肖炳南

（中國浦東干部學(xué)院，上海 201204）

2005年6月，時任浙江省委書記的習(xí)近平指出：堅持人民利益高于一切的政德。2018年3月10日，習(xí)近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議重慶代表團(tuán)審議時，系統(tǒng)地闡釋了“政德”。他強(qiáng)調(diào)：“領(lǐng)導(dǎo)干部要講政德。政德是整個社會道德建設(shè)的風(fēng)向標(biāo)。立政德，就要明大德、守公德、嚴(yán)私德。”[1]這里，習(xí)近平總書記明確地闡釋了政德之于社會道德建設(shè)的價值。本文試圖從政德主體、政德規(guī)范、政德涵養(yǎng)三方面揭示政德之于社會道德建設(shè)的示范作用、統(tǒng)攝作用和引領(lǐng)作用，以求教于方家。

一、政德主體之于社會道德建設(shè)的示范作用

習(xí)近平總書記曾用“官德”來指稱政德。“所謂官德，也就是從政道德，是為官當(dāng)政者從政德行的綜合反映，包括思想政治和品德作風(fēng)等方面的素養(yǎng)。”[2]可見，政德的主體是為官當(dāng)政者。政德主體對于社會道德建設(shè)應(yīng)當(dāng)具有榜樣示范作用。

1.政德主體的政治使命要求其率先垂范

中國共產(chǎn)黨是一個融性質(zhì)、作用、角色、地位、使命、責(zé)任于一體的使命型政黨。黨的政治使命決定了黨本身不僅是一個政治團(tuán)體，而且還是一個道德主體，這與傳統(tǒng)中國“為政以德”的思想是一脈相承的。為政以德，是中國最寶貴的政治智慧和價值理念之一。中國古代歷來認(rèn)為德乃為政之本，“為政以德，譬如北辰，居其所而眾星共之”。（《論語·為政》）孔子講治國理政者能做到“為政以德”，就能像北極星一樣，讓“眾星”團(tuán)結(jié)在其周圍?！睹献印吩谥揖幕A(chǔ)上提出了民本思想，建立了“仁政”的政德規(guī)范。《大學(xué)》提出了明明德、親民和止于至善的士大夫綱領(lǐng)，又提出了格物、致知、誠意、正心、修身、齊家、治國、平天下的八個條目。

中國共產(chǎn)黨是典型的馬克思主義使命型政黨，是工人階級的先鋒隊，新時期中國共產(chǎn)黨使命型政黨的性質(zhì)和先鋒隊的作用決定了政德主體應(yīng)當(dāng)擔(dān)負(fù)引導(dǎo)社會道德的使命。

2.政德主體的崗位職責(zé)要求其以德服人

政德主體崗位具有稀缺性和公共性。官員掌握一定的公共權(quán)力，其在管理社會公共事務(wù)過程中表現(xiàn)出來的官德不僅僅是倫理道德，而且還是職業(yè)規(guī)范。官德背后是一整套權(quán)力運(yùn)行規(guī)范和社會倫理要求。許多國家都有《行政部門工作人員道德行為準(zhǔn)則》和《政府行為道德法》等職業(yè)道德規(guī)范和法律。新加坡發(fā)布《共同價值觀白皮書》，形成了以“忠孝仁愛、禮義廉恥”八德為核心的官員道德準(zhǔn)則。習(xí)近平總書記指出：“共產(chǎn)黨人是人民的公仆，手中的權(quán)力是人民賦予的。對此，必須始終牢記，一刻也不能丟。丟掉這一條，用權(quán)就失去了根本，官德就失去了根基，必然會遭到人民的唾棄?！盵2]

