（中國(guó)浦東干部學(xué)院 教學(xué)研究部，上海 201204）

2019年11月5日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十九屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下稱為《決定》）全文發(fā)布。該決定對(duì)我國(guó)未來中長(zhǎng)期的制度體系作出了許多全局性戰(zhàn)略性的規(guī)劃。《決定》提出，“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)是，到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效；到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)”。[1]這一總體目標(biāo)的提出，對(duì)于推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，對(duì)于我國(guó)未來保持社會(huì)和諧與穩(wěn)定，保持可持續(xù)發(fā)展，保持強(qiáng)大的競(jìng)爭(zhēng)力，具有非常重要的意義。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期。充分把握大變局蘊(yùn)含的歷史機(jī)遇，有效應(yīng)對(duì)大變局帶來的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期邁上新的臺(tái)階，必須依靠國(guó)家制度和治理體系的有力支撐和高效運(yùn)行。而推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，將為這種運(yùn)行提供強(qiáng)有力的制度保障。

一、成熟而穩(wěn)定的制度體系對(duì)國(guó)家未來發(fā)展的重要意義

對(duì)于人類而言，一切行為方式都與制度有關(guān)，不同的制度安排會(huì)對(duì)人類產(chǎn)生不同的激勵(lì)結(jié)果。對(duì)于公共政策設(shè)計(jì)人員而言，制度問題具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。國(guó)家治理的核心在于制度，而制度的穩(wěn)定性、成熟化，對(duì)于國(guó)家的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。穩(wěn)定、成熟的制度，對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言，具有可預(yù)期的發(fā)展方向，從而能夠增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)發(fā)展的信心。西方國(guó)家?guī)捉?jīng)坎坷、幾經(jīng)變革，經(jīng)過數(shù)百年的發(fā)展歷史，到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束之后，其經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)制度才逐漸穩(wěn)定下來。就中國(guó)而言，自1978年改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨不斷探索，初步地建立起了中國(guó)特色社會(huì)主義制度。但是，如何堅(jiān)持這個(gè)制度，如何完善支撐中國(guó)特色社會(huì)主義制度的根本制度、基本制度、重要制度，還有很長(zhǎng)的路要走。對(duì)此，鄧小平在1992年時(shí)早有預(yù)估：“恐怕再有三十年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！盵2]372

從理論上講，國(guó)家的穩(wěn)定實(shí)際上就是制度的成熟和穩(wěn)定。成熟和穩(wěn)定的制度體系對(duì)于一個(gè)國(guó)家而言，首先表現(xiàn)為國(guó)家政治制度和國(guó)家政治權(quán)力主體的穩(wěn)定，沒有全局性的政治動(dòng)蕩和社會(huì)突變，這是核心內(nèi)容；其次表現(xiàn)為國(guó)家法律、法規(guī)、方針、政策和國(guó)家政治生活的持續(xù)穩(wěn)定，社會(huì)秩序持續(xù)安定有序。當(dāng)然，成熟而穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)制度必須服從于人類社會(huì)生產(chǎn)矛盾運(yùn)動(dòng)規(guī)律，服從于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，因此，這種穩(wěn)定必須是積極的，而不是消極的。當(dāng)一定的政治關(guān)系、政治制度形成之后，保持它們相對(duì)的穩(wěn)定性是有利于社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的。但當(dāng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展而發(fā)生重大改變時(shí)，原有的成熟和穩(wěn)定制度就有可能變得相對(duì)消極。因此，作為執(zhí)政主體，必須開展積極主動(dòng)的社會(huì)變革，將原有的成熟和穩(wěn)定的制度推向一個(gè)新的高度。正如習(xí)近平總書記指出的：“從形成更加成熟更加定型的制度看，我國(guó)社會(huì)主義實(shí)踐的前半程已經(jīng)走過了，前半程我們的主要?dú)v史任務(wù)是建立社會(huì)主義基本制度，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行改革，現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)。后半程，我們的主要?dú)v史任務(wù)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！盵3]79

中國(guó)需要一個(gè)怎樣成熟而穩(wěn)定的制度體系呢？毋庸置疑，這個(gè)成熟而穩(wěn)定的制度體系指的就是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。中國(guó)共產(chǎn)黨自成立以來，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民，堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，贏得了中國(guó)革命的勝利，并深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，形成了相對(duì)完善而穩(wěn)定的中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系。我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理體系具有多方面的顯著優(yōu)勢(shì)，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡提供了制度支撐和治理保障，推動(dòng)中華民族迎來了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的偉大飛躍。

