楊 浩

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧 835000）

[內(nèi)容提要]中國共產(chǎn)黨歷來重視黨員教育工作，黨的十九大以來，更是在全社會興起黨員教育的新熱潮。那么，如何增強黨員教育的針對性和有效性就成為新時代黨員教育工作亟待研究解決的重大課題之一。本文從伊犁州黨員教育實際出發(fā)，分析把握黨員教育的重點因素、實施步驟和監(jiān)督管理，對提高黨員教育的有效性和針對性進行探索。

黨的十九大報告指出：“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責”，要“增強黨員教育管理針對性和有效性，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作”。特別是自“兩學一做”“學轉(zhuǎn)促”等系列主題教育開展以來，都對黨員在思想武裝上提出了具體要求。2019年5月以來，全黨自上而下都在開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，明確提出要以“理論學習有收獲、思想政治受洗禮、干事創(chuàng)業(yè)敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔做表率”為目標，將理論學習提到新高度。由此可見，黨中央在針對黨員教育的措施是循序漸進、逐步加強的。同樣，伊犁州各級黨組織也在不斷增強黨員教育針對性和有效性上下功夫。本文從伊犁州干部教育培訓現(xiàn)狀出發(fā)，從當前存在的突出性問題切入，進一步探討提升黨員教育針對性有效性的途徑，以發(fā)揮其黨員干部的先鋒模范作用。

一、充分認識增強黨員教育針對性和有效性的重要性

黨員教育是黨員隊伍建設(shè)的基礎(chǔ)和前提，是提高黨員素質(zhì)、凝聚理想信念、提高執(zhí)政能力的重要手段。因此，增強黨員教育的針對性有效性具有重大的現(xiàn)實意義。

（一）增強黨員教育的針對性和有效性是馬克思主義政黨的重要標志

“中共黨員”在廣義上來講就是具有共產(chǎn)主義信仰，以《中國共產(chǎn)黨章程》為標準，符合規(guī)定的入黨條件和批準程序，志愿加入中國共產(chǎn)黨的群體。其最主要標志就是對馬克思主義的信仰，那么加強黨員隊伍的思想建設(shè)就是黨員教育的重點任務之一。同時，先進性是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性，也是馬克思主義政黨的生命所系、力量所在。中國共產(chǎn)黨結(jié)合中國歷史發(fā)展實際，走中國特色社會主義道路，正是這種“先進性”的表現(xiàn)。中國特色社會主義道路中，不同時期針對黨員的教育有不同的要求，這種要求既符合中國的國情又符合時代的要求，中國共產(chǎn)黨用實踐證明了這樣的方法是能夠在不同時期實現(xiàn)全黨上下思想統(tǒng)一、力量凝聚和行動一致的。這就說明黨員的教育工作必須具備較強的針對性有效性，要符合歷史發(fā)展的客觀規(guī)律。

（二）增強黨員教育的針對性有效性是全面從嚴治黨的內(nèi)在要求

全面從嚴治黨，是“四個全面”戰(zhàn)略布局中的重要組成部分，它是全面建成小康社會、全面深化改革和全面依法治國得到有效推進的根本保證。全面從嚴治黨要求，加強黨員教育和管理，增強黨員教育的針對性有效性。黨的十九大提出“增強黨員教育管理針對性和有效性，穩(wěn)妥有序開展不合格黨員組織處置工作”，這就意味著在黨員教育中必須具體展現(xiàn)出著力解決思想、組織、作風、反腐倡廉以及制度建設(shè)等方面的問題。這并不是中國共產(chǎn)黨人的憑空臆想，馬克思和恩格斯很早就在他們的著作中強調(diào)了對于無產(chǎn)階級政黨的黨員教育必須具有較強的針對性有效性，要在思想上和行為上同時教育和約束黨員，并指引他們實現(xiàn)共產(chǎn)主義。正是把握住這一點，中國共產(chǎn)黨人才在具體發(fā)展建設(shè)中展現(xiàn)出舉世矚目的能動性和創(chuàng)造力，使黨永葆純潔先進，立時代之潮頭、通世事之變化。

（三）增強黨員教育的針對性有效性是實現(xiàn)新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標的必然要求

第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記明確提出社會穩(wěn)定和長治久安是新疆工作的總目標，亦是明確了黨員教育的根本性方向。黨員作為實踐黨的方針政策的先鋒力量，無論對于夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，還是對于新疆社會穩(wěn)定和長治久安總目標的實現(xiàn)，發(fā)揮著重要作用。聚焦社會穩(wěn)定和長治久安總目標針對性地開展黨員教育工作，不僅是黨員永葆先進性的黨內(nèi)要求，同樣是黨凝結(jié)全區(qū)全部力量實現(xiàn)新疆工作總目標的現(xiàn)實要求。