習(xí)近平總書記還曾提到：“恩格斯在《家庭、私有制和國家的起源》中……說，‘酋長在氏族內(nèi)部的權(quán)力，是父親般的、純粹道德性質(zhì)的’，它‘以自己的榜樣來影響別人’?！盵3]30原始社會的酋長在嚴(yán)格意義上不是從政為官者，但他們具有了政德的雛形，以自身的道德榜樣影響感染其他人。28年前，時任福建省寧德地委書記的習(xí)近平談及“為官之德”時這樣說：“當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)要以德服人?！盵3]30服，強(qiáng)調(diào)的是人格魅力，是威信。他還指出：“‘官’是人民的表率，為‘官’者‘其身正，不令而行；其身不正，雖令不從’。自古以來，官德隆，民德昌；官德毀，民德降?？梢?，官德影響民德，‘官風(fēng)’決定民風(fēng)。為‘官’者必須以‘君子檢身，常若有過’的態(tài)度，不斷提高道德修養(yǎng)，時刻注意以德修身、以德立威、以德服眾，在道德修養(yǎng)方面成為民眾的表率。這也說明，領(lǐng)導(dǎo)干部的官德修養(yǎng)，在群眾面前具有示范和導(dǎo)向作用，直接關(guān)系到社會主義道德建設(shè)的成效。”[2]

二、政德規(guī)范之于社會道德準(zhǔn)則的統(tǒng)攝作用

政德規(guī)范超越社會道德準(zhǔn)則，對社會道德準(zhǔn)則具有統(tǒng)攝作用。

1.大德

習(xí)近平指出：“明大德，就是要鑄牢理想信念、錘煉堅強(qiáng)黨性，在大是大非面前旗幟鮮明，在風(fēng)浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前立場堅定，這是領(lǐng)導(dǎo)干部首先要修好的‘大德’?！盵1]可見，這里的大德包含理想信念和黨性修養(yǎng)兩部分，體現(xiàn)了政治與倫理的統(tǒng)一，彰顯了政治行為的道德規(guī)范。

（1）理想信念

習(xí)近平總書記指出：“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，理想信念堅定，骨頭就硬；沒有理想信念，或理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’?！盵4]339這說明理想信念具有支撐作用。而且，理想信念具有凝聚作用。習(xí)近平總書記指出：“人民有信仰，民族有希望，國家有力量?！薄耙粋€國家，一個民族，要同心同德邁向前進(jìn)，必須有共同的理想信念作支撐。”[5]323只有堅守理想信念的初心，政德主體才能守住政德。

理想信念的內(nèi)容包括對馬克思主義的信仰，對中國特色社會主義的信念，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心。習(xí)近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上指出：“信仰、信念、信心，任何時候都至關(guān)重要。……無論過去、現(xiàn)在還是將來，對馬克思主義的信仰，對中國特色社會主義的信念，對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心，都是指引和支撐中國人民站起來、富起來、強(qiáng)起來的強(qiáng)大精神力量?！盵6]38馬克思主義信仰是靈魂和首要問題。習(xí)近平總書記指出：“我們黨是用馬克思主義武裝起來的政黨，馬克思主義是我們共產(chǎn)黨人理想信念的靈魂?！盵5]65中國特色社會主義信念是精神支柱與核心內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“信念堅定，是鄧小平同志一生最鮮明的政治品格，也永遠(yuǎn)是中國共產(chǎn)黨人應(yīng)該挺起的精神脊梁?！盵5]3中國特色社會主義信念是指引中國人民百折不撓、勇往直前、奮發(fā)進(jìn)取的風(fēng)帆，是理想信念的核心內(nèi)容。對實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的信心是精神動力與重要保證。習(xí)近平總書記指出：“信心很重要。我國發(fā)展一時一事會有波動，但長遠(yuǎn)看還是東風(fēng)浩蕩?！盵5]263實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的信心來源于我們信仰和信念的科學(xué)性，來源于現(xiàn)實所取得的成就，它使我們對未來充滿期待，是我們奮進(jìn)的內(nèi)在動力。

（2）黨性修養(yǎng)

劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中揭示了黨性的內(nèi)涵和特質(zhì)，他指出：“一個共產(chǎn)黨員，在任何時候、任何問題上，都應(yīng)該首先想到黨的整體利益，都要把黨的利益擺在前面，把個人問題、個人利益擺在服從的地位。黨的利益高于一切，這是我們黨員思想和行動的最高原則。根據(jù)這個原則，在每個黨員的思想和行動中，都要使自己的個人利益和黨的利益完全一致。在個人利益和黨的利益不一致的時候，能夠毫不躊躇、毫不勉強(qiáng)地服從黨的利益，犧牲個人利益。為了黨的、無產(chǎn)階級的、民族解放和人類解放的事業(yè)，能夠毫不猶豫地犧牲個人利益，甚至犧牲自己的生命，這就是我們常說的‘黨性’或‘黨的觀念’、‘組織觀念’的一種表現(xiàn)。這就是共產(chǎn)主義道德的最高表現(xiàn)，就是無產(chǎn)階級政黨原則性的最高表現(xiàn)，就是無產(chǎn)階級意識純潔的最高表現(xiàn)?！盵7]黨性修養(yǎng)就是共產(chǎn)黨員通過加強(qiáng)對黨章和黨紀(jì)黨風(fēng)、黨史國史和革命傳統(tǒng)等知識的學(xué)習(xí)，在政治、思想、道德品質(zhì)、能力等方面，按照黨性原則進(jìn)行自我教育、自我鍛煉、自我改造、自我完善，使黨性不斷升華的過程。黨性修養(yǎng)的目的是通過立德修身，使黨員、干部能夠志存高遠(yuǎn)，始終站在時代前列，堅定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，成為德行高尚、志趣高遠(yuǎn)的人。

“黨性是黨員、干部立身、立業(yè)、立言、立德的基石?！盵8]8政德主體必須做到心中有黨。這是從政者一刻也不能丟棄的原則和底線，始終把黨放在首位，兢兢業(yè)業(yè)，對黨忠誠，為黨服務(wù)。因為黨和人民的利益在本質(zhì)上是一致的，夙夜在公，服務(wù)于黨的事業(yè)就是服務(wù)于人民的事業(yè)。心中有黨，應(yīng)當(dāng)是具體鮮活的。習(xí)近平總書記指出：“作為黨的干部，不論在什么地方、在哪個崗位上工作，都要增強(qiáng)黨性立場和政治意識，經(jīng)得起風(fēng)浪考驗。”[5]143特別在政治方向、立場、言論、行為等方面要嚴(yán)守紀(jì)律和規(guī)矩，自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)中央的權(quán)威，緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍。

總之，政德的內(nèi)涵包含了政治倫理的要求，因此，政德規(guī)范的要求要高于公民道德準(zhǔn)則的要求。黨員及干部要從更高層次的政治倫理出發(fā)，以理想信念為根本，以黨性修養(yǎng)為基礎(chǔ)，切實做到明大德，提高政德水平。

2.公德

習(xí)近平總書記指出：“守公德，就是要強(qiáng)化宗旨意識，全心全意為人民服務(wù)，恪守立黨為公、執(zhí)政為民理念，自覺踐行人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)的承諾，做到心底無私天地寬?！盵1]可見，這里的公德包含了公共道德和職業(yè)道德。政德既有道德要求，也有職業(yè)規(guī)范要求。

（1）宗旨意識

習(xí)近平總書記指出：“人民立場是黨的根本政治立場，全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，黨同人民風(fēng)雨同舟、生死與共是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險的根本保證，同人民打成一片是我們永遠(yuǎn)保持艱苦樸素作風(fēng)的重要保證。”[8]11全心全意為人民服務(wù)的宗旨是我們黨一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。每一個共產(chǎn)黨員必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的宗旨意識，這不僅是黨員身份給予共產(chǎn)黨員的本質(zhì)要求，還是社會賦予共產(chǎn)黨員的道德要求。共產(chǎn)黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士，必須履行一定的義務(wù)，堅持全心全意為人民服務(wù)的宗旨，否則就不是一名合格的共產(chǎn)黨員，不僅要接受黨的批評教育，還會受到社會的道德譴責(zé)。