因此，黨的十九屆四中全會(huì)指出：“實(shí)踐證明，中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系，是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能夠持續(xù)推動(dòng)擁有近十四億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)‘兩個(gè)一百年’奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系?！盵1]

黨的十九屆四中全會(huì)指出了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和國(guó)家治理體系所具備的十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，涵蓋政治制度、經(jīng)濟(jì)制度、文化制度、民生制度、人才制度、軍事制度、外交制度等多個(gè)領(lǐng)域。這些制度凝聚了全黨智慧，經(jīng)受了歷史和時(shí)代的檢驗(yàn)，是支撐中國(guó)之治的基礎(chǔ)性制度安排，也是中華民族偉大復(fù)興的基本制度支撐。

這十三個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)所對(duì)應(yīng)的制度是中國(guó)在革命、建設(shè)、改革和發(fā)展實(shí)踐中逐漸形成的，是黨和國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)之基，是行之有效的“好制度”。這次全會(huì)基于歷史經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展全局的需要，對(duì)制度的主要構(gòu)成及其優(yōu)勢(shì)進(jìn)行了全面、綜合的深刻總結(jié)，有利于進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度體系；有利于更進(jìn)一步使人民堅(jiān)定制度自信和道路自信，努力維護(hù)好這些制度；有利于全黨更好地完善、利用這些制度，勇于爭(zhēng)先、擔(dān)當(dāng)作為，始終把人民對(duì)美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)不懈奮斗。

中國(guó)特色社會(huì)主義制度之所以具有優(yōu)越性，還有一個(gè)很重要的原因，那就是它從不僵化，具有很強(qiáng)的自我提高和糾錯(cuò)能力。鄧小平曾充滿自信地說：“我們的制度將一天天完善起來，它將吸收我們可以從世界各國(guó)吸收的進(jìn)步因素，成為世界上最好的制度?！盵4]337從一定意義上說，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的歷史，就是它的自我完善和發(fā)展史。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就必須要堅(jiān)決破除一切不合時(shí)宜的思想觀念和體制機(jī)制弊端，吸收人類文明的有益成果，使我國(guó)社會(huì)主義制度的優(yōu)越性更加彰顯。

二、基本經(jīng)濟(jì)制度的完善與內(nèi)涵發(fā)展

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，是馬克思主義基本原理。因此，在一個(gè)社會(huì)成熟而穩(wěn)定的制度體系中，基本經(jīng)濟(jì)制度起著根本性的作用，基本經(jīng)濟(jì)制度決定著一個(gè)社會(huì)的基本性質(zhì)和發(fā)展方向。自改革開放以來，中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平的變化和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的要求，不斷調(diào)整生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑，堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本制度，堅(jiān)持把社會(huì)主義制度和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)結(jié)合起來，不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了巨大的進(jìn)步。

黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度作出了新的闡述，把以按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也上升為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。這種上升既體現(xiàn)了社會(huì)主義制度優(yōu)越性，又同我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)。這個(gè)重大創(chuàng)新，對(duì)于我國(guó)進(jìn)一步解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，具有十分重要的意義。

第一，此次會(huì)議指出，新時(shí)代下的我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度，既包括以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的模式，也包括以按勞分配為主體、多種分配方式并存的模式，以及在此基礎(chǔ)上構(gòu)建的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這三個(gè)方面共同構(gòu)成了我國(guó)基本經(jīng)濟(jì)制度新的內(nèi)涵。

從歷史來看，黨的十五大確定了以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度。這種確定，不僅保證了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和運(yùn)轉(zhuǎn)，而且推動(dòng)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康地發(fā)展。黨的十六大在強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持和完善這一基本經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí)，提出了兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”和一個(gè)“統(tǒng)一”，推動(dòng)了各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展，充分發(fā)揮了各方面的力量。黨的十九屆四中全會(huì)在以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展這一基本經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)上，又有重大創(chuàng)新，即把以按勞分配為主體、多種分配方式并存和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為我國(guó)社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度。這一重大創(chuàng)新，標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度更加成熟、內(nèi)容更加定型。

把以按勞分配為主體、多種分配方式并存上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，是基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然要求，也為未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了制度保障。把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制上升為基本經(jīng)濟(jì)制度，更加凸顯了讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用的決心，同時(shí)也把社會(huì)主義制度的優(yōu)越性和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的效率有機(jī)地結(jié)合起來，增添了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力和動(dòng)力。

