杜秀清 楊茜淵

（1.中共太原市委黨校，山西 太原 030012；2.對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)，北京 100029）

黨的十九大報告強調(diào)提高全要素生產(chǎn)率，重在加快建設(shè)實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，即不斷提高科技創(chuàng)新在實體經(jīng)濟中貢獻份額，不斷增強現(xiàn)代金融服務(wù)實體經(jīng)濟能力，不斷強化人力資源支撐實體經(jīng)濟作用。構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制，從而不斷滿足人民日益增長的美好生活需要，使人民獲得感、幸福感、安全感倍增。

一、全要素生產(chǎn)率的基本內(nèi)涵

全要素生產(chǎn)率（TFP）是經(jīng)濟學(xué)概念，它將一個經(jīng)濟系統(tǒng)中的全部投入要素綜合起來，指生產(chǎn)活動在某一特定時間內(nèi)所有要素投入的生產(chǎn)效率，可以用總產(chǎn)量與全部要素投入量之比來表示。全面了解全要素生產(chǎn)率的基本內(nèi)涵，關(guān)鍵在于把握以下五方面內(nèi)容：

（一）全要素生產(chǎn)率是技術(shù)進步率，是由技術(shù)進步而產(chǎn)生的效率

1957年諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎得主、美國麻省理工學(xué)院的羅伯特索洛在《技術(shù)進步與總量生產(chǎn)函數(shù)》中，首次創(chuàng)造性的提出了經(jīng)濟增長核算的方法和全要素生產(chǎn)率的理論基礎(chǔ)，第一次將技術(shù)進步因素引入了經(jīng)濟增長模型當(dāng)中，創(chuàng)建了廣為經(jīng)濟學(xué)者引用的索洛余量法。技術(shù)進步包括知識、教育、技術(shù)培訓(xùn)、規(guī)模經(jīng)濟、組織管理等方面的改善，全要素生產(chǎn)率是用來衡量純技術(shù)進步在生產(chǎn)中的作用的指標(biāo)。

（二）全要素生產(chǎn)率是系統(tǒng)生產(chǎn)率

全要素生產(chǎn)率指某生產(chǎn)經(jīng)營單位作為整體系統(tǒng)中的各個要素的綜合生產(chǎn)率，以區(qū)別于各個要素生產(chǎn)率。事實上生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)率是技術(shù)升級、管理模式改進、產(chǎn)品質(zhì)量提高、企業(yè)結(jié)構(gòu)升級的綜合功能，任何現(xiàn)實的生產(chǎn)率實際上都是全要素生產(chǎn)率。

（三）全要素生產(chǎn)率就是生產(chǎn)力

習(xí)近平總書記強調(diào)，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力是重點，就是減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結(jié)構(gòu)對需求變化的適應(yīng)性和靈活性，促進提高全要素生產(chǎn)率。全要素生產(chǎn)率提高就是產(chǎn)業(yè)升級與生產(chǎn)力的大力發(fā)展。

（四）全要素生產(chǎn)率增長率并非所有要素的生產(chǎn)率

全要素生產(chǎn)率增長率是指全部有形生產(chǎn)要素（包括資本、勞動、土地）的投入量都不變時而生產(chǎn)量仍能增加的部分，即超出有形要素投入增長率的部分為全要素生產(chǎn)率的增長率。1977年多恩布什、費希爾在《宏觀經(jīng)濟學(xué)》書中定義，“全要素生產(chǎn)率增長率為在所有投入不變的情況下，作為生產(chǎn)方法改進的結(jié)果而導(dǎo)致產(chǎn)量增加的幅度?！?/p>

（五）研究全要素生產(chǎn)率的經(jīng)濟意義在于更加注重經(jīng)濟增長質(zhì)量而非數(shù)量

全要素生產(chǎn)率由資源重新配置效率和微觀生產(chǎn)效率兩部分構(gòu)成，在指數(shù)大小上由全部投入、產(chǎn)出要素所決定，在內(nèi)涵上代表了技術(shù)進步、規(guī)模經(jīng)濟、管理水平、人員素質(zhì)等因素對產(chǎn)出的影響，它更多是技術(shù)進步、組織管理改善等無形要素發(fā)揮作用產(chǎn)生的增長?！叭钡囊馑际墙?jīng)濟增長中不能分別歸因于有關(guān)的有形生產(chǎn)要素的增長的那部分，只能用來衡量除去所有有形生產(chǎn)要素以外的純技術(shù)進步的生產(chǎn)率的增長。

