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列寧社會(huì)主義監(jiān)督思想發(fā)展脈絡(luò)探析

2019-01-26 23:33吳成林
關(guān)鍵詞:蘇維埃工農(nóng)列寧

吳成林

(廣西民族大學(xué) 政治與公共管理學(xué)院,廣西 南寧 530006)

黨的十九大指出要“健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系。增強(qiáng)黨自我凈化能力,根本靠強(qiáng)化黨的自我監(jiān)督和群眾監(jiān)督”。[1]這是對(duì)社會(huì)主義監(jiān)督規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。列寧是世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的創(chuàng)立者,在執(zhí)政實(shí)踐過程中形成了豐富的社會(huì)主義監(jiān)督思想。列寧對(duì)于社會(huì)主義監(jiān)督基本原理和實(shí)踐的探索,對(duì)當(dāng)前我們進(jìn)一步認(rèn)識(shí)社會(huì)主義監(jiān)督規(guī)律、健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系具有重要的指導(dǎo)意義。根據(jù)時(shí)間脈絡(luò)和對(duì)監(jiān)督問題認(rèn)識(shí)的深化程度,我們可以將列寧社會(huì)主義監(jiān)督思想分為三個(gè)發(fā)展階段:探索時(shí)期(十月革命前—1918年5月),這一時(shí)期把監(jiān)督作為向社會(huì)主義過渡的基本手段;形成時(shí)期(1918年5月—1921年3月),這一時(shí)期監(jiān)督主要有兩種功能,一是實(shí)行對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的監(jiān)督和管理,二是揭露黨和蘇維埃內(nèi)部存在的官僚主義等各種不良現(xiàn)象;完善時(shí)期(1921年3月—1924年列寧逝世),即從新經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施開始到列寧逝世,這一時(shí)期列寧充分認(rèn)識(shí)到監(jiān)督在蘇維埃政權(quán)建設(shè)和社會(huì)管理中的重要作用,將監(jiān)督擴(kuò)展到社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域,構(gòu)建了社會(huì)主義監(jiān)督體系的基本雛形。

列寧關(guān)于社會(huì)主義監(jiān)督的探索時(shí)期主要是指從十月革命前的準(zhǔn)備時(shí)期到1918年5月。在十月革命的準(zhǔn)備時(shí)期,列寧就開始了對(duì)社會(huì)主義監(jiān)督的探索。在著名的《四月提綱》中,列寧提出了俄國(guó)革命的兩階段理論,他認(rèn)為二者之間存在一個(gè)過渡時(shí)期,這一時(shí)期要由工兵代表蘇維埃取代資產(chǎn)階級(jí)臨時(shí)政府,實(shí)現(xiàn)“全部政權(quán)交給蘇維?!钡哪繕?biāo)。事實(shí)上,列寧已經(jīng)開始思考或者必須思考“如何向社會(huì)主義過渡”的問題。他認(rèn)為在革命的第二階段“監(jiān)督”就是走向社會(huì)主義最重要的方式。隨著革命實(shí)踐的不斷深入,列寧對(duì)于社會(huì)主義監(jiān)督問題認(rèn)識(shí)也不斷深化。

(一)國(guó)家職能簡(jiǎn)化是能夠?qū)嵭泄と吮O(jiān)督的前提

巴黎公社是社會(huì)主義實(shí)踐的一次偉大嘗試,馬克思、恩格斯對(duì)公社精神給予了高度肯定,公社精神對(duì)列寧的社會(huì)主義國(guó)家觀的形成和社會(huì)主義國(guó)家政治制度的設(shè)計(jì)產(chǎn)生了非常大的影響。在《國(guó)家與革命》一文中,列寧提到公社的兩項(xiàng)措施簡(jiǎn)化了國(guó)家職能,為實(shí)現(xiàn)工人監(jiān)督提供了可能性。一方面,“一切公職人員完全由選舉產(chǎn)生并完全可以罷免”,[2]147他認(rèn)為這是一種更完全更徹底的民主形式,即在蘇維埃制度下可以實(shí)現(xiàn)廣泛的民主權(quán)利,保障整個(gè)社會(huì)中大多數(shù)人的政治權(quán)利,因而這種民主形式已經(jīng)不是原來具備“階級(jí)鎮(zhèn)壓力量”意義上的資產(chǎn)階級(jí)民主狀態(tài)下的“國(guó)家”,在蘇維埃民主制度下,工農(nóng)勞動(dòng)群眾這個(gè)大多數(shù)可以替代原來國(guó)家機(jī)構(gòu)中少數(shù)享有特權(quán)的人,直接參與到國(guó)家管理活動(dòng)中,行使原有國(guó)家機(jī)構(gòu)的職能,這樣就使得許多原有國(guó)家機(jī)構(gòu)失去了其存在的意義和必要性??傊瑖?guó)家機(jī)構(gòu)職能行使愈全民化,就愈不需要這些機(jī)構(gòu)的存在,即“勞動(dòng)群眾參與—管理職能簡(jiǎn)化—機(jī)構(gòu)減少”,這是列寧“國(guó)家職能簡(jiǎn)化”理論的邏輯起點(diǎn)。

另一方面是將“國(guó)家所有公職人員的報(bào)酬減到‘工人工資’的水平”。[2]148伯恩施坦曾多次嘲笑巴黎公社的這種舉措是一種秉持原始民主理念的幼稚做法,列寧認(rèn)為伯恩施坦和考茨基根本不懂這些措施的重要意義,這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面,如果不采取這種措施,就不可能實(shí)現(xiàn)大多數(shù)居民甚至全體居民行使社會(huì)管理職能的目標(biāo),更不可能從資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)過渡到由廣大工農(nóng)群眾實(shí)現(xiàn)和掌握民主權(quán)利的社會(huì);另一方面,資產(chǎn)階級(jí)及其文化為實(shí)施“原始民主”制度奠定了基礎(chǔ)。主要是資本主義創(chuàng)造的現(xiàn)代化大生產(chǎn)和技術(shù)(鐵路、郵政、電話)等等,使得“資本主義國(guó)家的舊國(guó)家機(jī)構(gòu)”的大多數(shù)職能簡(jiǎn)化,通過“登記、記錄、檢查”[2]148等手段,就能讓每一個(gè)識(shí)字的人勝任這些工作,因而只需要付給普通工人的工資。這里主要強(qiáng)調(diào)資本主義制度下技術(shù)的進(jìn)步為國(guó)家管理提供了越來越多的便利,簡(jiǎn)化了管理職能、技術(shù)和方法,從而為每一個(gè)普通工人都能勝任管理工作提供了可能,也就為鏟除任何官僚制、特權(quán)制存在的土壤和基礎(chǔ)創(chuàng)造了條件。

以上兩方面是列寧主張“實(shí)行工人監(jiān)督”的理論基礎(chǔ),也是列寧在蘇維埃政權(quán)建立后主張讓廣大人民群眾直接參與國(guó)家管理活動(dòng)的重要依據(jù)。事實(shí)上,國(guó)家管理的政治實(shí)踐與工廠生產(chǎn)的技術(shù)監(jiān)督還是存在較大差別,因?yàn)樵谏鐣?huì)管理的計(jì)劃、決策、組織、實(shí)施、監(jiān)控等復(fù)雜的環(huán)節(jié)中很難實(shí)現(xiàn)完全簡(jiǎn)化的職能,在后來蘇維埃政權(quán)建設(shè)中“所有的勞動(dòng)者來管理國(guó)家”[2]464的實(shí)踐中也驗(yàn)證了這個(gè)道理。

(二)工人監(jiān)督是過渡到社會(huì)主義階段的必要手段

1917年4月以后,列寧先后撰寫了《論無產(chǎn)階級(jí)在這次革命中的任務(wù)》《論兩個(gè)政權(quán)》《論策略書》等一系列文章,在這些篇章中提出了自己關(guān)于社會(huì)主義監(jiān)督的設(shè)想。

