許耀桐

（中共中央黨?！矅?guó)家行政學(xué)院〕，北京 100091）

1949年中華人民共和國(guó)的成立，不僅開創(chuàng)了中國(guó)歷史的新篇章——由封建專制政治國(guó)家進(jìn)入人民民主政治國(guó)家，也開創(chuàng)了社會(huì)主義歷史的新篇章——一個(gè)半殖民地半封建的社會(huì)開始走向社會(huì)主義、建設(shè)社會(huì)主義。走上社會(huì)主義道路的新中國(guó)，必然實(shí)行社會(huì)主義的國(guó)家治理。新中國(guó)70年的國(guó)家治理取得了重大成就，形成了當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理。

一、新中國(guó)國(guó)家治理實(shí)現(xiàn)偉大飛躍

新中國(guó)的國(guó)家治理，與中國(guó)歷史上任何一個(gè)朝代的治理都截然不同，它具有全新的性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了偉大飛躍。

眾所周知，治理是人類社會(huì)特有的活動(dòng)。人類是結(jié)群而居的集體，因共同生活和勞動(dòng)而組成了社會(huì)及各種組織，人類社會(huì)和組織為了處置集體事務(wù)，就需要治理。因此，只要人類存在著，就少不了治理，治理始終與人類相伴隨。人類最初的社會(huì)形態(tài)是氏族、部落，也即原始社會(huì)。摩爾根指出，氏族、部落的社會(huì)“建立在人身關(guān)系的組織上，它是通過(guò)個(gè)人與氏族、與部落的關(guān)系來(lái)進(jìn)行治理的”，[1]218這就產(chǎn)生了原始社會(huì)的治理。原始社會(huì)解體后，出現(xiàn)了國(guó)家，進(jìn)入了國(guó)家治理時(shí)期。中國(guó)是一個(gè)歷史悠久的國(guó)家，國(guó)家治理這個(gè)詞早在春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期就出現(xiàn)了。例如，荀子在《君道》中曰：“明分職，序事業(yè)，材技官能，莫不治理，則公道達(dá)而私門塞矣，公義明而私事息矣?！边@就是說(shuō)，國(guó)家要對(duì)社會(huì)上的各個(gè)行業(yè)、各種職位進(jìn)行分理管治，使之井井有條，公道而無(wú)私。在另一部古籍《孔子家語(yǔ)》中，孔子更作了明確的論述?？鬃右娝尉?，君問(wèn)孔子：“吾欲使官府治理，為之奈何？”孔子答：“任能黜否，則官府治理?！边@里的“官府”就是國(guó)家，“官府治理”即國(guó)家治理?？鬃诱J(rèn)為，國(guó)家治理者要任用能人，罷黜庸才，國(guó)家自然就會(huì)治理得好。由此可見，國(guó)家治理的涵義是，執(zhí)掌政權(quán)的集團(tuán)和執(zhí)政者以國(guó)家機(jī)構(gòu)為中心，運(yùn)用政策法令、制度規(guī)定等方法手段，對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)等領(lǐng)域的公共事務(wù)進(jìn)行妥善的安排和處置，簡(jiǎn)言之，國(guó)家治理就是治國(guó)理政。

國(guó)家治理在其歷史上經(jīng)歷了漫長(zhǎng)的演進(jìn)發(fā)展階段。首先是奴隸制國(guó)家治理。奴隸制國(guó)家有兩大階級(jí)：奴隸階級(jí)和奴隸主階級(jí)。奴隸是勞動(dòng)者，卻沒有自己的任何財(cái)產(chǎn)和報(bào)酬，也沒有自己的人身自由權(quán)利。奴隸主階級(jí)則是統(tǒng)治階級(jí)，依靠著對(duì)奴隸的剝削，組織軍隊(duì)和警察機(jī)構(gòu)，維護(hù)奴隸主的特權(quán)利益。在奴隸制國(guó)家，奴隸毫無(wú)人身自由，遭受奴隸主殘酷剝削，統(tǒng)治者絕對(duì)專權(quán)，是其國(guó)家治理的根本性質(zhì)。

