□ 肖劍忠

引 言

黨章規(guī)定，黨的基層組織承擔著組織黨員認真學習馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想、黨的路線、方針、政策和決議、黨的基本知識、科學、文化、法律和業(yè)務知識，提高黨員素質，堅定理想信念，增強黨性，以及嚴格黨的組織生活，開展批評和自我批評，維護和執(zhí)行黨的紀律，監(jiān)督黨員切實履行義務，監(jiān)督黨員干部和其他任何工作人員嚴格遵守國家法律法規(guī)等諸多教育管理監(jiān)督基本任務。黨的十九大報告及最新修訂的黨章同時明確規(guī)定，教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員是黨支部要擔負好的基本職責。為了推動全面從嚴治黨向基層延伸和傳導，確保基層黨組織更好地擔負起上述教育管理監(jiān)督職責，基層黨組織必須貫徹實事求是這一黨的思想路線，根據(jù)各領域基層黨組織的不同情況和基層黨組織內部各黨員群體的具體情況，有針對性地開展教育管理監(jiān)督工作，質言之，必須對黨員進行分類教育管理監(jiān)督。那么，如何科學有效地開展黨員分類教育管理監(jiān)督？筆者基于在杭州市江干區(qū)采荷街道的調研，試圖對這一問題進行探索和思考。

一、當前基層黨組織黨員分類教育管理監(jiān)督面臨的主要挑戰(zhàn)

黨組織對黨員的教育管理監(jiān)督工作，其成效既取決于黨組織的重視、黨員的素質和作為等主觀因素，也在很大程度上受制于一些客觀因素。不可否認，由于經濟社會發(fā)展變化等外界因素的影響，城市基層黨組織的黨員分類教育管理監(jiān)督工作面臨著不少挑戰(zhàn)。

1.黨員隊伍的職業(yè)狀態(tài)差異性，導致在職黨員和其他社區(qū)在冊黨員存在作息時間不同步問題，使得在職黨員成為教育管理監(jiān)督的難點。作為城市基層黨組織主體的社區(qū)黨組織，其在冊的黨員隊伍一般由三部分組成：一是退休之后黨組織關系轉歸社區(qū)黨組織管理的老年黨員，這一黨員群體在社區(qū)黨組織之中占了大頭，并且越是城市中心區(qū)域，社區(qū)黨組織中的老年黨員數(shù)量越多；二是社區(qū)黨委組成人員和居委會工作人員中的年輕黨員，由于各地對城市社區(qū)黨組織組成人員和居委會工作人員數(shù)量的控制，這一黨員群體的數(shù)量普遍較少；三是部分因為所供職的工作單位沒有單獨建立黨組織，只好將黨組織關系遷至所居住社區(qū)的年輕在職黨員。隨著全面從嚴治黨的層層落實和向基層延伸，不僅每位黨員要參與和完成的黨建工作任務越來越多，而且社區(qū)黨組織必須集中開展和統(tǒng)一進行的組織活動也越來越多。這其中有每月一次的主題黨日活動，有黨員每年必須參與若干次的集中公益志愿服務活動，等等。如此，也就不可避免地給社區(qū)黨組織的教育管理監(jiān)督帶來了難題。其中，最突出的就是如何確保少數(shù)在職的在冊黨員參與黨組織集中統(tǒng)一開展的活動、完成上級黨組織布置的工作任務這一難題。由于背負養(yǎng)家重任的在職黨員在工作日要上班工作，可以自主支配、參與黨組織活動的時間主要是周末和夜晚，導致在職的在冊黨員與社區(qū)其他黨員與他們的作息時間不同步不協(xié)調，由此也就使得在冊的在職黨員參與主題黨日、志愿服務、組織生活會等組織活動不容易，社區(qū)黨組織開展集體活動不好安排，對這一黨員群體的集中統(tǒng)一教育培訓、談心談話、思想政治工作都不易進行，概言之，這一黨員群體成為社區(qū)黨組織履行教育管理監(jiān)督職責的難點。

