龔維斌

（中共中央黨校/國(guó)家行政學(xué)院 社會(huì)和生態(tài)文明教研部，北京 海淀 100089）

社會(huì)組織方式是指社會(huì)成員的組織方式，即人們是如何組織起來(lái)的方式。這里的“組織”是一個(gè)動(dòng)詞，與通常所說(shuō)的社會(huì)組織中的“組織”含義不同。我國(guó)常用的“社會(huì)組織”與國(guó)際上的NGO（非政府組織）或NPO（非營(yíng)利組織）含義相近，其中的“組織”是一個(gè)名詞，是集體或團(tuán)體的意思。人是社會(huì)的人，一定要與他人交流交往，形成伙伴、結(jié)成團(tuán)體，構(gòu)成正式或非正式的、初級(jí)或次級(jí)的組織形式，以滿足個(gè)人、家庭和社會(huì)多樣化的需求。因此，人類社會(huì)就有了政治的、軍事的、經(jīng)濟(jì)的、文化的、教育科技的、環(huán)境保護(hù)等各種類型的組織形式。社會(huì)的組織形式有不同層次，小到家庭，大到國(guó)家，既有黨派、政府、法院這樣的政治組織，也有企業(yè)等經(jīng)濟(jì)組織，還有學(xué)校、科研院所、樂(lè)隊(duì)這樣的文化教育組織，還有各類協(xié)會(huì)、社團(tuán)、基金會(huì)等類型的公益性組織。人們參加各類組織，有是的自愿的，有的是被迫的；有的是自己選擇的，有的是被安排的；有的是出于自利目的，有的是出于互益或公益目的；有的是基于利益計(jì)算，有的是出于興趣愛(ài)好。從大的方面看，一個(gè)國(guó)家社會(huì)成員的組織方式是受制于文化傳統(tǒng)、價(jià)值觀念、社會(huì)結(jié)構(gòu)等內(nèi)在因素，更受制于政治體制、經(jīng)濟(jì)體制以及生產(chǎn)力發(fā)展水平等內(nèi)在的和外在的因素。有學(xué)者認(rèn)為，在現(xiàn)代社會(huì)，從宏觀角度看，主要有國(guó)家組織、經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織三大類型。［1］社會(huì)的組織方式和運(yùn)行規(guī)則不同，其內(nèi)部功能和外部功能也不相同。新中國(guó)成立70年來(lái)，社會(huì)組織方式在改革開放前后兩個(gè)時(shí)期經(jīng)歷了三次大的變化。

一、從一盤散沙走向高度組織化

毛澤東認(rèn)為舊中國(guó)積貧積弱、任人宰割的重要原因是中國(guó)人一盤散沙，組織化程度低。1949年9 月30 日，他在全國(guó)政協(xié)會(huì)議講話中發(fā)出號(hào)召，“全國(guó)同胞們，我們應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步組織起來(lái)。我們應(yīng)當(dāng)將全中國(guó)絕大多數(shù)人組織在政治、軍事、經(jīng)濟(jì)、文化及其他各種組織里，克服舊中國(guó)散漫無(wú)組織的狀態(tài)。”［2］在毛澤東看來(lái)，將人民群眾組織起來(lái)是中國(guó)擺脫貧窮落后、走向富強(qiáng)的重要途徑。新中國(guó)成立后，為了配合建立高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，從農(nóng)村到城市逐步建立起高度組織化的社會(huì)組織形式。

新中國(guó)成立，農(nóng)民分得了土地，翻身解放，當(dāng)家做主人。但是毛澤東很快開始擔(dān)心，一家一戶分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式，長(zhǎng)此以往很可能又會(huì)重新出現(xiàn)勞動(dòng)力強(qiáng)的家庭和勞動(dòng)力弱的家庭兩極分化、土地兼并的情況。同時(shí)，也是為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義工業(yè)化的需要，國(guó)家開始個(gè)體農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，引導(dǎo)農(nóng)民走合作化和集體化道路。經(jīng)過(guò)互助組、初級(jí)社和高級(jí)社三種形式，到1956年底，全國(guó)入社農(nóng)戶達(dá)到農(nóng)戶總數(shù)的96.3%，其中加入高級(jí)社的農(nóng)戶占農(nóng)戶總數(shù)的87.8%，標(biāo)志著基本完成農(nóng)業(yè)社會(huì)主義改造，農(nóng)戶私人所有的土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村集體所有，分散的小農(nóng)戶也走上集體化道路。農(nóng)業(yè)合作化把小農(nóng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)改造成為集體經(jīng)濟(jì)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)制度發(fā)生了根本性變化。［3］在完成農(nóng)業(yè)集體化改造之后，從1958年開始，又以極快的速度在全國(guó)農(nóng)村開展人民公社化運(yùn)動(dòng)。人民公社是政社合一的體制，既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)合作組織，也是一級(jí)政權(quán)機(jī)構(gòu)，還是社會(huì)管理單位。從1958年起，一直到1980年代初，全國(guó)農(nóng)民都工作和生活在“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”的人民公社里。

