張 興

（自然資源部咨詢研究中心，北京 100035）

生態(tài)產(chǎn)品源于自然生態(tài)系統(tǒng)，是與人類休戚與共的生命共同體。黨的十八大報(bào)告中提出了“生態(tài)產(chǎn)品”概念，引起國(guó)內(nèi)專家和學(xué)者的高度關(guān)注。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)作為生態(tài)文明建設(shè)新時(shí)代的重要內(nèi)容，是國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的組成部分。2018年3月，依據(jù)國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，我國(guó)組建了自然資源部，自然資源的管理體制與機(jī)制發(fā)生了重大變革。當(dāng)前，各?。▍^(qū)、市）自然資源管理已步入深化改革發(fā)展的新階段，重構(gòu)性機(jī)構(gòu)改革已全面進(jìn)入到位階段，管理業(yè)務(wù)脈絡(luò)架構(gòu)也基本搭建完成，將統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)、統(tǒng)一行使所有國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“山水林田湖草”生命共同體的整體管控和綜合治理。探索建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是建設(shè)生態(tài)文明的應(yīng)有之義，也是新時(shí)代推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，更是建立自然資源管理新機(jī)制、履行好自然資源管理的職責(zé)所在。

1 探索自然資源管理中生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的現(xiàn)實(shí)必要性

1.1 生態(tài)產(chǎn)品概念內(nèi)涵解析

2005年，聯(lián)合國(guó)首次向全球發(fā)布的《千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估》詳細(xì)闡述了全球自然資源使用和生態(tài)退化的現(xiàn)狀，生態(tài)產(chǎn)品的概念也由此漸入大眾的視野。盡管目前對(duì)生態(tài)產(chǎn)品仍在概念上莫衷一是，尚沒(méi)形成一個(gè)統(tǒng)一規(guī)范的定義，但生態(tài)產(chǎn)品均來(lái)源于自然生態(tài)系統(tǒng)已是無(wú)可爭(zhēng)辯的事實(shí)。無(wú)論是天然生成的生態(tài)系統(tǒng)，還是經(jīng)過(guò)人類加工改造的生態(tài)系統(tǒng)，實(shí)質(zhì)上都是一種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，提供滿足于人民健康和生命需要的產(chǎn)品。

生態(tài)產(chǎn)品是與物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品并列支撐人類生存與發(fā)展的三大類產(chǎn)品。生態(tài)產(chǎn)品是指生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)生物生產(chǎn)和與人類生產(chǎn)共同作用，為人類提供最終福祉產(chǎn)品的服務(wù)，既包括從自然系統(tǒng)中生產(chǎn)出的具有生態(tài)功能的產(chǎn)品，如新鮮空氣、清潔水源、宜人氣候、舒適環(huán)境等；也包含對(duì)自然生態(tài)系統(tǒng)功能產(chǎn)品進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)加工后衍生形成的、滿足人類需要的產(chǎn)品[1]，如潔凈水源、森林康養(yǎng)、溫泉養(yǎng)生、避暑休閑等。生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值是指一定區(qū)域內(nèi)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)量化為社會(huì)福祉和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供的終端產(chǎn)品與服務(wù)價(jià)值的總額。

