張成樂

（中共中央黨校（國家行政學(xué)院），北京 100091）

建國以來到1976年，我國在探索建設(shè)社會主義的過程中走過了曲折的發(fā)展道路。1978年黨的十一屆三中全會后，我國集中精力致力于以經(jīng)濟建設(shè)為中心的國家現(xiàn)代化目標，制定了改革開放的政策，從此宣告了一個新時代的開啟。

一、發(fā)展條件

（一）中央政策的放開和支持

社隊企業(yè)的誕生則要追溯到1958年人民公社初創(chuàng)時期，毛澤東同志講過中國幾十年以后要有許多的共產(chǎn)主義公社，每個公社工農(nóng)商學(xué)兵都要有。中國農(nóng)村改革之父杜潤生在回憶時說：“各公社都辦了一個農(nóng)機修配廠，這成了后代后來社隊企業(yè)的基礎(chǔ)?！?960年代初，在“調(diào)整、鞏固、充實、提高”八字方針指引下，一部分湊數(shù)的社隊企業(yè)遭到了解散，“一平二調(diào)”的物資也堅決清退了。社隊企業(yè)還經(jīng)常被指責(zé)“投機倒把，走資本主義路線”，因此發(fā)展基本停滯了。到1975年下半年才出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機，鄧小平同志提出“要城市帶動鄉(xiāng)村辦一批小型企業(yè)”。雖然這項調(diào)整又在“四人幫”干擾的影響下失敗了，1975年的整頓為1978年的改革和開放做了鋪墊，改革的種子在萌發(fā)中。這也恰恰說明了發(fā)展社會主義的不易之處，尤其是改革開放事業(yè)的偉大之處。

十一屆三中全會公報指出：“經(jīng)濟建設(shè)要按照經(jīng)濟規(guī)律辦事，要改革經(jīng)濟管理體制權(quán)力過分集中的問題，讓地方和工農(nóng)企業(yè)在國家統(tǒng)一計劃的指導(dǎo)下有更多的經(jīng)營管理自主權(quán)?！编囆∑酵镜恼弑闶恰皺?quán)力下放”。他說農(nóng)業(yè)是讓生產(chǎn)隊能夠“真正實事求是，解放思想，因地制宜，給生產(chǎn)隊權(quán)力，讓他們能夠?qū)崿F(xiàn)按規(guī)律辦事，干得好不好，人們收入增加了沒有?！敝醒氲恼邆鬟_到農(nóng)村，給社隊企業(yè)和生產(chǎn)隊的生產(chǎn)放開了政策，不再有那么多的束縛。1978年5月5日《人民日報》特約評論員文章《貫徹執(zhí)行按勞分配的社會主義原則》的發(fā)表，標志著按勞分配原則的重新確立，更加調(diào)動了勞動者的積極性。十一屆三中全會還通過了關(guān)于農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展的文件，《關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問題的決定》，著重強調(diào)了“大力發(fā)展社隊企業(yè)，發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)?！边€要指出的是中央對發(fā)展社隊企業(yè)有著統(tǒng)一的認識，尤其是鄧小平同志在一次常委匯報的會上講到：“現(xiàn)在一個大隊相當(dāng)于一個村。生產(chǎn)隊要全部按照經(jīng)濟組織那樣來管理，基本上要轉(zhuǎn)到經(jīng)濟管理上來。用經(jīng)濟方法管理企業(yè)，使下面有點權(quán)力，確實使下面活起來，企業(yè)可以不要只聽上面講什么就做什么，而要看社隊需要什么就做什么?！闭咧饾u放寬了，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入大部分生產(chǎn)領(lǐng)域。于是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在市場引導(dǎo)下，向當(dāng)時供應(yīng)短缺的消費品領(lǐng)域大舉進軍，為消費者生產(chǎn)價格低廉的服裝、鞋襪、兒童玩具、日用品等，迅速緩解了長期以來消費品供應(yīng)不足的局面。

