劉 穎

（中共樅陽縣委黨校，安徽 樅陽 246700）

十九大報告指出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能，推進黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，著力解決一些基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題?！睘槲覀冏龊眯聲r代農(nóng)村基層黨建工作指明了方向、提供了遵循。

一、提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要意義

農(nóng)村基層黨組織是黨的細胞，是黨在農(nóng)村全部工作的基礎(chǔ)。提升基層黨組織組織力，對于加強和改善黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，意義重大。

（一）農(nóng)村基層黨組織組織力關(guān)系黨的事業(yè)興衰成敗

黨的歷史就是一部黨帶領(lǐng)群眾、組織群眾共同奮斗的歷史。提升組織力，是中國共產(chǎn)黨基層組織建設(shè)的核心與關(guān)鍵。毛主席同志指出：“把群眾力量組織起來，這是一種方針。還有什么與此相反的方針呢？”

黨近百年來，中國共產(chǎn)黨依靠發(fā)動群眾，提升群眾組織力，使我們黨凝聚了堅固的黨群關(guān)系同心圓，實現(xiàn)了中華民族從站起來到富起來的歷史性飛躍。如今，中國特色社會主義建設(shè)進入新時代，新時代有新使命、新?lián)?dāng)。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境治理等。而加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，對于促進農(nóng)村發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村善治、農(nóng)村社會和諧，都具有重要的現(xiàn)實意義。

（二）提升農(nóng)村基層黨組織組織力是黨的建設(shè)新的偉大工程應(yīng)有之義

辦好中國事情，關(guān)鍵在黨。十八大以來，習(xí)近平總書記屢次強調(diào)，“必須扎實做好抓基層、打基礎(chǔ)的工作，使每個基層黨組織都成為堅強戰(zhàn)斗堡壘”。提升基層組織力是新時代黨的建設(shè)的關(guān)鍵點，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，鞏固黨組織在農(nóng)村社會的政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、社會號召、組織群眾功能，是我們黨永葆生機與活力的必然要求。

（三）農(nóng)村基層黨組織組織力提升是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時代中國共產(chǎn)黨治國理政的基本方略。國家治理不能撇開鄉(xiāng)村治理，只有攻克了農(nóng)村治理中一系列的難題，國家治理能力才會有突破性進展。健全鄉(xiāng)村治理體制機制，實現(xiàn)德治、法治、自治有機統(tǒng)一，是我們黨實施鄉(xiāng)村振興的基本要求。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層黨組織建設(shè)中存在的問題

為了找準(zhǔn)當(dāng)前農(nóng)村基層黨建中存在的突出問題，探尋提升農(nóng)村基層黨組織組織力的有效路徑，課題組隨機抽取樅陽縣15 個建制村黨組織，通過問卷調(diào)查、實地考察、個別訪談等形式，開展深入調(diào)研。

（一）部分基層黨組織沒有把政治建設(shè)擺在首位

黨的基層組織首先是一個政治組織，政治屬性是政黨的根本屬性。從調(diào)研情況看，當(dāng)前，一些農(nóng)村基層黨組織還存在以下問題：

1.政治紀(jì)律、規(guī)矩意識不強。表現(xiàn)在：不講正氣講圈子。有些村“兩委”成員團結(jié)合作精神不強，山頭意識、圈子意識突出；不講規(guī)則講利益。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，該縣某鄉(xiāng)鎮(zhèn)個別村委擅自利用村里公章為他人虛報家庭農(nóng)場規(guī)模，并模仿村主任筆跡簽字將村集體160 畝圩田發(fā)包；不講紀(jì)律講“任性”。如該縣有一村在幾百畝村圩田發(fā)包時，書記、主任商量后，就把公章蓋了，無視黨的紀(jì)律和規(guī)矩。

2.部分基層黨組織的組織生活不規(guī)范。有人認為組織生活不夠務(wù)實，說起來重要，忙起來不要，黨建和業(yè)務(wù)工作“兩張皮”；有的基層黨組織在開展組織活動時，有些黨員不愿意參加，人數(shù)難以過半；有的組織生活形式化，吸引力不強；有的黨費收繳不規(guī)范，甚至有的成了口袋黨員，等等。

3.黨員示范作用發(fā)揮難。平常留在農(nóng)村的都是一些老弱病殘者，青壯年黨員外出務(wù)工者居多，“組織找人難”，黨員的示范作用發(fā)揮難。

4.黨組織和黨員干部的擔(dān)當(dāng)精神不足。主要表現(xiàn)在：一是履行黨建主體責(zé)任不夠。農(nóng)村黨建存在安排部署多，貫徹落實少問題。二是不敢同歪風(fēng)邪氣作斗爭。以前有的村群眾搞賭博歪風(fēng)、信仰邪教，鄉(xiāng)村干部不聞不問，不向上級匯報。三是政治不清醒。群眾對有些政策不理解，鄉(xiāng)村干部亦是人云亦云。