1.2 新時(shí)代對(duì)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)提出了更高要求

人類福祉不僅包括衣食住行等物質(zhì)產(chǎn)品供給，良好的生態(tài)環(huán)境也是最普世的公共產(chǎn)品福祉。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家把生態(tài)文明建設(shè)擺在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，提升國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的突出位置，積極開(kāi)展了開(kāi)創(chuàng)性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)工作，出臺(tái)了一系列指導(dǎo)性文件并組織實(shí)施生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)，揭開(kāi)了生態(tài)文明建設(shè)的新篇章并彰顯了至關(guān)重要的作用。2010年12月，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面提出了“生態(tài)產(chǎn)品”概念并對(duì)生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行了定義界定。2012年11月，黨的十八大報(bào)告首次把生態(tài)文明納入中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)“五位一體”的總體布局，在設(shè)立的“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”專章中進(jìn)一步提出“增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力”。2015年9月，《生態(tài)文明體制改革總體方案》提出：“樹(shù)立自然價(jià)值和自然資本的理念，自然生態(tài)是有價(jià)值的，保護(hù)自然就是增值自然價(jià)值和自然資本的過(guò)程，就是保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力，就應(yīng)得到合理回報(bào)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”。2017年10月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見(jiàn)》首次提出“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”“要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，挖掘生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)值”“科學(xué)評(píng)估生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，培育生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)”并“選擇浙江、江西、貴州、青海等省份具備條件的地區(qū)，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)”。2017年10月，黨的十九大報(bào)告明確提出“既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要”。2018年4月，習(xí)近平在深入推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“要積極探索推廣綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的路徑，選擇具備條件的地區(qū)開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑”。2018年5月，習(xí)近平在全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問(wèn)題，也是關(guān)系民生的重大社會(huì)問(wèn)題，“要加快建立健全‘以產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化為主體的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系’”。2016年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)的意見(jiàn)》，提出了建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，為企業(yè)、群眾提供更多更好的生態(tài)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的制度，并在貴州、浙江、江西和青海四個(gè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線省份先行先試，率先開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化試點(diǎn)工作。立足新的發(fā)展周期階段、健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制、探索優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品供給是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)作出的重要政策安排，更是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的應(yīng)有之義和制度安排的關(guān)鍵所在。

1.3 新時(shí)代自然資源管理需構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值機(jī)制

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)在理念上的重大變革，是應(yīng)對(duì)新時(shí)期主要矛盾的重要基礎(chǔ)。社會(huì)在矛盾中前進(jìn)，不同的階段人的需求會(huì)有所不同，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主義的生產(chǎn)目的，不僅要滿足人民群眾的物質(zhì)需要和精神需要，而且要?jiǎng)?chuàng)造更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境。黨的十九大報(bào)告首次提出中國(guó)已邁入特色社會(huì)主義“新時(shí)代”這一重大政治判斷，精準(zhǔn)標(biāo)定了我國(guó)發(fā)展所處的新的歷史方位和時(shí)代坐標(biāo)。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，人們由過(guò)去對(duì)物質(zhì)產(chǎn)品“量”的需求轉(zhuǎn)向?qū)ξ镔|(zhì)產(chǎn)品“質(zhì)”的需求。隨著人們生活質(zhì)量要求的不斷提高，除了要求優(yōu)質(zhì)高質(zhì)量的物質(zhì)產(chǎn)品外，對(duì)美好生活的較高層次的生態(tài)產(chǎn)品需求正日益多樣化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期將是提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要的攻堅(jiān)期。

優(yōu)美生態(tài)環(huán)境既是高質(zhì)量發(fā)展的結(jié)果，也是高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)又是影響高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在有效變量。新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉(zhuǎn)化的歷史特點(diǎn)，賦予了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值高質(zhì)量發(fā)展的新內(nèi)涵。自然資源是生態(tài)文明建設(shè)的重要載體，自然資源系統(tǒng)應(yīng)堅(jiān)持與時(shí)代同步伐，把握新時(shí)代的使命與責(zé)任，紓解生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)中的體制機(jī)制障礙。隨著自然資源管理機(jī)構(gòu)的合并和職能調(diào)整，管理理念也隨之發(fā)生了變化，擘畫了自然資源“看護(hù)人”從要素管理為主轉(zhuǎn)向綜合管理為主的新方向。因此，站在中國(guó)特色社會(huì)主義全面發(fā)展、中華民族永續(xù)發(fā)展的高度，把握人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要及高質(zhì)量發(fā)展兩個(gè)維度的核心內(nèi)涵，加快探索生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的路徑，是現(xiàn)行自然資源管理體制機(jī)制的邏輯基礎(chǔ)，是做好新時(shí)代自然資源管理工作的最高遵循。