從1982年起中央連續(xù)發(fā)布五個一號文件來支持農(nóng)村的發(fā)展。1982年的一號文件，實際上正式支持了社隊企業(yè)、個體經(jīng)濟的發(fā)展。文件的起草者杜潤生在回憶時說：“文件重申了發(fā)展多種經(jīng)營和社隊企業(yè)，鼓勵個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟和專業(yè)分工。”1984年1月1日起，中共中央開始用“一號文件”的形式為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展助力?！艾F(xiàn)在的社隊企業(yè)是農(nóng)村經(jīng)濟的主要支柱，允許各省、市、自治區(qū)選取若干集鎮(zhèn)進行試點。”文件還提出“鼓勵農(nóng)戶個體和聯(lián)合辦企業(yè)，對雇工經(jīng)營不急于限制”?！霸谖覈l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)全面復(fù)蘇后，1984年社辦企業(yè)和隊辦企業(yè)都成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的一部分，政府為支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展出臺多項政策。無論從企業(yè)數(shù)量、總產(chǎn)值還是發(fā)展環(huán)境、商業(yè)政策等方面，都達到了一個較高的水平?！贝撕笤?984年2月，國務(wù)院出臺《關(guān)于農(nóng)村個體工商業(yè)的若干規(guī)定》中指出：“國家鼓勵農(nóng)村剩余勞動力經(jīng)營當(dāng)前社會急需的行業(yè)。對于經(jīng)營手工業(yè)、修理業(yè)、服務(wù)業(yè)、飲食業(yè)等社會急需行業(yè)而確有困難的，國家可以在貸款、價格、稅收等方面給予照顧，并在技術(shù)上給予適當(dāng)?shù)膸椭薄?/p>

（二）變通之舉：基層的因素

赤橋村在歷史上就一直存在人多地少的問題。建國以后，1950-1960年代的生育潮，使赤橋村的人口達到歷史上的頂峰時期，共有3100 多人。在集體化時期，人均耕地4-5 分，而且土地貧瘠程度也不相同?？梢?，赤橋村人多地少的狀況一直未得到緩解，大量農(nóng)業(yè)勞動者成為剩余勞動力。赤橋村人由于在土地上得不到更多的收入，為了生存只能把眼光放在副業(yè)上。這也是赤橋村副業(yè)一直較為發(fā)達的原因之一。人多地少的自然環(huán)境沒有使赤橋村民在1980年代后土地上投入更多的勞力和技術(shù)、精力去“侍弄”土地，反而培養(yǎng)了赤橋村民向外發(fā)展的意識與動力。在改革開放初期，各項政策的宣傳、落實都面臨著眾多的阻力，國家公職人員、商人、農(nóng)民、普通群眾都面臨著新的選擇與考驗。

赤橋村在1980年代以前社隊企業(yè)主要有三個，分別是造紙廠、石灰廠、石膏廠。集體化時代，社隊企業(yè)的發(fā)展也是一波三折，經(jīng)常遇到困難。其中，造紙廠是赤橋村的重點社隊企業(yè)。造紙廠所用的原料主要是麥桿和秸稈，都來自赤橋村和附近村莊，因此取材方便。所需工業(yè)用水取自附近山上的泉水，水質(zhì)好。由于生產(chǎn)工序簡單，設(shè)備比較低級，生產(chǎn)工藝尚差，所以生產(chǎn)的紙張質(zhì)量不是特別好，因此只能當(dāng)手紙用。這也限制了造紙廠的發(fā)展。另一方面不停的政治運動也會擾亂正常的生產(chǎn)秩序，可以說，社隊企業(yè)在夾縫中生長，就是農(nóng)民在計劃經(jīng)濟和城鄉(xiāng)分割制度下的自我突圍。但包括社隊企業(yè)在內(nèi)的大量地方中小企業(yè)的存在，在某種意義上成就了經(jīng)濟體制改革的成功，推動了改革開放的步伐。