在《論無產(chǎn)階級(jí)在這次革命中的任務(wù)》一文中,包含了著名的《四月提綱》,這篇文章實(shí)際上是一個(gè)如何實(shí)現(xiàn)“全部政權(quán)歸蘇維?!钡慕ㄔO(shè)方案,例如在國(guó)家政治制度的設(shè)計(jì)上,不要議會(huì)制共和國(guó),廢除警察、軍隊(duì)和官吏;在土地綱領(lǐng)方面,要求沒收地主的全部土地,實(shí)現(xiàn)一切土地收歸國(guó)有,由農(nóng)民代表進(jìn)行監(jiān)督;在金融方面,將全國(guó)所有銀行合并成一個(gè)銀行,由工人代表蘇維埃進(jìn)行監(jiān)督;在黨的具體任務(wù)方面更是作出了明確部署。但是列寧也明確表示,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義的條件尚不成熟,他指出:“我們的直接任務(wù)并不是‘實(shí)施’社會(huì)主義,而只是立刻過渡到由工人代表蘇維埃監(jiān)督社會(huì)的產(chǎn)品生產(chǎn)和分配。”[2]16在列寧看來,處于這個(gè)階段最關(guān)鍵的任務(wù)就是由工人代表蘇維埃掌握政權(quán),用“監(jiān)督”的方式來過渡到社會(huì)主義。

在《論兩個(gè)政權(quán)》一文中,列寧指出盡管還不強(qiáng)大、處于萌芽狀態(tài)但卻日益強(qiáng)大的工兵代表蘇維埃是與巴黎公社同一類型的政權(quán),要按照巴黎公社的精神來進(jìn)行制度設(shè)計(jì),加強(qiáng)對(duì)國(guó)家公職人員的監(jiān)督,他認(rèn)為“官吏,官僚,或者也由人民自己的直接政權(quán)取代,或者至少要接受特別的監(jiān)督……不僅由人民選舉產(chǎn)生……處于普通的受委托者的地位”。[2]20這就是列寧根據(jù)巴黎公社的措施對(duì)未來蘇維埃政權(quán)如何防止官僚主義和特權(quán)階層出現(xiàn)所進(jìn)行的制度設(shè)想,他認(rèn)為最好的途徑就是使公職人員從原來的享受高薪的“特權(quán)階層”,轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^“選舉、隨時(shí)罷免、控制薪金”等有效措施進(jìn)行管理的特殊“兵種”的工人,從而防止各種官僚主義的出現(xiàn)。

在《論策略書》一文中,列寧認(rèn)為工兵代表蘇維埃是比資產(chǎn)階級(jí)民主更高級(jí)的形式,由于工兵代表蘇維埃是工人自己的政權(quán),工人積極參與討論和管理國(guó)家事務(wù),能夠比議會(huì)制共和國(guó)更好更快地發(fā)揮廣大人民群眾的積極性、主動(dòng)性,面對(duì)當(dāng)時(shí)俄國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)饑荒、經(jīng)濟(jì)失調(diào)、戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞等困難,全俄工兵代表蘇維埃會(huì)議上不同黨派出現(xiàn)了不同的聲音,而對(duì)于如何才能采取走向社會(huì)主義的步驟,列寧認(rèn)為必須“對(duì)銀行實(shí)行監(jiān)督,把所有銀行合并為一個(gè)銀行,這還不是社會(huì)主義,但這是走向社會(huì)主義的一個(gè)步驟”。[2]35只要將國(guó)家政權(quán)掌握在工兵代表蘇維埃手里,就能夠采取這種步驟來改善俄國(guó)的現(xiàn)狀,為人民謀福利。

1917年5月,在全俄農(nóng)民第一次代表大會(huì)的講話中,列寧認(rèn)為,由于帝國(guó)主義戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的破環(huán),俄國(guó)同其他一切交戰(zhàn)國(guó)一樣,國(guó)內(nèi)面臨著經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重衰退、各種災(zāi)難和貧窮饑餓等情況的威脅,在這種情況下,能夠拯救國(guó)家的唯一出路就是“由工農(nóng)代表監(jiān)督和指導(dǎo)產(chǎn)品的全部生產(chǎn)和分配”。[2]731917年6月,列寧在全俄工兵代表蘇維埃第一次代表大會(huì)上的講話中認(rèn)為,應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)本國(guó)資本家獲取財(cái)富的途徑和手段進(jìn)行監(jiān)督,要求資本家公布通過軍事訂單獲得的高達(dá)500%—800%的利潤(rùn),他認(rèn)為對(duì)資本家進(jìn)行監(jiān)督是“真正需要而且可能實(shí)現(xiàn)工人監(jiān)督的地方”。[2]78

(三)反對(duì)“國(guó)家”監(jiān)督,實(shí)行“工人監(jiān)督”

1917年9月,列寧在《大難臨頭,出路何在?》一文中提出了他關(guān)于監(jiān)督的整體方案。當(dāng)時(shí)俄國(guó)處于資產(chǎn)階級(jí)臨時(shí)政府和(孟什維克和社會(huì)革命黨人占主導(dǎo)的)工兵代表蘇維埃管理之下,雖然俄國(guó)有豐富的原料和糧食,但是卻不見商品,在鬧糧荒,整個(gè)國(guó)家正面臨著災(zāi)難和饑荒。列寧認(rèn)為消除災(zāi)難和戰(zhàn)勝饑荒的辦法就是“由國(guó)家實(shí)行監(jiān)督、監(jiān)察、計(jì)算和調(diào)節(jié)”,[2]233之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象是因?yàn)橘Y本家不愿意采取這些辦法,因?yàn)槟菢訒?huì)觸動(dòng)一部分地主和資本家背后驚人的利潤(rùn)和商業(yè)秘密,會(huì)侵犯地主和資本家無限的權(quán)力。他批評(píng)政府在監(jiān)督方面無所作為,除了“建立各種非常復(fù)雜龐大、毫無生氣的官僚監(jiān)督機(jī)關(guān)”,[2]234在監(jiān)督方面毫無成績(jī),最重要的原因就是他們屈從于資本家階級(jí)的利益,不可能實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)督,因此,列寧認(rèn)為政府設(shè)立的監(jiān)督機(jī)關(guān)實(shí)際上不起任何作用。列寧主張頒布法令來實(shí)施監(jiān)督,制定嚴(yán)格的處罰辦法,處分那些逃避監(jiān)督的資本家,并充分發(fā)動(dòng)居民和群眾來監(jiān)督資本家,監(jiān)督他們是否違反各項(xiàng)有關(guān)監(jiān)督的命令。

列寧認(rèn)為主要有以下幾種辦法:一是實(shí)現(xiàn)銀行國(guó)有化。把全國(guó)的銀行組建成一個(gè)銀行,實(shí)現(xiàn)銀行國(guó)有化,因?yàn)殂y行是資本主義社會(huì)運(yùn)行過程中絕對(duì)核心的樞紐部門,所有的經(jīng)濟(jì)行為都必須由這個(gè)中轉(zhuǎn)站進(jìn)行傳導(dǎo)才能正常發(fā)展,因此,通過銀行國(guó)有化可以實(shí)現(xiàn)對(duì)全部經(jīng)濟(jì)和金融的監(jiān)督,從而做好兩方面的工作——監(jiān)督生產(chǎn)的整個(gè)過程和如何對(duì)生產(chǎn)的結(jié)果進(jìn)行配置——這樣才能有效地調(diào)節(jié)整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)生活。二是將辛迪加國(guó)有化,即將涉及到糖、煤、石油、鐵等的壟斷行業(yè)收歸國(guó)家所有,這實(shí)際上是對(duì)生產(chǎn)實(shí)行有效的監(jiān)督,通過頒布法令要求制定統(tǒng)一報(bào)表及時(shí)上報(bào),由工會(huì)實(shí)施監(jiān)督。三是取消商業(yè)秘密。列寧認(rèn)為取消商業(yè)秘密是實(shí)行監(jiān)督的關(guān)鍵,在資本主義私有制條件下,資本家和企業(yè)正是靠所謂的商業(yè)機(jī)密來實(shí)現(xiàn)發(fā)家致富的目標(biāo),借此掩蓋他們進(jìn)行金融方面的敲詐勒索和攫取巨額物質(zhì)利益的手段,商業(yè)秘密就是對(duì)普通民眾的欺騙,為了保護(hù)一小撮人的利益而損害廣大人民群眾的利益。四是強(qiáng)迫辛迪加化,即強(qiáng)迫所有的企業(yè)、商人等加入聯(lián)合組織,實(shí)行國(guó)家資本主義,由下層人民即普通的職員、工人來實(shí)行監(jiān)督。五是調(diào)節(jié)消費(fèi)?;谠谫Y本主義制度下調(diào)節(jié)消費(fèi)實(shí)質(zhì)只是調(diào)節(jié)普通群眾的消費(fèi),只涉及到大眾食品,富人的消費(fèi)和奢侈品是不在調(diào)節(jié)序列的。因此,列寧建議將所有居民全體加入消費(fèi)合作社,對(duì)富人實(shí)行勞動(dòng)義務(wù)制,富人窮人按照同等條件平均分配消費(fèi)品,使貧苦群眾能夠監(jiān)督富人的消費(fèi),只有通過這些辦法才能開展真正的、有效的、能發(fā)揮實(shí)際作用的監(jiān)督。[2]238-256