二、提高全要素生產(chǎn)率是新時代社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的現(xiàn)實需要

（一）中國經(jīng)濟高速增長動力減弱，支撐經(jīng)濟高速發(fā)展要素改變

改革開放四十余年，在高投資率、高儲蓄率、高全球FDI、低要素成本等優(yōu)勢因素推動下，中國經(jīng)濟持續(xù)高速增長。資料顯示，2000-2013年，全球經(jīng)濟GDP 平均增速為3.68%，中國經(jīng)濟以近3 倍的增幅10.6%的速度高速增長。但從2011年開始，中國經(jīng)濟增速出現(xiàn)放緩趨勢，經(jīng)濟發(fā)展逐步進入一個與過去三十多年高速增長期不同的新階段。中國GDP 增速從2012年起開始回落，2012年、2013年、2014年、2015年、2016年、2017年、2018年增速分別為 7.7%、7.7%、7.4%、6.9%、6.7%、6.9%、6.6%，是經(jīng)濟增長階段的根本性轉(zhuǎn)換。中國告別過去30 多年平均10%左右的高速增長，伴隨“高投入”“高消耗”“低效益”特征，中國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)。事實表明，中國經(jīng)濟增速從高速向中高速換擋，人口紅利消減，勞動力成本上升。改革開放以來我國經(jīng)濟發(fā)展主要依靠要素數(shù)量投入，借助于大量廉價的農(nóng)業(yè)富余勞動力及新生勞動力發(fā)展經(jīng)濟，資本投資率過高導(dǎo)致產(chǎn)能過剩，在整個經(jīng)濟高速運作過程中，科技進步的貢獻很有限。當(dāng)前面對國內(nèi)勞動力成本持續(xù)上升，土地、資源要素供給日趨緊張，靠高投入、高消耗、偏重數(shù)量擴張的發(fā)展方式已難以為繼。中國必須加快改變依靠要素投人為主的發(fā)展模式，促進發(fā)展更多依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新驅(qū)動，著力提高全要素生產(chǎn)率，形成新的增長動力和競爭優(yōu)勢。

（二）質(zhì)量、效率、動力變革刻不容緩

質(zhì)量變革、效率變革、動力變革是當(dāng)下中國現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展的三個目標(biāo)，質(zhì)量變革是主體，效率變革是主線，動力變革是基礎(chǔ)。推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，是高質(zhì)量發(fā)展階段的必然要求。質(zhì)量變革核心要義是從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”、從“大不大”轉(zhuǎn)向“強不強”。當(dāng)下中國部分重要民生產(chǎn)品質(zhì)量問題突出，涉農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量狀況不容樂觀，同時缺乏核心技術(shù)，一些關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，原創(chuàng)性設(shè)計不夠，自主品牌附加值不高，核心競爭力不強。質(zhì)量變革既有提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，更有全面提升各領(lǐng)域、各部門、各層面的素質(zhì)，是一場全方位變革，包括各個領(lǐng)域具體工作細節(jié)、理念、目標(biāo)、制度等方面。推進中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，必須向國際先進質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)看齊，促進企業(yè)和產(chǎn)品的優(yōu)勝劣汰，大力提高供給體系質(zhì)量，加大創(chuàng)新要素的流動和集聚，使綠色低碳成為高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)的重要特征。效率是經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題，效率變革核心要義是以既定要素投入獲取更大產(chǎn)出效益。中國經(jīng)濟高速發(fā)展帶來了諸多低效率洼地，各式各樣的低效率問題比較突出，諸如過剩產(chǎn)能、無效供給、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距等問題嚴重困擾發(fā)展進程。效率變革就是創(chuàng)建一個效率和競爭力的穩(wěn)固基礎(chǔ)，使高效要素進得去，低效要素退得出，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以關(guān)鍵性技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)創(chuàng)新為突破口，努力實現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控，推動科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合，全面提高經(jīng)濟的投入產(chǎn)出效率。動力變革的核心要義是將傳統(tǒng)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新驅(qū)動，讓創(chuàng)新成為勞動力數(shù)量和成本優(yōu)勢逐步減弱后引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。2012年以來，中國15—59 歲勞動力人數(shù)下降，農(nóng)民工數(shù)量減少，工資水平上升，勞動力數(shù)量優(yōu)勢、低成本優(yōu)勢減弱。動力變革就是要加快勞動力數(shù)量紅利到質(zhì)量紅利的轉(zhuǎn)換，一要優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，全面落實立德樹人根本任務(wù)，推進發(fā)展素質(zhì)教育，從基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育到高等教育，推進教育公平，全面提高教育質(zhì)量，確保各個層面勞動者素質(zhì)的全面提高。二要加大科研隊伍建設(shè)，采取一系列科研獎勵辦法，培養(yǎng)造就高水平科技人才、高水平創(chuàng)新團隊。三要營造精益求精的敬業(yè)風(fēng)尚，為各行各業(yè)各層面的勞動者、企業(yè)家、創(chuàng)新人才和各級干部提供合適相宜的、激發(fā)主動性、積極性和創(chuàng)造性的舞臺和環(huán)境。