2.黨員的空間流動性，導致黨組織和流動黨員之間存在信息不對稱問題，使得流動黨員成為教育管理監(jiān)督的盲區(qū)。改革開放以來，日益增加的社會流動性，促進了各種資源的流動，提高了資源配置的效率，這是社會充滿活力的重要源泉和重要表現(xiàn)。伴隨著社會流動性的增加，黨員的空間流動性也大大增加。除了外地來杭州務工創(chuàng)業(yè)的流動黨員，杭州本地的不少黨員也經常出現(xiàn)日常所住地和組織關系所在地不一致的狀況，換言之，他們事實上也成為流動黨員群體的一員。其中具體有三種情況：一是部分黨員的組織關系落在社區(qū)黨組織，但工作在外地，且時間長達半年以上，因而成為事實上的在外地工作的流動黨員；二是部分黨員因為新購房產或跟子女同住或在學校附近租房以便就近照顧求學階段的子女等因素，而居住在距離組織關系所在地較遠的其他地方，成為同一座大城市里的“流動黨員”；三是少數(shù)黨員因為出國探親或短期學習，要離開組織關系所在地半年以上，但又不愿意遷出組織關系。這三種黨員的空間流動都給黨組織的教育管理監(jiān)督帶來了不同程度的困難。由于黨員經常在異地，沒法經常參加黨組織的主題黨日、黨課、集中輪訓、志愿服務甚至黨員大會等重要組織活動，使得黨組織對其履行黨員義務、發(fā)揮黨員先鋒模范作用情況難以掌握、無法知曉，黨組織對黨員的上黨課、談心談話、思想政治工作、民主評議等教育管理監(jiān)督工作無法順利開展，甚至連聯(lián)系黨員都成為難事。比較而言，第一種情況最多見，其給黨組織的教育管理監(jiān)督帶來的困難也很多。筆者在調研過程中就聽聞某社區(qū)黨委書記將這類黨員稱為掛靠黨員，說他們實際上是“風箏黨員”，聯(lián)系都難，更遑論教育管理監(jiān)督。筆者在近年多次與基層社區(qū)黨組織負責人交談中也聽到了他們不少的怨言，他們內心不愿這些黨員遷入本社區(qū)，希望這些黨員早些將組織關系遷出去，因為他們覺得教育管理監(jiān)督這些黨員太費勁、難度太大，這些黨員經常不參與組織活動影響到了黨員大會和主題黨日等組織活動的到會率，拖了上級黨組織對自己所在黨組織的黨建考核成績的后腿。

3.基層黨建工作基礎的薄弱性，導致非公企業(yè)黨組織建設和其他領域基層黨組織建設存在工作不平衡問題，使得非公企業(yè)黨員成為教育管理監(jiān)督的短板。對于街道一級黨組織來說，由于其下設的基層黨支部分布于社區(qū)、非公有制企業(yè)、社會組織、機關事業(yè)單位乃至國企等各個領域，因而就整體而言，其黨員群體具有多樣性。在不同領域的諸多黨員群體中，人數(shù)不少的非公企業(yè)黨員是街道黨組織開展教育管理監(jiān)督工作的短板。這主要是由于非公企業(yè)黨建工作歷來基礎薄弱，與機關事業(yè)單位、社區(qū)等其他領域基層黨組織建設相比，存在顯著的不平衡問題。而非公有制企業(yè)黨組織建設的長期基礎薄弱，亦有其深刻的客觀原因，具體如部分企業(yè)主的抗拒性、黨員骨干的稀缺性、部分企業(yè)員工和黨員政治參與的冷漠性、企業(yè)員工和企業(yè)黨員的較大流動性以及企業(yè)本身的不穩(wěn)定性等。更為關鍵的是，由于社區(qū)黨組織與轄區(qū)內的部分非公有制企業(yè)黨組織沒有直接的領導被領導關系，其對非公有制企業(yè)黨組織的管理考核也很難落到實處?？傮w而論，有黨員但沒有黨組織、有黨組織但沒有正常的組織生活、黨組織很少開展黨員培訓、黨組織很少跟黨員談心談話、組織生活會和民主評議幾乎從不開展、黨員不履行其基本的黨員義務、黨員不發(fā)揮其先鋒模范作用等各類問題更多地出現(xiàn)在非公企業(yè)，非公企業(yè)黨員是街道黨組織對黨員進行教育管理監(jiān)督工作的突出短板。