在《布爾什維克能保持國(guó)家政權(quán)嗎?》一文中,列寧認(rèn)為廣大工人群眾要取得真正的勝利,面臨的最大挑戰(zhàn)“就是在全民范圍內(nèi)實(shí)行最精確的、最認(rèn)真的計(jì)算和監(jiān)督,即對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配實(shí)行工人監(jiān)督”。[2]297那么如何實(shí)現(xiàn)實(shí)實(shí)在在的“工人監(jiān)督”?列寧認(rèn)為在資本主義固化的制度條件下,無論什么樣的工人監(jiān)督都是毫無意義的,都是虛偽的沒有實(shí)質(zhì)效果的監(jiān)督,只有在工人階級(jí)掌握政權(quán)和自己命運(yùn)的前提下,在這樣的社會(huì)制度之下工人群眾開展的監(jiān)督才是能夠發(fā)揮真實(shí)作用的監(jiān)督,“可以成為對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和分配實(shí)行全民的、包羅萬象、無處不在、最精確、最認(rèn)真的計(jì)算”。[2]297

布爾什維克黨取得執(zhí)政權(quán)后,以迅雷不及掩耳之勢(shì)頒布了《和平法令》《土地法令》《工人監(jiān)督條例草案》等一系列的法律制度規(guī)定,在布爾什維克黨執(zhí)政條件下充分保障廣大工農(nóng)群眾的監(jiān)督權(quán)利。在《條例草案》中規(guī)定:凡是在一定相當(dāng)規(guī)模以上的所有涉及到生產(chǎn)方面的、金融方面的、經(jīng)營(yíng)方面的、農(nóng)產(chǎn)品方面的各類企業(yè)中,均按照一定的要求和程序?qū)嵭袕V大勞動(dòng)群眾的監(jiān)督;針對(duì)規(guī)模不大、人數(shù)較少的各種企業(yè),為避免各種繁瑣的程序和不必要的事務(wù)性工作,實(shí)行所有的工作人員采用日常工作中全面監(jiān)督的形式;在具有全國(guó)意義的大型企業(yè)中,選出工人代表進(jìn)行監(jiān)督,實(shí)行嚴(yán)格的秩序和勞動(dòng)紀(jì)律,對(duì)蘇維埃政權(quán)負(fù)責(zé)。1917年12月,蘇維埃政府又頒布了《關(guān)于實(shí)行銀行國(guó)有化及有關(guān)必要措施的法令草案》,由于糧食緊缺、資本家破壞、小資產(chǎn)階級(jí)投機(jī)倒把、官吏怠工以及整個(gè)經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重破壞等一系列原因,蘇維埃政權(quán)必須采取非常措施來進(jìn)行斗爭(zhēng),要求所有相關(guān)部門必須在工兵農(nóng)代表蘇維埃的領(lǐng)導(dǎo)下監(jiān)督這項(xiàng)法令的執(zhí)行情況。

總體而言,這一時(shí)期關(guān)于社會(huì)主義監(jiān)督的思路基本上是按照列寧在十月革命準(zhǔn)備時(shí)期的設(shè)想來實(shí)施的,即通過沒收地主對(duì)土地資源的占有、對(duì)生產(chǎn)企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行接管、采用行政命令方式使國(guó)內(nèi)所有的民眾一律平等地參加消費(fèi)合作社等這些具體的措施,通過剝奪“剝奪者”的途徑實(shí)現(xiàn)工人監(jiān)督。列寧特別注重工農(nóng)群眾的監(jiān)督在改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度中的決定性作用,他認(rèn)為無論哪種制度條件下都可以冠上“工人監(jiān)督”的名義,但是由于制度性的差異,到底何種情況之下才能實(shí)現(xiàn)真正的監(jiān)督則是需要研究解決的問題。在列寧看來,首先就要從監(jiān)督入手,通過改變基本經(jīng)濟(jì)制度的作用,實(shí)現(xiàn)工人、農(nóng)民等勞動(dòng)群眾的監(jiān)督權(quán)利,從而確保國(guó)家向有利于工農(nóng)群眾的方向轉(zhuǎn)變。

列寧社會(huì)主義監(jiān)督思想的形成時(shí)期主要是指1918年5月到1921年3月,這一時(shí)期先后經(jīng)歷了國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)、戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策再到實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策時(shí)期。按照列寧的說法,十月革命后的兩年,蘇維埃俄國(guó)經(jīng)歷了“前所未聞的令人難以置信的艱難、饑餓、窮困和苦難”。[3]342列寧在鞏固蘇維埃政權(quán)的過程中,不斷深化了對(duì)社會(huì)主義監(jiān)督的認(rèn)識(shí),由最初充滿革命激情的理想狀態(tài)轉(zhuǎn)變到基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的理性狀態(tài)。

十月革命后不久,蘇維埃俄國(guó)被迫向德意志妥協(xié),在嚴(yán)重?fù)p失利益的布列斯特和約上簽字,在戰(zhàn)略上避免了同時(shí)受兩個(gè)帝國(guó)主義集團(tuán)的夾攻,為新生的蘇維埃政權(quán)贏得了喘息時(shí)機(jī)。1918年4月,列寧在莫斯科工人、農(nóng)民和紅軍代表蘇維埃的講話中指出,蘇維埃俄國(guó)面臨兩大死敵,一個(gè)是全副武裝、準(zhǔn)備撲滅革命的外部敵人即已經(jīng)武裝到牙齒的技術(shù)力量雄厚的帝國(guó)主義,[4]217一個(gè)是蘇維埃俄國(guó)內(nèi)部暗藏的非常危險(xiǎn)的敵人,這就是小私有者的自發(fā)勢(shì)力,他們是恢復(fù)資本主義的最廣大基礎(chǔ),是社會(huì)主義的死敵。小私有者的特點(diǎn)是“能撈則撈,哪管它寸草不生”。[4]219-220因此,在完成對(duì)銀行、企業(yè)國(guó)有化的進(jìn)程之后,最重要的就是如何進(jìn)行計(jì)算和監(jiān)督工作,即逐步由“工人監(jiān)督”到“工人管理”的過程,另外要設(shè)置專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)更好地取得監(jiān)督效果,這些在列寧的監(jiān)督思想中也有明顯體現(xiàn)。

(一)從“工人監(jiān)督”到“工人管理”