（三）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境構(gòu)建良好競爭機制迫在眉睫

世界銀行《2019年營商環(huán)境報告》顯示，中國是營商環(huán)境改善最顯著的十個經(jīng)濟體之一，在190 個國家中排名第46 位，較上一年大幅提升32 位，首次進入世界前50 強。中國深化改革效果明顯，但在構(gòu)建良好競爭機制優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境上還有很長的路要走。營造具有人才、技術(shù)、資本和市場吸引力的寬松創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，釋放市場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，構(gòu)建公平、有序、法治健全競爭機制迫在眉睫。一是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政務(wù)環(huán)境。就是改革行政管理體制，充分適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特有的先導(dǎo)性、突破性、跨界融合等特征，建立健全清單管理制度，完善事中事后監(jiān)管，建立符合創(chuàng)新規(guī)律的政府管理制度。二是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)市場環(huán)境。就是完善公共服務(wù)體系，提供低成本、便利化、全要素的開放式綜合服務(wù)平臺，打造全鏈條創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，形成要素集聚、載體豐富、服務(wù)專業(yè)、資源開放的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)。三是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。就是加強政策扶持引導(dǎo)，強化政府對創(chuàng)新活動的服務(wù)和政策支持，構(gòu)建多元化、多層次、多渠道的科技投入體系，建立符合創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)規(guī)律的投融資機制。四是優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人文環(huán)境。就是營造開放創(chuàng)新氛圍，建立有序競爭、法治健全、保護產(chǎn)權(quán)的市場體系，建立創(chuàng)新容錯免責(zé)機制，形成鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的制度、政策、法律環(huán)境，促進文化開放融合，營造開放合作、多元發(fā)展、寬容包容的創(chuàng)新文化氛圍。

三、提高全要素生產(chǎn)率 打造共建共治共享格局

（一）關(guān)注社會質(zhì)量問題，持續(xù)提升民眾幸福感歸屬感

社會質(zhì)量是一個綜合性概念，它立足于關(guān)注人們?nèi)粘Ｉ钯|(zhì)量，特指民眾在提升他們的福祉和個人潛能的前提下，能夠參與社區(qū)的社會、經(jīng)濟與文化生活的程度。具體包括社會經(jīng)濟保障、社會凝聚、社會融入、社會賦權(quán)，注重強調(diào)人的尊嚴、公民權(quán)、民主、社會公平和社會團結(jié)。改革開放40 多年，廣大民眾的需求呈現(xiàn)多樣化、多層面態(tài)勢，對美好生活的期望追求從生理、到安全，到愛與歸屬感，到尊重和自我實現(xiàn)，深層次呈現(xiàn)出新時期民眾需求的新特點，民眾的幸福感受在客觀事實條件和主觀價值判斷上相差不等，從而導(dǎo)致因利益關(guān)系相應(yīng)滋生的大量階級階層矛盾。這些矛盾問題處置不當(dāng)就會導(dǎo)致出一些對抗性群體性事件，如集體上訪、游行示威、堵塞交通、焚燒汽車等行為，對黨和國家全面建設(shè)小康社會造成危害。首先，加快經(jīng)濟發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的生活需要，著力滿足物質(zhì)生活條件、公共衛(wèi)生、個人安全等非物質(zhì)資源需求保障。其次，推進民生事業(yè)，滿足人民群眾對教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老、交通、環(huán)保、就業(yè)等焦點問題的需求。瞄準(zhǔn)更高標(biāo)準(zhǔn)，不斷解決好民生問題，更廣范圍更高程度惠民利民。第三，搞好精神文明建設(shè)，豐富精神生活，完善社會信任價值基礎(chǔ)和規(guī)范。大力提倡至善至德修為，盡力預(yù)防見死不救、為富不仁、坑蒙拐騙等不良現(xiàn)象。關(guān)注社會質(zhì)量問題，關(guān)心關(guān)愛不同階層尤其困難群體的生存生活質(zhì)量，有助于持續(xù)提升廣大民眾幸福感歸屬感。