（二）部分黨員、群眾精神狀況嚴(yán)重貧乏

精神狀況貧乏不僅體現(xiàn)在普通農(nóng)民群眾身上，少數(shù)農(nóng)村黨員也出現(xiàn)了理想信念迷失、組織觀念淡化等問題：

1.理想信念缺失。在農(nóng)村，有的黨員在個人私利與村集體利益發(fā)生矛盾時，比一般群眾的覺悟還低；有的黨員沉迷賭博、封建迷信、宗教活動，不能保持清醒的政治頭腦。

2.組織觀念不強。有的黨員思想上已偏離黨組織，不愿參加組織活動，工作上不積極主動。對涉及個人利益以外的事務(wù)漠不關(guān)心，組織意識極為淡漠。

3.“等靠要”思想嚴(yán)重。以扶貧工作為例，極少數(shù)貧困黨員不愿意主動脫貧，爭當(dāng)貧困，坐等幫扶；有的脫貧信心不足，習(xí)慣于貧困，安于貧困。

（三）基層黨組織組織力不強

1.基層黨組織抓主業(yè)不夠。有的村黨支部黨建工作不到位，服務(wù)群眾意識不強。很多黨員認為組織活動流于形式，“一年開不了幾回會，開會不是舉拳頭就是收黨費”，黨組織軟弱渙散，群眾不滿意，農(nóng)村工作的戰(zhàn)斗堡壘作用難以發(fā)揮。

2.“四風(fēng)”問題影響了黨群關(guān)系和諧。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有的黨員干部擺官架子，不愿沉下身子接觸群眾，官僚主義思想明顯；有的黨員干部不善于聽取意見，認為個別群眾反映的問題具有片面性，是一些支離破碎的問題，甚至少數(shù)黨員不關(guān)心群眾訴求，為群眾辦事拖拖拉拉，缺乏積極性；有的脫離群眾，大話、空話、套話、假話連篇，就是不辦實事，傷害了群眾感情，群眾對干部逐漸失去了信心，群眾對干部不滿意，干群關(guān)系不和諧。

（四）部分基層黨組織號召力不強

1.農(nóng)村干群關(guān)系淡漠。國家重視“三農(nóng)”問題，大力提高農(nóng)民收入?，F(xiàn)在的農(nóng)民不需要交稅、不需要納糧、不需要投工投勞，國家還給予各種惠農(nóng)政策和幫扶措施，黨群關(guān)系應(yīng)當(dāng)和諧。但不少農(nóng)村卻出現(xiàn)了“沒事不理你、有事才找你”的現(xiàn)象，甚至一些村民連村民大會都不愿意參加，干群關(guān)系極其淡漠，黨組織無號召力可言。

2.黨組織內(nèi)部不團結(jié)。一些黨員干部對內(nèi)不團結(jié)，互相拆臺；對外優(yōu)親厚友，處事不公，獨斷專行，權(quán)力任性甚至貪污腐敗、違紀(jì)違法。久而久之，群眾不信任。

3.有的黨員干部服務(wù)淡化。少數(shù)黨員利用村干部的身份，汲汲營營，以公謀私，把黨員干部身份成了追求利益的工具，卻把“為人民服務(wù)”當(dāng)作一句空話。

三、提升農(nóng)村基層黨組織組織力對策

提升農(nóng)村基層黨組織組織力，增強組織優(yōu)勢和組織活力，發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，才能促進發(fā)展服務(wù)大局。

（一）圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，著力提升政治領(lǐng)導(dǎo)力

提升農(nóng)村基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力，就是要發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到各類社會基層組織中。

1.強化“四個意識”。黨員干部必須增強政治自覺，把政治建設(shè)擺在首位，切實做政治上的“明白人”。上級黨組織要著力整頓基層軟弱渙散村黨組織，集中開展“村霸”“蠅貪”等專項整治，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。

2.加強隊伍建設(shè)。樅陽縣強化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的舉措值得推廣。他們按照“選優(yōu)、訓(xùn)強、管好、用活、備足”十字方針，不斷發(fā)展以村(社區(qū))黨組織成員為主體的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍；以黨建引領(lǐng)人才培養(yǎng)，村黨組織、村委會主任“一肩挑”全覆蓋，優(yōu)化基層干部隊伍結(jié)構(gòu)。

3.堅持依法治理。法治是黨和人民治理國家的基本方略。習(xí)近平同志說，要“努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作”。對于關(guān)系村集體和村民利益的事項，必須依法依規(guī)，嚴(yán)格落實“四議兩公開一監(jiān)督”等制度，使法治思維、法治手段在農(nóng)村事務(wù)中落地生根。