按照列寧的設(shè)想,在銀行、工業(yè)企業(yè)等都收歸國(guó)有之后,監(jiān)督就是過渡到社會(huì)主義的最根本手段,“沒有監(jiān)督,就是扼殺社會(huì)主義的幼芽”。[2]488工人監(jiān)督是走向工農(nóng)群眾掌握權(quán)力的第一步,而邁向這個(gè)階段的第二步是轉(zhuǎn)向工人調(diào)節(jié)生產(chǎn),即“工人管理”。1918年11月,在全俄工會(huì)中央理事會(huì)和莫斯科工會(huì)理事會(huì)慶祝會(huì)上的講話中,列寧高度肯定了工人階級(jí)在沒有知識(shí)分子和資本家的情況下也能組織好工業(yè)生產(chǎn)的表現(xiàn),他提出“要讓所有工人,那些雖然不識(shí)字、沒有經(jīng)驗(yàn)、沒有知識(shí)然而和群眾有聯(lián)系……不論黨員和非黨員……都有機(jī)會(huì)管理和創(chuàng)造財(cái)富”。[5]135當(dāng)銀行、工業(yè)企業(yè)、鐵路等逐步收歸國(guó)有之后,由監(jiān)督向管理的轉(zhuǎn)變是必然趨勢(shì)。在剛剛實(shí)行沒收之后,之所以強(qiáng)調(diào)監(jiān)督,是因?yàn)闊o產(chǎn)階級(jí)和貧苦農(nóng)民一時(shí)間還不能勝任管理的任務(wù),只能采取由原有的舊員工、職員進(jìn)行管理,工人和農(nóng)民進(jìn)行監(jiān)督的方式開展工作。列寧相信隨著工人、農(nóng)民逐漸學(xué)會(huì)管理、掌握管理本領(lǐng)之后,實(shí)現(xiàn)工人的管理是走向社會(huì)主義的必然環(huán)節(jié),這是實(shí)現(xiàn)真正的工農(nóng)掌握政權(quán)的本質(zhì)要求。但是實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的過程并不是一帆風(fēng)順,而是經(jīng)歷了許多的曲折。比如,工農(nóng)群眾對(duì)許多問題的處置或者監(jiān)督根本拿不定主意,他們并不具有相關(guān)的知識(shí)、能力或者判斷標(biāo)準(zhǔn),因此,需要常常派代表去蘇維埃機(jī)構(gòu)進(jìn)行詢問,這種非對(duì)稱條件下的監(jiān)督實(shí)質(zhì)上很難起到實(shí)際的監(jiān)督效果;再比如傳統(tǒng)政治文化的負(fù)面影響,一直以來政府在普通工農(nóng)群眾心目中都是權(quán)力機(jī)構(gòu),是對(duì)工農(nóng)群眾進(jìn)行管理的機(jī)構(gòu),擁有絕對(duì)的權(quán)威,但是工人和農(nóng)民去直接監(jiān)督或管理原來的統(tǒng)治階層的人員,的確很難實(shí)現(xiàn)思想上的轉(zhuǎn)變或者說還存在思想上的障礙,工農(nóng)群眾習(xí)慣于等待上面的命令,而不是主動(dòng)去監(jiān)督、管理相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門。因此,實(shí)現(xiàn)這一重大轉(zhuǎn)變非常困難,不是一朝一夕就能順利完成的。1919年3月,在俄共(布)第八次代表大會(huì)上,列寧坦率地承認(rèn)為了最終實(shí)現(xiàn)“從工人監(jiān)督工業(yè)進(jìn)到工人管理工業(yè)”,[6]186俄共(布)和蘇維埃政權(quán)的確犯了許多錯(cuò)誤,經(jīng)歷了很多曲折,才最終實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

(二)將監(jiān)督作為維持勞動(dòng)紀(jì)律的手段

這一時(shí)期,對(duì)于落后的蘇維埃俄國(guó)而言,無論是技術(shù)還是組織都是處于落后的地位,唯一能采用的方法就是在組織和紀(jì)律方面下功夫。在列寧看來,唯有認(rèn)真加強(qiáng)勞動(dòng)紀(jì)律,提高主動(dòng)性和責(zé)任心,才是徹底戰(zhàn)勝資本主義私有制條件下各種惡習(xí)的“最主要的辦法,甚至是唯一的辦法”。[2]747布列斯特和約簽訂之后,蘇維埃政權(quán)迎來了短暫的喘息時(shí)間,這一時(shí)期蘇維埃政權(quán)把自己的力量集中到組織任務(wù)上來,維持勞動(dòng)紀(jì)律是這一時(shí)期的工作重點(diǎn)。無產(chǎn)階級(jí)和貧苦農(nóng)民的任務(wù),一方面是對(duì)整個(gè)企業(yè)生產(chǎn)的全過程開展監(jiān)督,以防止各種利益攫取行為的出現(xiàn),另一方面是對(duì)如何分配勞動(dòng)成果進(jìn)行監(jiān)督,只有在這兩個(gè)過程中都能夠取得實(shí)際的效果,才能做到公平公正、實(shí)現(xiàn)真正的全體利益,同時(shí)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。在這一過程中要求建立勞動(dòng)者自覺的紀(jì)律,要求勞動(dòng)群眾的大多數(shù)具有高度的自覺性、堅(jiān)定性和忘我精神,才能保證社會(huì)主義革命的成功。列寧在這一時(shí)期提得最多的也是勞動(dòng)群眾必須堅(jiān)守勞動(dòng)紀(jì)律,這樣才能鞏固蘇維埃政權(quán)?!熬蚣?xì)算,節(jié)儉辦事,不偷懶,不盜竊,遵守最嚴(yán)格的勞動(dòng)紀(jì)律”,[2]478這些曾經(jīng)是資產(chǎn)階級(jí)對(duì)無產(chǎn)階級(jí)的要求,對(duì)資產(chǎn)主義勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高曾起到重要作用,如今,蘇維埃政權(quán)也要利用這些口號(hào),來完成過渡時(shí)期的組織任務(wù)。為了按照社會(huì)主義原則組織社會(huì)生產(chǎn),全俄工會(huì)中央理事會(huì)起草了總的勞動(dòng)紀(jì)律條例草案,1918年4月,該草案在全俄工會(huì)中央理事會(huì)上以《勞動(dòng)紀(jì)律條例》通過,要求所有國(guó)營(yíng)企業(yè)建立嚴(yán)格的規(guī)章制度,采用按照數(shù)量來計(jì)算工作績(jī)效的泰羅制方法提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,對(duì)破壞勞動(dòng)紀(jì)律的不法分子進(jìn)行嚴(yán)懲,這對(duì)整頓社會(huì)主義秩序起到了非常重要的作用。

事實(shí)證明,勞動(dòng)紀(jì)律的維持并沒有那么簡(jiǎn)單。蘇維埃政權(quán)對(duì)用直接剝奪“剝奪者”的手段從資產(chǎn)階級(jí)手里奪取過來的企業(yè)和經(jīng)濟(jì)部門,還遠(yuǎn)不能做到嚴(yán)格的計(jì)算和監(jiān)督。資產(chǎn)階級(jí)知識(shí)分子的反抗和消極怠工,國(guó)內(nèi)孟什維克、社會(huì)革命黨等反動(dòng)勢(shì)力的破壞,讓蘇維埃政權(quán)在全國(guó)范圍內(nèi)提高生產(chǎn)率變得非常困難,列寧深刻認(rèn)識(shí)到,在當(dāng)時(shí)的情形下要是“沒有各種學(xué)術(shù)、技術(shù)和實(shí)際工作領(lǐng)域的專家的指導(dǎo),向社會(huì)主義過渡是不可能的”。[2]482因此,列寧要求要盡可能廣泛地利用資產(chǎn)階級(jí)科學(xué)技術(shù)專家,但是工農(nóng)群眾的管理和監(jiān)督對(duì)于資產(chǎn)階級(jí)專家的作用肯定是非常有限的。另外,在當(dāng)時(shí)的條件下,復(fù)雜的生產(chǎn)秩序也要求必須建立勞動(dòng)紀(jì)律,清除一切懶漢、寄生蟲和公產(chǎn)的盜竊者。1920年有個(gè)案例,是關(guān)于改善國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)工作的,當(dāng)時(shí)國(guó)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)出現(xiàn)兩種狀況:一是出現(xiàn)明顯的濫用職權(quán)行為;二是勞動(dòng)紀(jì)律比較松弛,生產(chǎn)率比較低下。列寧認(rèn)為必須要求各農(nóng)場(chǎng)提供確切材料,說明他們采取的措施和實(shí)際效果,必須給出合理的解釋,要將“那些經(jīng)營(yíng)極糟的農(nóng)場(chǎng)的管理人員全部撤換”。[3]222

