(jí)黨組織應(yīng)高度重視，針對(duì)突出問題，多方施策，努力打造一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。

（一）提高待遇，拓寬空間，走職業(yè)化道路。解決好待遇問題和發(fā)展問題，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情，是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的首要問題。第一，適當(dāng)提高物質(zhì)待遇，讓他們?cè)谏钌嫌斜Ｕ?。加緊制定實(shí)施細(xì)則，確保財(cái)政資金的投入，切實(shí)適當(dāng)提高他們的工資收入。健全完善科學(xué)有效的實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)機(jī)制，提高他們的績(jī)效工資、獎(jiǎng)勵(lì)工資的額度。探索建立農(nóng)村基層黨組織負(fù)責(zé)人報(bào)酬待遇的正常增長(zhǎng)機(jī)制。按照當(dāng)?shù)厣钏?，繼續(xù)發(fā)放生活、交通等補(bǔ)貼，適當(dāng)提高崗位補(bǔ)貼額度。建立健全農(nóng)村基層干部的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、離職補(bǔ)償和生活補(bǔ)貼制度、生活困難等保障制度。第二，強(qiáng)化政治激勵(lì)，讓他們?cè)诰裆嫌懈蓜?。各?jí)黨組織持續(xù)開展標(biāo)兵（或模范或優(yōu)秀）村黨支部書記評(píng)選活動(dòng)，加大表彰、獎(jiǎng)勵(lì)的力度，以增強(qiáng)他們的政治榮譽(yù)感。繼續(xù)做好政治素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的村支部書記擔(dān)任“兩代表一委員”推薦提名工作，完善推薦提名辦法，適當(dāng)增加名額，進(jìn)一步提高他們參政議政的比例，以增強(qiáng)他們的政治責(zé)任感。充分利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等各種媒介，廣泛宣傳他們的先進(jìn)事跡，努力營(yíng)造干事創(chuàng)業(yè)、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的濃郁氛圍。第三，搭建并拓寬職務(wù)上升、身份轉(zhuǎn)換的通道，讓他們?cè)谇巴旧嫌邢Ｍ?。認(rèn)真落實(shí)相關(guān)規(guī)定，制定和完善配套政策和具體辦法，進(jìn)一步加大從優(yōu)秀村黨支部書記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員的力度，拓寬他們的發(fā)展空間，激發(fā)他們干事創(chuàng)業(yè)的熱情。第四，探索職業(yè)化管理模式。將承擔(dān)村黨支部書記的政治責(zé)任與社會(huì)職業(yè)既相區(qū)別又相聯(lián)系，設(shè)立村級(jí)管理的職業(yè)崗位，積極探索村黨支部書記工作崗位的職業(yè)化管理模式，明確實(shí)行職業(yè)年薪制。

（二）明確職責(zé)，劃定邊界，切實(shí)松綁減壓。第一，明確職責(zé)。黨章、條例和其他黨內(nèi)法規(guī)是明確農(nóng)村基層黨組織及其帶頭人職責(zé)的基本遵循?！吨袊?guó)共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》規(guī)定，農(nóng)村黨支部的主要任務(wù)是“全面領(lǐng)導(dǎo)隸屬本村的各類組織和各項(xiàng)工作，圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開展工作，組織帶領(lǐng)農(nóng)民群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，走共同富裕道路，領(lǐng)導(dǎo)村級(jí)治理，建設(shè)和諧美麗鄉(xiāng)村。貧困村黨支部應(yīng)當(dāng)動(dòng)員和帶領(lǐng)群眾，全力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)”。[10]結(jié)合當(dāng)前農(nóng)村和農(nóng)村工作的實(shí)際，制定村黨支部及其書記的具體職責(zé)，即主持討論決定本村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重大問題，落實(shí)上級(jí)黨委、政府各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策，緊密聯(lián)系群眾，加強(qiáng)村民群眾教育，加強(qiáng)村黨支部建設(shè)。