其次是封建制國(guó)家治理。封建制國(guó)家的兩大階級(jí)，是農(nóng)民階級(jí)和地主階級(jí)。封建制國(guó)家以自然經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)與手工業(yè)結(jié)合，以家庭為生產(chǎn)單位，具有封閉性、孤立性。在自然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，由于大部分的土地都掌握在地主（或封建領(lǐng)主）手中，所以形成了地主剝削農(nóng)民的階級(jí)關(guān)系。地主階級(jí)對(duì)使用土地的農(nóng)民通過(guò)收取地租、放高利貸等手段進(jìn)行剝削。在封建制國(guó)家中，代表地主階級(jí)利益的皇帝掌握最高權(quán)力，大臣和僚屬是其權(quán)力的具體執(zhí)行者。在封建制國(guó)家中，雖然農(nóng)民有了人身權(quán)利和進(jìn)行私有生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)的經(jīng)濟(jì)權(quán)利，但沒有任何政治權(quán)利。封建制國(guó)家治理的實(shí)質(zhì)，依然是階級(jí)統(tǒng)治關(guān)系。

再次是資本主義國(guó)家治理。在封建統(tǒng)治廢墟上成長(zhǎng)起來(lái)的資本主義，是以商品交換與商品生產(chǎn)為核心的商品經(jīng)濟(jì)。由于商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，封建社會(huì)的自然經(jīng)濟(jì)受到了沖擊并解體了，農(nóng)民與手工業(yè)者開始喪失生產(chǎn)資料，成為無(wú)產(chǎn)階級(jí)，再由工廠主與他們簽訂雇用協(xié)議，形成新的生產(chǎn)關(guān)系——?jiǎng)趧?dòng)力的雇傭關(guān)系和新的兩大階級(jí)——無(wú)產(chǎn)階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)。適應(yīng)著資本主義經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，資本主義國(guó)家治理和封建制國(guó)家治理有了很大的不同：在國(guó)家權(quán)力體系構(gòu)造上，實(shí)行了三權(quán)分立的政治體制；在政府權(quán)能方面，除了保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)、維持公共秩序之外，政府較多地介入經(jīng)濟(jì)發(fā)展，介入民眾生活，實(shí)施社會(huì)保障和社會(huì)福利政策；在公職人員錄用方面，實(shí)行公開考試，擇優(yōu)錄取，通行人人機(jī)會(huì)均等的原則；在社會(huì)治理方面，搭建民主政治架構(gòu)，實(shí)行代議制民主，建立社區(qū)自治組織，讓公民享有自治權(quán)利。雖然資本主義國(guó)家治理有了很大改進(jìn)，但不過(guò)是由代表資產(chǎn)階級(jí)利益的精英分子治理國(guó)家，占人口絕大多數(shù)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)和勞動(dòng)人民則被排除在外，因而仍然是少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的統(tǒng)治而已。

最后是社會(huì)主義國(guó)家治理。社會(huì)主義國(guó)家治理與以往的國(guó)家治理相比具有不可比擬的進(jìn)步性。這主要表現(xiàn)為，一是社會(huì)主義國(guó)家治理建立在生產(chǎn)資料公有制基礎(chǔ)上，生產(chǎn)資料公有制消滅了剝削階級(jí)，決定了絕大多數(shù)人在經(jīng)濟(jì)地位上是平等的，由此也決定了每一位公民在政治上的平等，為人民大眾參與國(guó)家治理創(chuàng)造了前提條件。二是在組織和領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)生活的各項(xiàng)活動(dòng)中依靠人民群眾，社會(huì)主義國(guó)家治理強(qiáng)調(diào)要保障人民大眾依法參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，形成了完善的和優(yōu)越的參與制度、協(xié)商制度、決策制度和監(jiān)督制度。

