蒲蒙蒙

（伊犁師范大學(xué) 新疆 伊寧 835000）

[內(nèi)容提要]社區(qū)作為國(guó)家基層組織對(duì)整個(gè)國(guó)家基層社會(huì)組織建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化有著極為重要的作用。針對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)的特點(diǎn)，制定城市社區(qū)制度化建設(shè)及治理能力現(xiàn)代化的對(duì)策成為當(dāng)務(wù)之急。

黨的十九大報(bào)告提出“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。社區(qū)作為城市社會(huì)建設(shè)組織體系的最基層，在社會(huì)治理體系中具有非常重要的作用。目前我國(guó)城市社區(qū)管理和服務(wù)的主要職能，歸納起來，主要體現(xiàn)在對(duì)居民組成的社區(qū)所形成的“微觀社會(huì)”發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)，包括進(jìn)行組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和控制的過程。社區(qū)所進(jìn)行的社會(huì)管理的基本任務(wù)包括協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公正、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面，充分體現(xiàn)其作為社會(huì)組織的細(xì)胞核，起著社會(huì)治理體系重大基石不可替代的作用。

一、明確社區(qū)建設(shè)的目標(biāo)

（一）以社區(qū)為平臺(tái)，聚焦社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)。一是以法治精神，積極推進(jìn)城市社區(qū)管理體制的改革，以居民自治條例為準(zhǔn)繩，以社會(huì)現(xiàn)代化治理體系和治理能力為目標(biāo)，確立社區(qū)在新時(shí)代的職能定位，并制定專門的落實(shí)社區(qū)職能的配套行政法規(guī)，進(jìn)一步給社區(qū)“減負(fù)”，將不必要的非社區(qū)法定職能工作剝離出去，明確禁止各部門下壓、下派行政任務(wù)，并以考核為由促使社區(qū)接受。明確社區(qū)進(jìn)行社會(huì)化群眾自治和自我管理及自我服務(wù)的定位功能。二是明確社區(qū)建設(shè)和黨的建設(shè)之間的關(guān)系。使黨領(lǐng)導(dǎo)一切的方針在社區(qū)貫徹落實(shí)，處理好社區(qū)自治與黨的建設(shè)之間相輔相成，相互依托的作用，探討在居民自治中加強(qiáng)黨的建設(shè)，在加強(qiáng)黨的建設(shè)中強(qiáng)化居民自治之路。三是推進(jìn)基層民主。為豐富城市社區(qū)建設(shè)的內(nèi)涵，在堅(jiān)持民主自治方向的前提下，逐步理順城市社區(qū)內(nèi)部的管理體制，進(jìn)一步健全完善居委會(huì)居民自治的功能、提高城市社區(qū)居民的滿意度。