二、當前伊犁州黨員教育現(xiàn)狀分析

在職黨員和群眾黨員一直以來都是伊犁州開展黨員教育培訓工作的主要對象。就在職黨員而言，大致分為企事業(yè)單位黨員（專業(yè)技術(shù)人員為主）和黨政機關(guān)單位黨員（行政人員為主）。特別是黨政機關(guān)，多數(shù)單位（部門）的黨員人數(shù)就占了總?cè)藬?shù)的70%以上。正因為在職黨員較為集中的原因，其組織性、紀律性等很大程度受到連帶效應影響，進而使得黨員教育工作開展的較為容易。同時，由于單位里黨員人數(shù)較多，黨員的先進性反而較難體現(xiàn)出來，模范帶頭作用也不易突顯。就群眾黨員而言，大致可以分為有相對固定職業(yè)的城市群眾黨員、沒有工作的閑散黨員、相對集中的農(nóng)民黨員、相對分散的牧民黨員。此四類黨員在集中組織教育上均存在不同程度的難度。例如，相對分散的牧民黨員由于放牧、外出等情況很難實現(xiàn)時間上的統(tǒng)一。再如，各類企業(yè)，因自身是以盈利為主要目的，工作中心圍繞企業(yè)盈利業(yè)務展開，企業(yè)內(nèi)部的黨支部難以按照黨員教育的要求，保質(zhì)保量地完成黨員教育的工作。換句話說，在盈利為根本原則的背景下，新興組織對于黨員黨性教育的不重視不充分等問題，直接影響到了黨員教育的有效性。

同時，黨中央自十八大以來先后開展群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習教育等一系列針對加強黨員教育工作的有效手段。特別是自2016年2月在全黨范圍內(nèi)開展的“兩學一做”學習教育，各級黨委相繼印發(fā)關(guān)于深入開展“兩學一做”的具體實施辦法。2017年11 月，以“大學習、大討論、大總結(jié)、大反思、大謀劃、大實踐”為主題的“六大”活動開始，伊犁州在深化黨員教育上做出重要實踐，將黨員教育從“關(guān)鍵少數(shù)”向全體黨員拓展、從集中性教育向經(jīng)常性教育逐步延伸?？偟膩碚f，黨員教育主要有以下特征：

（一）黨員教育在內(nèi)容上始終圍繞習近平新時代中國特色社會主義思想、經(jīng)典原著、新時代黨的治疆方略與高質(zhì)量發(fā)展為重點。以伊犁州學習貫徹黨的十九大精神培訓班為例，該培訓班在培訓內(nèi)容上以黨的十九大在政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)等各方面相關(guān)工作部署上的解讀為主體，加之如《新疆的若干歷史問題白皮書解讀》《打造平安伊犁聚力建設(shè)社會穩(wěn)定樣板區(qū)》《聚焦高質(zhì)量打造經(jīng)濟發(fā)展骨干區(qū)》等符合本地發(fā)展和工作實際的相關(guān)課程。特別是在新中國成立70 周年之際，全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育以“守初心、擔使命、找差距、抓落實”為總要求，明確根本任務是深入學習貫徹新時代中國特色社會主義思想、錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?、團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民為實現(xiàn)偉大夢想共同奮斗，重點學習教材有《習近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”重要論述選編》、《習近平新時代中國特色社會主義思想學習綱要》?？梢哉f，是從黨中央層面對提升黨員教育針對性有效性采取的有效措施，且同第一批主題教育相比，第二批主題教育層級進一步向基層推移，參加單位和人員范圍廣、類型多、數(shù)量大，同群眾的聯(lián)系更直接，面對的矛盾問題更復雜，群眾期待解決的問題更具體。

（二）黨校①本文中“黨校”是中國共產(chǎn)黨各級黨委黨校的簡稱。的“三陣地一熔爐”作用進一步凸顯。在黨員的集中性教育上，是以黨校為主陣地開展的，大致分為封閉式培訓和非封閉式培訓。其中，非封閉式培訓對學員在學習紀律上有要求，參訓的基層干部未能離現(xiàn)有工作，工學矛盾在一定程度上突顯出來。而封閉式培訓，顧名思義其主要特點就是脫離工作的封閉式學習，在一個相對密閉的學習環(huán)境可以全身心開展學習，另一方面也可以對學員在生活、學習和業(yè)余活動上進行黨性鍛煉，培訓效果也相對較好。值得一提的是，當前村（社區(qū)）一級的黨組織陣地中設(shè)有專為黨員教育學習的場所，這在很大程度上為黨支部抓實抓準，有效地開展群眾黨員教育提供了保障。