對(duì)于中國(guó)而言，其自身并沒有經(jīng)歷資本主義國(guó)家治理的發(fā)展階段。在封建社會(huì)末期，1840年鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)之后，隨著帝國(guó)主義的入侵和壓迫，中國(guó)淪為半殖民地半封建社會(huì)。新中國(guó)是在半殖民地半封建社會(huì)的基礎(chǔ)上直接建立了社會(huì)主義國(guó)家，實(shí)行社會(huì)主義國(guó)家治理，由此實(shí)現(xiàn)了歷史性的偉大飛躍。社會(huì)主義社會(huì)，是迄今為止人類社會(huì)發(fā)展的最高歷史階段；社會(huì)主義的中國(guó)，第一次實(shí)現(xiàn)了占人口多數(shù)的廣大人民成為國(guó)家主人。因此，新中國(guó)的社會(huì)主義國(guó)家治理和中國(guó)歷史上的國(guó)家治理完全不同，它確立了人民的主體地位，以人民為中心，堅(jiān)持一切為了人民、一切依靠人民、一切站在人民立場(chǎng)、一切經(jīng)由人民檢驗(yàn)。1949年10月1日，毛澤東在天安門城樓上莊嚴(yán)宣告：中華人民共和國(guó)中央人民政府成立了。從此，我們的國(guó)家是人民共和國(guó)，各級(jí)政府是人民政府，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)是人民國(guó)家機(jī)關(guān)，如：人民代表大會(huì)、人民政治協(xié)商會(huì)議、人民法院、人民檢察院等。社會(huì)主義國(guó)家治理的人民性，決定了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政始終秉持著人民的立場(chǎng)。習(xí)近平指出：“人民立場(chǎng)是中國(guó)共產(chǎn)黨的根本政治立場(chǎng)，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。黨與人民風(fēng)雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風(fēng)險(xiǎn)的根本保證”，“全黨同志要把人民放在心中最高位置，堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作得失的根本標(biāo)準(zhǔn)，使我們黨始終擁有不竭的力量源泉”。[2]

以上分析說(shuō)明，新中國(guó)國(guó)家治理產(chǎn)生的偉大飛躍就在于，它實(shí)現(xiàn)了人民主體地位，實(shí)現(xiàn)了人民當(dāng)家作主，一切從人民的利益出發(fā)，制定國(guó)家的各項(xiàng)方針政策，形成各項(xiàng)制度規(guī)定，順應(yīng)了人民群眾對(duì)美好生活的向往，帶領(lǐng)人民創(chuàng)造幸福生活，保證人民廣泛參加國(guó)家治理，形成生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的局面。

二、新中國(guó)國(guó)家治理的發(fā)展和轉(zhuǎn)型

在新中國(guó)70年的社會(huì)主義改造、建設(shè)和改革的進(jìn)程中，國(guó)家治理也經(jīng)歷了不同的發(fā)展時(shí)期和轉(zhuǎn)型。