在城鎮(zhèn)，1949 年以后，黨和政府一方面著手進(jìn)行手工業(yè)和個(gè)體工商戶的社會(huì)主義改造，另一方面，大力推進(jìn)社會(huì)主義工業(yè)化建設(shè)。在此過(guò)程中，逐步形成了單位制為主、街居制為輔的城市居民的社會(huì)組織形式和社會(huì)管理體制。1978 年，中國(guó)城鎮(zhèn)化率僅有17.92%，其中90%左右的居民工作和生活在工廠企業(yè)、科教文衛(wèi)組織和黨政機(jī)構(gòu)等各種各樣的“單位”里，沒(méi)有正式單位的城鎮(zhèn)居民也逐步被納入街道和居民委員會(huì)興辦的集體企業(yè)。街道和居民委員會(huì)興辦的各類企業(yè)也具有單位制的功能和性質(zhì)。單位控制著每一個(gè)城市居民的生產(chǎn)和生活資料，決定著他們的工作機(jī)會(huì)、工資福利以及住房保障等方方面面的待遇，也決定著他們的社會(huì)地位和發(fā)展機(jī)會(huì)。因此，單位對(duì)個(gè)人具有強(qiáng)大的調(diào)控和組織動(dòng)員能力。

人民公社在一定程度上也是一種單位制。農(nóng)民個(gè)人及其家庭擁有極少的生產(chǎn)資料，生產(chǎn)和生活高度依賴生產(chǎn)隊(duì)、生產(chǎn)大隊(duì)以及人民公社。農(nóng)民的生產(chǎn)生活資料、遷移流動(dòng)等由人民公社決定。為了使“單位制”這樣的城鄉(xiāng)新型社會(huì)組織形式能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)，從1958年開始，國(guó)家改革戶籍管理制度，實(shí)行“城鄉(xiāng)分治、一國(guó)兩策”［4］的戶籍制度，嚴(yán)格限制農(nóng)村人口進(jìn)入城市工作和生活，嚴(yán)格限制人口自由遷移流動(dòng)。

有學(xué)者認(rèn)為，在改革開放以前，中國(guó)社會(huì)中的各種類型的社會(huì)組織幾乎全都是單位組織。在結(jié)構(gòu)上，政治組織與具體的專業(yè)組織合二為一；在行為取向上，專業(yè)取向和意識(shí)形態(tài)的行為取向融為一體；在功能上，表現(xiàn)為多元化［5］。國(guó)家通過(guò)戶籍、人事檔案、各種票證等配套制度，掌控人們的生存和發(fā)展資料、機(jī)會(huì)，使得人們必須高度依賴組織，離開組織將寸步難行，整個(gè)社會(huì)被高度組織化。

高度組織化的中國(guó)社會(huì)具有極強(qiáng)的資源調(diào)配和組織動(dòng)員能力，體現(xiàn)了社會(huì)主義可以集中力量辦大事的優(yōu)勢(shì)，使國(guó)家在很短的時(shí)間內(nèi)快速建成了社會(huì)主義工業(yè)化基礎(chǔ)，農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得顯著成就，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育極大發(fā)展，文盲率在短時(shí)間內(nèi)大幅度下降，初級(jí)衛(wèi)生保健事業(yè)的成就及其經(jīng)驗(yàn)在發(fā)展中國(guó)家獨(dú)樹一幟，在極其困難的條件下搞出“兩彈一星”，為改革開放以后的經(jīng)濟(jì)社會(huì)大發(fā)展奠定了物質(zhì)、人才和精神基礎(chǔ)，為新中國(guó)大國(guó)地位的確立提供了有力保障。