（二）以黨規(guī)黨紀(jì)加強(qiáng)城市社區(qū)黨的建設(shè)。黨的建設(shè)在城市社區(qū)中占有重要地位，在社區(qū)組織體系中，只有堅(jiān)持以社區(qū)黨的組織為核心，才能協(xié)調(diào)各方錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系，將各方力量匯聚在一起，形成社區(qū)力量的合力，才能保證社區(qū)的各項(xiàng)工作沿著健康的方向發(fā)展。一是要結(jié)合法制建設(shè)，將黨規(guī)黨紀(jì)與居民自治法律法規(guī)結(jié)合起來，在建立健全社區(qū)黨組織的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社區(qū)廣大黨員積極參與社區(qū)自治建設(shè)，為此，建言獻(xiàn)策，群策群力，將黨的方針政策通過居民自治的形式加以貫徹落實(shí)，圍繞居民自治加強(qiáng)黨在社區(qū)的建設(shè)，做好黨的建設(shè)促進(jìn)社區(qū)居民自治，使黨的組織和黨員活動(dòng)在社區(qū)得以加強(qiáng)，使黨在社區(qū)工作中發(fā)揮重要作用和引領(lǐng)作用。二要依法對(duì)社區(qū)黨的建設(shè)進(jìn)行分類指導(dǎo)，區(qū)分不同的層面加強(qiáng)對(duì)社區(qū)黨員的服務(wù)。對(duì)于在職黨員，要配合所在單位進(jìn)行協(xié)調(diào)服務(wù)和管理。對(duì)于退休黨員的服務(wù)要根據(jù)他們自身特點(diǎn)和自身愿望，讓他們?cè)谏鐓^(qū)工作中充分發(fā)揮自身的特長(zhǎng)和多年積累的豐富工作經(jīng)驗(yàn)和做思想政治工作的藝術(shù)，繼續(xù)在社區(qū)工作和社區(qū)開展的各類活動(dòng)中承擔(dān)一定的角色和任務(wù)，既體現(xiàn)黨組織對(duì)老黨員的關(guān)心，又使老黨員在工作中找到自身的價(jià)值，在繼續(xù)發(fā)揮其余熱的同時(shí)給自身找到新的人生座標(biāo)；三是要依法加強(qiáng)“大黨委”的建設(shè)。通過“大黨委”聯(lián)系制度建設(shè)，加強(qiáng)與社區(qū)轄區(qū)單位的在職黨員的有效溝通，鼓勵(lì)他們?cè)趨⑴c單位黨員活動(dòng)的同時(shí)，積極參與社區(qū)活動(dòng)，架起單位和社區(qū)之間互通互動(dòng)的橋梁，發(fā)揮紐帶作用。用法律、法規(guī)、黨規(guī)和地方配套政策明確單位和社區(qū)的關(guān)系，給單位在職黨員參與社區(qū)活動(dòng)和管理提供法律支撐，使他們把參與社區(qū)管理工作與參加單位活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來。開展為社區(qū)爭(zhēng)做貢獻(xiàn)活動(dòng)，將各單位與社區(qū)建設(shè)工作進(jìn)行臺(tái)賬式管理，建立考核機(jī)制，明確考核內(nèi)容，地方黨委和政府要主動(dòng)出臺(tái)相關(guān)措施，引導(dǎo)單位參加社區(qū)工作。不僅黨員要參加，一般干部職工也要積極參加，黨員可以起模范帶頭作用；四是要依法加強(qiáng)對(duì)社區(qū)各類黨員的管理工作。要做好下崗職工黨員的登記服務(wù)工作，專門成立下崗職工黨支部，定期開展黨的活動(dòng)，將下崗職工的思想動(dòng)態(tài)和訴求收集起來，上報(bào)社區(qū)；要加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口黨員的服務(wù)工作，成立流動(dòng)人口黨員支部，定期開展黨的活動(dòng)，并將流動(dòng)人口中存在的困難和問題及時(shí)反映到社區(qū)，以便社區(qū)有針對(duì)性地提供服務(wù)；要加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)體工商戶黨員的服務(wù)，成立專門支部，開展黨的活動(dòng)，宣傳黨的政策；要在特殊困難群體黨員中建立黨支部，收集社情民意，便于社區(qū)開展精準(zhǔn)幫扶工作，將黨的關(guān)懷傳達(dá)到每個(gè)人心中。要在各類群體中大力發(fā)展黨員，壯大黨員隊(duì)伍，拓寬黨在社區(qū)各個(gè)層面和各個(gè)界別中發(fā)展黨員的視野，使社區(qū)成為發(fā)展黨員、團(tuán)結(jié)黨員、凝聚黨員、發(fā)揮黨員戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。使黨的隊(duì)伍在基層社區(qū)充滿生機(jī)和活力。五是要牢固樹立“互促互進(jìn)”的指導(dǎo)思想。要圍繞社區(qū)的社會(huì)建設(shè)和法制建設(shè)推進(jìn)黨的建設(shè)，抓好社區(qū)黨建。同時(shí)，通過抓好社區(qū)黨建，進(jìn)一步促進(jìn)社區(qū)的社會(huì)建設(shè)。把社區(qū)轄區(qū)內(nèi)的各類黨員主動(dòng)引向?qū)ι鐓^(qū)改革發(fā)展?fàn)幾鲐暙I(xiàn)的最前沿，通過社區(qū)廣大黨員的先鋒模范作用帶動(dòng)社區(qū)轄區(qū)的群眾積極參與社區(qū)建設(shè)，在黨員和群眾積極參與社區(qū)建設(shè)中增進(jìn)社區(qū)基層組織在群眾中的凝聚力和戰(zhàn)斗力，推進(jìn)社區(qū)各類建設(shè)向著法制、文明、民主、健康、有序、高效、親民、愛民的道路上快速發(fā)展。