強(qiáng)化宗旨意識要求黨員、干部想問題、辦事情，抓工作、干事創(chuàng)業(yè)，都必須把人民放在心中最高位置，堅持以人民為中心。一方面，堅持人民立場，堅持群眾觀點(diǎn)和群眾路線。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。黨員、干部要同群眾面對面交流，與群眾零距離接觸，真誠傾聽群眾呼聲，真實反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦。另一方面，堅持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。習(xí)近平總書記指出：“人民把權(quán)力交給我們，我們就必須以身許黨許國、報黨報國，該做的事就要做，該得罪的人就得得罪?！坏米锍砂偕锨У母瘮》肿樱鸵米锸齼|人民?！盵9]黨員及干部要正確認(rèn)識權(quán)力、行使權(quán)力，讓權(quán)力真正造福于人民，為群眾盡心竭力解難事、辦實事。

（2）責(zé)任意識

習(xí)近平在主政浙江期間，曾諄諄告誡當(dāng)政者，“古人就說‘為官避事平生恥’，還說‘任其職，盡其責(zé)；在其位，謀其政’”。[10]229從政為官，理應(yīng)不避事，不怕事，不僅敢于負(fù)責(zé)，還要善于負(fù)責(zé)。權(quán)力意味著責(zé)任，強(qiáng)烈的責(zé)任意識是黨員、干部所必須擁有的職業(yè)道德。

責(zé)任就是要敢于擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書記明確要求：“干部就要有擔(dān)當(dāng)，有多大擔(dān)當(dāng)才能干多大事業(yè)，盡多大責(zé)任才會有多大成就?！盵5]45“擔(dān)當(dāng)就是責(zé)任，好干部必須有責(zé)任重于泰山的意識，堅持黨的原則第一、黨的事業(yè)第一、人民利益第一，敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬，對工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成?！盵4]341當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會決勝階段和中國特色社會主義進(jìn)入新時代的關(guān)鍵時期，我們的任務(wù)越來越繁重、責(zé)任越來越重大。共產(chǎn)黨人必須具備責(zé)任意識，擔(dān)當(dāng)起國家、人民和歷史的責(zé)任。具體來說，共產(chǎn)黨人要具備“對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福的政治擔(dān)當(dāng)”，“時不我待、只爭朝夕、勇立潮頭的歷史擔(dān)當(dāng)”，“守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)的責(zé)任擔(dān)當(dāng)”；[11]要“敢于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，勇于直面矛盾，善于解決問題”；[12]要“努力改革創(chuàng)新、攻堅克難，不斷銳意進(jìn)取、擔(dān)當(dāng)作為”。[11]習(xí)近平在《做焦裕祿式的縣委書記》講話中提到一個例子，新中國成立之初，山西右玉縣第一任縣委書記團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾治沙造林，此后在歷屆縣委領(lǐng)導(dǎo)班子的率領(lǐng)下，植被綠化率從0.3%一躍到當(dāng)前的53%，這就是盡職盡責(zé)、奮發(fā)有為的良好寫照。責(zé)任擔(dān)當(dāng)不僅是人民的期望，也是改革的需求，只有強(qiáng)化責(zé)任意識，做到責(zé)任擔(dān)當(dāng)，才能創(chuàng)造無愧于時代、無愧于人民、無愧于歷史的實績。