2 新時(shí)代生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的相關(guān)難點(diǎn)分析

2.1 優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品有效供給能力明顯不足

自然的物質(zhì)生產(chǎn)是社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，自然生態(tài)產(chǎn)品是大自然向人類提供的恩賜，也是最公平的公共產(chǎn)品。在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，在沒(méi)有外部政策限制的條件下，通常是以追求收益最大化為目標(biāo)導(dǎo)向，政策選擇單向度的“人或自然”或“人無(wú)自然”而不是“人和自然”，囿于獲取短期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，呈現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品受損與城鄉(xiāng)收入差距雙增加的“生態(tài)陷阱”。目前，資源環(huán)境的直接使用者生態(tài)無(wú)成本或低成本“外部化”，更多由非資源環(huán)境使用者承擔(dān)生態(tài)“易碎品”的損失，讓優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力越發(fā)不足。

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家最大的差距就是生態(tài)產(chǎn)品，盡管我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了舉世矚目的成績(jī)，物質(zhì)產(chǎn)品生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)，但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的生態(tài)產(chǎn)品消耗也在日益增加，生態(tài)承載能力已達(dá)到或接近“天花板”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)品“雙增長(zhǎng)”“雙富?！币廊蝗沃氐肋h(yuǎn)。在“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值論”還沒(méi)有完全被人們接受的情況下，如何轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)思維方式，不僅是一個(gè)理論問(wèn)題，還是需要解決的資源性資產(chǎn)計(jì)價(jià)、管理以及深化自然資源行政管理體制改革等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.2 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值缺乏精準(zhǔn)的評(píng)估方法

一是沒(méi)有明確的產(chǎn)權(quán)界定。生態(tài)產(chǎn)品是整個(gè)社會(huì)的財(cái)富。長(zhǎng)期以來(lái)，特定的生態(tài)空間的森林、草原、濕地、湖泊、海洋、氣候等生態(tài)系統(tǒng)是天然的公共資源，由于具有彌散性、流動(dòng)性，跨區(qū)域特征明顯，無(wú)法清晰界定產(chǎn)權(quán)，受益主體也難以標(biāo)識(shí)，影響了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的積極性。二是生態(tài)補(bǔ)償預(yù)算口徑不一。生態(tài)資源資產(chǎn)核算是資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)，對(duì)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)域更多采取分散式的、被動(dòng)式的、補(bǔ)貼式的補(bǔ)償模式，很大程度上不同的管理部門各司其職，割裂了生態(tài)系統(tǒng)原有的完整性特征，全國(guó)“一盤棋”統(tǒng)一的價(jià)值補(bǔ)償體系尚未形成，補(bǔ)償機(jī)制層面上還有待規(guī)范和協(xié)調(diào)。三是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值難以評(píng)估。因生態(tài)產(chǎn)品的特性決定了生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值難以準(zhǔn)確定量化，加之目前我國(guó)對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的交易價(jià)值的研究剛起步[2]，生態(tài)產(chǎn)品交易管理?xiàng)l例、相關(guān)配套細(xì)則、交易總量設(shè)定和配額分配方案等仍不完善。四是生態(tài)資源的價(jià)格不能體現(xiàn)資源價(jià)值。生態(tài)產(chǎn)品除了自身所具有的天然價(jià)值外，還具有經(jīng)過(guò)人類加工而形成的人工價(jià)值，更具有代際補(bǔ)償價(jià)值、外部補(bǔ)償價(jià)值。而目前生態(tài)環(huán)境和自然資源具有公共物品的外部屬性邊界模糊，沒(méi)有確切的規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)確定其價(jià)格，價(jià)格機(jī)制僅僅只會(huì)考慮到生態(tài)產(chǎn)品的人工價(jià)值和部分天然價(jià)值，生態(tài)資源資產(chǎn)下降的代際補(bǔ)償價(jià)值和外部補(bǔ)償價(jià)值欠缺考慮。