二、杭州采荷街道黨員分類教育管理監(jiān)督的基本經驗

采荷街道位于江干區(qū)核心區(qū)域，共有基層黨組織177個，其中1個街道本級黨工委、16個社區(qū)黨委(黨總支)，1個兩新黨委，共有黨員4236名，黨員總數(shù)位于全區(qū)各街道之首。相比社區(qū)、非公企業(yè)和農村而言，街道屬于覆蓋范圍較大、人口數(shù)量較多的一級行政區(qū)域，相應地，街道內的基層黨組織的種類也較多，黨員群體的性質也有多樣。在采荷街道，有機關黨支部8個，黨員88名，占比2.08%；有社區(qū)黨支部112個，黨員3769名，占比88.98%；有“兩新”組織黨支部28個，黨員379名，占比8.95%；有外地黨委專門為在杭務工創(chuàng)業(yè)黨員建立的流動黨支部3個，黨員40名。黨組織分布領域的多樣性和黨組織內部黨員群體的差異性，正是采荷街道開展黨員分類教育管理監(jiān)督的社會背景和現(xiàn)實依據(jù)。從調研情況來看，采荷街道的以下做法可謂黨員分類教育管理監(jiān)督的基本經驗，值得分享和借鑒。

1.實行“薪火黨員”制度，突出幫扶和激勵，推動老年黨員作用發(fā)揮從“休止符”變?yōu)椤斑M行曲”

退休老黨員多是城市街道和社區(qū)黨組織的普遍特征。采荷街道也不例外，甚至更加突出。像采荷街道的紅菱社區(qū)退休老黨員占比70%以上，夕照社區(qū)、潔蓮社區(qū)退休老黨員更是占比高達90%以上。因為退休老黨員是社區(qū)黨員的主體，許多社區(qū)黨組織專門設置了多個全為退休黨員的黨支部。整體而言，退休老黨員黨性較強、政治覺悟較高，但也存在身體較弱、健康較差的普遍群體特征，70歲以上的老黨員尤其如此。有鑒于此，采荷街道從2016年開始探索實行“薪火黨員”制度。其主要內容是，七類黨員可申請成為“薪火黨員”，具體包括：一是年滿80歲的；二是年老體弱，行動不便，不能正常參加各類活動的；三是因病因殘不能正常表達自己的意愿，無法履行黨員義務的；四是長期隨子女在外地居住，又不愿意轉移組織關系的；五是長年臥床不起或長期生病，生活不能自理的；六是未滿80周歲但身體狀況比較差需要組織特殊關心照顧的；七是其他原因造成半年以上不能參加組織活動的。為了確保這些情況特殊的老黨員能正常參加組織生活，繼續(xù)成為“政治人”，且發(fā)揮先鋒模范和傳幫帶作用，實現(xiàn)黨的事業(yè)“薪火相傳”，采荷街道專門建立由“網格社工黨員+支部黨員+一名薪火黨員”組成的互助小組，上門與這些“薪火黨員”開展常態(tài)化聯(lián)系，為他們開展針對性教育幫助。同時，按照“五帶頭五示范”(帶頭學習提高、帶頭維護和諧、帶頭服務群眾、帶頭遵紀守法、帶頭弘揚正氣)標準，對80歲以下老黨員開展“薪火”黨員評選，并在每年度的“七一”表彰大會上，對這些不忘初心、不丟黨員本色、為社區(qū)和諧發(fā)展作出突出貢獻的“薪火黨員”進行授勛表彰。采荷街道的“薪火黨員”制度，以幫扶和激勵為主要導向，使得許多退休老黨員的黨員權利依舊得到保障、黨員義務照樣認真履行、黨員作用依然充分發(fā)揮。