（三）集中性教育和經(jīng)常性教育并重推進。隨著中央“八項規(guī)定”和《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的出臺或修訂②2015年10月，中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》(以下簡稱"準則")，《準則》自2016年1月1日起實施，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導干部廉潔從政若干準則》同時廢止。，主要以集中學習為主，同時輔助以“三會一課”“黨日活動”、黨員自學等經(jīng)常性教育，進一步形成了集中教育、經(jīng)常性教育以及黨員自學三者相結(jié)合的黨員教育體系。當然，在職黨員的教育工作最先產(chǎn)生突破性的進展，無論在形式上還是在內(nèi)容上。相比較于組織性、紀律性較強的在職黨員，群眾黨員由于其工作、家庭等因素，對參與黨團活動的積極性不高，一般企業(yè)對于黨建工作的弱化也使得黨員對黨性教育產(chǎn)生了模糊和倦怠。同時，農(nóng)牧民黨員在生產(chǎn)生活上雖具有一定的規(guī)律性（如秋收、春耕、轉(zhuǎn)場等），但由于外出務工等情況也出現(xiàn)一定程度的教育不及時。

三、影響當前黨員教育效果的主要因素

（一）部分村（社區(qū)）黨組織組織力、創(chuàng)造力和凝聚力還不強

村（社區(qū)）黨支部作為黨最基礎(chǔ)的組織陣地，面對“上面千條線，地下一根針”的工作局面，一些村（社區(qū)）黨支部對于黨員教育工作的理解存在片面化，在黨日活動、黨課學習等工作中存在應付思想，沒有將黨員教育視為重要工作去落實開展，以看視頻、讀文件等較為枯燥、單一方式對黨員進行教育，這樣的教育方式已不再適應當下黨員教育工作的要求，特別是針對農(nóng)牧民黨員的教育。同時在黨日活動的組織和開展上娛樂性較強、教育性弱化，不僅削弱了基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，同樣在加強黨員教育針對性有效性上起到一定的反作用。另外，村（社區(qū)）在組織和管理黨員上缺乏較為有力的抓手，加之農(nóng)牧民黨員普遍文化水平偏低也是影響提升黨員教育針對性有效性因素之一。

（二）群眾黨員接受教育的主動性受城市環(huán)境影響的問題比較突出

一方面，群眾黨員受到自身經(jīng)濟條件的影響，思想更為集中于提升自身生產(chǎn)生活能力和水平，一定程度上缺乏參加學習教育的積極性，在發(fā)揮示范作用上缺乏相應的韌勁。當然也存在部分群眾黨員思想懶惰，黨性淡化的情況。另一方面在經(jīng)濟環(huán)境的帶動下，年輕的群眾黨員越來越多的開始以外出務工的形式進行生產(chǎn)增收，結(jié)合機械化的土地生產(chǎn)的家庭收入模式。同時，這部分黨員根據(jù)自身生產(chǎn)力水平多以從事體力勞動為主，一來在時間以及體力和精力上很難保證繼續(xù)參加村里組織的黨日活動；二來城市的整體生活、娛樂環(huán)境，也在很大程度上吸引了年輕群眾黨員的注意力，影響其參加政治學習的積極性和主動性。特別是在城市工作的群眾黨員，則存在找組織與找工作、黨員找組織與組織找黨員、黨員的權(quán)利與義務等多方面的矛盾，這些矛盾不僅出現(xiàn)在黨員教育的有效性上，同時也出現(xiàn)在黨員的管理與服務上。

（三）新興企業(yè)黨組織開展工作和黨員的管理教育存在難度

企業(yè)在發(fā)展過程中，主要以經(jīng)濟指標為工作成績體現(xiàn)的現(xiàn)狀，不僅對企業(yè)文化形成了顯著的影響，同時，對其內(nèi)部黨的建設(shè)工作也發(fā)生著潛移默化地影響。企業(yè)職工黨員的生活基本圍繞著提高生產(chǎn)質(zhì)量水平本身，多數(shù)人在工作、生活中對于生產(chǎn)技能培訓的學習熱情相比較于政治素養(yǎng)、黨史黨建、黨規(guī)黨紀等方面培訓要高。同時，疲于應付工作壓力，參加組織生活的熱情不高；有的黨員因工作性質(zhì)的原因，經(jīng)常外出，行蹤不定，難以按時參加；甚至一些黨員對于黨的工作不聞不問，黨性缺失嚴重，這些都給黨員的教育工作增加了難度。