（三）依法建設(shè)并優(yōu)化社區(qū)服務(wù)功能。從法律層面講，城市社區(qū)的主要功能是服務(wù)型，而不是管理型，服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的本質(zhì)屬性，抓住服務(wù)這一龍頭，也就抓住了社區(qū)建設(shè)的靈魂和基礎(chǔ)。在居民日常生活中，社區(qū)服務(wù)具有不可替代作用，社區(qū)與群眾生活聯(lián)系最密切，提供便民服務(wù)也最便利。我們?cè)谕苿?dòng)社區(qū)建設(shè)的過程中，一定要以社區(qū)服務(wù)功能來帶動(dòng)社區(qū)的全局建設(shè)，方能快速打開工作局面。在社區(qū)具體實(shí)踐工作中，社區(qū)一定要堅(jiān)持"以居民為本"的理念，著力引導(dǎo)社區(qū)居民服務(wù)從點(diǎn)滴小事向更廣泛的領(lǐng)域和更高的層次推進(jìn)。一是要依法從社區(qū)居民的生活工作實(shí)際出發(fā)，想居民所想，急居民所急，走出一條寬領(lǐng)域、多功能、廣覆蓋、方便且快速的社區(qū)便民服務(wù)路子。二要依法按照市場(chǎng)規(guī)律和市場(chǎng)運(yùn)行的方式，加強(qiáng)社區(qū)法制化建設(shè)，規(guī)范社區(qū)行為模式，同時(shí)提高居民的法律意識(shí)，宣傳法律政策和法規(guī)，鼓勵(lì)社區(qū)居民在大眾創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新中，遵紀(jì)守法，給社區(qū)居民提供法律服務(wù)。社區(qū)依法辦事，依法提供服務(wù)，居民知法守法，相互促進(jìn)，共同將社區(qū)打造成為一個(gè)法律環(huán)境下的小社會(huì)。三要依法加強(qiáng)社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。堅(jiān)持轄區(qū)內(nèi)居民單位共享共建原則，將社區(qū)現(xiàn)有公共資源整合起來共享共用，根據(jù)條件也可以共同出資共同建設(shè)新的公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行共享。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共事業(yè)發(fā)展中推進(jìn)公私融合發(fā)展的路子，可以是民辦公助形式，也可以是公辦民營(yíng)形式，還可以是股份制等形式，采取多種辦法，壯大社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)服務(wù)功能，使城市社區(qū)建設(shè)向著服務(wù)高效化、資源融合化、功能社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化多極化、網(wǎng)絡(luò)化現(xiàn)代化、救助實(shí)體化方向發(fā)展。逐步建立起法律制度下的社區(qū)服務(wù)功能，并與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，形成最大覆蓋率的社區(qū)全體成員共享社會(huì)福利的新型社區(qū)，使社區(qū)成為社會(huì)保障體系的一個(gè)生力軍，形成服務(wù)門類比較齊全的“小社會(huì)大服務(wù)”的社區(qū)服務(wù)體系。