從1949年至1956年，是統(tǒng)治型的國(guó)家治理時(shí)期。新中國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，盡管社會(huì)主義國(guó)家是新型國(guó)家，但只要作為國(guó)家，實(shí)施統(tǒng)治就在所難免?！豆伯a(chǎn)黨宣言》明確指出：“工人革命的第一步就是使無(wú)產(chǎn)階級(jí)上升為統(tǒng)治階級(jí)，爭(zhēng)得民主。無(wú)產(chǎn)階級(jí)將利用自己的政治統(tǒng)治，一步一步地奪取資產(chǎn)階級(jí)的全部資本，把一切生產(chǎn)工具集中在國(guó)家即組織成為統(tǒng)治階級(jí)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)手里，并且盡可能快地增加生產(chǎn)力的總量?！盵3]421社會(huì)主義國(guó)家并不諱言也具有統(tǒng)治職能，但這樣的統(tǒng)治已不是舊國(guó)家少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的統(tǒng)治了，它轉(zhuǎn)變?yōu)槎鄶?shù)人對(duì)少數(shù)人的統(tǒng)治，是勝利的無(wú)產(chǎn)階級(jí)和人民大眾對(duì)少數(shù)被推翻的、不甘心失敗的反動(dòng)階級(jí)和反革命分子實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政或曰人民民主專政。只有通過(guò)國(guó)家的統(tǒng)治職能，才能建立起社會(huì)主義制度來(lái)。在這一時(shí)期里，新中國(guó)進(jìn)行了鎮(zhèn)壓反革命的斗爭(zhēng)，開展了土地改革運(yùn)動(dòng)和“三反”“五反”運(yùn)動(dòng)，完成了對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，對(duì)民族資產(chǎn)階級(jí)進(jìn)行贖買和公私合營(yíng)，消滅了作為剝削階級(jí)的地主階級(jí)和資產(chǎn)階級(jí)，于1956年建立了社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)管理等制度。

從1956年至1976年，是管制型的國(guó)家治理時(shí)期。隨著社會(huì)主義社會(huì)的建立，中國(guó)進(jìn)入社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期。在這20年中的前10年（1956—1966年），中國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得了重大成就，初步建立起了獨(dú)立的、比較完整的工業(yè)體系和國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平顯著提高，教育、科學(xué)、文化等事業(yè)也獲得了巨大的進(jìn)步。但是，這一時(shí)期的國(guó)家治理，從總體上說(shuō)是仿效了“蘇聯(lián)模式”即傳統(tǒng)社會(huì)主義模式的做法，實(shí)行僵化的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制實(shí)質(zhì)上是實(shí)行嚴(yán)厲管制的體制，從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人、財(cái)、物，產(chǎn)、供、銷，都要由國(guó)家統(tǒng)一制定計(jì)劃并下達(dá)后予以嚴(yán)格執(zhí)行，企業(yè)單位沒有任何的自主權(quán)。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響和決定，在政治、文化和社會(huì)管理領(lǐng)域，也必然實(shí)行各種各樣的管制。管制型的國(guó)家治理體制機(jī)制，雖然有利于國(guó)家集中力量辦大事，有利于政令的快速暢通和任務(wù)的堅(jiān)決完成，但也造成了黨政不分、以黨代政、權(quán)力過(guò)分集中的弊端，逐漸形成一切由黨包辦，一切按上面的指令辦事的風(fēng)氣，嚴(yán)重影響和制約了地方和基層的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，久而久之就使國(guó)家治理失去生機(jī)活力。加之此時(shí)在中國(guó)共產(chǎn)黨內(nèi)的“左”傾思潮開始滋長(zhǎng)，尤其到了這20年中的后10年（1966—1976年），發(fā)展成為極左路線。在不斷革命化的要求下，推行教條化、說(shuō)教式的宣傳，助長(zhǎng)了個(gè)人崇拜的盲從心理，不斷強(qiáng)調(diào)“以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”，認(rèn)為發(fā)展社會(huì)主義并向共產(chǎn)主義過(guò)渡，還是需要“階級(jí)斗爭(zhēng)，一抓就靈”，各行各業(yè)應(yīng)繃緊階級(jí)斗爭(zhēng)這根弦，不停頓地進(jìn)行各種各樣的政治運(yùn)動(dòng)，在革命隊(duì)伍中和社會(huì)上揪出階級(jí)敵人，在黨內(nèi)則要揪出走資本主義道路的當(dāng)權(quán)派，為此，為了防止修正主義的出現(xiàn)和資本主義的復(fù)辟，錯(cuò)誤地發(fā)動(dòng)了“文化大革命”，實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)專政下的繼續(xù)革命。十年“文化大革命”，使管制型的國(guó)家治理達(dá)到了無(wú)以復(fù)加的程度，造成極大的破壞，民生凋敝，國(guó)民經(jīng)濟(jì)瀕臨崩潰的邊緣。