城鄉(xiāng)居民按照黨和政府的意志被安排到各種“單位”組織里，沒(méi)有充分顧及個(gè)人的興趣愛(ài)好、稟賦能力和利益訴求，沒(méi)有處理好集中統(tǒng)一與個(gè)人自由之間的關(guān)系，沒(méi)有處理好國(guó)家利益、集體利益、個(gè)人利益之間的關(guān)系，沒(méi)有處理好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益之間的關(guān)系，個(gè)人的自主性、能動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性沒(méi)有得到應(yīng)有的尊重和發(fā)揮。高度組織化的特點(diǎn)是政府、市場(chǎng)與社會(huì)不分，國(guó)家高度政治化，企業(yè)成為國(guó)家權(quán)力的派出物，社會(huì)嚴(yán)重萎縮，個(gè)人和家庭的空間受到擠壓。高度組織化，一方面具有極高的組織動(dòng)員能力，另一方面嚴(yán)重影響了社會(huì)發(fā)展的活力和動(dòng)力，尤其是經(jīng)歷了10 年“文革”動(dòng)亂，中國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)進(jìn)展緩慢，人民生活十分困難，至20 世紀(jì)70 年代末，絕大多數(shù)農(nóng)民仍然沒(méi)有擺脫貧困，甚至連溫飽都沒(méi)有得到解決。

二、從高度組織化轉(zhuǎn)向去組織化

1978 年黨的十一屆三中全會(huì)以后，在解放思想、實(shí)事求是思想路線的指引下，從農(nóng)村到城市，中國(guó)社會(huì)的組織方式進(jìn)入了改革創(chuàng)新的新時(shí)期。改革開放實(shí)踐首先也是最有效的舉措是去組織化，表現(xiàn)為沖破傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制以及由此帶來(lái)的單一僵化的社會(huì)組織方式，給人們以適當(dāng)?shù)淖杂煽臻g和靈活參與多種組織的權(quán)利。

農(nóng)村改革拉開了改革開放的大幕。1980 年前后，安徽省鳳陽(yáng)縣小崗村、肥西縣山南鄉(xiāng)以及浙江省、四川省多個(gè)地方農(nóng)民大膽突破政策限制，私下偷偷地將集體的土地分到農(nóng)戶，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營(yíng)。此后，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的默許和支持下，以“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”兩種形式為主要內(nèi)容的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)責(zé)任制改革雨后春筍般地迅速在全國(guó)推開。農(nóng)村改革在不改變土地集體所有制性質(zhì)的前提下，讓所有權(quán)和承包經(jīng)營(yíng)權(quán)適度分離，使農(nóng)民成為土地的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，他們有權(quán)自主決定種什么、不種什么、種多少、什么時(shí)候種、以什么方式種，而且更重要的是“交夠國(guó)家的，留足集體的，剩下都是自己的”，個(gè)人和家庭可以通過(guò)辛勤勞動(dòng)獲得更多的利益。經(jīng)濟(jì)學(xué)通常把這種改革的本質(zhì)概括為生產(chǎn)關(guān)系的變革帶來(lái)了生產(chǎn)力的極大發(fā)展。換個(gè)角度看，這種改革的本質(zhì)是社會(huì)組織方式的變革，不再需要高度統(tǒng)一的組織形式，農(nóng)民獲得了較大的自主權(quán)，個(gè)人利益得到較好保障，生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性被充分調(diào)動(dòng)出來(lái)。同樣的土地、同樣的人，在生產(chǎn)技術(shù)沒(méi)有多少改變的情況下，只是由于社會(huì)組織方式的改變，農(nóng)業(yè)很快獲得大豐收，解決了長(zhǎng)期困擾中國(guó)人民的吃飯難題，而且為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)更大發(fā)展提供了支持。