這種創(chuàng)新，是中國(guó)共產(chǎn)黨結(jié)合中國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展實(shí)際，對(duì)過去長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)制度變革的實(shí)踐之總結(jié)。就分配制度而言，隨著多種所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)富的分配方式也出現(xiàn)了多樣化發(fā)展的趨勢(shì)。堅(jiān)持以按勞分配為主體、多種分配方式并存，不但能夠規(guī)范收入分配秩序，而且對(duì)縮小貧富差距也會(huì)產(chǎn)生積極的影響。這對(duì)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，具有重要作用。

第二，此次會(huì)議指出，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，必須始終把堅(jiān)持兩個(gè)“毫不動(dòng)搖”放在核心地位，即毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這是根本，也是基石。

公有制的主體地位，是由公有制的性質(zhì)以及它在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位和作用所決定的。堅(jiān)持以公有制為社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的基礎(chǔ)，也就規(guī)定了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)主義方向。只有堅(jiān)持公有制的主體地位，才能引導(dǎo)個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)和外資經(jīng)濟(jì)沿著有利于社會(huì)主義的方向前進(jìn)，才能保證人民群眾當(dāng)家作主。鄧小平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，必須堅(jiān)持公有制的主體地位和共同富裕，這是社會(huì)主義的根本原則。國(guó)有企業(yè)作為公有制經(jīng)濟(jì)的重要載體，是保持這種方向的重要保證。習(xí)近平總書記在2016年10月召開的全國(guó)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上指出：“國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量?！盵5]175國(guó)有企業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一直發(fā)揮著巨大的且無可替代的作用?！霸谕苿?dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平、完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的進(jìn)程中，國(guó)有企業(yè)肩負(fù)著重大歷史使命和責(zé)任?！盵6]648由此可見，國(guó)有企業(yè)的基礎(chǔ)地位和功能定位，決定了其在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重大作用。

改革開放以來，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。非公有制經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模逐步擴(kuò)大，質(zhì)量效益不斷提升，發(fā)展活力明顯增強(qiáng)，社會(huì)貢獻(xiàn)顯著提高，已成為全國(guó)穩(wěn)增長(zhǎng)、保穩(wěn)定、促和諧的強(qiáng)力支撐。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)非公有制經(jīng)濟(jì)組織的數(shù)量已占市場(chǎng)主體的90%，對(duì)GDP的貢獻(xiàn)率超過60%，就業(yè)貢獻(xiàn)率超過50%，固定資產(chǎn)投資貢獻(xiàn)率超過65%，對(duì)外直接投資貢獻(xiàn)率超過67%。非公有制經(jīng)濟(jì)已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要推動(dòng)力量。習(xí)近平總書記特別重視非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2016年3月4日，他在參加全國(guó)政協(xié)十二屆四次會(huì)議的民建、工商聯(lián)界委員聯(lián)組會(huì)時(shí)指出，“公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)；公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯；國(guó)家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益，堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘，激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力”；“要健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”；“我們黨在堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度上的觀點(diǎn)是明確的、一貫的，而且是不斷深化的，從來沒有動(dòng)搖。中國(guó)共產(chǎn)黨黨章都寫明了這一點(diǎn)，這是不會(huì)變的，也是不能變的”。[5]259因此，在推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的進(jìn)程中,我們必須充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)的作用，構(gòu)建親清政商關(guān)系，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。

把混合所有制經(jīng)濟(jì)確立為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式，是中國(guó)共產(chǎn)黨在基本經(jīng)濟(jì)制度上的又一重大理論創(chuàng)新，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。黨的十八屆三中全會(huì)指出，“國(guó)有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)，是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。[7]515發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，有利于國(guó)有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，鞏固公有制主體地位，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力；有利于推動(dòng)企業(yè)制度創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)各類市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體的積極性，培育具有全球競(jìng)爭(zhēng)力的世界一流企業(yè)。以混合所有制經(jīng)濟(jì)為載體來實(shí)現(xiàn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整，對(duì)于提升我國(guó)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率具有深遠(yuǎn)意義，不僅具有重要的理論價(jià)值，也具有重大的實(shí)踐意義。

第三，此次會(huì)議指出，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，必須重視分配制度的建設(shè)，以按勞分配為主體、多種分配方式并存也應(yīng)成為社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的重要有機(jī)組成部分。