（四）依法打造“美麗社區(qū)”。社區(qū)是居民共同生活的家園，但生活中往往存在長(zhǎng)期難以解決的臟亂差的問題，居民有意見，但又不能帶頭文明生活，出現(xiàn)“邊吐痰邊嫌環(huán)境臟”的現(xiàn)象。要從根本上徹底解決這一問題，必須要從法治精神和宣傳教育上入手，才能解決城市社區(qū)臟亂差問題。一是用綜合治理的法治辦法和行政措施并行，進(jìn)行全方位整治，美化社區(qū)環(huán)境。二是要提倡文明新風(fēng)，要教育社區(qū)居民愛護(hù)環(huán)境，讓大家深刻認(rèn)識(shí)到社區(qū)環(huán)境既是社區(qū)居民文明程度的外在表現(xiàn)，同時(shí)又是孕育社區(qū)居民文明生活方式的搖籃。要象愛護(hù)自己的家庭一樣愛護(hù)自己所在的社區(qū)環(huán)境，提倡做文明人，做守規(guī)守法公民。三是要加大社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入。將社區(qū)衛(wèi)生公共設(shè)施建設(shè)納入社區(qū)重要工作。引入現(xiàn)代化的智能網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理和治理。四是要積極配合社區(qū)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，定期或不定期地整治老大難問題，使社區(qū)的市容市貌保持整潔干凈，按照國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理工作。五是健全社區(qū)衛(wèi)生保障機(jī)制。廣泛開展社區(qū)居民疾病預(yù)防工作，從醫(yī)療、保健、康復(fù)等方面加大宣傳力度，進(jìn)行各類健康教育宣傳，著力提高社區(qū)居民身體健康水平，防止流行疾病的發(fā)生、發(fā)展和蔓延，扎實(shí)做好社區(qū)居民醫(yī)療服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，同時(shí)，要配合相關(guān)部門加強(qiáng)公共食品衛(wèi)生、公共場(chǎng)所衛(wèi)生的監(jiān)督力度。

（五）依法加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)。要以社區(qū)組織為載體，充分發(fā)揮社區(qū)文明學(xué)校的作用，舉辦各類文明行為培訓(xùn)班，動(dòng)員廣大居民廣泛參與，以提高社區(qū)文明程度為目標(biāo)，積極開展社區(qū)各項(xiàng)文化體育活動(dòng)，活躍社區(qū)居民文化生活。一是社區(qū)干部要帶頭，轄區(qū)單位黨員干部積極參與，共同建設(shè)文明社區(qū)，通過學(xué)習(xí)和活動(dòng)的開展，全面提高社區(qū)居民的文明素質(zhì)。二是要加大對(duì)文化水平相對(duì)較低的群眾的技術(shù)培訓(xùn)，提高其技術(shù)能力和就業(yè)能力，三是要扎實(shí)開展社區(qū)居民思想道德教育，提高居民整體素質(zhì)。四是要扎實(shí)開展豐富多彩的群眾性文化娛樂活動(dòng)，在活動(dòng)中增進(jìn)居民之間的感情，同時(shí)提升社區(qū)在居民心目中的地位，通過各類文體活動(dòng)，讓居民對(duì)社區(qū)產(chǎn)生家的感覺和溫暖。