第二，劃定權(quán)力、職責(zé)邊界。包括與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和人民政府之間、與村民委員會(huì)之間、與農(nóng)村其他社會(huì)組織之間的邊界。當(dāng)前，最主要的問題是要按照黨章、條例和其他黨內(nèi)法規(guī)，以及中央和上級(jí)文件的要求，明確并理順村黨支部與村民委員會(huì)、村支書與村主任之間的關(guān)系，確保農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和戰(zhàn)斗堡壘作用。當(dāng)前，尤其需要澄清幾種錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)：村委會(huì)依法開展工作、行使職權(quán)，村黨支部無權(quán)過問，或者村黨支部是幾個(gè)、十幾個(gè)黨員推選出來的，而村委會(huì)是全體村民選舉出來的，因此，村里的事就得村委會(huì)說了算，村黨支部不能說了算，以此排斥村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)；村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用僅僅體現(xiàn)在抓黨建、管黨務(wù)，其他的權(quán)限都屬于村委會(huì)；村黨支部既然是領(lǐng)導(dǎo)核心，就應(yīng)包攬村里的一切事務(wù)。第三，制定責(zé)任清單。按照黨章等黨內(nèi)法規(guī)、中央和上級(jí)文件的要求，結(jié)合農(nóng)村和農(nóng)村工作的具體實(shí)際，制定清晰且具體的責(zé)任清單，明確而具體地規(guī)范農(nóng)村基層黨組織帶頭人哪些可為哪些不可為，應(yīng)該干什么不該干什么，達(dá)到怎樣的工作要求或標(biāo)準(zhǔn)，以及必須承擔(dān)的責(zé)任。第四，松綁減壓。認(rèn)真貫徹中央辦公廳《關(guān)于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》精神，堅(jiān)決撤銷形式主義、勞民傷財(cái)、虛頭巴腦的督查檢查考核事項(xiàng)，嚴(yán)格控制不切實(shí)際的“一票否決制”事項(xiàng)，大幅度壓縮對(duì)農(nóng)村基層督查檢查考核事項(xiàng)的數(shù)量；科學(xué)合理設(shè)置指標(biāo)，完善考核評(píng)價(jià)體系，因地制宜，避免“一刀切”“一鍋煮”；改進(jìn)督查檢查考核辦法，重實(shí)績(jī)輕臺(tái)賬，走群眾路線，突出問題導(dǎo)向，加強(qiáng)督促整改。[12]此外，全面清理、嚴(yán)格控制和規(guī)范監(jiān)督的類型、范圍、事項(xiàng)、標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)合理的監(jiān)督制度，確保監(jiān)督的針對(duì)性和有效性；按照崗位目標(biāo)責(zé)任，完善聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考機(jī)制，加大績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)的力度。只有這樣，才能讓他們明確主要職責(zé)，消除內(nèi)心中可為不可為的困惑，真正做到給他們降壓減負(fù)，從千頭萬緒、長(zhǎng)年累月的疲于奔命中解脫出來，從事無巨細(xì)、包羅萬象、無邊無際的瑣事中擺脫出來，專注于本職工作，在更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)以飽滿的精神狀態(tài)高效率地服務(wù)于農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)培訓(xùn)，拾遺補(bǔ)缺，提升綜合能力。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，按照相關(guān)文件的要求，建立和完善農(nóng)村基層黨組織帶頭人教育培訓(xùn)機(jī)制，加大教育培訓(xùn)力度。第一，明確教育培訓(xùn)的目標(biāo)要求，著重解決提升能力的問題。提高村黨支部書記執(zhí)行農(nóng)村政策、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)農(nóng)民群眾、化解矛盾糾紛、加強(qiáng)村黨組織自身建設(shè)的本領(lǐng)，增強(qiáng)履行崗位職責(zé)能力。