在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，我們不僅要高度重視財(cái)富如何創(chuàng)造的制度建設(shè)，還要重視財(cái)富如何分配的制度建設(shè)。黨的十九屆四中全會(huì)指出，一方面，“堅(jiān)持多勞多得，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”；另一方面，“健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，強(qiáng)化稅收調(diào)節(jié)”，“合理調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)、區(qū)域、不同群體間分配關(guān)系”，“鼓勵(lì)勤勞致富，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，擴(kuò)大中等收入群體，調(diào)節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入”，形成橄欖型的收入分配結(jié)構(gòu)。[1]

收入分配體制改革一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)。近年來，盡管國(guó)家高度重視收入分配差距問題，持續(xù)推進(jìn)收入分配制度改革，實(shí)行了一系列縮小收入差距的具體舉措，收入分配關(guān)系得到了一定的改善，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，收入分配體制逐漸暴露出它的一些深層次問題，并呈愈來愈嚴(yán)重的趨勢(shì)。從目前來看，收入差距仍然處于高位，生產(chǎn)要素分配不合理，勞動(dòng)收入占比較低的問題一直存在，合理的收入分配格局尚未形成，階層固化的風(fēng)險(xiǎn)正在加大。造成這些問題的原因是多方面的，既有合理因素，也有不合理因素。而收入差距過大已帶來一系列負(fù)面影響，如內(nèi)需不足、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化停滯、影響社會(huì)穩(wěn)定及社會(huì)安全、威脅國(guó)家政權(quán)穩(wěn)固和統(tǒng)一等。因此，政府需要對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的復(fù)雜作用給以重視和研究，進(jìn)行合理必要的干預(yù)。

分配方式是由國(guó)體、所有制形式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式?jīng)Q定的。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，處在社會(huì)主義初級(jí)階段，經(jīng)濟(jì)成分比較復(fù)雜，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大的差異。因此，任何單一的分配方式都不符合我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際情況。在實(shí)行按勞分配原則之外，允許適量的其他分配方式存在，有利于縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)及不同群體之間的差距。對(duì)此，中國(guó)共產(chǎn)黨一直在不斷探索。黨的十八屆三中全會(huì)提出了健全資本、知識(shí)、技術(shù)、管理等由要素市場(chǎng)決定的報(bào)酬機(jī)制。黨的十九屆四中全會(huì)在十八屆三中全會(huì)的基礎(chǔ)上，又納入了土地、數(shù)據(jù)兩項(xiàng)生產(chǎn)要素。2019年8月26日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十二次會(huì)議表決通過《中華人民共和國(guó)土地管理法》修正案，取消了多年來集體建設(shè)用地不能直接進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的二元體制，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展掃除了制度性障礙。數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素，其作用愈發(fā)為社會(huì)各界所重視。平臺(tái)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新物種，數(shù)據(jù)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新能源。將數(shù)據(jù)作為參與分配的要素之一，順應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，有利于培育代表未來發(fā)展方向的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，是完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度的必然要求，也是分配理論上的新突破。堅(jiān)持以按勞分配為主體，才能堅(jiān)持社會(huì)主義的基本分配原則，有效地防止兩極分化，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕；實(shí)行多種分配方式并存，才能為多種所有制經(jīng)濟(jì)的共同發(fā)展增強(qiáng)活力和提高經(jīng)濟(jì)效益。

第四，此次會(huì)議指出，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，必須同步堅(jiān)持和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這是其中不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。

黨的十八屆三中全會(huì)提出：“經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，核心問題是處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！盵7]513黨的十九屆四中全會(huì)指出：“必須堅(jiān)持社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，全面貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，加快建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系。”[1]這是中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)政府和市場(chǎng)關(guān)系認(rèn)識(shí)的又一重大突破。這種有機(jī)結(jié)合，一方面要求發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制信息靈敏、效率較高、激勵(lì)有效、調(diào)節(jié)靈活等優(yōu)點(diǎn)，另一方面要求體現(xiàn)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)中生產(chǎn)資料公有制、按勞分配、計(jì)劃調(diào)節(jié)、統(tǒng)籌兼顧、獨(dú)立自主、共同富裕等制度要求。

在政府與市場(chǎng)問題上，迄今有兩種相反的理念和實(shí)踐：一個(gè)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)至上和市場(chǎng)萬能，另一個(gè)強(qiáng)調(diào)政府至上和政府全能主義。前者往往導(dǎo)致市場(chǎng)失靈，后者往往導(dǎo)致政府失靈。這兩方面經(jīng)驗(yàn)使當(dāng)代各國(guó)政府都努力尋求政府職能的恰當(dāng)定位，既避免市場(chǎng)壟斷和市場(chǎng)失靈，也避免政府壟斷和政府失靈。我國(guó)自1978年改革開放以來，進(jìn)入具有歷史意義的社會(huì)轉(zhuǎn)型期。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制取代計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制并日趨完善，政府職能也開始轉(zhuǎn)變。但由于行政理念轉(zhuǎn)變緩慢，政府“越位”“錯(cuò)位”“缺位”現(xiàn)象仍然相當(dāng)嚴(yán)重。正如習(xí)近平總書記指出的：“更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場(chǎng)管不了或管不好的事情。”[8]150因此，正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系，完善基本經(jīng)濟(jì)制度，具有十分重要的意義。