4.堅持群眾自治。有序推進民主，著力發(fā)揮群眾主體作用，積極引導(dǎo)群眾共同參與討論、修訂和遵守村規(guī)民約，探索村民議事會、村民理事會等議事協(xié)商形式，把黨和政府的主張包括村黨組織的要求，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民群眾的自覺行動。

（二）強化思想引領(lǐng)，改進思想政治工作

1.用好村級活動陣地建設(shè)。著力打造村級“新時代文明實踐中心”，豐富完善黨群活動、培訓(xùn)教育、便民服務(wù)等功能內(nèi)涵。繼續(xù)抓好“三會一課”、民主評議黨員制度、組織生活制度等的落實工作，提升黨組織凝聚力。

2.弘揚好社會主義核心價值觀。強化道德教化作用，充分利用電視、報刊、廣播、微博、微信、APP 等新舊媒體的線上普及作用，充分發(fā)揮學(xué)校、文化站、農(nóng)家書屋等文化教育場所的線下宣傳作用，促進社會主義核心價值觀宣傳教育大網(wǎng)絡(luò)的形成。同時，堅持多措并舉，弘揚正能量，用身邊的典型事例、日常的良言善行，純善的家風(fēng)民風(fēng)去浸潤村民的心靈，引導(dǎo)農(nóng)村社會形成向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家的良好風(fēng)尚，讓社會主義核心價值觀成為農(nóng)村社會的主流意識形態(tài)。

3.開展好“不忘初心、牢記使命”主題教育。黨的十九大提出，在全黨開展“不忘初心，牢記使命”主題教育，村級基層黨組織要按照中央的要求，推進主題教育活動進農(nóng)村、出實效，促進農(nóng)村基層黨員干部不忘入黨初心，牢記第一身份，牢記使命擔(dān)當(dāng)，立足崗位，扎根基層，真正做到為人民服務(wù)。

（三）做好群眾“主心骨”，增強群眾組織力

習(xí)近平同志指出，“密切聯(lián)系群眾，是黨的性質(zhì)和宗旨的體現(xiàn)，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志，也是黨發(fā)展壯大的重要原因?！被赝覀凕h的歷史，只要我們能夠很好地依靠群眾、動員群眾、組織群眾，我們的革命事業(yè)就能成功，就能取得勝利。

1.虛心向群眾學(xué)習(xí)。延安時期，人民群眾用小米養(yǎng)育了中國革命根據(jù)地；解放戰(zhàn)爭時期，老百姓用小車推出了中國革命的勝利；改革開放新時期，人民群眾按的手印開啟了中國的改革航程。人民群眾最有智慧，黨員干部要撲下身子，當(dāng)好人民群眾的學(xué)生，從人民群眾中汲取智慧和精神營養(yǎng)。要問計于民，開展調(diào)查研究，堅持一線工作法，走群眾路線，從群眾那里取得真經(jīng)。

2.踐行“以人民為中心”的發(fā)展思想。第一，推進基層黨組織建設(shè)，實現(xiàn)基層黨組織全覆蓋。堅持改革發(fā)展與組織跟進并舉，將組織資源、組織優(yōu)勢與農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)合起來；要進一步優(yōu)化組織設(shè)置，著力推進黨組織進駐龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專合協(xié)會等經(jīng)濟組織，推動構(gòu)建村村聯(lián)建、村企聯(lián)建以及產(chǎn)村聯(lián)建模式，促進黨組織引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟有序健康發(fā)展。第二，堅持多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。黨的十九大要求，促進農(nóng)村三大產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。農(nóng)村多業(yè)態(tài)融合發(fā)展是個系統(tǒng)工程，需要多業(yè)態(tài)打造、多主體參與、多機制聯(lián)結(jié)、多要素發(fā)力、多模式推進。農(nóng)村基層黨組織要強化組織領(lǐng)導(dǎo)作用，發(fā)揮好“總攬全局，協(xié)調(diào)各方”的作用，宣傳黨的方針政策、典型案例以及融合模式，引導(dǎo)各方力量形成合力實現(xiàn)農(nóng)民增收這一核心目標(biāo)。第三，深化農(nóng)村“三變”改革。當(dāng)前農(nóng)村各地正在開展的“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”三項改革，讓廣大農(nóng)民有了更多的獲得感，要進一步激發(fā)農(nóng)村發(fā)展的活力，盤活了農(nóng)村資源，促進了農(nóng)民增收。

3.切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。十九大報告指出：“黨支部要擔(dān)負好直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)，引導(dǎo)廣大黨員發(fā)揮先鋒模范作用?！睘榇耍r(nóng)村基層黨組織、廣大黨員要和人民群眾打成一片，想在一起、干在一起，才能增強群眾組織力。