2.3 生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的區(qū)位差異明顯

生態(tài)產(chǎn)品作為一種特殊的生產(chǎn)要素，生態(tài)資源稟賦條件好的地區(qū)大部分處于“資源豐富、生態(tài)脆弱”的耦合境地，資源重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)與生態(tài)功能區(qū)在地理方位上重疊。森林、草原、濕地等生態(tài)產(chǎn)品均屬于不可移動(dòng)的、不可替代的自然資源生態(tài)要素產(chǎn)品，在空間分布上呈現(xiàn)明顯的集聚性和不均衡性。當(dāng)前，資源稟賦條件好的區(qū)域應(yīng)處理好資源開(kāi)發(fā)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，這也是制約我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的難點(diǎn)。在傳統(tǒng)思想上時(shí)常難以形成生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值由市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)的條件，盡管國(guó)家積極推行生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，但因生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)較低、范圍偏小，難以彌補(bǔ)當(dāng)?shù)厝罕娤碛型劝l(fā)展權(quán)受限制的機(jī)會(huì)損失。

2.4 生態(tài)產(chǎn)品交易市場(chǎng)規(guī)則有待健全

生態(tài)產(chǎn)品是我們和我們的子孫后代共同享有的公共利益，其價(jià)值體現(xiàn)在有效性和稀缺性上，有效性是資源滿足人類需求的效用，而稀缺性則是其經(jīng)濟(jì)價(jià)值體現(xiàn)的重要衡量尺度[3]。黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》明確提出，“正確處理政府與市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好地發(fā)揮政府作用”。在新的歷史條件下我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制和模式正在積極探索之中。2017年國(guó)務(wù)院頒布實(shí)施的《關(guān)于完善主體功能區(qū)戰(zhàn)略和制度的若干意見(jiàn)》開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)以來(lái)，試點(diǎn)省份緊緊圍繞生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估核算、交易市場(chǎng)、資本化運(yùn)作、政策制度供給體系等方面進(jìn)行了有益探索，取得了大量實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，但目前我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品實(shí)現(xiàn)價(jià)值機(jī)制設(shè)置、市場(chǎng)準(zhǔn)入和各利益主體分配方式以及管理辦法等生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)建設(shè)規(guī)制不夠規(guī)范，還有待隨市場(chǎng)化進(jìn)程，制定完備合理的政策路徑。從行業(yè)管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)角度，給予關(guān)注和支持是十分必要和緊迫的，盡管《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》對(duì)“生態(tài)產(chǎn)品”概念作出了定義和描述，但后續(xù)針對(duì)“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”沒(méi)有出臺(tái)具體的配套政策措施，缺少相關(guān)政策頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)性意見(jiàn)，生態(tài)產(chǎn)品交易技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，操作起來(lái)還有不小的難度。

2.5 生態(tài)文明建設(shè)資源開(kāi)發(fā)中生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體有待明晰

在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，一旦生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)受損后牽涉到生態(tài)問(wèn)題，隨之而來(lái)衍生的各類生態(tài)問(wèn)題、破壞乃至于災(zāi)難，基本上都是不可逆的，甚至是永久的。這也是人所皆知的硬道理。在生態(tài)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中，作為各地生態(tài)責(zé)任主體的政府，急需明確生態(tài)產(chǎn)品修復(fù)治理責(zé)任。如目前仍在低迷中徘徊的礦業(yè)經(jīng)濟(jì)，礦山企業(yè)資金鏈緊張和礦山效益滑落等趨勢(shì)可能會(huì)直接影響礦區(qū)周邊生態(tài)服務(wù)系統(tǒng)修復(fù)治理的成效，礦山周邊生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品保護(hù)何去何從，是當(dāng)前自然資源管理中亟待深入研究的問(wèn)題。企業(yè)礦山從作業(yè)伊始直至閉坑后的生態(tài)修復(fù)工作，未按礦山開(kāi)發(fā)利用實(shí)施方案增加生態(tài)產(chǎn)品修復(fù)資金投入，“背棄”治理中的綠色契約，忽視礦山企業(yè)理所當(dāng)然應(yīng)承擔(dān)的企業(yè)責(zé)任和社會(huì)責(zé)任[4]。當(dāng)前生態(tài)修復(fù)的部署基本上是按照政府的規(guī)劃開(kāi)展，政府作為社會(huì)管理者，在公共治理主體責(zé)任中，有時(shí)既“吹哨”又“踢球”。政府和企業(yè)的市場(chǎng)主體地位模糊，造成后續(xù)監(jiān)管工作上的尷尬與被動(dòng)，厘清生態(tài)責(zé)任邊界是自然資源開(kāi)發(fā)領(lǐng)域亟待加以研究破解的問(wèn)題。