1980年代后赤橋村社隊企業(yè)開始實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型發(fā)展，比如說造紙廠就衍生出童裝業(yè)等多個行業(yè)。這些行業(yè)屬于個體、私營企業(yè)，它們和社隊企業(yè)共同支撐起赤橋村的發(fā)展。個體、私營企業(yè)由于產(chǎn)權(quán)和分配統(tǒng)歸自己支配，極大地調(diào)動了勞動者的積極性，再加上造紙廠打下的基礎(chǔ)，因此厚積薄發(fā)，取得了大發(fā)展。生活的壓力和農(nóng)民的智慧是推動童裝企業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動力?；仡櫄v史，我們會發(fā)現(xiàn)驚人的相似之處。全國最早把包產(chǎn)到戶付諸實踐的是安徽鳳陽小崗村，在分田到戶時整個生產(chǎn)隊也是由于生活所迫，為交上公糧，才私自分了田，沒想到取得了成功。由此看到，群眾才是歷史的主人，勞動人民才是歷史的創(chuàng)造者。

二、迅速發(fā)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)

黨的十一屆三中全會后，農(nóng)村的改革得到了成效。中央也注意到農(nóng)村發(fā)生的積極變化，為了方便管理和給以支持，1984年把社隊企業(yè)、個體、私營企業(yè)、家庭作坊、手工業(yè)等統(tǒng)稱為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。赤橋村童裝業(yè)的興起，既得益于國家政策的支持，也有賴于赤橋村特有的技術(shù)和人才優(yōu)勢。一批熟練裁縫的存在使得赤橋村有了良好的技術(shù)儲備。赤橋村在集體化時期辦的造紙廠有一個裁縫小組，她們負責(zé)為全村人做衣服，縫紉技術(shù)比較好。從事縫紉工作的婦女，同樣可以算工分，這就從制度上強化了她們把縫紉作為一門生存技藝的意識，也為她們參與童裝生產(chǎn)打下了技術(shù)基礎(chǔ)。改革開放的頭幾年，大部分的農(nóng)村家庭存款不多，衣服通常都是自己縫制。因此，赤橋村的婦女基本上掌握縫紉技能，擅長生產(chǎn)童裝，為童裝業(yè)的興起打下了人才基礎(chǔ)。另一方面，她們在造紙廠工作，每天接觸很多人，在相互交流、信息共享過程中，初步具備了經(jīng)營、銷售的思想，所以當(dāng)他們得知童裝業(yè)能夠獲利的消息后，能夠快人一步迅速行動。

赤橋村3000 多村民中有900 多外來戶。移民中以男性勞力居多，這就為工廠提供了充足的勞動力。在隨后發(fā)展過程中，他們掌握了技術(shù)，擁有了一定的資金，反過來促進了工廠的發(fā)展。赤橋村村民在為生計奔波的同時發(fā)展了很多副業(yè)，在集體化時期，副業(yè)貢獻的產(chǎn)值占村集體生產(chǎn)的50%-70%之間，整個村里從事副業(yè)的大致占到全村人的40%左右。在集體化時期，赤橋村的社隊企業(yè)有石料廠、石膏廠、石灰廠、明礬廠等，這些企業(yè)里有大量的技術(shù)能手、管理人才，他們后來就是生產(chǎn)童裝的主要人群。在社隊企業(yè)里上班需要頭腦靈活，有能力才能勝任，因此這些企業(yè)為培養(yǎng)了大批的能人，在他們的帶領(lǐng)下，赤橋村村民發(fā)展經(jīng)濟的意識、能力都在提高。赤橋村的副業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)良好，其造紙業(yè)更是流傳千年，村民在耳濡目染的環(huán)境中了解了什么比農(nóng)業(yè)掙錢，怎么去掙錢。太原市當(dāng)時的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多數(shù)位于城市郊區(qū)和交通便利的地方，這也是一個顯著的特點。恰恰赤橋村位于太原市郊區(qū)，交通便利，生產(chǎn)過程的買進賣出相對方便。對整個赤橋村來說，這就是1980年代發(fā)展的拐點，而且因為發(fā)展童裝使整個村富裕起來。