第一，通過完善組織生活、開展批評和自我批評、嚴(yán)格談心談話等制度，讓黨員感受到組織的溫暖，增強黨的意識和組織觀念。使黨員干部對組織能夠做到思想上認同、政治上依靠、工作上服從、感情上信賴。第二，運用群眾喜聞樂見的方式，讓群眾理解黨的大政方針，幫助群眾解決實際困難，切實增強群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對黨的信任和擁護，把黨員和群眾緊緊凝聚在一起。

4.學(xué)會和掌握組織群眾的規(guī)律。做群眾工作應(yīng)原則性與靈活性相結(jié)合。講原則就是要遵循國家的現(xiàn)行法律、政策，遵循村民自治章程、村規(guī)民約，同時做群眾工作又要有靈活性。堅持“小事講風(fēng)格，大事講原則”，這是黨員干部團結(jié)同志、團結(jié)群眾的重要方法和工作藝術(shù)。黨員干部要把握好尺度和分寸，利用好群眾工作規(guī)律，發(fā)揮影響力，組織群眾干事創(chuàng)業(yè)。

（四）加強自身建設(shè)，擴大社會號召力

十八大以來，全面從嚴(yán)治黨被納入黨的“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確了黨的建設(shè)新的偉大工程在治國理政中的決定性作用。

1.擴大黨內(nèi)基層民主，激發(fā)組織戰(zhàn)斗力。黨內(nèi)民主是黨的生命，黨內(nèi)民主發(fā)揮的好，黨內(nèi)政治生活則積極健康有活力。黨內(nèi)基層民主發(fā)揮的好，黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用則堅實有力。要繼續(xù)推進落實基層民主制度。大力推進黨務(wù)村務(wù)公開、暢通民主渠道，促進黨務(wù)村務(wù)民主決策；著重加強對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督。村書記和村主任作為村黨組織中的關(guān)鍵少數(shù)，必須樹立“權(quán)力是人民賦予的”“權(quán)力受監(jiān)督”意識，杜絕“一言堂”、搞特殊。

2.發(fā)揮帶頭示范作用，增強組織影響力。習(xí)近平同志提出：“打造千千萬萬個堅強的農(nóng)村基層黨組織，培養(yǎng)千千萬萬名優(yōu)秀的農(nóng)村基層黨組織書記”。提升組織力，就要抓好基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，著力打造一支政治堅強、作風(fēng)務(wù)實、業(yè)務(wù)精通、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)帶頭人隊伍。

第一，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，拓寬選人用人渠道，選拔有真才實干的優(yōu)秀人才。努力從致富能人、退伍軍人、優(yōu)秀大學(xué)生以及各類鄉(xiāng)賢中，尋找人才、選拔人才、使用人才。加大人才教育培訓(xùn)力度，通過專家講座、實地觀摩、經(jīng)驗交流等方式提高基層帶頭人干事創(chuàng)業(yè)能力。第二，完善激勵保障機制，著力營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好環(huán)境，讓基層干部心無旁騖地干事創(chuàng)業(yè)。給予適當(dāng)物質(zhì)獎勵并大力表彰宣傳榜樣典型，提升帶頭人帶頭熱情，擴大“頭雁效應(yīng)”。第三，堅持“嚴(yán)”字當(dāng)頭，全面推進從嚴(yán)治黨。用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，建立預(yù)防腐敗的防治體系；堅決防范糾正“四風(fēng)”，對于損害群眾切身利益的“微腐蠅貪”，要果斷亮劍、嚴(yán)肅處理。

3.落實責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升組織執(zhí)行力。執(zhí)行力是組織力的重要表現(xiàn)，農(nóng)村基層黨組織是農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心，是農(nóng)村工作發(fā)展的中堅力量，農(nóng)村黨組織的執(zhí)行力體現(xiàn)在貫徹落實上級的戰(zhàn)略部署，完成上級下達的各項中心任務(wù)以及為了完成任務(wù)而需要完成的各項具體任務(wù)的能力上。

總之，提升組織執(zhí)行力，關(guān)鍵在人。基層黨員干部擔(dān)當(dāng)意識、干事創(chuàng)業(yè)能力與組織執(zhí)行力是分不開的。調(diào)整基層干部隊伍結(jié)構(gòu)，公開選拔優(yōu)質(zhì)人才充實村干部隊伍，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強組織活力；加強干部作風(fēng)建設(shè)，通過宣傳教育、制度管理、加強監(jiān)督等方式增強村干部的民主意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，以優(yōu)秀的工作能力、良好的服務(wù)態(tài)度、親切的工作作風(fēng)，提升村民對黨員干部和基層黨組織工作的滿意度；增強干部工作活力，完善激勵機制，從保障基層干部待遇、提升政治發(fā)展空間等方面形成差別，讓想干事、能干事、干好事的人有機會、有平臺、有地位，從而更好地激發(fā)村級干部在農(nóng)村工作中的創(chuàng)造力和激情。