3 探索自然資源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的機(jī)制路徑

3.1 創(chuàng)造生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的技術(shù)條件

實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的基礎(chǔ)前提是對(duì)自然資源資產(chǎn)的定量統(tǒng)計(jì)，客觀地評(píng)估當(dāng)期自然資源資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值的變化，準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)主體對(duì)自然資源資產(chǎn)的占有、使用、消耗恢復(fù)和增值活動(dòng)情況，全面反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源環(huán)境代價(jià)和生態(tài)效益。為實(shí)現(xiàn)此目標(biāo)，一是編制土地資源、森林資源、生物資源、水資源、礦產(chǎn)資源等自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，將不同種類的自然資源對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能發(fā)揮的貢獻(xiàn)進(jìn)行統(tǒng)一衡量，度量為無(wú)差別、可交換的標(biāo)準(zhǔn)單位，精準(zhǔn)考量各類自然資源的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，摸清生態(tài)資源資產(chǎn)的家底就是在綠水青山和金山銀山之間架起衡量的橋梁。二是完善生態(tài)產(chǎn)品數(shù)據(jù)信息管理系統(tǒng)，逐步構(gòu)建度量生態(tài)產(chǎn)品的核算體系。利用健全生態(tài)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)信息監(jiān)管體系，開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品損益動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制和信息平臺(tái)建設(shè)。開(kāi)展生態(tài)資源資產(chǎn)核算并將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)核算體系，按照國(guó)家要求研究制定符合實(shí)際的生態(tài)產(chǎn)品配額管理和分配制度、交易制度，將自然資源要素全部納入監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，進(jìn)一步做好生態(tài)因子測(cè)算和質(zhì)量管控，推動(dòng)自然資源要素生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的實(shí)現(xiàn)，提升自然資源管理的能力和水平。

3.2 加強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的科學(xué)評(píng)估維度

生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)是以生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估為基礎(chǔ)。生態(tài)產(chǎn)品是稀缺性資源要素，作為資源，生態(tài)產(chǎn)品功能的發(fā)揮，都應(yīng)找到計(jì)量無(wú)形生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值的方式方法。然而，天然形成的生態(tài)產(chǎn)品，受外在形式表現(xiàn)制約而難以計(jì)量，需把生態(tài)產(chǎn)品使用價(jià)值（生態(tài)系統(tǒng)價(jià)值）轉(zhuǎn)化為能夠折算計(jì)量的資產(chǎn)。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品的資源本底評(píng)估，以生態(tài)產(chǎn)品交易價(jià)值為核算基礎(chǔ)，把原來(lái)不易折算價(jià)值的生態(tài)產(chǎn)品進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，逐步形成不同生態(tài)系統(tǒng)類型、不同生態(tài)服務(wù)功能的時(shí)空動(dòng)態(tài)價(jià)值評(píng)估方法，建立森林、河流、濕地、草原、湖泊等生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)值評(píng)估體系。