赤橋村童裝業(yè)在經(jīng)過初步的發(fā)展之后，成立了很多個體企業(yè)。隨著形勢的發(fā)展，個體企業(yè)發(fā)展到雇工生產(chǎn)的階段。1983年后，市、鄉(xiāng)政府對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展助力頗多。面對村里不斷出現(xiàn)的私營企業(yè)，鄉(xiāng)政府提出在稅收、辦理經(jīng)營執(zhí)照、安全檢查等方面予以指導(dǎo)和照顧。原來的家庭作坊也逐步走向了正規(guī)化，生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境得到了改善。由于勞動力成本低，對市場需求反應(yīng)迅速，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為當(dāng)時經(jīng)濟發(fā)展中充滿活力、發(fā)展最迅速的一部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展突破了鄉(xiāng)村兩級辦企業(yè)的框框，形成了個體辦、組辦、村辦、鄉(xiāng)辦企業(yè)一起大發(fā)展的局面。

赤橋村童裝業(yè)的規(guī)模也越來越大，逐步形成了一個大的生產(chǎn)市場，使個體、私營企業(yè)擁有了市場的一席之地。赤橋村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主要生產(chǎn)和經(jīng)營的產(chǎn)品有童裝和西裝。村民一年最少能掙2 萬元左右，最多能掙30 萬～50 萬元。在很多因素的綜合作用下，赤橋村的私營企業(yè)得到了大發(fā)展，帶動了整個鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展。其一是服裝城的集聚效應(yīng)。太原市準備在1988年成立一個服裝城，現(xiàn)在依然可見當(dāng)年的盛況。服裝城一共6 層，采取出租店鋪的形式進行經(jīng)營。其二是童裝生產(chǎn)廠變多，產(chǎn)量增加，及時地滿足了市場需要。

三、異軍突起：鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的影響

改革開放初期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展有著重要的意義，它出乎意料地成為農(nóng)村改革引出的最積極的成果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)是1980年代帶動中國經(jīng)濟增長加速的引擎，同時是市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的主要推力。80年代經(jīng)濟高速增長有一段時間是個體、私營經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)共同推動的。并且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和其他非國營經(jīng)濟對改革開放初期GDP 增長貢獻了2.5 個百分點，使老百姓收入隨著經(jīng)濟增長而提高。除此之外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也推動了城鎮(zhèn)化建設(shè)，目前中國的城鎮(zhèn)化率已接近60%。改革開放的經(jīng)驗證明，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展推動著國民經(jīng)濟的增長，不僅增長快，而且產(chǎn)出率高。

太原市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展讓當(dāng)?shù)剞r(nóng)村大多數(shù)人口擺脫了貧困，人民的生活水平發(fā)生了巨大的變化。在1980年代的華北鄉(xiāng)村，電視機是一個新鮮的事物，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展太原市很多家庭用上了彩色電視機，人民群眾的衣食住行都得到了滿足，生活水平有了提高。老百姓和企業(yè)有了自主擇業(yè)、遷徙、投資、經(jīng)營的權(quán)利，有了積極進取、參與競爭、用更多努力取得回報的權(quán)利，促進了社會的進步，社會更加和諧穩(wěn)定。赤橋村作為一個擁有3000 多人的大村，其適齡的勞力在2200 人左右，大部分都從事生產(chǎn)、銷售童裝的工作，給農(nóng)民提供了大量的就業(yè)機會和更高的收入。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展不僅帶動了太原市的經(jīng)濟發(fā)展，就全國來說亦然。從1977年到1988年，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就業(yè)人數(shù)從2328 萬人迅速增加到9545 萬人。