2.找準興趣點，突出網絡空間和志愿服務，推動青年黨員參與組織活動從“消極旁觀者”變?yōu)椤胺e極行動者”

總體而言，城市街道社區(qū)中的年輕黨員屬于為工作忙碌、為事業(yè)打拼、為家庭奔波的在職黨員。這些年輕黨員由于工作繁忙，本身就存在相當程度的參與組織活動不積極的問題。特別是那些非公有制企業(yè)黨組織的年輕黨員以及在“兩新”組織工作但組織關系放在社區(qū)的年輕黨員和靈活就業(yè)的年輕黨員，由于所處工作環(huán)境不如機關事業(yè)單位那樣政治氛圍濃厚，因而更容易出現(xiàn)參與組織活動懈怠和敷衍的問題。針對青年黨員的上述特點和問題，采荷街道和社區(qū)兩級黨組織找準青年黨員的興趣點，激發(fā)他們黨內政治參與的積極性?？紤]到青年黨員活躍于網絡空間的實際情況，采荷街道專門創(chuàng)建了“青荷論壇”微信群，組織青年開展“我為社區(qū)獻一計”、“兩學一做大討論”等線上討論交流活動，從而有效激發(fā)了黨員參與組織活動的積極性，有效發(fā)揮了青年黨員的作用。針對青年黨員受到志愿文化的熏陶和影響，大多視志愿服務為新時尚，采荷街道有針對性地組織開展“青春聚力五水共治”、“河小二”護水隊、“陽光天使進社區(qū)”等系列志愿服務活動。青年黨員積極參與其中，充分地展示了黨員的先進性，同時也為黨組織加強對青年黨員的教育管理監(jiān)督提供了平臺和可能。

3.找準薄弱點，突出黨組織和黨員之間以及黨組織和黨組織之間互動，推動流動黨員從“名不副實的組織人”變?yōu)椤懊逼鋵嵉慕M織人”

杭州作為經濟發(fā)達地區(qū)，全國各地來杭州務工創(chuàng)業(yè)的黨員數(shù)量甚多，他們中的多數(shù)聚集于主城區(qū)。作為江干區(qū)中心區(qū)域的采荷街道同樣不乏這樣的流動黨員。早在2004年，采荷街道就依托“陽光家園”建立了江干區(qū)第一個流動黨員之家，成立了首個流動黨支部——祁門縣歷口鎮(zhèn)駐杭州黨支部，以破解外地來到采荷街道的流動黨員“掛靠關系難、參加學習難、發(fā)揮作用難”的三難問題。流動黨員因為從老家來到杭州，出現(xiàn)了人、戶口和組織關系的分離，往往成為游離于組織和黨員同志之間教育管理監(jiān)督網絡的黨員。不僅組織關系所在的老家黨組織難以及時掌握他們的動態(tài)、對他們進行教育管理監(jiān)督，就算在杭州成立流動黨支部后，也容易出現(xiàn)黨員之間平時各在各處、各忙各、各顧各的現(xiàn)象，以及流動黨員參與流入地黨組織的組織活動少、流入地黨組織對流動黨員的教育管理監(jiān)督弱的問題。概言之，流動黨員最容易成為孤立的黨員個體，成為沒有組織生活的“名不副實的組織人”。黨的十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新時期黨的建設若干重大問題的決定》早已提出“健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動黨員教育管理服務工作制度”。為了做好來杭流動黨員的教育管理監(jiān)督工作，作為流入地的采荷街道突出黨組織和黨員之間以及黨組織和黨組織之間的互動聯(lián)系，以著力破解流動黨員群體的“名不副實的組織人”的尷尬困境。具體言之，一方面，成立流動黨員“荷e家”，加強流動黨員彼此之間的聯(lián)系和交流，增強流動黨員對黨組織的歸屬感；另一方面，通過在15個社區(qū)延伸建立流動黨員工作站，將流動黨員管理納入“三級”書記責任清單，實行流動黨員上墻亮身份，以及實行“1+1+X”聯(lián)系指導，明確1名街道聯(lián)社指導員、1名社區(qū)黨委委員與1-3名流動黨員開展結對，對他們進行教育指導督促幫助，促進流動黨員對流入地黨組織的各種相關組織活動的參與，同時加強流入地黨組織對流動黨員的教育管理監(jiān)督；推行流動黨員先鋒指數(shù)管理，采取“黨員互評、群眾幫評、組織終評”方式，對流動黨員進行積分考核，年終形成鑒定材料反饋至流動黨員的家鄉(xiāng)黨組織，從而有效地避免以往的流入地黨組織和流出地黨組織互不聯(lián)系、流出地黨組織和流動黨員之間信息不對稱問題，有效地增強了對流動黨員教育管理監(jiān)督的合力，顯著地提高了對流動黨員教育管理監(jiān)督的效果。