農(nóng)村改革的成功經(jīng)驗(yàn)很快被引入城市。當(dāng)時(shí)有一句話是“‘包’字進(jìn)城一‘包’就靈”。1980 年代初，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行“承包制”改革，在企業(yè)管理方式上，探索實(shí)行廠長(zhǎng)、經(jīng)理承包責(zé)任制。在收入分配上，探索實(shí)行計(jì)件工資、計(jì)時(shí)工資，允許發(fā)放獎(jiǎng)金，打破平均主義大鍋飯的分配格局，體現(xiàn)按勞分配原則，將工作表現(xiàn)和工作質(zhì)量與個(gè)人利益掛起鉤來(lái)，鼓勵(lì)多勞多得、優(yōu)勞多得、少勞少得、差勞少得。從1993年開始，國(guó)有企業(yè)開始破“三鐵”（即鐵交椅、鐵飯碗、鐵工資）改革；對(duì)經(jīng)營(yíng)效益不好的企業(yè)，允許企業(yè)兼顧重組，甚至申請(qǐng)破產(chǎn)。國(guó)有企業(yè)、國(guó)有單位對(duì)其職工不再承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，個(gè)人對(duì)單位也不必再?gòu)囊欢K，單位和個(gè)人開始雙向選擇，個(gè)人自由流動(dòng)的空間逐步增大，自由流動(dòng)的資源和能力不斷增強(qiáng)。［6］

1992 年黨的十四大明確提出中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。這為突破高度集中、國(guó)家統(tǒng)一安排的社會(huì)組織方式提供了有力的政策支持和強(qiáng)大的改革動(dòng)力。根據(jù)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，1990 年代中后期，國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，大批國(guó)有企業(yè)職工下崗失業(yè)，僅1998 年的勞動(dòng)力供給由于下崗工人激增達(dá)到2800 萬(wàn)人，而平常年份我國(guó)城鎮(zhèn)勞動(dòng)力市場(chǎng)的增量不足600 萬(wàn)人。［7］隨著國(guó)有企業(yè)以及集體所有制企業(yè)改革的深入推進(jìn)，城鎮(zhèn)職工與企業(yè)的關(guān)系越來(lái)越單一化，不再像計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期那樣高度依賴企業(yè)，人們?cè)谄髽I(yè)的就業(yè)有進(jìn)有出，廣大職工和城鎮(zhèn)居民的社會(huì)組織方式從由國(guó)家安排向國(guó)家安排與市場(chǎng)選擇同時(shí)并存，縱向的被動(dòng)的政府安排方式逐漸向橫向的主動(dòng)的個(gè)人自由選擇方式轉(zhuǎn)變。

1978 年以來(lái)，在經(jīng)濟(jì)體制改革的同時(shí)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度也在不斷完善，建立了正常的離退休制度，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求改革和完善行政體制，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員，轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政管理層級(jí)，優(yōu)化政府間關(guān)系，建立公務(wù)員制度，使得政治體制、行政體制能夠更好地服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。政治和行政體制方面的改革，一方面，為建立更加尊重個(gè)人選擇、更加合理有效的社會(huì)組織形式提供了良好的條件；另一方面，作為社會(huì)的組織形式之一的政治和行政組織方式也更加扁平化、更加富有彈性。

人們從傳統(tǒng)的社會(huì)組織形式中解放出來(lái)的強(qiáng)烈愿望和大膽探索的實(shí)際行動(dòng)，推動(dòng)了社會(huì)組織方式的變革。高層領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持加快了社會(huì)組織方式變革的步伐。農(nóng)村家庭承包制改革成功，確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革目標(biāo)，戶籍制度改革，人口可以自由流動(dòng)遷移，糧票、布票、肉票等各種票證退出歷史舞臺(tái)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的現(xiàn)代社會(huì)保障制度，所有這些都為社會(huì)成員走出傳統(tǒng)的社會(huì)組織方式和社會(huì)組織形式創(chuàng)造了條件。