強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，其主要目的在于進(jìn)一步強(qiáng)化市場(chǎng)的作用。從當(dāng)前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看，市場(chǎng)配置資源仍是最有效率的形式。強(qiáng)調(diào)更好地發(fā)揮政府的作用，其主要目的在于為市場(chǎng)發(fā)揮作用創(chuàng)造更有利的條件，防止經(jīng)濟(jì)大起大落。科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，可以充分發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的內(nèi)在優(yōu)勢(shì)。經(jīng)濟(jì)治理的理想目標(biāo)，應(yīng)當(dāng)是既能充分發(fā)掘經(jīng)濟(jì)潛能、釋放經(jīng)濟(jì)活力，又能有效避免市場(chǎng)失靈、維護(hù)市場(chǎng)運(yùn)行秩序，實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)利益和人民利益最大化。因此，我們要緊緊圍繞政府和市場(chǎng)的有機(jī)統(tǒng)一，推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域改革。一方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，通過健全產(chǎn)權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)企業(yè)商業(yè)秘密保護(hù)，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)要素市場(chǎng)制度和體系建設(shè)，加快現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。另一方面，要堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更好發(fā)揮政府作用，讓“看得見的手”和“看不見的手”相互配合，相得益彰，通過進(jìn)一步強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，建設(shè)更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)新體制。

《決定》強(qiáng)調(diào)：“健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。”[1]現(xiàn)行宏觀調(diào)控體系具有較為明顯的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)與轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)的特征。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)居于宏觀調(diào)控框架的主導(dǎo)地位，通過國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策、價(jià)格政策以及微觀干預(yù)政策來實(shí)施宏觀調(diào)控，往往是投資計(jì)劃在先，財(cái)政投資隨后，金融部門配合。這種調(diào)控體制有利于大規(guī)模實(shí)施凱恩斯式的需求刺激政策，但并不符合市場(chǎng)資源配置要求和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的方向背道而馳。《決定》提出的對(duì)于宏觀調(diào)控框架的改革，強(qiáng)調(diào)了健全以國(guó)家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向的宏觀調(diào)控體系的重要意義，并強(qiáng)調(diào)財(cái)政政策和貨幣政策是發(fā)力的關(guān)鍵點(diǎn)，就業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、消費(fèi)政策、區(qū)域政策等其他相關(guān)政策則起到輔助和協(xié)同的作用，隨著財(cái)政政策和貨幣政策的調(diào)整而調(diào)整。這種改革，對(duì)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和培育，具有重要作用。

黨的十九屆四中全會(huì)在基本經(jīng)濟(jì)制度方面的重大理論創(chuàng)新，既是對(duì)基本經(jīng)濟(jì)制度內(nèi)涵作出的重要發(fā)展和深化，同時(shí)也確立了今后的經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的基調(diào)。經(jīng)濟(jì)治理是國(guó)家治理體系和治理能力的關(guān)鍵體現(xiàn)。在新的時(shí)代條件下，堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，是鞏固和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的重要支柱。黨的十九屆四中全會(huì)提出的關(guān)于社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度新的闡述，為把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供了有力保證。

三、把中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能

黨的十九屆四中全會(huì)給全黨提出了一個(gè)重要的任務(wù)，即下一步如何把中國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。黨的十八屆三中全會(huì)提出了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。黨的十九屆四中再次提出，加強(qiáng)“四個(gè)治理”是把制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的根本保證。