4.建立“黨員鏈式教育管理監(jiān)督”機制，突出標準化和精細化，推動黨員教育管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)全程從嚴

在黨員的政治生命周期中，大體可以分為成為黨員之時的入口關、成為黨員之后的教育管理監(jiān)督關、喪失黨員先進性和不具備黨員條件之后面臨的出口關。全面從嚴治黨的應有之義和基本要求，就是做到上述各環(huán)節(jié)全程從嚴。按照全程從嚴的根本要求以及標準化和精細化導向，采荷街道目前已經建立了覆蓋黨員入口、教育管理、出口三大環(huán)節(jié)九個關口，一環(huán)扣一環(huán)、一步跟一步的“黨員鏈式教育管理監(jiān)督機制”。擇其要者，一是發(fā)放“觀察卡”，嚴把黨員發(fā)展環(huán)節(jié)。在具備入黨積極分子條件的對象申請入黨時，統(tǒng)一為他們發(fā)放可記錄反饋其各項表現(xiàn)的“觀察卡”，直至預備黨員轉正后收回存檔，記錄其入黨全程的相關表現(xiàn)。二是發(fā)放“指數(shù)卡”，嚴把黨員管理環(huán)節(jié)。參照江干區(qū)的黨員先鋒指數(shù)管理體系，為每名黨員制定發(fā)放“先鋒指數(shù)測評卡”，做到一人一卡、一年一發(fā)，用以記錄黨員日常表現(xiàn)。把黨員教育培訓納入指數(shù)管理中，按照機關黨員、“兩新”組織黨員、社區(qū)黨員、流動黨員和離退休黨員等類別，將黨員基本素質和能力素質細分成3大項15小類，細化考評內容，以激勵黨員保持先進性、發(fā)揮先鋒模范作用。三是發(fā)放“警示卡”，嚴把黨員出口環(huán)節(jié)。對不遵守黨章和黨規(guī)黨紀，需要進行幫助教育的黨員，以及對黨員疏于教育管理監(jiān)督的黨組織經綜合評定后發(fā)放三級“預警卡”，進行幫助教育并促其限期改正。在街道紀工委設立預警工作辦公室，公開舉報電話，接受群眾監(jiān)督。對不合格黨員的處置嚴格按照“確定對象、調查取證、撰寫報告、說明材料、會議討論、組織審批、立卷歸檔”7個步驟，由支部、總支、黨委三級審批，做到事實清楚、有理有據(jù)。2017年，采荷街道對14名黨員涉及不參加組織生活、不繳納黨費等6個問題進行了警示，對4名不合格黨員進行了處理。嚴厲的黨紀處分增強了黨組織對黨員的管理監(jiān)督，促進了黨組織政治生態(tài)的好轉。