(三)建立專門的監(jiān)督機(jī)關(guān)

這一時(shí)期,實(shí)行戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策,強(qiáng)調(diào)集中制管理,因此,既要加強(qiáng)對(duì)整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督,又要加強(qiáng)對(duì)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在過渡時(shí)期,俄國(guó)仍然是小農(nóng)國(guó)家,基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在短時(shí)間內(nèi)不可能得到根本性改變,小資產(chǎn)階級(jí)勢(shì)力依然占主要成分,而農(nóng)民“一半是勞動(dòng)者,一半是私有者”。[3]336要想把農(nóng)民吸引到無產(chǎn)階級(jí)這邊來,從管理的角度而言,必須要有統(tǒng)一的意志,需要在實(shí)際問題上行動(dòng)一致。為了更好地恢復(fù)生產(chǎn)、應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外危機(jī),要把統(tǒng)一的意志用于工業(yè)和農(nóng)業(yè),必須強(qiáng)調(diào)實(shí)行個(gè)人“獨(dú)裁”式管理和勞動(dòng)紀(jì)律?!对谌砉?huì)第三次代表大會(huì)上的講話》一文中,列寧認(rèn)為,實(shí)行個(gè)人管理對(duì)于當(dāng)時(shí)的企業(yè)管理非常重要,因?yàn)閱T工的綜合素質(zhì)無論是在組織性還是在其他認(rèn)知程度方面都需要這種管理方式,在這種條件下必須給予管理者相對(duì)可以說是“獨(dú)裁”的一種擁有絕對(duì)權(quán)威的職權(quán),否則的話只能是一片混亂和一事無成。在列寧看來,“所有關(guān)于權(quán)利平等的言論都是胡說八道”。[3]336因此,迫切需要建立專門的監(jiān)督機(jī)關(guān),實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的專門化、制度化和法治化。

1918年,在列寧的倡導(dǎo)下,由人民委員會(huì)成立了國(guó)家監(jiān)察人民委員部,作為蘇維埃政權(quán)的法治監(jiān)督機(jī)關(guān)。1919年3月8日,在人民委員會(huì)會(huì)議上討論改組國(guó)家監(jiān)察人民委員部的相關(guān)事宜,基于當(dāng)時(shí)在這方面發(fā)揮實(shí)際效果的不理想狀況,會(huì)議認(rèn)為必須充分發(fā)揮工農(nóng)群眾的監(jiān)督作用,于是就有了后來實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變的重要改革,把原有的機(jī)構(gòu)按照新的設(shè)計(jì)理念改組成新的工作機(jī)構(gòu)——工農(nóng)檢查院(1920年初)。原來的工農(nóng)勞動(dòng)群眾也具有相應(yīng)的各種政治權(quán)利,但是處于一種非對(duì)稱的地位,無論是對(duì)信息的掌握還是具體的權(quán)力對(duì)等原則方面都存在巨大的差異,而將他們的一般權(quán)利上升到建立具有實(shí)際權(quán)力的行政機(jī)構(gòu),從而大大地提升了民眾的監(jiān)督地位。從制度建構(gòu)的初衷而言,這是一種巨大的改革和具有非凡的魄力才能取得的成果。一年之后,這一偉大的設(shè)想終于成為一種制度事實(shí),工農(nóng)檢查院正式組建起來。

列寧社會(huì)主義監(jiān)督思想的完善時(shí)期主要是指1921年3月實(shí)施新經(jīng)濟(jì)政策開始至列寧逝世。這一階段,列寧對(duì)社會(huì)主義監(jiān)督的思考更加成熟,針對(duì)俄國(guó)共產(chǎn)黨和蘇維埃權(quán)力結(jié)構(gòu)的特點(diǎn),從黨內(nèi)監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督、法治監(jiān)督等方面制定了相應(yīng)的監(jiān)督制度,初步構(gòu)建了社會(huì)主義監(jiān)督體系的雛形。

在混合機(jī)中進(jìn)行水分調(diào)控目的是:①當(dāng)混合粉料水分含量低于13.0%時(shí)將水分含量增加至正常水分含量,以便滿足調(diào)質(zhì)制粒工藝要求;②將液體防霉劑用水稀釋后添加到飼料中,既可將水分提高到正常制粒要求,又可起到防霉的作用;③將防霉劑、乳化劑、水分活度調(diào)節(jié)劑與水按比例混合后加到飼料中,達(dá)到有利于飼料對(duì)水分吸收、高效制粒、保持低水分活度、防止飼料霉變和保持產(chǎn)品品質(zhì)的要求。

在俄共十大上,黨正式確定了實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策的巨大轉(zhuǎn)變,為后來的政策方向和發(fā)展思路定調(diào)。會(huì)議要求加快結(jié)束戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策,以糧食稅代替余糧收集制,從戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策轉(zhuǎn)變?yōu)樾陆?jīng)濟(jì)政策。戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義政策采取余糧收集制,為保證當(dāng)時(shí)的國(guó)內(nèi)戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利作出了重要貢獻(xiàn),但是對(duì)于農(nóng)民的利益損害較大,而當(dāng)時(shí)俄國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)是產(chǎn)業(yè)工人只占少數(shù),小農(nóng)占大多數(shù),因此,必須在無產(chǎn)階級(jí)與農(nóng)民之間達(dá)成妥協(xié),才能拯救社會(huì)主義革命。列寧認(rèn)為要改造小農(nóng)及小農(nóng)的心理習(xí)慣,“需要花幾代人的時(shí)間”。[7]447基于戰(zhàn)時(shí)共產(chǎn)主義的經(jīng)驗(yàn)總結(jié),列寧認(rèn)為必須通過“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)—國(guó)家資本主義—社會(huì)主義”的邏輯進(jìn)路來進(jìn)行社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè),①詳見列寧在《十月革命四周年》中的總結(jié)?!读袑庍x集》第4卷,人民出版社2012年版,第570頁(yè)?!胺駝t,就不能使這個(gè)小農(nóng)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)上站穩(wěn)腳跟”。[7]570新經(jīng)濟(jì)政策是一次根本性的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,體現(xiàn)了列寧對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化。同時(shí),這也是列寧思考社會(huì)主義監(jiān)督,構(gòu)建社會(huì)主義監(jiān)督制度的重要背景。關(guān)于新經(jīng)濟(jì)政策,列寧認(rèn)為實(shí)質(zhì)上比“先前的經(jīng)濟(jì)政策包含著更多的舊東西”。[7]573他根據(jù)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)和政治權(quán)力運(yùn)行規(guī)律,進(jìn)一步思考監(jiān)督制度的設(shè)計(jì),更加重視監(jiān)督在社會(huì)主義建設(shè)中的作用。