第二，把村黨支部書記納入縣級(jí)黨校干部教育培訓(xùn)重點(diǎn)，確保教育培訓(xùn)的連續(xù)性。縣級(jí)黨校對(duì)村黨支部書記每3年組織一次系統(tǒng)全面的教育培訓(xùn)，對(duì)縣域村級(jí)組織干部每5年進(jìn)行一次輪訓(xùn)，培養(yǎng)造就一支理想信念堅(jiān)定、服務(wù)能力素質(zhì)高并懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”干部隊(duì)伍。第三，按照“缺什么，補(bǔ)什么”的原則，科學(xué)安排培訓(xùn)內(nèi)容，突出針對(duì)性和實(shí)效性。把理想信念教育作為首要任務(wù)，牢牢抓住學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想這條主線，不斷增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢牢夯實(shí)思想堤防；結(jié)合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村特點(diǎn)，有針對(duì)性地進(jìn)行黨的農(nóng)村政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、市場(chǎng)規(guī)則、經(jīng)濟(jì)知識(shí)、法律法規(guī)、信息技術(shù)等方面的技能培訓(xùn)，提高他們帶領(lǐng)群眾致富的能力；圍繞農(nóng)村工作熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，重點(diǎn)加強(qiáng)基層治理機(jī)制、政治紀(jì)律和黨風(fēng)廉政建設(shè)、維護(hù)穩(wěn)定、群眾工作、信訪工作等方面的培訓(xùn)，切實(shí)提高他們應(yīng)對(duì)困難局面和解決復(fù)雜棘手問題、增強(qiáng)基層社會(huì)治理的能力；圍繞基層黨建問題，重點(diǎn)加強(qiáng)黨性、黨的基本知識(shí)、民主集中制原則的教育，以及黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則、黨的紀(jì)律處分條例、廉潔自律準(zhǔn)則等學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)基層黨組織自我管理的能力。第四，利用現(xiàn)代教育手段，采取有效的培訓(xùn)方式，確保教育培訓(xùn)的科學(xué)性。堅(jiān)持和完善集訓(xùn)輪訓(xùn)制度，按照“多辦短班、提高效率、注重實(shí)效”的思路，本著“干什么學(xué)什么、缺什么補(bǔ)什么”的原則，推廣個(gè)性化、差別化、多樣化培訓(xùn)；不定期地舉行短平快式培訓(xùn)，促進(jìn)村黨支部書記知識(shí)結(jié)構(gòu)的及時(shí)更新；按需設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容、班次，安排不同的師資授課，滿足他們的個(gè)性化需求。堅(jiān)持課堂教學(xué)、在職自學(xué)等傳統(tǒng)模式，增加實(shí)地考察、觀摩交流等方式，并逐步擴(kuò)大和探索電化教育、網(wǎng)絡(luò)教育、遠(yuǎn)程教育等先進(jìn)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)方式，以增強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)效率，增加培訓(xùn)學(xué)習(xí)趣味，提高培訓(xùn)學(xué)習(xí)效果。第五，堅(jiān)持和弘揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際的優(yōu)良學(xué)風(fēng)。結(jié)合世情、國(guó)情、黨情和新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，結(jié)合農(nóng)村和農(nóng)村工作的實(shí)際，結(jié)合他們的思想實(shí)際和工作能力，分類分級(jí)開展精準(zhǔn)化的教育培訓(xùn)，引導(dǎo)他們學(xué)以致用、知行合一。