三、黨員分類教育管理監(jiān)督的基本原則

為了進一步做好新時代背景下的城市基層黨組織的黨員分類教育管理監(jiān)督工作，必須堅持和貫徹以下三條基本原則。

1.全面從嚴。黨的十八大后，以習近平同志為核心的黨中央提出了全面從嚴治黨的戰(zhàn)略思想，并以此指導黨建工作。為了貫徹全面從嚴治黨的要求，基層黨組織的黨員分類教育管理監(jiān)督工作，就必須實現(xiàn)各類黨組織和黨員群體全覆蓋以及教育管理監(jiān)督各環(huán)節(jié)全覆蓋。具體言之，就是對于機關事業(yè)單位黨組織、社區(qū)黨組織、農村黨組織以及非公企業(yè)黨組織、社會組織黨組織等各領域基層黨組織都要從嚴教育管理監(jiān)督，不能留下空白、出現(xiàn)短板；對于每一個基層黨組織的年輕在職黨員、退休老黨員及流動黨員都必須從嚴教育管理監(jiān)督，不能網開一面和特殊對待；對于教育、管理和監(jiān)督等黨組織的三方面主要工作內容，都必須一以貫之地嚴格要求和嚴格執(zhí)行，不能厚此薄彼和顧此失彼，不能出現(xiàn)斷鏈現(xiàn)象，特別是不能像先前那樣出現(xiàn)只重視抓黨員的教育工作卻忽視做黨員的管理和監(jiān)督工作的誤區(qū)和偏差。

2.統(tǒng)分結合。事物是辯證的。黨員分類教育管理監(jiān)督同樣要貫徹辯證法，要堅持辯證思維。一方面，必須看到對黨組織和黨員進行分類教育管理監(jiān)督有助于黨中央和上級黨委的工作部署切合實際、落到實處，有助于黨組織的教育管理監(jiān)督工作效益最大化，做到以分類教育管理監(jiān)督促進所有黨組織共同提升共同進步，同時贏得所有黨員的滿意和支持；另一方面，必須看到基層黨組織的許多黨員教育管理監(jiān)督工作需要統(tǒng)一標準、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一進行，像黨員大會必須統(tǒng)一開、黨員集中培訓必須統(tǒng)一組織進行、黨員遵守政治紀律和政治規(guī)矩等必須統(tǒng)一標準和統(tǒng)一要求等。因而，在基層黨組織自身建設的各項工作實踐中，必須堅持有統(tǒng)有分、統(tǒng)分結合，而不可劍走偏鋒，走到過于強調特殊性和總搞單獨行動的另外一個極端，唯此才能確保黨組織對黨員的教育管理監(jiān)督是符合黨章黨規(guī)要求的，是科學合理有效的，也是得到組織認可和黨員擁護的。

3.制度技術并重。長期以來，包括基層黨建工作在內的所有黨建工作的開展、加強和改進往往主要著眼于制度視角，特別重視制度思維，寄希望于不同層面不同類型制度的建立健全。應該承認，制度始終是包括黨員教育管理監(jiān)督在內的基層黨建工作的重要因素和重要支撐。這也是為何黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央如此高度重視黨內法規(guī)體系建設、制定修訂數(shù)十部黨內法規(guī)、個別黨內法規(guī)甚至三年內兩次修訂的重要原因。具體對于基層黨組織來說，其開展黨員教育管理監(jiān)督工作的重中之重，就是必須認真貫徹和嚴格執(zhí)行《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》《中國共產黨支部工作條例(試行)》等黨內重要的制度法規(guī)。此外，必須同時看到，隨著時代的進步，如今技術越來越成為基層黨建工作的重要影響因素，技術因素越來越關涉到基層黨建工作的成效。黨的十九大報告指出，必須“善于運用互聯(lián)網技術和信息化手段開展工作”。[1]這就要求我們樹立制度和技術并重的觀念，在注重制度因素和制度建設的同時，樹立技術思維，更多地從技術視角著眼，在技術方面著力，通過將黨員智能卡、大數(shù)據(jù)等先進的現(xiàn)代互聯(lián)網技術引入和應用于黨員教育管理監(jiān)督工作，以及依靠微信公眾號、黨員微信群、黨員網絡管理平臺等更多的網絡平臺和網絡渠道，不斷提高黨員分類教育管理監(jiān)督的針對性和有效性。