“文化大革命”結(jié)束后，經(jīng)過(guò)了兩年在徘徊中的前進(jìn)，國(guó)家治理迎來(lái)了新的局面。從1978年至2013年，是管理型的國(guó)家治理時(shí)期。1978年12月，黨的十一屆三中全會(huì)的召開和全會(huì)發(fā)表的公報(bào)，作出了果斷的決定，實(shí)現(xiàn)了黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，即從以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱，轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，標(biāo)志著改革開放新時(shí)期的到來(lái)。在新時(shí)期里，隨著對(duì)“什么是社會(huì)主義”認(rèn)識(shí)的加深，破除了對(duì)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)的教條式的理解，建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。適應(yīng)著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，鄧小平強(qiáng)調(diào)要抓好各行各業(yè)的管理，特別重視經(jīng)濟(jì)管理、企業(yè)管理、行政管理和社會(huì)管理。鄧小平指出：“當(dāng)前大多數(shù)干部還要著重抓緊三個(gè)方面的學(xué)習(xí)：一個(gè)是學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)，一個(gè)是學(xué)科學(xué)技術(shù)，一個(gè)是學(xué)管理。”[4]153他還要求，一定要“向外國(guó)的先進(jìn)管理方法學(xué)習(xí)”。[4]150在改革開放新時(shí)期，鄧小平引領(lǐng)著國(guó)家治理走上實(shí)現(xiàn)管理科學(xué)化的道路。

以2013年黨的十八屆三中全會(huì)為標(biāo)志，當(dāng)代中國(guó)國(guó)家治理進(jìn)入新階段，即中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的時(shí)期。十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《決定》，提出了全面深化改革的總目標(biāo)之一，就是“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。在這個(gè)《決定》中，總計(jì)24次提到了“治理”，包括“國(guó)家治理”“政府治理”“社會(huì)治理”“小區(qū)治理”“治理體系”“治理能力”“治理體制”“治理結(jié)構(gòu)”“治理方式”“系統(tǒng)治理”“依法治理”“綜合治理”“源頭治理”“第三方治理”等重要提法。由此可見，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理涵蓋了各領(lǐng)域、各部門，是全方位、多層次、系統(tǒng)化的全面治理。在中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理新階段，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代賦予的新任務(wù)。習(xí)近平指出：“怎樣治理社會(huì)主義社會(huì)這樣全新的社會(huì)，在以往的世界社會(huì)主義中沒有解決得很好。馬克思、恩格斯沒有遇到全面治理一個(gè)社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐，他們關(guān)于未來(lái)社會(huì)的原理很多是預(yù)測(cè)性的；列寧在俄國(guó)十月革命后不久就過(guò)世了，沒來(lái)得及深入探索這個(gè)問(wèn)題；蘇聯(lián)在這個(gè)問(wèn)題上進(jìn)行了探索，取得了一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但也犯下了嚴(yán)重錯(cuò)誤，沒有解決這個(gè)問(wèn)題。我們黨在全國(guó)執(zhí)政以后，不斷探索這個(gè)問(wèn)題，雖然也發(fā)生了嚴(yán)重曲折，但在國(guó)家治理體系和治理能力上積累了豐富經(jīng)驗(yàn)、取得了重大成果，改革開放以來(lái)的進(jìn)展尤為顯著?！钡恰跋啾任覈?guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，相比實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安，我們?cè)趪?guó)家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方”。[5]我們只有斗志昂揚(yáng)地跨入新階段的國(guó)家治理，更好地發(fā)揮國(guó)家治理的多種要素和優(yōu)勢(shì)，才能建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