國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，是中國(guó)國(guó)家治理結(jié)構(gòu)變遷和價(jià)值取向的體現(xiàn)，表明中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)社會(huì)治理發(fā)展規(guī)律有了嶄新的認(rèn)識(shí)，這也是對(duì)馬克思主義理論在國(guó)家治理方面的重要?jiǎng)?chuàng)新。[9]在國(guó)家治理體系現(xiàn)代化的過程中，權(quán)力主體將發(fā)生改變，由單一的權(quán)力主體變?yōu)槎嘣闹黧w，既涉及政府，也包括企業(yè)組織、社會(huì)組織、非政府組織和居民自治組織等；權(quán)力的主要表現(xiàn)形式將由強(qiáng)制性變?yōu)槠跫s性，權(quán)力的運(yùn)行方式也由自上而下變?yōu)槠叫邪l(fā)展。因此，推進(jìn)國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，勢(shì)必要求對(duì)國(guó)家的行政制度、決策制度、司法制度、預(yù)算制度、監(jiān)督制度等進(jìn)行突破性的改革。國(guó)家治理體系現(xiàn)代化，涵蓋了經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域。

國(guó)家治理能力現(xiàn)代化，是中國(guó)政府治理范式的更新，是指不斷適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，通過運(yùn)用現(xiàn)代國(guó)家制度，按照制度提高治國(guó)理政的本領(lǐng)，尤其是管理社會(huì)各方面事務(wù)的能力，把中國(guó)特色社會(huì)主義各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的能力和水平。[10]如其中涉及的公共產(chǎn)品生產(chǎn)與供給、社會(huì)資源協(xié)調(diào)與分配，就是避免政府失靈和市場(chǎng)失靈，補(bǔ)充政府管理和市場(chǎng)調(diào)節(jié)不足的一種社會(huì)管理方式。國(guó)家治理能力現(xiàn)代化不僅包括公共政策的制定，還包括社會(huì)認(rèn)同的維系、公民參與治理的意識(shí)和能力，體現(xiàn)了國(guó)家的軟實(shí)力，在一定程度上降低了國(guó)家管理的成本與風(fēng)險(xiǎn)。

在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的過程中，“四個(gè)治理”發(fā)揮著統(tǒng)籌兼顧的作用。加強(qiáng)系統(tǒng)治理，就是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)多元主體共同參與，實(shí)現(xiàn)政府、社會(huì)和群眾的良性互動(dòng)，構(gòu)建全民共建共享的治理格局。加強(qiáng)依法治理，就是要切實(shí)培養(yǎng)法治思維，在全社會(huì)營(yíng)造人人學(xué)法、懂法、知法、守法、用法、護(hù)法、崇尚法治的良好氛圍，真正做到辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法。加強(qiáng)綜合治理，就是要變單一的行政治理方式為多種方式的綜合運(yùn)用，做到法治與德治相結(jié)合，強(qiáng)制約束與規(guī)范自律相結(jié)合，自我調(diào)節(jié)與社會(huì)調(diào)節(jié)相結(jié)合。加強(qiáng)源頭治理，就是要在政策制定上問需于民，順應(yīng)群眾期盼，確保每一項(xiàng)政策舉措既符合國(guó)情、國(guó)力實(shí)際，又符合群眾要求，真正把群眾利益訴求解決在基層，把社會(huì)矛盾化解在萌芽狀態(tài)，促進(jìn)社會(huì)更加穩(wěn)定和諧。

系統(tǒng)治理明確了社會(huì)治理的主體及其相互關(guān)系，依法治理明確了社會(huì)治理的根本依據(jù)和手段，綜合治理明確了社會(huì)治理的其他依據(jù)和手段，源頭治理明確了社會(huì)治理方式的次序。依據(jù)黨的十九屆四中全會(huì)精神，“四個(gè)治理”著眼于維護(hù)最廣大人民的根本利益，其落腳點(diǎn)在于十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”，重點(diǎn)在于堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。

制度的生命力在于執(zhí)行，要強(qiáng)化制度執(zhí)行力，加強(qiáng)制度執(zhí)行的監(jiān)督，切實(shí)把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。各級(jí)黨委和政府要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會(huì)精神，增強(qiáng)制度意識(shí)，帶頭維護(hù)制度權(quán)威，做制度執(zhí)行的表率，帶動(dòng)全黨全社會(huì)自覺尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度；在理念上進(jìn)一步解放思想，提高社會(huì)組織和人民群眾參加社會(huì)管理的積極性，轉(zhuǎn)變治國(guó)理政的方式，實(shí)現(xiàn)黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與多元主體共同參與公共事務(wù)管理的統(tǒng)一；加強(qiáng)制度理論研究和宣傳教育，引導(dǎo)全黨全社會(huì)充分認(rèn)識(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的本質(zhì)特征和優(yōu)越性，堅(jiān)定制度自信；推動(dòng)廣大干部嚴(yán)格按照制度履行職責(zé)、行使權(quán)力、開展工作，提高推進(jìn)各項(xiàng)工作的能力和水平。