（六）加強(qiáng)社區(qū)治安措施的落實(shí)和貫徹。社區(qū)作為居民共同生存的小環(huán)境，其安全與否體現(xiàn)了一個(gè)社區(qū)的對(duì)外形象，也關(guān)系到居民對(duì)社區(qū)的信任度，同時(shí)，社區(qū)的安全也是居民要求社區(qū)所提供的最基本的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)要配合相關(guān)部門依法開展安全生產(chǎn)、社會(huì)穩(wěn)定的排查，積極推進(jìn)創(chuàng)建"平安社區(qū)"活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)社區(qū)的安全穩(wěn)定工作，為居民提供安全環(huán)境。一是要進(jìn)一步健全完善機(jī)構(gòu)，組織各方力量加入社區(qū)治安小組，成立綜合治理機(jī)構(gòu)，明確各自任務(wù)，將責(zé)任壓實(shí)壓牢，使社區(qū)所在轄區(qū)的單位、組織和個(gè)人都有任務(wù)，都有責(zé)任，都來關(guān)心并履行自己應(yīng)盡的義務(wù)。二是要重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)外來人口、刑釋解教等重點(diǎn)人員的管摸排查及登記管控，做好日常教育，不能對(duì)這一特殊群體放任自流，不聞不問，情況不明。要做到底數(shù)清，情況明，管理和教育措施到位。三是要加強(qiáng)社區(qū)法治教育，尤其要加大對(duì)青少年的法治教育，針對(duì)不同類型的青少年群體制定不同的教育措施，對(duì)待業(yè)中的青少年在想辦法幫扶其就業(yè)工作中，做好法律宣傳，教育引導(dǎo)他們遵紀(jì)守法，爭(zhēng)做守法的模范，要學(xué)法知法守法。當(dāng)生活和工作中出現(xiàn)法律糾紛時(shí)，社區(qū)要積極主動(dòng)提供法律服務(wù)。

（七）依法開展創(chuàng)建文明社區(qū)活動(dòng)。社區(qū)要通過教育工作，積極引導(dǎo)社區(qū)居民開展社區(qū)文明創(chuàng)建工作，使居民爭(zhēng)當(dāng)文明市民，每個(gè)家庭爭(zhēng)取做文明家庭，每個(gè)樓院爭(zhēng)做文明樓院，每個(gè)小區(qū)爭(zhēng)取文明小區(qū)等榮譽(yù)，從不同層面推進(jìn)創(chuàng)建活動(dòng)，使創(chuàng)建工作由點(diǎn)到面，最終連成一片，形成滾動(dòng)發(fā)展的態(tài)勢(shì)。提升社區(qū)居民文明程度，促進(jìn)社區(qū)形成文明行業(yè)和文明單位的創(chuàng)建活動(dòng)高潮。在創(chuàng)建活動(dòng)中要不斷創(chuàng)新社區(qū)工作方法，在創(chuàng)建中切實(shí)加強(qiáng)黨委和政府對(duì)社區(qū)工作的宏觀指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)，逐漸將黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)、部門的配合、社會(huì)力量的支持、群眾的參與整體合力起來，作為一個(gè)系統(tǒng)工程統(tǒng)一推進(jìn)，圍繞社區(qū)自身建設(shè)和社區(qū)的服務(wù)功能這兩個(gè)重點(diǎn)開展工作，形成上下兩個(gè)驅(qū)動(dòng)，將社區(qū)的社會(huì)建設(shè)、黨的組織建設(shè)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社區(qū)居民民主自治建設(shè)以及精神文明建設(shè)五個(gè)方面統(tǒng)一起來，創(chuàng)建社區(qū)為民服務(wù)品牌、社區(qū)活動(dòng)品牌、社區(qū)組織力品牌、辦實(shí)事品牌。

二、打造平安社區(qū)

（一）明確指導(dǎo)思想和目標(biāo)方向。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)新時(shí)代黨中央治疆方略和社會(huì)穩(wěn)定長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，鞏固基層黨的建設(shè)，發(fā)揮基層黨建的帶動(dòng)作用，打造平安、和諧、文明、美麗的社區(qū)。社區(qū)的各項(xiàng)工作要認(rèn)真貫徹以預(yù)防為主的社會(huì)治安綜合治理工作方針，在街道辦事處黨工委的指導(dǎo)下，依靠和發(fā)動(dòng)社區(qū)各部門、社區(qū)居民群眾，進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，提高社區(qū)治安防范能力，帶動(dòng)社區(qū)治安防范網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，夯實(shí)社區(qū)安全穩(wěn)定的工作基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