責(zé)任意味著要盡心盡責(zé)干事，不但能干事，而且能干好事。責(zé)任不僅僅在于敢擔(dān)當(dāng)，更重要的是會擔(dān)當(dāng)。擔(dān)當(dāng)責(zé)任要注重方法，這考驗著黨員、干部的能力。黨員、干部要樹立戰(zhàn)略思維、創(chuàng)新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，善于把握事物發(fā)展規(guī)律，從全局出發(fā)來思考和謀劃工作、觀察和處理問題，提高工作能力，干出實事好事。同時，擔(dān)當(dāng)責(zé)任要克服職業(yè)倦怠。職業(yè)倦怠主要表現(xiàn)為對工作沒有激情，情緒煩躁、易怒，工作態(tài)度消極。黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要努力克服熬日子、盼退休的“五十九歲心態(tài)”，靠邊兒站的“老同志心態(tài)”，套文件、套規(guī)定的“被動工作狀態(tài)”。

總之，政德包含了公共道德與職業(yè)道德，政德包括社會道德規(guī)范的一般要求。共產(chǎn)黨員應(yīng)遵守社會公德和職業(yè)道德，強(qiáng)化宗旨意識和責(zé)任意識，守好公德。

3.私德

習(xí)近平總書記指出：“嚴(yán)私德，就是要嚴(yán)格約束自己的操守和行為。所有黨員、干部都要戒貪止欲、克己奉公，切實把人民賦予的權(quán)力用來造福于人民。要把家風(fēng)建設(shè)擺在重要位置，廉潔修身，廉潔齊家，防止‘枕邊風(fēng)’成為貪腐的導(dǎo)火索，防止子女打著自己的旗號非法牟利，防止身邊人把自己‘拉下水’?！盵1]可見，這里的私德包含了家風(fēng)建設(shè)和個人修養(yǎng)，并且凸顯廉潔反腐的要求。

（1）家風(fēng)建設(shè)

天下之本在國，國之本在家。家風(fēng)對家庭以及社會的發(fā)展具有重要意義。習(xí)近平總書記在同全國婦聯(lián)新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子集體談話時就強(qiáng)調(diào)：“家風(fēng)是一個家庭的精神內(nèi)核，也是一個社會的價值縮影。良好家風(fēng)和家庭美德正是社會主義核心價值觀在現(xiàn)實生活中的直觀體現(xiàn)?！盵13]對于家庭來說，家庭是人生的第一個課堂，家風(fēng)影響著家庭成員的成長，良好的家風(fēng)更易于使家庭之中的孩子健康順利地成長，并成為對國家和人民有用的人，擁有良好家風(fēng)的家庭也往往家道興盛、和順美滿。對于社會來說，社會由千千萬萬個家庭組成，社會風(fēng)氣由千千萬萬個家庭的家風(fēng)組成，家庭成員通過實踐行為把家風(fēng)帶到社會中，形成社會的風(fēng)氣，家風(fēng)好，社會風(fēng)氣才好。因此，家風(fēng)建設(shè)關(guān)系著家庭以及社會的發(fā)展。

領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)建設(shè)尤為重要。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部的家風(fēng)，不僅關(guān)系自己的家庭，而且關(guān)系黨風(fēng)政風(fēng)。”[5]356“從近年來查處的腐敗案件看，家風(fēng)敗壞往往是領(lǐng)導(dǎo)干部走向嚴(yán)重違紀(jì)違法的重要原因。不少領(lǐng)導(dǎo)干部不僅在前臺大搞權(quán)錢交易，還縱容家屬在幕后收錢斂財，子女等也利用父母影響經(jīng)商謀利、大發(fā)不義之財。有的將自己從政多年積累的‘人脈’和‘面子’，用在為子女非法牟利上，其危害不可低估?！盵5]165黨員、干部要帶頭抓好家風(fēng)建設(shè)?！案骷夘I(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部要繼承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，繼承和弘揚(yáng)革命前輩的紅色家風(fēng)，向焦裕祿、谷文昌、楊善洲等同志學(xué)習(xí)，做家風(fēng)建設(shè)的表率，把修身、齊家落到實處。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要保持高尚道德情操和健康生活情趣，嚴(yán)格要求親屬子女，過好親情關(guān)，教育他們樹立遵紀(jì)守法、艱苦樸素、自食其力的良好觀念，明白見利忘義、貪贓枉法都是不道德的事情，要為全社會做表率。”[5]356