(一)對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化

1.清黨

新經(jīng)濟(jì)政策“就是在很大程度上轉(zhuǎn)而恢復(fù)資本主義”,[7]576允許私人經(jīng)濟(jì)成分的存在,必然會(huì)使小資產(chǎn)階級(jí)勢(shì)力及其在黨內(nèi)的代理人變得活躍起來。列寧認(rèn)為,一方面蘇維埃俄國(guó)不得不采取迂回戰(zhàn)略實(shí)行新經(jīng)濟(jì)政策,允許小資產(chǎn)階級(jí)的存在;另一方面,必須要抵制“既腐蝕無產(chǎn)階級(jí)又腐蝕黨的小資產(chǎn)階級(jí)自發(fā)勢(shì)力和小資產(chǎn)階級(jí)無政府主義自發(fā)勢(shì)力的影響”,[7]560最好的辦法就是把那些脫離群眾的黨員清除出黨。根據(jù)俄共十大通過的《關(guān)于黨的建設(shè)問題的決議》,決定實(shí)施清黨,清除黨內(nèi)的欺騙分子、官僚化分子、不忠誠(chéng)分子、不堅(jiān)定的共產(chǎn)黨員以及孟什維克等非共產(chǎn)主義分子,進(jìn)一步純潔黨的隊(duì)伍。列寧在《新經(jīng)濟(jì)政策和政治教育委員會(huì)的任務(wù)》一文中指出,蘇維埃的法律為工農(nóng)群眾同官僚主義、拖拉作風(fēng)作斗爭(zhēng)提供了可能性,但是無論是農(nóng)民還是工人甚至是共產(chǎn)黨員,幾乎沒有人利用這種可能性去同拖拉作風(fēng)、官僚主義、貪污受賄作斗爭(zhēng),部分共產(chǎn)黨員不但不會(huì)進(jìn)行斗爭(zhēng),甚至還妨礙進(jìn)行斗爭(zhēng),列寧認(rèn)為必須將這些妨礙斗爭(zhēng)的共產(chǎn)黨員清除出黨,“我很希望我們能從黨內(nèi)趕走10萬到20萬混進(jìn)來的人”。[7]588這次清黨從1921年8月到1922年3月,共有約16萬名共產(chǎn)黨員被除名,其中工人、農(nóng)民占65%左右。

2.堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)派別活動(dòng)

俄共(布)第十次代表大會(huì)通過了《關(guān)于黨的統(tǒng)一的決議》。針對(duì)工會(huì)問題的辯論,黨內(nèi)出現(xiàn)了幾個(gè)擁有各自綱領(lǐng)力求自成一派的并有內(nèi)部紀(jì)律的集團(tuán),主要有民主集中派和工人反對(duì)派等派別。列寧認(rèn)為黨內(nèi)存在任何派別都是有害的,派別活動(dòng)必然會(huì)削弱黨的工作,使混進(jìn)黨內(nèi)的小資產(chǎn)階級(jí)派別加緊分裂黨的活動(dòng)。因此,必須堅(jiān)決反對(duì)黨內(nèi)存在任何派別,根本上反對(duì)工團(tuán)主義和無政府主義傾向,要徹底消滅一切派別活動(dòng),黨內(nèi)執(zhí)行嚴(yán)格的紀(jì)律,對(duì)違反紀(jì)律或任何與派別相關(guān)的各種狀況,將運(yùn)用黨內(nèi)任何最為嚴(yán)厲的制裁方式和手段進(jìn)行懲戒,最終杜絕任何走向從組織脫離的境地。與此同時(shí),列寧要求代表大會(huì)必須重視這些派別反映的問題,比如清除黨內(nèi)的非無產(chǎn)階級(jí)分子、反對(duì)官僚主義、發(fā)揚(yáng)民主和工人自主精神等問題,他認(rèn)為對(duì)這些問題要加強(qiáng)調(diào)查研究,用實(shí)際的工作來加以解決。

3.設(shè)立黨內(nèi)專門監(jiān)督機(jī)構(gòu)

俄共九大通過了成立中央監(jiān)察委員會(huì)的決定,確定了中央監(jiān)察委員會(huì)是黨內(nèi)最高監(jiān)察機(jī)關(guān)的地位。俄共十大規(guī)定設(shè)立中央監(jiān)察委員會(huì)和各省監(jiān)察委員會(huì),選舉了中央監(jiān)察委員會(huì)第一屆委員。俄共十一大通過了《監(jiān)察委員會(huì)條例》。這證明列寧對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的重要性進(jìn)一步增強(qiáng)了認(rèn)識(shí),由于新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施,在允許資本主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下,各種經(jīng)濟(jì)上的貪腐、濫用職權(quán)行為不可避免地大大增加,必須加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督,杜絕各種貪污腐化現(xiàn)象。正如俄共十一大決議指出的:“監(jiān)察委員會(huì)在新經(jīng)濟(jì)政策的條件下具有特別重要的意義,因?yàn)殡S著新經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)行,那些最不堅(jiān)定的經(jīng)不住考驗(yàn)的黨員發(fā)生蛻化變質(zhì)的危險(xiǎn)在日益增長(zhǎng)。”[8]193

4.改革黨的中央委員會(huì)

1922年12月,列寧在《給代表大會(huì)的信》中,建議對(duì)黨內(nèi)的各項(xiàng)制度進(jìn)行一系列的改革,其中最為關(guān)鍵的就是改革黨的中央委員會(huì),這是因?yàn)閺恼螜?quán)力的基本邏輯而言,按照政黨組織內(nèi)部的制度原則,中央一級(jí)的組織在實(shí)際工作中起著絕對(duì)的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,必須要有一個(gè)好的中央委員會(huì),才能夠正確領(lǐng)導(dǎo)黨的事業(yè)。而對(duì)于當(dāng)時(shí)中央委員會(huì)的實(shí)際情況而言,權(quán)力越來越掌握在少數(shù)人手中,列寧認(rèn)為存在一定的風(fēng)險(xiǎn),因此,他對(duì)中央委員會(huì)改革的建議就是必須增加中央一級(jí)黨組織的機(jī)構(gòu)規(guī)模,通過增加更多的委員這種辦法能夠增進(jìn)中央層面的黨組織內(nèi)部的民主化程度,防止少數(shù)人過分集中掌握黨內(nèi)的權(quán)力,從而主導(dǎo)黨內(nèi)政策的制定。他認(rèn)為中央一級(jí)的黨組織應(yīng)該將委員的數(shù)量“增加到幾十人甚至100人”,[7]743并認(rèn)為這是一種相對(duì)有效的克服官僚主義的辦法。在列寧看來,中央委員人數(shù)過少,權(quán)力就越集中,就容易產(chǎn)生分裂的危險(xiǎn),而避免分裂的最重要途徑之一就是通過增加委員數(shù)量杜絕這種可能性,因?yàn)槿藬?shù)越多,中央委員會(huì)就越穩(wěn)定,分裂的可能性就越小。俄國(guó)共產(chǎn)黨依靠的主要是工人和農(nóng)民這兩個(gè)階級(jí),如果工人階級(jí)和農(nóng)民階級(jí)之間產(chǎn)生分裂,甚至出現(xiàn)斗爭(zhēng),那么黨就可能出現(xiàn)不穩(wěn)定的情況,就可能產(chǎn)生分裂,就可能導(dǎo)致黨的垮臺(tái),而出現(xiàn)這樣的局面就非常糟糕了。列寧的這種擔(dān)憂并不是空穴來風(fēng)。列寧在信中直接指出當(dāng)時(shí)中央委員會(huì)分裂的危險(xiǎn)主要是在斯大林和托洛茨基之間,由于這兩位黨的中央委員在黨內(nèi)都具有崇高的威望和影響力,如果他們之間發(fā)生嚴(yán)重的意見分歧或者完全不同的政見,而黨的委員會(huì)人數(shù)較少的話,很容易就造成黨的分裂,而黨的分裂對(duì)無產(chǎn)階級(jí)政黨而言、對(duì)社會(huì)主義事業(yè)而言都將產(chǎn)生災(zāi)難性的后果。在列寧看來,“把中央委員人數(shù)增加到50人,增加到100人”,[7]745這是一種防止黨內(nèi)出現(xiàn)分裂狀況的最好的方式。