以市場為導(dǎo)向的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供了大量市場短缺的消費品，改變了當(dāng)時中國經(jīng)濟重工業(yè)比例過高、輕工業(yè)發(fā)展不足、消費品嚴重短缺的結(jié)構(gòu)性失衡問題，滿足了消費者日益增加的對美好生活的需求。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的所有制也逐漸多元化，從一開始的集體所有制逐步擴大到包含個體和私營經(jīng)濟。蘊藏在人民群眾中的生產(chǎn)力得到了發(fā)展，有力地推動了太原市的經(jīng)濟發(fā)展。1987年黨的十三大正式肯定了私營經(jīng)濟的積極作用。1988年國務(wù)院公布了《中華人民共和國私營企業(yè)暫行條例》，正式確立了其合法地位。此后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進入了一個更加廣闊地發(fā)展時空，推動了第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動了農(nóng)村地區(qū)的脫貧工作。

社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展經(jīng)歷了反復(fù)和波折。從1978年改革開放起步，逐漸擺脫了傳統(tǒng)的觀念。1982年黨的十二大提出以計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔的原則；再到1987年黨的十三大提出社會主義初級階段和發(fā)展有計劃的商品經(jīng)濟；最后到1992年黨的十四大提出以社會主義市場經(jīng)濟為目標。經(jīng)過數(shù)十年的爭論，社會主義市場經(jīng)濟體制才得到確立?！笆袌鰞r格調(diào)節(jié)的范圍隨著非國營經(jīng)濟的發(fā)展在改革中不斷擴大，逐步代替計劃價格調(diào)節(jié)，這成為消除價格雙軌制的更大的推動力。”改革開放初期，計劃經(jīng)濟和市場經(jīng)濟的爭論一直得不到解決。但后來的實踐證明改革方向就是朝著市場化目標前進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為體制外的增量因素，大發(fā)展同時推動了中國經(jīng)濟的市場化，加速了社會主義市場經(jīng)濟的形成。

此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展也有不足之處，導(dǎo)致其經(jīng)過一段時間的順利發(fā)展之后也陷入了困境。其一是發(fā)展的盲目性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展大多是底層啟動，再加上政策扶持就發(fā)展起來了，這也決定了其缺乏科學(xué)的論證，生產(chǎn)的產(chǎn)品和其他企業(yè)有同質(zhì)性；經(jīng)過初期靠數(shù)量占領(lǐng)市場之后，進入到靠質(zhì)量為勝的時代，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)豈能不陷入困境。其二是沒有研發(fā)能力。大多數(shù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)都是勞動密集型企業(yè)，研發(fā)新產(chǎn)品的能力不足，缺乏更新?lián)Q代能力，如赤橋村童裝企業(yè)缺乏科研能力，面對日益新穎的童裝產(chǎn)品，逐步失去了市場。其三是固定投資過大，許多企業(yè)負債經(jīng)營。面對這些情況，太原市一方面關(guān)停一些效益低、污染重的小型企業(yè)，另一方面繼續(xù)抓好生產(chǎn)，增加研發(fā)能力。

總而言之，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展是繼20 世紀80年代初期農(nóng)業(yè)改革之后出現(xiàn)的又一件大事，它在城市經(jīng)濟從計劃向市場轉(zhuǎn)軌之前和轉(zhuǎn)軌初期，率先靠市場機制實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并推動經(jīng)濟進入高速增長軌道。1987年6月，鄧小平同志在接見外賓時說：“農(nóng)村改革中，我們完全沒有料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟，搞各種小型企業(yè)，異軍突起?！彼诔鞘谢l(fā)展步入正軌之前，率先打開了一條農(nóng)村剩余勞動力大量從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移、改善資源配置狀況的通道。推動了市場化的進程，滿足了人民群眾日益增長的對美好生活的需要。以今日眼光來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的大發(fā)展、大繁榮對城鎮(zhèn)化進程有著重大的積極意義。