（四）重視尊重，理解支持，突出人文關(guān)懷。習(xí)近平總書記多次指出，各級(jí)黨委、政府“對(duì)基層干部工作中、生活上出現(xiàn)的困難，要設(shè)身處地地加以理解，滿腔熱情地給予支持，扎實(shí)有效地進(jìn)行幫助，特別要敢于為基層干部擔(dān)責(zé)任，關(guān)注基層干部的身心健康”，[13]112“對(duì)廣大基層干部充分理解、充分信任，格外關(guān)心、格外愛護(hù)，多為他們辦一些雪中送炭的事情”。[8]352因此，用真誠(chéng)感化內(nèi)心世界，用情感調(diào)動(dòng)積極性主動(dòng)性，從心靈深處激發(fā)活力，是農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的重要法寶。第一，多些重視，少些輕視。這種重視不是停留于口頭中，而是轉(zhuǎn)化到行動(dòng)上；不是停留于文件里，而是落實(shí)到制度中；不是名義上的，而是實(shí)實(shí)在在的。第二，多些尊重，少些輕慢。農(nóng)村基層黨組織帶頭人與上級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人之間，雖然在職務(wù)上有上下之分，在社會(huì)身份上有公職人員和農(nóng)民之別，但是，在人格尊嚴(yán)以及在做黨的工作問題上沒有貴賤之分，也不存在嚴(yán)格的上下級(jí)隸屬關(guān)系；盡管與全體黨員之間有領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，但與廣大村民的社會(huì)地位是一樣的，都是農(nóng)民。他們擔(dān)任基層黨組織帶頭人純屬自身的黨性使然，以及黨員、群眾和上級(jí)黨組織的信任，沒有什么“不得不”“必須”等有形無形的義務(wù)。因此，上級(jí)黨組織及其負(fù)責(zé)人、廣大黨員和村民對(duì)他們、他們的工作及其取得的成績(jī)要給予必要尊重。第三，多些理解，少些責(zé)罰。農(nóng)村基層黨組織帶頭人直接代表著黨和政府的形象，在廣大群眾中貫徹落實(shí)黨的路線方針政策和決策部署，解決鄉(xiāng)村社會(huì)中各種矛盾和問題，集中、反映廣大農(nóng)民的意見、要求，滿足廣大農(nóng)民的愿望和訴求。何況他們還要面對(duì)上面千條線，接受各種任務(wù)的攤派、指令的下達(dá)、指標(biāo)的分配，以及名目繁多的檢查、考核和“一票否決制”。因此，他們?cè)诠ぷ髦谐霈F(xiàn)一些失誤或者工作沒有做到位是在所難免的，應(yīng)該給予必要的理解、鼓勵(lì)和寬容。第四，多些指導(dǎo)，少些指揮。由于學(xué)歷和能力低，他們?cè)诿鎸?duì)各種新情況、新問題時(shí)難免會(huì)感到能力不足。因而，他們迫切需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)能夠親臨農(nóng)村社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)建設(shè)第一線，對(duì)他們實(shí)行面對(duì)面的領(lǐng)導(dǎo)，給予工作上的指導(dǎo)，幫助糾正偏差。第五，多些支持，少些推諉。由于各種主客觀原因，農(nóng)民居住比較分散，山區(qū)、林區(qū)、牧區(qū)更是山高路遠(yuǎn)，人煙稀少；黨的農(nóng)村工作就是直接貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策和上級(jí)決策，直接作用于基層廣大群眾，涉及千家萬戶，千頭萬緒；由于農(nóng)民群眾大多文化低，見識(shí)窄，思想保守，接受新思想、新事物、新觀念相對(duì)較慢，加之改革開放以后，農(nóng)民的社會(huì)流動(dòng)性大增，大批的農(nóng)民候鳥式生活在城市和他鄉(xiāng)異地，因而主要采用挨家挨戶、面對(duì)面地溝通的工作方式；當(dāng)前，農(nóng)村基層工作的形勢(shì)越來越嚴(yán)峻，所面對(duì)的矛盾和問題更為錯(cuò)綜復(fù)雜，“難溝通、難落實(shí)、難發(fā)展”日益突出；在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，農(nóng)村基礎(chǔ)差、底子薄、條件簡(jiǎn)陋，加之財(cái)政支持和投入力度不夠，工作條件極其簡(jiǎn)陋。因此，上級(jí)黨組織應(yīng)給予他們一些政策、物質(zhì)條件的大力支持，當(dāng)工作中出現(xiàn)不足、問題或失誤時(shí)，應(yīng)多些擔(dān)當(dāng)。

此外，明確標(biāo)準(zhǔn)，拓寬渠道，擴(kuò)大視野，改進(jìn)方式，培養(yǎng)后備，從而建立健全選拔培養(yǎng)機(jī)制。建章立制，確保農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的制度化、規(guī)范化和長(zhǎng)效化。省、市、縣、鄉(xiāng)各級(jí)黨委切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，精心安排部署，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。