（四）機關(guān)在職黨員工學矛盾依然突出

特別是在基層的單位中較為突顯，由于干部整體基數(shù)較小，很多黨員面對一職多崗的情況，更讓封閉式培訓（脫崗學習）變得難以實現(xiàn)，越是在重要工作來臨之際，工學矛盾越為突顯。工學矛盾下學習積極性下降，不僅來自工作，同樣來自黨員自身心理的矛盾。

四、增強黨員教育針對性有效性的路徑

增強黨員教育針對性有效性的根本在于提升黨員適應新時代發(fā)展要求的能力，使黨員在接受教育后能夠提高對黨的思想理論體系和科學發(fā)展的認識，并以此為指引，在現(xiàn)實生活中積極發(fā)揮示范作用。

（一）在教育學習的內(nèi)容上做到科學有效

在黨員的教育上應明確“總分”原則?！翱偂钡脑瓌t是無論對于任何類型的黨員都應把理想信念做為黨員教育的重中之重。共產(chǎn)主義理想信念是黨員立身立本立行的精神支柱，脫離了黨的信仰，黨員就失去了政治上的靈魂。堅定的理想信念是指導黨員教育工作的根本遵循，這一點既是提升黨員教育工作針對性的體現(xiàn)又是提升黨員教育工作有效性的保證。具體來說，就是對于黨的理論要重點學、反復學，確保在思想上和行動上與上級黨委保持高度一致。

“分”的原則是在黨員的教育上要根據(jù)不同的服務對象，開展不同側(cè)重的教育培訓。在農(nóng)牧民黨員的教育內(nèi)容上應圍繞中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總要求，側(cè)重于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展和提升基礎(chǔ)素質(zhì)等方面，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）結(jié)合本地實際，科學制定學習計劃。同時，村黨組織在具體開展教育中要注重內(nèi)容的針對性，秉持黨員需要什么就優(yōu)先學習什么的原則，在內(nèi)容上激發(fā)黨員學習的積極性，進而提升黨員教育有效性；就機關(guān)在職黨員來講，教育內(nèi)容要緊密結(jié)合當前黨的重點工作和要求，側(cè)重于對黨的重大方針政策的理解和認識、政策在本地落地生根的有效途徑以及綜合行政能力提升等方面內(nèi)容，通過學習真實有效地理清工作思路、解決工作短板和問題。

（二）在服務管理上堅持問題導向

在職黨員所在單位對于黨建工作的重視程度，是影響黨員教育針對性有效性的直接因素。從目前情況來看，各級黨委對于各單位（部門）的黨建工作都給予了很大程度的關(guān)注，絕大多數(shù)單位都能夠按照上級的黨建工作安排開展工作。對于群眾黨員，村（社區(qū)）黨支部應結(jié)合轄區(qū)黨員結(jié)構(gòu)特征和生產(chǎn)生活情況，按照“便于管理，易于活動”的原則，以網(wǎng)格化為單位，編建不同特色、不同功能的活動小組，并以此形成黨組織功能的全面化。同時，村（社區(qū)）黨支部要與黨員工作所在單位、企業(yè)黨組織建立穩(wěn)定的交流溝通渠道。尤其是針對機關(guān)在職黨員，要積極建立與黨員所在單位的“雙向組織、雙重管理”的雙向聯(lián)系制度，提升在職黨員在村（社區(qū)）進行組織生活的參與率，有效帶動群眾黨員發(fā)揮作用。

（三）在教育的方式方式上體現(xiàn)靈活多樣

找準黨員接受信息的平臺、渠道，為黨員教育提供更多切合黨員需求的教育媒介與平臺。新的媒介有傳播快、范圍廣，不受地理位置限制等特點，可以及時向黨員傳達黨的最新政策，也更符合年輕黨員接受信息的習慣。除了傳統(tǒng)的黨課之外，黨員教育可以采用微信互動、在線直播、黨建網(wǎng)站等形式，針對黨員學習時間碎片化、學習地點不固定的情況開展教育。同時，講授一些黨的重要理論時，還可以用情景短劇、動畫演繹等群眾喜聞樂見的藝術(shù)形式和方法進行。如把身邊發(fā)生的具有教育意義的事情變成生動活潑的情景短劇則更能使黨員印象深刻，提升黨員教育的有效性。

做好新時代背景下黨員教育工作是提高我州黨建工作現(xiàn)代化水平的一項基礎(chǔ)性工程，更是不斷完善黨組織和黨員隊伍建設(shè)的長期性工作。只有不斷創(chuàng)新黨員教育思路，改進黨員教育方式，才能把黨員教育工作抓牢抓實，才能使各級黨組織成為伊犁州各項事業(yè)發(fā)展的中堅力量。