去組織化的本質(zhì)是改革高度集中的、僵化的社會(huì)組織方式，擺脫傳統(tǒng)社會(huì)組織方式的束縛，讓人們按照自己的意愿、利益、條件等有更多的自主選擇空間和自由選擇機(jī)會(huì)。去組織化要求黨和政府改革完善執(zhí)政方式，找到自己應(yīng)有的位置，為市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)揮作用讓出空間、提供支持，統(tǒng)攬而不包攬，尊重和維護(hù)個(gè)人的合法權(quán)益，注意平衡各方面的利益關(guān)系。去組織化意味著，社會(huì)成員的組織方式不再是被動(dòng)地接受統(tǒng)一的安排。國(guó)家對(duì)社會(huì)成員的保護(hù)和管理不再依賴于單一的組織方式和組織形式，從直接掌握人們的生產(chǎn)生活資料和個(gè)人發(fā)展機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)向?yàn)槿藗儎?chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)良的法律服務(wù)和政策支持，從直接的政治和行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ㄌ峁┕卜?wù)和社會(huì)治理。農(nóng)民、城鎮(zhèn)居民、各類從業(yè)人員和廣大社會(huì)成員在突破傳統(tǒng)社會(huì)組織方式的過(guò)程中，獲得了更多的自主選擇和發(fā)展的權(quán)利，憑借個(gè)人努力人們有希望實(shí)現(xiàn)個(gè)人理想，同時(shí)也為國(guó)家和社會(huì)作出更大的貢獻(xiàn)。正是得益于社會(huì)組織方式的改變，改革的紅利被極大地釋放出來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化充滿活力，國(guó)家現(xiàn)代化事業(yè)生機(jī)勃勃。

三、在去組織化中重新組織起來(lái)

改革開放以來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)居民在突破傳統(tǒng)體制束縛、開展去組織化實(shí)踐的同時(shí)，開始探索符合自身要求的新的社會(huì)組織形式，并以新的方式參與其中，重新進(jìn)行組織化。重新組織化也可稱為再組織化，表現(xiàn)為自組織和他組織兩種方式。自組織是自己組織“自己”，其特點(diǎn)是按照自愿、平等、互利互惠的原則建立組織或參與組織；他組織是他人組織“我們”，“他人”從外部對(duì)“我們”作出組織安排，更多體現(xiàn)的是“他人”的愿意和偏好。國(guó)家是最主要的“他人”。兩種再組織化方式是社會(huì)發(fā)展客觀規(guī)律的必然要求，也是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的內(nèi)在要求。

家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、現(xiàn)代企業(yè)制度以及社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制本身就是以新的方式建立的社會(huì)組織形式。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式從家庭聯(lián)產(chǎn)承包制開始起步，歷經(jīng)“包產(chǎn)到戶”和“包干到戶”統(tǒng)分結(jié)合雙層經(jīng)營(yíng)的體制，到建立家庭農(nóng)場(chǎng)、土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、家庭經(jīng)營(yíng)和社會(huì)化服務(wù)、股份合作等多種生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形式，農(nóng)民都在探索新的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)合作組織形式。在此過(guò)程中，農(nóng)民在土地集體所有權(quán)不變的前提下，不斷創(chuàng)新參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和維護(hù)利益的組織方式，他們參與和創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織的方式不是完全根據(jù)國(guó)家的指令，更多是基于自身的利益考慮，不再是縱向的安排而是橫向的利益連接。家庭和個(gè)人成為自主決策的單元和主人。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求所有市場(chǎng)主體一律平等，根據(jù)價(jià)值規(guī)律和市場(chǎng)法則配置資源，勞動(dòng)力、資本有自由流動(dòng)的權(quán)利，員工與企業(yè)之間主要是經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，通過(guò)勞動(dòng)合同等法律手段保護(hù)雙方的正當(dāng)權(quán)益。企業(yè)是獨(dú)立的市場(chǎng)主體，主要以追求經(jīng)濟(jì)效益和利潤(rùn)為目的，不再對(duì)其職工及其家庭成員負(fù)有多方面的連帶責(zé)任。國(guó)有經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、混合所有制經(jīng)濟(jì)等多種所有制經(jīng)濟(jì)組織形式迅速涌現(xiàn)，相互合作、彼此競(jìng)爭(zhēng)，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

由于農(nóng)村改革取得成功，農(nóng)村出現(xiàn)大量富余勞動(dòng)力，他們到城鎮(zhèn)和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)遷移流動(dòng)，尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)。農(nóng)村剩余勞動(dòng)力及其家庭成員走出鄉(xiāng)村，脫離原有的鄉(xiāng)村組織，成為漂泊的、沒(méi)有組織依托的流動(dòng)人口。在國(guó)有和集體企業(yè)改革過(guò)程中，釋放出大量的富余人員，走出原有企業(yè)和單位，從“單位人”變成“社會(huì)人”。大量脫離原有城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織的人員憑著個(gè)人的能力和智慧進(jìn)入個(gè)體、私營(yíng)、混合經(jīng)濟(jì)組織，即使是國(guó)有和集體經(jīng)濟(jì)組織也以市場(chǎng)化雙向選擇的方式招聘員工，人們的職業(yè)選擇也不再是一選定終身。