5.把斯大林調(diào)離總書記崗位

斯大林在革命和蘇維埃政權(quán)建設(shè)過程中一直是列寧的親密戰(zhàn)友,始終站在支持列寧的一邊,但是隨著斯大林在俄國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)的權(quán)力地位逐漸提升,他個(gè)人的缺點(diǎn)也逐漸暴露出來。列寧認(rèn)為“斯大林太粗暴”,[7]746在一般的黨員之間可以容忍,但是在總書記這個(gè)核心權(quán)力位置上,容易出現(xiàn)權(quán)力過分集中的現(xiàn)象,可能產(chǎn)生極其嚴(yán)重的后果,從而導(dǎo)致黨內(nèi)分裂。這里實(shí)際上反映了一個(gè)深層次的問題,就是黨為了實(shí)現(xiàn)堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)和團(tuán)結(jié)統(tǒng)一,權(quán)力相對(duì)集中于中央委員會(huì),而中央委員會(huì)總書記擁有非常大的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力,因此,需要總書記具備高尚的道德情操和良好的品性,能夠正確對(duì)待權(quán)力,能夠正確對(duì)待黨內(nèi)民主監(jiān)督,超越黨內(nèi)不同意見和分歧,從全黨的角度來考慮問題和作出決策,而絕對(duì)不能有個(gè)人的性情成分在里面,否則要么形成黨內(nèi)權(quán)力過分集中,要么擴(kuò)大黨內(nèi)不同意見之間的分歧,造成黨內(nèi)分裂,削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的力量。

6.改革中央監(jiān)察委員會(huì),提高其地位、增強(qiáng)其權(quán)威

列寧晚年,對(duì)黨內(nèi)權(quán)力高度集中的狀況越來越感到擔(dān)憂,于是建議采取一切能夠想到的辦法提高中央監(jiān)察委員會(huì)的地位,使這樣一個(gè)最高層級(jí)的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)能夠保持相對(duì)獨(dú)立性,從而實(shí)現(xiàn)對(duì)黨內(nèi)高層的監(jiān)督。關(guān)于中央監(jiān)察委員會(huì)的改革,在列寧看來,主要有以下幾個(gè)方面:一是擴(kuò)大黨的中央監(jiān)察委員會(huì)。這個(gè)問題的背景是由于黨的中央全會(huì)實(shí)質(zhì)上已經(jīng)成為黨的最高代表會(huì)議,但由于開會(huì)的時(shí)間間隔較長(zhǎng),一般要兩個(gè)月以上,在這樣的情況下,黨內(nèi)日常的工作事務(wù)實(shí)際上是由黨的政治局、書記處、組織局等部門代表中央委員會(huì)來進(jìn)行處理。他認(rèn)為這樣的處理方式實(shí)際上是由部門代替了中央全會(huì)的職能,會(huì)將最高權(quán)力集中在部門手里,從而取代了中央全會(huì)的權(quán)威。因此,他建議兩個(gè)月召開一次中央層面的全體會(huì)議,使它變成組織內(nèi)部頂層級(jí)別的代表會(huì)議,而且監(jiān)督機(jī)關(guān)的成員可以參加最高層次的全會(huì),這樣就可以起到監(jiān)督的作用。他認(rèn)為應(yīng)該擴(kuò)大黨的最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的組織人數(shù),從工農(nóng)勞動(dòng)群眾這個(gè)群體中挑選75到100名左右的精英分子加入到這個(gè)機(jī)構(gòu)當(dāng)中,就能夠?qū)h組織的高層進(jìn)行更加有效的監(jiān)督,這些工人和農(nóng)民要享有其他中央委員一切同等的權(quán)利,而且比中央組織局更具獨(dú)立地位。在列寧看來,將工農(nóng)檢查院與黨內(nèi)最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)結(jié)合起來開展工作,能夠增進(jìn)黨組織的最高機(jī)關(guān)同廣大工農(nóng)群眾的聯(lián)系,使中央委員會(huì)的工作更加科學(xué)、合理、貼近實(shí)際。二是提高中央監(jiān)察委員會(huì)的地位。在準(zhǔn)備召開中央政治局會(huì)議以前,要做好充分的會(huì)議準(zhǔn)備,除了特別緊急的事件必須按特別程序告知兩個(gè)委員會(huì),其他日常會(huì)議要在會(huì)議召開前一天將會(huì)議文件送給所有中央委員會(huì)的委員和中央監(jiān)察委員會(huì)的委員進(jìn)行審閱。列寧認(rèn)為這樣做的一個(gè)好處就是能夠減少個(gè)人因素、突發(fā)情況對(duì)黨組織的最高機(jī)關(guān)產(chǎn)生負(fù)面的影響,將組織內(nèi)部高層分裂的危險(xiǎn)大大降低。三是黨內(nèi)最高監(jiān)督機(jī)關(guān)要鐵面無私地開展工作,保持工作職責(zé)的權(quán)威性和獨(dú)立性。列寧認(rèn)為,黨的中央委員會(huì)從事實(shí)上是具有強(qiáng)大的權(quán)威、具備高度紀(jì)律性的領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì),這種地位并不能否認(rèn)它也存在一定的缺點(diǎn),因此,他建議黨內(nèi)最高監(jiān)督機(jī)構(gòu)的成員在參加中央政治局的各種討論時(shí),要嚴(yán)格按照黨內(nèi)的監(jiān)察程序辦事,該質(zhì)詢的質(zhì)詢,該檢查的文件要檢查,他們開展檢查工作不受任何黨的領(lǐng)導(dǎo)或者中央委員的威信的影響,要做到真正的鐵面無私、團(tuán)結(jié)一致,這樣才能取得真正的監(jiān)督實(shí)效。列寧始終強(qiáng)調(diào)監(jiān)察工作的獨(dú)立性,他要求黨組織內(nèi)部最高監(jiān)督機(jī)關(guān)的成員“必須在自己主席團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下”,[7]790對(duì)中央政治局的所有會(huì)議文件進(jìn)行常規(guī)性的檢查,實(shí)現(xiàn)全面的監(jiān)督。

(二)對(duì)人民群眾監(jiān)督的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化

在《布爾什維克能保持國(guó)家政權(quán)嗎?》一文中,列寧指出,布爾什維克黨充分認(rèn)識(shí)到讓所有人參與國(guó)家管理存在的困難和挑戰(zhàn),“我們不是空想家。我們知道,不是隨便哪一個(gè)粗工和廚娘都能馬上參加國(guó)家管理的”。[2]305但是蘇維埃政權(quán)的根本價(jià)值就是“吸收所有的勞動(dòng)者來管理國(guó)家”。[4]49社會(huì)主義國(guó)家必須保障人民群眾的監(jiān)督權(quán)利,除了報(bào)刊輿論監(jiān)督、工會(huì)監(jiān)督、非黨代表會(huì)議監(jiān)督、人民群眾來信來訪監(jiān)督等方式外,最重要的人民群眾監(jiān)督制度設(shè)計(jì)就是建立了工農(nóng)檢查院。工農(nóng)檢查院的主要任務(wù)有四個(gè)方面:一是對(duì)蘇維埃政權(quán)機(jī)關(guān),包括從事經(jīng)濟(jì)管理的部門所開展的工作進(jìn)行監(jiān)督,特別是在新經(jīng)濟(jì)政策的條件下,國(guó)家機(jī)關(guān)與各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)聯(lián)系緊密,要通過工農(nóng)檢查院來實(shí)現(xiàn)監(jiān)督;二是對(duì)社會(huì)團(tuán)體實(shí)行監(jiān)督,要保證各種社會(huì)團(tuán)體在社會(huì)主義的總體框架下開展活動(dòng),不能反對(duì)蘇維埃政權(quán)或者開展各種破壞活動(dòng);三是監(jiān)督黨和蘇維埃內(nèi)部存在的官僚主義現(xiàn)象、拖拉作風(fēng),通過工農(nóng)檢查院與各種官僚主義現(xiàn)象作斗爭(zhēng),同時(shí)反對(duì)和制止各種拖拉作風(fēng);四是對(duì)各項(xiàng)法令的實(shí)施情況、各項(xiàng)決議是否得到具體執(zhí)行的具體狀況實(shí)施檢查。如果制定的法令不能有效實(shí)施,黨和蘇維埃機(jī)關(guān)通過的決議得不到執(zhí)行,這就沒有任何的紀(jì)律可言,法令和決議也起不到任何的效果,因此,必須由工農(nóng)檢查院去監(jiān)督落實(shí)情況。[7]887列寧晚年在《我們?cè)鯓痈慕M工農(nóng)檢查院》《寧肯少些,但要好些》等篇章中總結(jié)指出了工農(nóng)檢查院存在的問題,并提出了改革的設(shè)想。他指出,工農(nóng)檢查院是最沒有威信的機(jī)關(guān)之一。他認(rèn)為工農(nóng)檢查院與他最初的設(shè)想和設(shè)計(jì)相差太遠(yuǎn),完全沒有發(fā)揮到應(yīng)有的作用。列寧之所以高度關(guān)心工農(nóng)檢查院的工作,最關(guān)鍵的理由就是社會(huì)主義監(jiān)督的有效性關(guān)系到社會(huì)主義發(fā)展的未來,如果不消除黨和蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)中的不良現(xiàn)象,各項(xiàng)工作很難向前推進(jìn),將不能夠在不斷地前進(jìn)、向著機(jī)器大工業(yè)前進(jìn)的水平上堅(jiān)持下去。也就是說工農(nóng)檢查院能否有效地發(fā)揮檢查職能,關(guān)系到蘇維埃俄國(guó)能否由一個(gè)小農(nóng)國(guó)家發(fā)展成為工業(yè)化國(guó)家。在列寧晚年的設(shè)想中,為了增強(qiáng)監(jiān)督的效果,他主張?zhí)岣吖まr(nóng)檢查院的地位和權(quán)限,使工農(nóng)檢查院能夠更好地開展工作。如在工資待遇上,要給他們支付比較高的薪金,否則他們不可能有充分的時(shí)間和精力來從事檢查工作,這與列寧最初設(shè)想的輪流換崗監(jiān)督有巨大差異,畢竟普通工農(nóng)群眾首先要滿足自己的生存利益;與中央委員享受同等的權(quán)利,列寧建議“當(dāng)選者也像一般中央委員一樣……享有中央委員的一切權(quán)利”;[7]780在工作職權(quán)范圍領(lǐng)域,工農(nóng)檢查院本來就是為一切國(guó)家機(jī)關(guān)而設(shè)的,它的活動(dòng)就是檢查黨和蘇維埃國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員是否存在一切不良現(xiàn)象,它的檢查領(lǐng)域涉及國(guó)家的所有機(jī)構(gòu)和行業(yè)。1923年,俄共(布)第十二次代表大會(huì)根據(jù)列寧的建議,成立了黨和蘇維埃的聯(lián)合監(jiān)察機(jī)構(gòu)——“中央監(jiān)察委員會(huì)—工農(nóng)檢查院”。