新中國(guó)國(guó)家治理經(jīng)歷的從統(tǒng)治型、管制型、管理型到治理型的發(fā)展和轉(zhuǎn)型，體現(xiàn)了歷史的進(jìn)步、轉(zhuǎn)折和改革發(fā)展。與統(tǒng)治型、管制型和管理型的國(guó)家治理比起來(lái)，當(dāng)代的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理具有新穎的、豐富的理論內(nèi)涵。這里需要指出的是，隨著進(jìn)入當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理新階段，現(xiàn)在使用的國(guó)家治理這個(gè)概念，有了廣義、狹義之分，廣義的國(guó)家治理包含了古今中外各種國(guó)家制度環(huán)境下采取各種方式的國(guó)家治理；狹義的國(guó)家治理，則是專指當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理或國(guó)家治理現(xiàn)代化，也可簡(jiǎn)稱為國(guó)家治理。

對(duì)于當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理，習(xí)近平明確指出：“我國(guó)今天的國(guó)家治理體系，是在我國(guó)歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)上長(zhǎng)期發(fā)展、漸進(jìn)改進(jìn)、內(nèi)生性演化的結(jié)果。我國(guó)國(guó)家治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，我們要有主張、有定力。中華民族是一個(gè)兼容并蓄、海納百川的民族，在漫長(zhǎng)歷史進(jìn)程中，不斷學(xué)習(xí)他人的好東西，把他人的好東西化成我們自己的東西，這才形成我們的民族特色?！盵6]在習(xí)近平闡述的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理思想中，包含著兩個(gè)方面重要的涵義：其一，國(guó)家治理不能割斷與本國(guó)的歷史和文化的內(nèi)在聯(lián)系，也不能割斷與世界社會(huì)主義歷史和已有的社會(huì)主義國(guó)家實(shí)踐之間的內(nèi)在聯(lián)系，要善于從中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)；即便是當(dāng)代的中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理，還需要包含以往的統(tǒng)治型、管制型和管理型的國(guó)家治理的合理因素。例如，我們?nèi)匀灰獔?jiān)持人民民主專政的統(tǒng)治職能，防范我國(guó)局部地區(qū)可能發(fā)生的具有階級(jí)斗爭(zhēng)性質(zhì)的暴力恐怖事件，也要堅(jiān)持那些適當(dāng)?shù)?、必須的管制措施和大量的、成熟的、行之有效的管理方面的?guī)章制度。其二，對(duì)國(guó)外的治理理論和經(jīng)驗(yàn)做法，既不能生搬硬套，也不要排斥拒絕，應(yīng)很好地吸收借鑒，尤其是自20世紀(jì)90年代西方國(guó)家興起了新的治理思潮，形成新的治理理念，倡導(dǎo)主體多元、協(xié)同共治，達(dá)到國(guó)家、市場(chǎng)、社會(huì)、公民之間的相互合作和包容，對(duì)當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理就有著重要的啟迪意義。

三、當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的鮮明特點(diǎn)

當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理，是在適合中國(guó)基本國(guó)情基礎(chǔ)上形成的一套科學(xué)有效的治理體系。中國(guó)必須堅(jiān)持社會(huì)主義國(guó)家的發(fā)展道路，既要符合科學(xué)社會(huì)主義的基本原則，又要從實(shí)際出發(fā)，構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家治理體系。習(xí)近平指出：“國(guó)家治理體系是在黨領(lǐng)導(dǎo)下管理國(guó)家的制度體系，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度?！盵5]他又指出：“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，就是要適應(yīng)時(shí)代變化，既改革不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展要求的體制機(jī)制、法律法規(guī)，又不斷構(gòu)建新的體制機(jī)制、法律法規(guī)，使各方面制度更加科學(xué)、更加完善，實(shí)現(xiàn)黨、國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化。要更加注重治理能力建設(shè)，增強(qiáng)按制度辦事、依法辦事意識(shí)，善于運(yùn)用制度和法律治理國(guó)家，把各方面制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為管理國(guó)家的效能，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平?！盵5]從這些論述中，可以提煉出“黨的領(lǐng)導(dǎo)”“國(guó)家制度體系”“體制機(jī)制”“法律法規(guī)”“制度化”“規(guī)范化”“程序化”“科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政”等關(guān)鍵詞，它們成為中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的核心元素，也是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的基本規(guī)定。這些核心元素和基本規(guī)定，構(gòu)成當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的鮮明特點(diǎn)，概括地說(shuō)就是，“兩導(dǎo)”（黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家主導(dǎo)）、“三化”（制度化、規(guī)范化、程序化）、“四治”（法治、德治、共治、自治）。