（二）瞄準(zhǔn)高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力

高質(zhì)量發(fā)展能夠滿足人民日益增長的美好生活需要，既是產(chǎn)品和服務(wù)高品質(zhì)的發(fā)展、供給與需求高匹配的發(fā)展、資源和要素高效利用的發(fā)展，更是嚴格防范系統(tǒng)性風(fēng)險的發(fā)展。一是關(guān)注產(chǎn)品和服務(wù)的品質(zhì)，創(chuàng)造品牌，細化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，弘揚工匠精神，強化優(yōu)勝劣汰。二是注重供給與需求的動態(tài)匹配，不僅要求供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)相匹配，還要求供給結(jié)構(gòu)能保持彈性，不斷適應(yīng)豐富多樣的需求變化。同時，更新技術(shù)創(chuàng)造新供給，依靠新供給創(chuàng)造新需求，形成豐富多樣的供需動態(tài)平衡態(tài)勢。三是強調(diào)資源和要素的高效利用，以較少的資源消耗和要素投入獲取利益的最大化，進一步推動清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。四是杜絕風(fēng)險隱患特別是防范系統(tǒng)性風(fēng)險。市場經(jīng)濟不僅帶來高效率，同時也帶來了風(fēng)險和不確定因素，各種摩擦及市場失靈現(xiàn)象多發(fā)，嚴格防范小風(fēng)險累積成大風(fēng)險，盡快建立健全風(fēng)險識別、監(jiān)測、防控和處置體系。在高質(zhì)量指標(biāo)引領(lǐng)下，不斷增強經(jīng)濟創(chuàng)新力和競爭力。

（三）加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，全力推進資源重新配置效率

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動總是和經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)系在一起的，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化助推資源重新配置效率。伴隨經(jīng)濟增長發(fā)生的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，就是勞動力從生產(chǎn)率低的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)到生產(chǎn)率高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，可以提高整體經(jīng)濟的資源配置效率。英國經(jīng)濟學(xué)家配第和克拉克通過大量實踐研究，總結(jié)出配第- 克拉克定理，著重強調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進趨勢，得出工業(yè)比農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)比工業(yè)的附加值高的規(guī)律性結(jié)論。中國經(jīng)濟發(fā)展進程數(shù)據(jù)表明，在勞動生產(chǎn)率或全要素生產(chǎn)率的提高中，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來的資源重新配置發(fā)揮了重要作用。例如，在1978—2015年整體勞動生產(chǎn)率的提高中，第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的貢獻合計為56%，而其余44%的貢獻便來自于勞動力在三次產(chǎn)業(yè)間的重新配置。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度并推進資源重新配置效率，第一，推進產(chǎn)業(yè)向中高端水平邁進。產(chǎn)業(yè)發(fā)展從“鋪攤子”轉(zhuǎn)向“上臺階”，提升產(chǎn)業(yè)價值鏈、產(chǎn)品附加值，促進高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)業(yè)不斷形成。第二，培育新的消費增長點。要積極培育信息、旅游、教育、健康、養(yǎng)老、綠色、文化等消費熱點，在城鎮(zhèn)化、精準(zhǔn)扶貧、老區(qū)社會事業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)管理等方面加大投入，為經(jīng)濟提質(zhì)增效升級提供更持久、更強勁的動力。第三，推進戶籍制度、土地制度等改革。改革征地制度，健全農(nóng)村土地確權(quán)、登記、頒證制度，建立農(nóng)村土地交易市場，嚴格農(nóng)村土地用途管制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。要深化住房制度改革，有效消化現(xiàn)有的存量房地產(chǎn)。第四，推進綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。要形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，積極參與全球環(huán)境治理。