經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑又反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。生產(chǎn)關(guān)系變革推動(dòng)生產(chǎn)力發(fā)展，生產(chǎn)力發(fā)展又必然會(huì)引起生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的變化，使兩者相互適應(yīng)。換個(gè)角度看，社會(huì)的組織方式變革推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮發(fā)展又對(duì)社會(huì)的組織方式和形式提出新的要求。農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制改革的深化，使得人民公社體制失去存在條件和理由，無(wú)法行使對(duì)農(nóng)村基層進(jìn)行社會(huì)管理的職能。1982 年，新修訂的憲法明確規(guī)定，改革農(nóng)村人民公社體制，設(shè)立鄉(xiāng)政府；村民委員會(huì)是基層群眾自治組織，村民委員會(huì)的主任、副主任和委員由居民選舉，建立鄉(xiāng)政府、設(shè)立村民委員會(huì)和村民小組，由此拉開了實(shí)行政社分開的序幕。到1984年底，撤社建鄉(xiāng)工作基本完成。1985年，全國(guó)農(nóng)村在廢除人民公社的同時(shí)，取消了原有的生產(chǎn)大隊(duì)和生產(chǎn)小隊(duì)，建立了村民委員會(huì)和村民小組。1988 年12 月，全國(guó)共有鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府6.98萬(wàn)個(gè)，村民委員會(huì)84.5萬(wàn)人。至此，鄉(xiāng)政村治的農(nóng)村基層社會(huì)管理模式基本形成［8］。

在城市，改革開放以后，隨著各方面工作逐步走上正軌，“文革”時(shí)期發(fā)展出來(lái)的“革命居民委員會(huì)”被撤銷，恢復(fù)居民委員會(huì)的名稱、職能和機(jī)構(gòu)，一批老的居委會(huì)干部重新出來(lái)工作。同時(shí)，一些新建的居民小區(qū)也建立了居委會(huì)。1980年1月，全國(guó)人大常委會(huì)重新頒發(fā)了1954年通過(guò)的《城市街道辦事處組織條例》和《城市居民委員會(huì)組織條例》等相關(guān)法律文件。為了更好地推動(dòng)居民委員會(huì)建設(shè)，1989 年12 月頒布了《中華人民共和國(guó)城市居民委員會(huì)組織法》，為居民自治提供了法律保障。隨著城市經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，沒(méi)有“單位”的“社會(huì)人”越來(lái)越多，傳統(tǒng)的單位制為主、街居制為輔的基層社會(huì)管理格局，逐步向著街居制為主、單位制為輔的格局轉(zhuǎn)變。在民政部門的推動(dòng)下，“社區(qū)”這一概念開始流行起來(lái)，各地紛紛試點(diǎn)社區(qū)服務(wù)，承接過(guò)去單位和政府承擔(dān)的功能。社區(qū)逐漸成了居民委員會(huì)的代名詞，有時(shí)居民委員會(huì)被稱為社區(qū)居委員會(huì)。有學(xué)者研究指出，單位實(shí)際上承擔(dān)了分配資源、連接、協(xié)調(diào)、庇護(hù)、應(yīng)責(zé)和代表的職能，單位成為連接個(gè)人與政府之間的橋梁［9］。單位功能的弱化和解體，使得各級(jí)政府不得不直接面對(duì)面廣量大分散的群眾，為他們直接提供基本公共服務(wù)和社會(huì)管理。新世紀(jì)之初社會(huì)問(wèn)題和社會(huì)矛盾高發(fā)頻發(fā)，國(guó)家機(jī)關(guān)受理的群眾信訪量急劇增加，一定程度上是由于缺少“單位”這個(gè)中間環(huán)節(jié)造成的。新的問(wèn)題、新的形勢(shì)進(jìn)一步凸現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要性，新世紀(jì)以來(lái)作為基層群眾自治組織的社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、法治化步伐不斷加快，致力于為“社會(huì)人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”提供組織保障。