——“兩導(dǎo)”：黨的領(lǐng)導(dǎo)、國(guó)家主導(dǎo)。在中國(guó)特色國(guó)家治理體系中，必須堅(jiān)持并加強(qiáng)執(zhí)政黨中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位和領(lǐng)導(dǎo)作用。習(xí)近平指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量?！盵7]堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，是中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的根本要求，是黨和國(guó)家的根本利益之所在、國(guó)運(yùn)昌盛之所在，必須把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的全過(guò)程。當(dāng)然，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式與執(zhí)政方式。堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是指黨必須處在國(guó)家的全面領(lǐng)導(dǎo)的位勢(shì)上發(fā)揮作用。全面領(lǐng)導(dǎo)指的是政治方向、政治原則和路線方針政策的領(lǐng)導(dǎo)，而全國(guó)其他組織、單位、團(tuán)體和公民，必須在政治上接受和服從黨的領(lǐng)導(dǎo)。但是，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，不等于黨要去包辦和代替一切，必須保證其他機(jī)構(gòu)積極主動(dòng)地、獨(dú)立負(fù)責(zé)地、協(xié)調(diào)一致地開展工作。黨的領(lǐng)導(dǎo)，不妨礙黨同其他組織、單位、團(tuán)體和公民在法律上的平等關(guān)系，也不妨礙各自按照法律的規(guī)定處理自己的事務(wù)。

在中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理中，還必須凸顯政府的作用。黨的十八屆三中全會(huì)在其《決定》中指出：“政府的職責(zé)和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)市場(chǎng)秩序，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)共同富裕，彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈?！薄罢訌?qiáng)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等制定和實(shí)施，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)提供。”這說(shuō)明，中國(guó)的各級(jí)政府必須在國(guó)家治理中起著主導(dǎo)作用，即發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)中的龍頭牽引作用，實(shí)現(xiàn)“有效的政府治理”。絕不能把政府等同于一般的社會(huì)組織、群團(tuán)組織，更不能將其淡化、邊緣化。

——“三化”：制度化、規(guī)范化、程序化。在構(gòu)建中國(guó)特色國(guó)家治理體系中，習(xí)近平特別強(qiáng)調(diào)治理的制度化問(wèn)題。他認(rèn)為，國(guó)家治理體系實(shí)質(zhì)上就是各領(lǐng)域體制機(jī)制、法律法規(guī)安排，也就是一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的國(guó)家制度。習(xí)近平指出：“為黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國(guó)家長(zhǎng)治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系。這項(xiàng)工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是各領(lǐng)域改革和改進(jìn)的聯(lián)動(dòng)和集成，在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果?！盵6]只有在制度建設(shè)上做足功夫，中國(guó)特色國(guó)家治理體系才會(huì)日臻完善。

規(guī)范化，是指通過(guò)發(fā)布和實(shí)施一系列關(guān)于治理的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和要求等，以達(dá)到治理過(guò)程中的統(tǒng)一，獲得治理的最佳秩序和最佳效益。程序化，是指治理工作要按照一定的步驟、流程實(shí)施，有著嚴(yán)密的、內(nèi)在的合理性安排。規(guī)范化和程序化是制度化的結(jié)果表現(xiàn)。制度化是治理發(fā)展和成熟的過(guò)程，也是整個(gè)治理體系規(guī)范化、有序化的過(guò)程。從這個(gè)意義說(shuō)，治理的制度化必然伴隨治理的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，治理的制度化也必然要求治理的程序化、有序化。