(三)對(duì)法治監(jiān)督的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化

和平時(shí)期,要更多地靠法治手段而不是革命手段來進(jìn)行管理,這是列寧非常熟悉的道理,革命的疾風(fēng)驟雨只能消除最為根本的東西,但是建設(shè)卻要靠日積月累,需要一個(gè)長(zhǎng)期的制定規(guī)則、逐漸提升文化的過程,因此,這一時(shí)期列寧非常重視法治監(jiān)督的作用。而要使法治能切實(shí)有效地發(fā)揮作用,使整個(gè)社會(huì)的全體工農(nóng)群眾能夠遵守法律,建立專門的法治監(jiān)督機(jī)關(guān)是必要的前提之一,法院和檢察院就是實(shí)現(xiàn)這些功能的必要的機(jī)關(guān),盡管在資本主義條件下,這些部門都成為維護(hù)私有制度的機(jī)器,但是在蘇維埃政權(quán)中,依然需要重新建構(gòu)法治監(jiān)督體系去維護(hù)整個(gè)蘇維埃法治的有效運(yùn)行。在相關(guān)的文章當(dāng)中,列寧也多次就如何實(shí)行好蘇維埃法治進(jìn)行了充分的論述,其中最重要的一條就是要建立對(duì)整個(gè)蘇維埃共和國(guó)而言完全一致的法律制度,這是實(shí)現(xiàn)法治的基礎(chǔ)和前提,絕對(duì)不允許各地將法律地方化和部門化,最終導(dǎo)致法出多門、多頭治理的無序現(xiàn)象。在列寧看來,必須要采取一切措施來實(shí)現(xiàn)整個(gè)國(guó)家執(zhí)行統(tǒng)一的法律制度,他認(rèn)為無論從理論還是實(shí)際工作的角度而言,蘇維埃檢察長(zhǎng)的職責(zé)就是做好一項(xiàng)工作——“注意使整個(gè)共和國(guó)對(duì)法制有真正一致的理解,不管任何地方差別,不受任何地方影響”。[9]195總體而言,檢察院的職責(zé)就是負(fù)責(zé)監(jiān)督整個(gè)蘇維埃俄國(guó)境內(nèi)各類機(jī)關(guān)部門和工作人員以及全體公民的遵紀(jì)守法情況,制定和頒布的各種法律及公共政策是否得到了有效實(shí)施。根據(jù)列寧對(duì)蘇維埃制度的設(shè)想,必須將法律的制定權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)統(tǒng)一于政府,但是又必須進(jìn)行必要的分工,那就是讓蘇維埃掌握行政方面的權(quán)力,法院掌握對(duì)各類案件進(jìn)行審查判處刑罰的權(quán)力,但二者的各種行為都受到檢察院的全方位的監(jiān)督,這樣才能夠有效防止各種違紀(jì)違法的現(xiàn)象。當(dāng)然,檢察院的職權(quán)范圍也是受到一定限制的,并不是無限權(quán)力,否則就可能打亂法院或者行政機(jī)關(guān)的正常工作和開展的各種業(yè)務(wù),因此,它只能對(duì)這些工作或者活動(dòng)是否符合法律進(jìn)行監(jiān)督,對(duì)具體的實(shí)際的問題沒有任何的決策權(quán)力。

從系統(tǒng)論角度而言,這一時(shí)期由于處于和平時(shí)期,各項(xiàng)工作都要有序開展就必須充分發(fā)揮法治的作用,盡管在這個(gè)階段許多監(jiān)督的理論、制度和實(shí)踐都是處于摸索階段,但對(duì)于共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下權(quán)力運(yùn)行的基本邏輯和特點(diǎn)已經(jīng)有了比較清晰的認(rèn)識(shí),構(gòu)建監(jiān)督體系的整體方向是正確的。

綜上所述,列寧作為新型無產(chǎn)階級(jí)政黨的領(lǐng)袖,世界上第一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的創(chuàng)立者,當(dāng)時(shí)的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境、政治實(shí)踐都要求他對(duì)社會(huì)主義監(jiān)督問題進(jìn)行理論和實(shí)踐層面的回答,他對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下如何處理好社會(huì)主義監(jiān)督問題作了最為全面的思考。例如:提高黨內(nèi)監(jiān)察機(jī)構(gòu)的地位、增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)關(guān)的獨(dú)立性和權(quán)威性;從制度設(shè)計(jì)上拓寬人民群眾監(jiān)督的渠道;加強(qiáng)社會(huì)主義法治監(jiān)督等。這些改革設(shè)想都是基于社會(huì)主義政治價(jià)值、權(quán)力結(jié)構(gòu)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上提出來的,體現(xiàn)了社會(huì)主義條件下實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督的基本原理,在今天依然閃耀著光芒。誠(chéng)然,價(jià)值理念與制度設(shè)計(jì)、制度運(yùn)行、政治實(shí)踐之間總是存在一定的執(zhí)行偏差,也就是說良好的制度設(shè)計(jì)在實(shí)踐中能否起到相應(yīng)的作用與效果必須經(jīng)過實(shí)踐的檢驗(yàn),列寧的社會(huì)主義監(jiān)督思想也不例外。非常遺憾的是,列寧的生命過于短暫,以至于這些改革設(shè)想沒有在后來的執(zhí)政實(shí)踐中得到執(zhí)行。盡管如此,通過系統(tǒng)考察列寧社會(huì)主義監(jiān)督思想的發(fā)展脈絡(luò),我們可以更加深入地了解社會(huì)主義監(jiān)督的發(fā)展歷程、基本原理、演變邏輯和發(fā)展規(guī)律,對(duì)健全和完善新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義監(jiān)督體系具有重要的借鑒意義。

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