（四）縮小貧富差距，履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能

縮小貧富差距，完善按要素分配的體制機制，履行好政府再分配調(diào)節(jié)職能，是堅持和完善中國特色社會主義基本經(jīng)濟制度的重要內(nèi)容，充分表明我們黨實現(xiàn)共同富裕、打造共建共治共享格局的信心和決心?；嵯禂?shù)是國際上用來綜合考察居民內(nèi)部收入分配差異狀況的一個重要分析指標(biāo)，資料顯示，2009－2015年我國居民收入分配差距整體上呈現(xiàn)前高后低狀態(tài)，2016－2018 居民收入差距有所回升但幅度不大。與此同時，居民貧富差距卻在加大。世界財富報告歷年數(shù)據(jù)顯示，2010－2016年，我國最富有的10%階層所占國民財富份額從60.2%增至73.2%。縮小貧富差距，履行政府職責(zé)，實現(xiàn)利益共享，是當(dāng)前及今后工作重點。首先，應(yīng)切實提高勞動者報酬的比重，如提高勞動者報酬在初次分配中的比例，及居民收入在國民收入分配中的比例。其次，政府應(yīng)繼續(xù)加大對醫(yī)療、教育、基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村地區(qū)的投入，推進惠農(nóng)政策，強化財政轉(zhuǎn)移支付及經(jīng)濟援助手段，逐步改善居民生活。第三，規(guī)范收入分配秩序，消除各種體制漏洞。強化對非法收入的打擊力度，全面降低“權(quán)力”對資源配置的干預(yù)能力，用政治手段、經(jīng)濟手段、刑事處罰手段等方式，重點打擊有效整治。第四，健全完善多次分配環(huán)節(jié)。通過宣傳動員及教育，將樂善好施、扶弱濟困的傳統(tǒng)美德發(fā)揚光大，同時進一步對極富人口增稅，包括加強個人所得稅的調(diào)節(jié)性，以及征收遺產(chǎn)稅、財產(chǎn)稅等。

（五）正確處理政府和市場關(guān)系，完善資源優(yōu)化配置體制機制

黨的十九大報告強調(diào)“使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用”，這是處理好政府和市場關(guān)系，優(yōu)化資源配置，提高全要素生產(chǎn)率打造共建共治共享格局的基本方略。首先，全面領(lǐng)會使市場在資源配置中起決定性作用。一是市場經(jīng)濟本質(zhì)決定市場配置資源。企業(yè)是市場配置資源的主體，企業(yè)根據(jù)市場需要，從自身出發(fā)自主決定生產(chǎn)什么、生產(chǎn)多少、怎么生產(chǎn)、為誰生產(chǎn)。價格反映價值，以市場競爭為主，充分反映資源供求狀況，逐步形成自主經(jīng)營、自主消費、自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系。規(guī)范市場秩序，建立公平競爭的市場環(huán)境，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。二是市場是配置資源最有效率的形式。市場可以有效傳遞和處理相關(guān)生產(chǎn)、消費、供給、需求等經(jīng)濟信息，平衡各個經(jīng)濟活動主體相互間的利益關(guān)系，有效校正供求失衡，促進各個生產(chǎn)部門按比例合理分配，有利于鼓勵創(chuàng)新、優(yōu)勝劣汰。三是有利于突出問題導(dǎo)向，從廣度和深度上推進市場化改革。40年改革開放歷程彰顯問題弊端，充分認識市場秩序不規(guī)范、生產(chǎn)要素市場發(fā)展滯后、部門和地方保護主義尚存、市場競爭不充分等現(xiàn)象，針對問題并不斷深化改進。其次，準(zhǔn)確把握更好發(fā)揮政府作用。一是深化行政體制改革，增強政府公信力和執(zhí)行力，盡量減少對微觀經(jīng)濟活動的直接干預(yù)，管理那些市場管不了或管不好的事情，建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府。二是準(zhǔn)確界定政府職能，明確政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。三是有效履行政府職能，政府要順應(yīng)市場經(jīng)濟的運行規(guī)律、借助市場的力量來實現(xiàn)自身職能，發(fā)揮政府作用，不是簡單下達行政命令，而要在尊重市場規(guī)律的基礎(chǔ)上，用改革激發(fā)市場活力，用政策引導(dǎo)市場預(yù)期，用規(guī)劃明確投資方向，用法治規(guī)范市場行為。