按照我國(guó)《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》的定義，“資產(chǎn)是擁有或者控制的能以貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)資源”。隨著我國(guó)市場(chǎng)化體制改革的不斷深化，亟待深化自然資源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值計(jì)量與經(jīng)營(yíng)等理論研究，構(gòu)建由生態(tài)資源價(jià)值、生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值、生態(tài)服務(wù)價(jià)值構(gòu)成的生態(tài)價(jià)值評(píng)估指標(biāo)體系，使得生態(tài)資源逐漸成為產(chǎn)業(yè)資本投資并進(jìn)行資本化運(yùn)作的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)。生態(tài)資源資產(chǎn)核算是建立健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度、資產(chǎn)監(jiān)管體制、空間規(guī)劃體系等制度的前提，也是資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)闹匾罁?jù)。

3.3 構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的保障機(jī)制

一是建立生態(tài)產(chǎn)品相關(guān)的法律法規(guī)制度。開(kāi)展生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)立法與政策研究，加快把生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值在生態(tài)文明體制改革方面可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，盡快上升到法律法規(guī)層面，制定出臺(tái)生態(tài)產(chǎn)品交易管理辦法等相關(guān)法律、法規(guī)和政策，提高生態(tài)產(chǎn)品違法違規(guī)的成本，以嚴(yán)格的制度和嚴(yán)密的法治推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和價(jià)值增值。二是完善產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策和市場(chǎng)化機(jī)制。積極培育市場(chǎng)交易體系，完善市場(chǎng)交易規(guī)則，明確生態(tài)產(chǎn)品交易屬性和價(jià)值功能，按照“綠水青山”就是“金山銀山”的理念，把綠水青山當(dāng)作“第四產(chǎn)業(yè)”來(lái)經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮市場(chǎng)在生態(tài)產(chǎn)品配置中的決定性作用，提升生態(tài)產(chǎn)品的供給效率，強(qiáng)化生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的供給能力。三是構(gòu)建公共自然資源生態(tài)產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制。探索生態(tài)產(chǎn)品入市規(guī)則，實(shí)行完全成本核算定價(jià)方法，將自然資源要素成本、環(huán)境治理及生態(tài)修復(fù)成本等納入自然資源要素價(jià)格構(gòu)成，集約精準(zhǔn)配置公共生態(tài)產(chǎn)品，促使“邊際成本”內(nèi)部化，顯化生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值在市場(chǎng)上穩(wěn)定增值的變現(xiàn)[5]，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的激勵(lì)相融。四是健全生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)責(zé)任考核機(jī)制。建立起多層次、全方位的“督政”體系，生態(tài)產(chǎn)品納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)體系后不僅要考核GDP，還應(yīng)考核以生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值（GEP）為核心的政績(jī)，將合理設(shè)置可衡量的生態(tài)服務(wù)價(jià)值相關(guān)指標(biāo)納入干部年度考核評(píng)價(jià)，把自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)績(jī)效考核的重要依據(jù)。五是落實(shí)國(guó)土空間規(guī)劃用途管制體系。按照《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》明確提出的“適當(dāng)增加生活空間、生態(tài)用地，保護(hù)和擴(kuò)大綠地、水域、濕地等生態(tài)空間”的要求，充分考慮生態(tài)產(chǎn)品的可持續(xù)供給，堅(jiān)持預(yù)留、分期配置的原則，把國(guó)土空間生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)的品質(zhì)和結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化為數(shù)量，發(fā)揮好國(guó)土空間規(guī)劃和生態(tài)修復(fù)在實(shí)現(xiàn)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值中的關(guān)鍵性作用，科學(xué)謀劃自然生態(tài)空間分區(qū)，把增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力作為國(guó)土空間開(kāi)發(fā)的重要抓手。六是配備專職技術(shù)人員。專業(yè)人員配備也是生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的一個(gè)重要的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制應(yīng)充分考慮把地方基層的專業(yè)技術(shù)承接能力緊密結(jié)合起來(lái)，完善體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)人員編制和財(cái)力保障長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)解決好生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)過(guò)程中的“中梗阻”問(wèn)題。