（二）明確社區(qū)創(chuàng)建平安社區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)?？梢詮囊韵聨讉€(gè)方面入手。一是建立有效的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。要進(jìn)一步建立健全社區(qū)治保、民調(diào)、幫教等有效組織，通過明確任務(wù)和目標(biāo)及落實(shí)措施，使其保持運(yùn)轉(zhuǎn)通暢，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)防范關(guān)注度和參與程度，社區(qū)各類安全防范的舉措要通過社區(qū)居民代表大會(huì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行表決并通過，確保居民知曉率和參與率。二是進(jìn)一步完善社區(qū)各類治安、民事調(diào)解、安置幫教、流動(dòng)人口管理等各項(xiàng)工作制度。要做到社區(qū)工作有記錄、有臺(tái)帳，建立社區(qū)治安動(dòng)態(tài)報(bào)告制度，社區(qū)治安組織要定期向社區(qū)居民公示社區(qū)治安情況，強(qiáng)化居民治安自我防范意識(shí)。三是建立由單位和居民組成的義務(wù)巡邏隊(duì)和義務(wù)聯(lián)防隊(duì)，社區(qū)各樓有樓棟長(zhǎng)、社區(qū)低保巡邏隊(duì)和黨員義務(wù)巡邏隊(duì)。要使治安力量得到有效整合，社區(qū)民警在社區(qū)治安工作中要發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，積極指導(dǎo)義務(wù)巡邏隊(duì)和義務(wù)聯(lián)防隊(duì)依法依規(guī)開展工作，提高社區(qū)居民對(duì)治安工作社區(qū)民警工作滿意率。四是建立社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)大街小巷的路燈照明、監(jiān)控設(shè)施、綠化帶供排水管道、暖氣管理、天然氣管理等涉及安全的公共設(shè)施要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并更換損壞的部件，確保公共設(shè)施完善，防止出現(xiàn)有建設(shè)而無維護(hù)現(xiàn)象，不要留下潛在的隱患，保證社區(qū)治安穩(wěn)定的硬件運(yùn)轉(zhuǎn)良好，環(huán)境良好。五是建立通暢的信息渠道。遇到緊急重大治安事件和突發(fā)情況，要立即啟動(dòng)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)報(bào)公安派出所和其他有關(guān)部門，保證在第一時(shí)間到達(dá)事地發(fā)點(diǎn)進(jìn)行處置。要做好社區(qū)的消防工作，消防工作要有計(jì)劃，平時(shí)工作中要有記錄、有總結(jié)，有排查機(jī)制，做到防患于未然。社區(qū)的計(jì)生工作要緊密配合綜治工作，加強(qiáng)對(duì)流動(dòng)人口計(jì)劃生育目標(biāo)管理及治安承諾書的簽訂，防止在流動(dòng)人口中出現(xiàn)違反計(jì)生政策和治安的現(xiàn)象。六是整合社區(qū)各類資源。將社區(qū)開展的創(chuàng)建平安社區(qū)建設(shè)工作、創(chuàng)建無毒社區(qū)工作、打造青少年文明社區(qū)、打造科普示范社區(qū)、建設(shè)民主法治示范社區(qū)、推進(jìn)文化先進(jìn)社區(qū)、建設(shè)文明美麗社區(qū)等工作有機(jī)統(tǒng)一起來，將各創(chuàng)建組織力量整合起來，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，共同為創(chuàng)建平安社區(qū)工作用力。七是建立社區(qū)預(yù)防刑事解教人員重新犯罪的教育和管控機(jī)制，從思想上跟蹤幫助教育，從人文關(guān)心角度解決他們生活和工作中的困難，采取一幫一活動(dòng)，讓他們重歸社會(huì)后，感到社區(qū)的關(guān)心，感恩黨和政府的關(guān)懷，消除受歧視的環(huán)境。尤其對(duì)未成年和青少年走向犯罪道路的回歸社會(huì)人員，要加大心理疏導(dǎo)工作，讓他們盡快融入社會(huì)?？梢岳檬罴倨陂g，社區(qū)與學(xué)校、社區(qū)與團(tuán)委及婦聯(lián)等部門共同組織豐富多彩的青少年活動(dòng)，請(qǐng)宣傳工作者、心理咨詢醫(yī)生、法律工作者為這一特殊群體進(jìn)行思想教育和心理矯正，提供專業(yè)的心理咨詢、法律咨詢，給青少年培育正確的人生觀。教育他們遠(yuǎn)離犯罪環(huán)境，減少或杜絕社區(qū)內(nèi)“黃、賭、毒”違法犯罪。