（2）個人修養(yǎng)

修身齊家治國平天下，修身是基礎(chǔ)，只有先修身才能齊家治國平天下。修身是指個人按照社會道德規(guī)范，積極主動地修正提高自己的思想意識和道德品質(zhì)。黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)個人修養(yǎng)，嚴(yán)以修身，把修身落到實處。

清正廉潔是共產(chǎn)黨人的政治本色，是修身的主要內(nèi)容。習(xí)近平總書記指出：“廉潔自律是共產(chǎn)黨人為官從政的底線?！~和熊掌不可兼得，當(dāng)官發(fā)財兩條道，當(dāng)官就不要發(fā)財，發(fā)財就不要當(dāng)官。要始終嚴(yán)格要求自己，把好權(quán)力關(guān)、金錢關(guān)、美色關(guān)，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩為官?！盵5]148黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)于律己，廉潔奉公，一身正氣，兩袖清風(fēng)，清清白白做“官”，堂堂正正做人，堅持高尚的精神追求，永葆共產(chǎn)黨人的浩然正氣。具體來說，黨員要堅持公私分明，先公后私，克己奉公；堅持崇廉拒腐，清白做人，干凈做事；堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約；堅持吃苦在前，享受在后，甘于奉獻(xiàn)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要廉潔從政，自覺保持人民公仆本色；廉潔用權(quán)，自覺維護(hù)人民根本利益；廉潔修身，自覺提升思想道德境界；廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)。

總之，私德強(qiáng)調(diào)的是個人品德和家庭美德，是與社會公德相對立的概念，但兩者同等重要，只有嚴(yán)私德，才能更好地守公德、明大德。黨員及領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以修身，嚴(yán)以齊家，加強(qiáng)私德建設(shè)。

大德、公德、私德“三德”有機(jī)結(jié)合、相輔相成，以大德為統(tǒng)領(lǐng)，以公德為根本，以私德為基礎(chǔ)，不因“居廟堂之高”“處江湖之遠(yuǎn)”而有高低之別，不因任事多寡而有輕重之分，關(guān)鍵是要明大德、對黨忠誠，守公德、勤政為民，嚴(yán)私德、修身律己，從而筑牢為官之魂、從政之基。

三、政德涵養(yǎng)之于社會道德風(fēng)尚的引領(lǐng)作用

政德淳則民德厚。優(yōu)良的政德涵養(yǎng)是引領(lǐng)全社會向上向善的道德風(fēng)尚。政德涵養(yǎng)需要將思想建設(shè)和制度建設(shè)相配套，將自律與他律相結(jié)合。

1.自律

自律就是自我規(guī)制、自我約束。習(xí)近平總書記指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級干部必須加強(qiáng)自律、慎獨(dú)慎微，經(jīng)常對照黨章檢查自己的言行，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，陶冶道德情操，永葆共產(chǎn)黨人政治本色?！盵14]黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部要常懷律己之心，嚴(yán)格自律。

（1）主動內(nèi)化社會要求

內(nèi)化是將經(jīng)由看、聽、想等途徑獲得的思維觀點(diǎn)經(jīng)過內(nèi)證實踐，所領(lǐng)悟出的具有客觀價值的認(rèn)知體系。主動內(nèi)化社會要求是共產(chǎn)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部自律的第一要義。

黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著黨和人民交付的重大職責(zé)，在中國特色社會主義建設(shè)中具有重要作用，因此，黨和人民對其提出了更高要求。例如，2014年，習(xí)近平總書記提出“三嚴(yán)三實”，即各級領(lǐng)導(dǎo)干部都要做到嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實。2015年，中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，強(qiáng)調(diào)要把嚴(yán)守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩永遠(yuǎn)排在首要位置，通過嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩帶動其他紀(jì)律嚴(yán)起來。與此前實施的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》不同，新準(zhǔn)則將適用范圍擴(kuò)大到全體黨員。同時，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的自律規(guī)范，不再限于“廉潔從政”，而是擴(kuò)展到“廉潔用權(quán)”“廉潔修身”“廉潔齊家”等方面。對此，黨員、干部要主動學(xué)習(xí)這些社會要求，化理論為德行，嚴(yán)格要求自己，知邊界、明底線、守紀(jì)律，把社會要求轉(zhuǎn)化為內(nèi)在追求，自覺以身作則，并主動在實踐中踐行社會要求。