在對(duì)傳統(tǒng)社會(huì)組織方式和形式進(jìn)行改造的同時(shí)，作為第三部門的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體以及社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織逐步興起和發(fā)展。與政治組織和經(jīng)濟(jì)組織不同的是，社會(huì)組織具有非政治性、非營(yíng)利性、志愿性和公益性等特點(diǎn)。1978 年，我國(guó)登記注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體不足5000 家，到1992 年底增加到15.45 萬(wàn)家，主要為各種學(xué)會(huì)和研究會(huì)［10］。2018年底，在民政部登記注冊(cè)的社會(huì)組織達(dá)到81.6 萬(wàn)個(gè)。此外，還有數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的沒(méi)有正式登記注冊(cè)的“草根”社會(huì)組織，主要有活躍在城鄉(xiāng)基層社區(qū)的文化娛樂(lè)、體育健康、興趣愛(ài)好組織，例如，棋牌協(xié)會(huì)、釣魚協(xié)會(huì)、老年秧歌隊(duì)、社區(qū)治安巡邏隊(duì)等等，他們或自?shī)首詷?lè)或做一些力所能及的公益活動(dòng)。

信息技術(shù)的迅猛發(fā)展以及互聯(lián)網(wǎng)的普及為人們提供了新的社會(huì)組織方式和社會(huì)組織形式。微信朋友圈就是典型的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織，它突破了傳統(tǒng)社會(huì)組織方式的時(shí)空限制，具有靈活、便捷、互動(dòng)及時(shí)高效、隱身等特點(diǎn)，可以線上線下聯(lián)系。中國(guó)現(xiàn)有卡車司機(jī)已經(jīng)達(dá)到約3000 萬(wàn)人。［11］計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，他們?cè)趪?guó)有和集體單位工作，工作穩(wěn)定、收入有保障，處于“他組織”之中。改革開放之后，他們就業(yè)的單位經(jīng)歷了市場(chǎng)化改革，有的破產(chǎn)、解散，有的單位裁員，他們中的一部分人轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)行。交通條件的改善和物流業(yè)的迅猛發(fā)展，對(duì)卡車司機(jī)的需求急劇增長(zhǎng)，大量農(nóng)村青壯年司機(jī)加入這一行業(yè)。無(wú)論是老司機(jī)還是新司機(jī)，他們中的絕大多數(shù)人沒(méi)有正式單位，處于“無(wú)組織”狀態(tài)。由于他們?cè)趧趧?dòng)過(guò)程中有救援、討債、議價(jià)和認(rèn)同四個(gè)方面的需求，因此，他們不得不“抱團(tuán)取暖”、締造組織［12］，走上再組織之路。清華大學(xué)課題組調(diào)查發(fā)現(xiàn)三類卡車司機(jī)微信群，以河南司機(jī)為主的“中國(guó)龍”、以東北司機(jī)為主的“東北虎”微信群是基于原生性社會(huì)關(guān)系建立的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)組織，“卡友地帶”微信群具有一定的商業(yè)性質(zhì)，“傳化安心驛站”則是純公益性的網(wǎng)絡(luò)組織。四個(gè)卡車司機(jī)微信群建立之后運(yùn)轉(zhuǎn)良好，成員加入速度非?？欤藬?shù)均在數(shù)萬(wàn)人以上，其中“卡友地帶”已經(jīng)突破80萬(wàn)人，具有較為嚴(yán)密的組織結(jié)構(gòu)和明確的組織規(guī)則，開展了一系列線上線下活動(dòng)，較好地滿足了卡車司機(jī)“四大需求”。［13］一些新興行業(yè)和新的職業(yè)人群無(wú)法按照傳統(tǒng)的方式建立組織，互聯(lián)網(wǎng)的興起為他們提供了新的選擇和可能，例如，快遞小哥、網(wǎng)約車司機(jī)、家政工等，也正在利用互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)建和參與組織。

自組織方興未艾，但是，他組織不能缺位。否則，自組織很容易偏離社會(huì)主義方向，不利中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)健康發(fā)展。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央審時(shí)度勢(shì)，提出加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨的建設(shè)，要求黨組織覆蓋各類組織，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮中國(guó)共產(chǎn)黨在各類組織中的政治引領(lǐng)力和政治保障力，使它們?cè)诒３肿陨愍?dú)立性、自我運(yùn)轉(zhuǎn)的同時(shí)，又能沿著正確的政治方向前進(jìn)，成為中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的建設(shè)性力量。