（三）加強(qiáng)組織實(shí)施。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。開展“平安片區(qū)”是深化基層平安建設(shè)的具體舉措，要把基層平安創(chuàng)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)和諧社會(huì)結(jié)合起來。二是密切協(xié)作，齊抓共管。社區(qū)治安室充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)作用，調(diào)動(dòng)、調(diào)整社區(qū)多方力量開展平安片區(qū)創(chuàng)建，形成創(chuàng)建合力。三是廣泛發(fā)動(dòng)，依靠群眾。要把廣大社區(qū)群眾作為平安片區(qū)的重要基礎(chǔ)和力量源泉，要暢通社情民意表達(dá)渠道，及時(shí)聽取群眾意見、建議，了解掌握影響群眾安全的各類治安問題，采取有針對(duì)性的措施加以解決。四是建立社區(qū)有效的矛盾糾紛解決機(jī)制，社區(qū)工作人員要分片包干，入戶及時(shí)了解社區(qū)居民中存在的矛盾和沖突的潛在隱患，將鄰里之間矛盾提前排查出來并化解在萌芽狀態(tài)，確保維護(hù)社區(qū)鄰里關(guān)系的和睦相處及社會(huì)穩(wěn)定。建立從內(nèi)部到外部的矛盾糾紛排查機(jī)制及人性化和科學(xué)化的調(diào)處機(jī)制，定期進(jìn)行各類排查入戶調(diào)研，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)調(diào)處矛盾糾紛，在工作中提高發(fā)現(xiàn)問題的能力和化解矛盾的能力。充分發(fā)揮社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)的功能，依法進(jìn)行調(diào)解，在工作運(yùn)行中進(jìn)一步完善調(diào)解組織的建設(shè)，將人民調(diào)解的組織網(wǎng)絡(luò)向社區(qū)轄區(qū)的企事業(yè)單位、個(gè)體工商戶及其它各類群體延伸，把各類矛盾糾紛消除在基層社區(qū)，不使其向上向外蔓延，做到矛盾不積壓，不向上推，不向外延伸。五是建立群防群治的組織機(jī)構(gòu)和工作隊(duì)伍。要指導(dǎo)轄區(qū)企業(yè)做好內(nèi)部保衛(wèi)工作并建立健全組織，充分調(diào)動(dòng)轄區(qū)企業(yè)做好自身治安防范工作的能動(dòng)性和主動(dòng)性，督促企業(yè)依法依規(guī)落實(shí)各項(xiàng)治安措施。要進(jìn)一步完善社區(qū)治保委員會(huì)的組織建設(shè)和功能發(fā)揮，統(tǒng)籌社區(qū)治安聯(lián)防隊(duì)伍、保安隊(duì)伍有機(jī)結(jié)合，在社區(qū)形成全方位多層次的治安防控網(wǎng)絡(luò)，在社區(qū)發(fā)現(xiàn)培育治安積極分子，充分調(diào)動(dòng)他們的主動(dòng)性，提升他們的能力和作用。將義務(wù)巡邏隊(duì)伍建設(shè)作為社區(qū)的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，最終能在社區(qū)形成以派出所為指導(dǎo)力量，以社區(qū)民警為主要力量，以社區(qū)治保委員會(huì)為基層力量，以治安聯(lián)防隊(duì)員為輔助力量，以社區(qū)黨團(tuán)員、民兵等為義務(wù)補(bǔ)充力量的共同治安力量，為社區(qū)穩(wěn)定，確保一方平安打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，形成社會(huì)治安防范的大網(wǎng)絡(luò)大格局。六是樹立突出重點(diǎn)的治安管理理念。