——“四治”：法治、德治、共治、自治。法治，即中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理必須依法治國(guó)。依法治國(guó)是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國(guó)家的基本方略和基本方式。自古以來(lái)，國(guó)無(wú)常強(qiáng)，無(wú)常弱；奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。法治的狀況如何，關(guān)系著一個(gè)國(guó)家的發(fā)展和強(qiáng)盛。建設(shè)法治中國(guó)，就是堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體化建設(shè)。建設(shè)法治中國(guó)，必須樹立憲法和法律的權(quán)威，進(jìn)一步深化立法、司法體制改革，完善中國(guó)特色的法律體系，推進(jìn)立法、司法的科學(xué)化和民主化，保證審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)、檢察權(quán)，健全司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。要深化行政執(zhí)法體制改革，明確行政執(zhí)法主體，合理分解執(zhí)法職權(quán)，完善行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督。要完善人權(quán)司法保障制度，健全國(guó)家司法救助制度。還要推進(jìn)基層治理的法治化，發(fā)揮基層黨組織在全面推進(jìn)依法治國(guó)中的戰(zhàn)斗堡壘作用，建立重心下移、力量下沉的法治工作機(jī)制。

德治，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理不但實(shí)行依法治國(guó)，而且要求以德治國(guó)。法治與德治，都是國(guó)家政治上層建筑的重要組成部分，都是規(guī)范人們行為、教化人們思想、維護(hù)社會(huì)秩序的必要手段，它們相互聯(lián)系補(bǔ)充、不可或缺。只有法治、沒有德治，或只有德治、沒有法治，都不可能治理好國(guó)家。習(xí)近平指出：“要堅(jiān)持依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合，把法治建設(shè)和道德建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，把他律和自律緊密結(jié)合起來(lái)，做到法治和德治相輔相成、相互促進(jìn)?！盵8]弘揚(yáng)德治精神、實(shí)施德治方略，以道德滋潤(rùn)法治，才能強(qiáng)化道德對(duì)法治的認(rèn)同感和信任感，才能強(qiáng)化道德對(duì)法治的支撐作用，才能更好地促進(jìn)法治的發(fā)展。

共治，即共同治理，也稱合作治理、協(xié)同治理、多元治理。共治是當(dāng)今時(shí)代治理所呈現(xiàn)出的最顯著的特征。共治，要求在公共事務(wù)領(lǐng)域中，國(guó)家與社會(huì)、政府與市場(chǎng)、組織與公民個(gè)人、公共部門與私人部門共同參與，形成合作、協(xié)商的伙伴關(guān)系，通過(guò)由上至下、由下至上的雙向或多向的互動(dòng)過(guò)程，既包括政府組織的合作機(jī)制，也包括非政府間組織的合作機(jī)制，最大限度地增進(jìn)公共利益。實(shí)施共治，是當(dāng)代中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的重心所在。

自治，中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理既需要共治，也需要自治。國(guó)家治理并不是全能的，無(wú)限制地將國(guó)家權(quán)力滲透到社會(huì)基層領(lǐng)域去，違背了社會(huì)的運(yùn)行規(guī)律，會(huì)給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成破壞。但是，社會(huì)也不能缺乏治理，否則就會(huì)處于失序的混亂狀態(tài)，這就需要采用自治的治理模式，由相關(guān)的社會(huì)主體擔(dān)負(fù)起治理的職責(zé)。中國(guó)從20世紀(jì)80年代開始，探索農(nóng)村和城市社區(qū)群眾自治，現(xiàn)已建立了基層群眾自治制度。實(shí)施自治，已成為中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家治理的基礎(chǔ)工程。