3.4 建立健全市場(chǎng)配置為主體的生態(tài)補(bǔ)償體系

對(duì)因保護(hù)生態(tài)產(chǎn)品而影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境脆弱區(qū)，應(yīng)提升轉(zhuǎn)移支付力度。根據(jù)森林、河流、濕地、草原等生態(tài)紅線區(qū)的評(píng)估價(jià)值，建立健全自然資源有償使用、生態(tài)補(bǔ)償?shù)戎贫燃爸攸c(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)長(zhǎng)效機(jī)制[6]，加快構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值“補(bǔ)償”評(píng)價(jià)機(jī)制，推進(jìn)自然資源要素保護(hù)。生態(tài)資源資產(chǎn)作為自然資源資產(chǎn)的核心組成部分，按生態(tài)系統(tǒng)要素開(kāi)展生態(tài)資源資產(chǎn)清查核算，摸清森林、濕地、草地、湖泊等資源生態(tài)存量資產(chǎn)及生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品等流量資產(chǎn)的狀況，明晰自然資源要素產(chǎn)權(quán)的貢獻(xiàn)和損害界定，建立生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，以生態(tài)資源資產(chǎn)統(tǒng)籌“山水林田湖草”生命共同體。

3.5 完善自然資源開(kāi)發(fā)利用中的生態(tài)監(jiān)管

現(xiàn)在生態(tài)平衡已經(jīng)成為國(guó)家、民族乃至全人類的核心利益，生態(tài)文明的建設(shè)也已成為我們國(guó)家的基本國(guó)策?！坝^俗在野”，良好的生態(tài)環(huán)境是中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要的重要一部分，這對(duì)新時(shí)代發(fā)展理念提出了更高的要求。自然資源開(kāi)發(fā)利用涉及的環(huán)境和修復(fù)問(wèn)題，應(yīng)依照“先責(zé)任后權(quán)利”“先保護(hù)后開(kāi)發(fā)”的原則，加碼自然資源使用者在生態(tài)修復(fù)治理方面責(zé)無(wú)旁貸的主體責(zé)任與義務(wù)，設(shè)定生態(tài)修復(fù)治理“必修課”的底線思維，擰緊“誰(shuí)開(kāi)發(fā)，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)破壞，誰(shuí)治理”責(zé)任“發(fā)條”。政府在生態(tài)修復(fù)治理中既要強(qiáng)化監(jiān)督，去政府投入杠桿化，讓開(kāi)發(fā)企業(yè)承擔(dān)起理應(yīng)負(fù)擔(dān)的生態(tài)修復(fù)治理責(zé)任，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，促進(jìn)行政監(jiān)管的社會(huì)性與生態(tài)系統(tǒng)的自然性深度契合，行穩(wěn)致遠(yuǎn)推進(jìn)生態(tài)修復(fù)治理機(jī)制的建立。

3.6 理順部門間的生態(tài)產(chǎn)品保護(hù)責(zé)任機(jī)制

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要“健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)”，這是健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度的一項(xiàng)重大改革，也是生態(tài)文明建設(shè)的根本和要害所在?！盀橛性搭^活水來(lái)”，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制是一項(xiàng)龐雜的系統(tǒng)工程，需牽住“牛鼻子”，處理好不同職能部門間的關(guān)系，厘清綜合監(jiān)管和專項(xiàng)監(jiān)管主體權(quán)責(zé)，破除部門監(jiān)管環(huán)節(jié)的“隔斷門”“中梗阻”，精準(zhǔn)聚焦綜合監(jiān)管責(zé)任的最佳契合點(diǎn)和最大公約數(shù)，切實(shí)打通生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品的監(jiān)管體制改革的“神經(jīng)末梢”。按照國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制改革的總體要求，從深化體制改革層面捋順部門間的關(guān)系，明確生態(tài)資產(chǎn)監(jiān)管職能邊界，盡快實(shí)現(xiàn)部門間點(diǎn)和面權(quán)利相配置的無(wú)縫對(duì)接，增強(qiáng)監(jiān)管制度的協(xié)調(diào)性與穩(wěn)定性。