要制定流動(dòng)人口管理辦法，對(duì)異地務(wù)工人員要建立制度化管理和服務(wù)，制度機(jī)制要完善到位。通過報(bào)備制度對(duì)出租屋加強(qiáng)管理，從源頭上進(jìn)行管控，通過與小區(qū)物業(yè)公司簽訂責(zé)任書的方式，加強(qiáng)物業(yè)公司對(duì)出租屋租戶的日常聯(lián)系、服務(wù)和監(jiān)管，確保出租戶內(nèi)無造假販假發(fā)生，無“黃、賭、毒”出現(xiàn)，無傳銷窩點(diǎn)等各類違法活動(dòng)。對(duì)轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生的治安潛在風(fēng)險(xiǎn)要定期研判，主動(dòng)邀請(qǐng)并配合職能部門到社區(qū)來檢查工作，加強(qiáng)行業(yè)排查，加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)網(wǎng)吧、娛樂場(chǎng)所的整治，加大法律宣傳力度，凈化社區(qū)文化環(huán)境。落實(shí)轄區(qū)內(nèi)居民小區(qū)、營(yíng)業(yè)場(chǎng)所、企事業(yè)單位建筑物的消防措施，落實(shí)其安全責(zé)任制，配合消防部門定期開展安全隱患排查巡查工作，消除轄區(qū)內(nèi)重特大火災(zāi)事故的隱患。建立商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)治安保障機(jī)制。各商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)要做到信息聯(lián)通、及時(shí)報(bào)告。每組建立“商鋪信息卡”，每戶及時(shí)向組長(zhǎng)提供輿情信息及新增流動(dòng)人口信息，組長(zhǎng)做好記錄，發(fā)現(xiàn)異常情況及時(shí)向社區(qū)和民警報(bào)告。同時(shí)商鋪新增外地從業(yè)人員必須第一時(shí)間告知社區(qū)和組長(zhǎng)，并督促其攜帶“便民聯(lián)系卡”到本社區(qū)或居住地社區(qū)辦理“居住證”。七是加強(qiáng)社區(qū)法律宣傳工作針對(duì)性，提升居民的法治意識(shí)。結(jié)合全國(guó)開展的普法教育活動(dòng)，全面落實(shí)社區(qū)普法工作，主動(dòng)將普法宣傳工作納入社區(qū)工作中，堅(jiān)持集中和分散式，定期或不定期式的普法宣傳工作，在居民中廣泛開展法治進(jìn)社區(qū)活動(dòng)，提升轄區(qū)居民的知法守法自覺性和法治意識(shí)。社區(qū)要帶頭依法辦事，做守法的表率。在社區(qū)工作中規(guī)范自身的工作行為。通過開辦社區(qū)居民法律講座，請(qǐng)居民代表參與轄區(qū)內(nèi)法律糾紛解決調(diào)處案件，吸納居民代表參加社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解委員會(huì)組織，并參與機(jī)制的建設(shè)，參與聯(lián)排聯(lián)調(diào)的措施制定等活動(dòng)，提升法律宣傳的廣度和深度。鼓勵(lì)居民和商戶發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛要及時(shí)報(bào)告社區(qū)，增加法律守護(hù)者的責(zé)任意識(shí)，社區(qū)根據(jù)實(shí)際情況作出相應(yīng)處理后，向提供信息者通報(bào)，以示對(duì)報(bào)告者的尊重，對(duì)社區(qū)無法調(diào)解或容易激化的矛盾，社區(qū)及時(shí)向民警或有關(guān)執(zhí)法部門報(bào)告，將法律宣傳和執(zhí)法活動(dòng)有機(jī)結(jié)合起來。通過這些活動(dòng)，增進(jìn)居民法律意識(shí)。