主動內(nèi)化社會要求要從小事做起。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“小事小節(jié)是一面鏡子，小事小節(jié)中有黨性、有原則、有人格。要牢記‘堤潰蟻孔，氣泄針芒’的古訓(xùn)，堅持從小事小節(jié)上加強(qiáng)修養(yǎng)，從一點(diǎn)一滴中完善自己，嚴(yán)以修身，正心明道，防微杜漸，時刻保持人民公仆本色?！盵1]黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部要在小事小節(jié)中踐行社會要求，在生活、交往以及娛樂的小事中嚴(yán)格要求自己，自覺遵守黨的紀(jì)律和道德準(zhǔn)則，始終不放縱、不越軌、不逾矩。

（2）慎獨(dú)慎初慎微慎欲

習(xí)近平總書記指出：“要慎獨(dú)慎初慎微慎欲，培養(yǎng)和強(qiáng)化自我約束、自我控制的意識和能力，做到‘心不動于微利之誘，目不眩于五色之惑’?！盵1]慎獨(dú)慎初慎微慎欲是嚴(yán)格自律的方法論。

早在2004年，習(xí)近平就指出：“官德修養(yǎng)需要我們做到一個‘慎’字，具體說來就是慎初、慎獨(dú)、慎微。慎者，謹(jǐn)慎，小心也。慎初，就是要走好第一步，特別是在手握大權(quán)、身居要職時，在初次接觸、頭遭相遇時，面對不安好心的‘心意’和裹著糖衣炮彈的‘意思’，要高度警覺，莫輕易笑納，勿‘下不為例’。慎獨(dú)，就是要在獨(dú)處時謹(jǐn)慎不茍。獨(dú)處時的行為，實際上是對一個人黨性修養(yǎng)的最有效考驗。只有做到了慎獨(dú)，才能真正做到心中無愧。慎微，就是警惕于事物細(xì)微之處，‘勿以善小而不為，勿以惡小而為之’，防止小過釀成大錯，避免‘溫水效應(yīng)’?！哉f，貪污腐敗、違法亂紀(jì)的‘高壓線’不能碰。慎初、慎獨(dú)、慎微，關(guān)鍵在于‘慎’字?！鳌亲宰?、自愛、自強(qiáng)的表現(xiàn)?！酢?、‘獨(dú)’、‘微’三方面，都與生活相連，它更多地不是在臺上、在公眾場合，而是在臺下、在家里、在八小時以外、在無人知曉的地方，甚至是潛意識里的一閃念。它直接反映的是個人的‘內(nèi)功’，即個人的道德素質(zhì)?！盵2]

黨員、干部要做到嚴(yán)格自律就必須按照習(xí)近平總書記的要求，要“慎”字當(dāng)頭，保持如臨深淵、如履薄冰的狀態(tài)，做到慎獨(dú)慎初慎微慎欲。

總之，自律是為政之道、成事之要、修身之本，是涵養(yǎng)政德的重要方面。黨員、干部要嚴(yán)格自律，自我管理，自我約束。

2.他律

他律是指接受他人約束、檢查和監(jiān)督。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政德建設(shè)在強(qiáng)調(diào)自覺的同時，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)與法治等強(qiáng)制手段的配合；在強(qiáng)調(diào)自律的同時，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)接受社會各方面的監(jiān)督。