四、社會(huì)組織方式螺旋式變化

社會(huì)組織方式變化是理解改革開放成功秘訣的重要維度。早在20 世紀(jì)20—30 年代，面對(duì)國(guó)家的貧弱和鄉(xiāng)村的凋敝，沒(méi)有一個(gè)政黨和政治團(tuán)體能夠提出和實(shí)施有效的治國(guó)救民之策，以梁漱溟和費(fèi)孝通為代表的一些有理想有抱負(fù)的知識(shí)分子投身于鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)驗(yàn)和鄉(xiāng)村發(fā)展理論研究之中，希望通過(guò)親身實(shí)踐和學(xué)術(shù)研究能夠找到鄉(xiāng)村振興乃至國(guó)家現(xiàn)代化發(fā)展之路。梁漱溟說(shuō)：“我所主張之鄉(xiāng)村建設(shè)，乃是解決中國(guó)的整個(gè)問(wèn)題，非是僅止于鄉(xiāng)村問(wèn)題而已。建設(shè)什么？乃是中國(guó)社會(huì)之新的組織構(gòu)造。”［14］可見社會(huì)的組織再造對(duì)于中國(guó)現(xiàn)代化發(fā)展的重要性。費(fèi)孝通并不認(rèn)可梁漱溟先生的觀點(diǎn)，他說(shuō)：“社會(huì)是多么靈巧的一個(gè)組織，哪里經(jīng)得起硬手硬腳的嘗試？……在目前講求或試驗(yàn)農(nóng)村建設(shè)的地方，很多是犯了單刀直入，破壞了原有社會(huì)的有機(jī)性，弄到一盤碎局，無(wú)從收拾。整個(gè)的中國(guó)，不就是如此么？”［15］其實(shí)，費(fèi)孝通并沒(méi)有否定社會(huì)組織改革完善對(duì)于鄉(xiāng)村建設(shè)乃至國(guó)家發(fā)展的重要意義，他們的分歧僅在于如何改造社會(huì)的組織。無(wú)論是梁漱溟還是費(fèi)孝通頂多也只是在局部和學(xué)術(shù)上實(shí)踐和研究他們的組織變革理想，不可能有力量真正改造或構(gòu)造社會(huì)的組織。只有新中國(guó)成立，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，才有條件和可能全面系統(tǒng)徹底地重構(gòu)社會(huì)的組織方式和組織形式。

新中國(guó)成立70 年來(lái)，社會(huì)組織方式經(jīng)歷了高度組織化、去組織化和再組織化三次變化。第一次變化是革命性和重構(gòu)性的，具有劃時(shí)代意義，為新中國(guó)從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的發(fā)展打下了良好的基礎(chǔ)，也是后續(xù)社會(huì)組織方式變革的基礎(chǔ)。后面兩次變化不是對(duì)前面社會(huì)組織方式和社會(huì)組織形式簡(jiǎn)單的否定，而是在改造中創(chuàng)新、在揚(yáng)棄中發(fā)展，既有對(duì)舊的組織形式的改造利用，也有另起爐灶建立新組織的創(chuàng)舉。再組織化與去組織化相伴而生，沒(méi)有去組織化就沒(méi)有再組織化，沒(méi)有再組織化去組織化也無(wú)法進(jìn)行，即使開展也很難走遠(yuǎn)。再組織化中的自組織和他組織難以截然分開，它們“你中有我、我中有你”相互支撐。自組織不能脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)，不能超越國(guó)家法律和政策規(guī)定，即使是短暫的突破也需要盡快納入法治化、規(guī)范化軌道，獲得正當(dāng)性和合法性，與他組織同向而行；他組織也要尊重自組織發(fā)展規(guī)律，尊重自組織成員的意愿和合理要求，支持和引導(dǎo)自組織健康發(fā)展。三次社會(huì)組織方式的變化表明新中國(guó)成立后中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的方向是正確的，由于進(jìn)行全新的事業(yè)缺乏經(jīng)驗(yàn)，走了一條曲折的螺旋式發(fā)展道路。這也從一個(gè)側(cè)面反映出中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)探索中國(guó)特色社會(huì)主義道路之不易。當(dāng)前，社會(huì)再組織化的任務(wù)遠(yuǎn)未完成，仍須不斷實(shí)踐、不斷創(chuàng)新。