（1）黨紀(jì)約束

黨員、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部既受憲法法律的約束，也受黨紀(jì)黨規(guī)的約束，黨紀(jì)是黨的自我加壓，黨紀(jì)嚴(yán)于國法。黨的十八屆四中全會提出：“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國家法律，黨的各級組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。”[15]178

黨的紀(jì)律是黨的組織和黨員必須遵守的行為規(guī)則，主要包括：政治紀(jì)律、經(jīng)濟(jì)紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。2018年，《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》再次被修訂，新修訂的《條例》共142條，政治性更強(qiáng)、要求更嚴(yán)格。此次《條例》把嚴(yán)明政治紀(jì)律擺在首要位置，對違反政治紀(jì)律的各種情形作出了明確的處分規(guī)定；著力強(qiáng)化對關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的紀(jì)律約束，對故意規(guī)避集體決策、拉票賄選、任人唯親、封官許愿、跑官要官，利用職權(quán)或職務(wù)上的影響從事營利活動，變相公款旅游，不重視家風(fēng)建設(shè)等一系列新型違紀(jì)行為作出處分規(guī)定；聚焦發(fā)生在群眾身邊的腐敗和作風(fēng)問題，對侵害人民群眾利益的違紀(jì)行為，提出紀(jì)律要求、明確處分規(guī)定。

黨紀(jì)嚴(yán)于國法并不意味著黨紀(jì)高于國法，因為兩者的對象存在差異，所以內(nèi)容范疇有所區(qū)別。比較而言，黨紀(jì)設(shè)置了更高的道德門檻，一些在國法中被允許的行為受到黨紀(jì)的約束和限制。黨紀(jì)與國法的區(qū)分凸顯了黨員身份的特殊性。黨的紀(jì)律是剛性約束。要加強(qiáng)紀(jì)律教育，強(qiáng)化紀(jì)律執(zhí)行，讓黨員、干部知敬畏、存戒懼、守底線，習(xí)慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作和生活。

（2）制度約束

習(xí)近平總書記指出：“制度面前人人平等、執(zhí)行制度沒有例外，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅決維護(hù)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，堅決糾正有令不行、有禁不止的行為，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。”[15]95制度是硬約束，黨員及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要遵守黨的各項制度，嚴(yán)格執(zhí)行各項制度。

制度約束具有普遍性。制度貫穿于黨的建設(shè)的各個方面，制度是各項工作順利開展的堅實保證。中國共產(chǎn)黨的制度建設(shè)是以黨章為核心的全面的制度建設(shè)。黨的十八大以來，按照全面從嚴(yán)治黨的要求，《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等文件相繼頒布，我們黨的制度建設(shè)進(jìn)一步完善。制度約束著黨員、干部的行為，但“在實際工作中，有些問題在《黨章》和黨內(nèi)其他規(guī)章制度中一直是有明確規(guī)定的，但與這些規(guī)定背道而馳的現(xiàn)象還是屢屢發(fā)生。究其原因，就在于個別黨員制度意識淡薄，制度執(zhí)行不到位，甚至把制度當(dāng)成稻草人、橡皮筋，對制度的執(zhí)行因人而異、因事而異”。[16]加強(qiáng)對黨員、干部的制度約束需從兩方面著手：一是加強(qiáng)警示教育?！白審V大黨員、干部受警醒、明底線、知敬畏，主動在思想上劃出紅線、在行為上明確界限，真正敬法畏紀(jì)、遵規(guī)守矩。”[15]95二是加強(qiáng)監(jiān)督。黨的十九大報告指出：“健全黨和國家監(jiān)督體系?！訌?qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子?！盵17]67通過自上而下的組織監(jiān)督、自下而上的民主監(jiān)督、同級相互監(jiān)督來加強(qiáng)對黨員、干部的日常管理監(jiān)督，促使黨員、干部嚴(yán)格執(zhí)行各項制度。

總之，自律是基礎(chǔ)，他律是保障，自律與他律相結(jié)合才能達(dá)到最佳效果，才能提高政德水平，從而引領(lǐng)社會道德風(fēng)尚。