四、黨員分類教育管理監(jiān)督的具體對策

為了應對上述挑戰(zhàn)，破解如何做好城市基層的黨員分類教育管理監(jiān)督工作這一新時代黨建課題應采取如下具體對策建議。

1.加強基層黨組織的政治建設。黨的十九大指出“黨的政治建設是黨的根本性建設，決定黨的建設方向和效果”，要求“把黨的政治建設擺在首位”。[1]這一要求同樣必須貫徹于各基層黨組織。加強政治建設是黨員分類教育管理監(jiān)督工作的統(tǒng)一要求，不因黨組織的性質不同而有所不同。雖然各類黨員群體在不講政治、不抓政治建設、不樹立“四個意識”方面的具體表現(xiàn)有所差異，例如：青年黨員群體中更容易出現(xiàn)妄議中央，歪曲、丑化和否定黨的根本制度、黨史國史軍史、黨的領導人物、黨的英雄人物等行為；老年黨員群體中更容易出現(xiàn)信教、參加地下教會和法輪功、搞封建迷信等行為。一位社區(qū)黨委書記和一位支部委員在筆者主持的兩次座談會上就曾提及少數(shù)老年黨員信仰耶穌這一值得警惕之事[注]筆者在采荷街道的調研筆錄，2018年10月16日和17日。。但是，上述這些行為都違反了黨的政治紀律和政治規(guī)矩。因而，城市基層黨組織在黨員分類教育管理監(jiān)督工作中，必須加強黨員的信仰信念、黨章黨規(guī)黨紀以及中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代科學知識教育，并對黨員有違“四個意識”的行為進行及時提醒、教育、談話甚至嚴肅批評，嚴重者必須根據(jù)《中國共產黨紀律處分條例》的規(guī)定，給予相應的黨紀處分，以確保所有基層黨組織和全體黨員都能增強“四個意識”，堅定“四個自信”，站穩(wěn)政治立場，提高政治覺悟，遵守政治紀律，維護黨的政治統(tǒng)一。

2.加強黨支部書記隊伍建設?；鶎狱h組織是對黨員進行教育管理監(jiān)督的具體組織者、實施者，亦即責任主體。作為基層黨組織主要負責人的黨支部書記，無疑是黨員教育管理監(jiān)督工作的第一責任人。黨支部書記不僅要帶領整個支部委員會認真履行教育管理監(jiān)督黨員的職責，而且必須經常親力親為部分黨員教育管理監(jiān)督工作，例如上黨課、與其他支部委員談心談話等。因而，要做好基層黨組織的黨員教育管理監(jiān)督工作，必須重點加強黨支部書記隊伍建設。這其中既包括拓寬視野，將那些具備良好政治素質，熱愛黨的工作，具有一定政策理論水平、組織協(xié)調能力和群眾工作本領，敢于擔當、樂于奉獻，帶頭發(fā)揮先鋒模范作用，在黨員、群眾中有較高威信的黨員培養(yǎng)和提拔成黨支部書記(在機關事業(yè)單位和國企黨組織中，則應通過正式的組織程序將內設部門黨員負責人選舉為黨支部書記，做到一崗雙職)，也包括通過開展集中培訓、開展師徒結對、召開工作現(xiàn)場會、建立支部書記群等具體舉措，加大對黨支部書記的教育培訓指導力度，不斷提高黨支部書記隊伍的政策理論水平和群眾工作本領以及其他業(yè)務素質?？傊仨毷沟命h支部書記面向黨員開展教育管理監(jiān)督工作時有底氣、經驗和勇氣。唯此，各領域黨組織和各類黨員群體的分類教育管理監(jiān)督才能順利開展，并取得顯著成效。

3.強化行業(yè)黨建對基層非公企業(yè)黨建的推力。如前所言，非公有制企業(yè)黨員是黨員分類教育管理監(jiān)督的短板。必須肯定，街道和社區(qū)黨組織作為建立在地域基礎上的黨組織，對轄區(qū)內的非公有制企業(yè)黨建工作負有主體責任，但也必須實事求是地指出，光靠街道和社區(qū)黨組織的力量很難有效破解非公有制企業(yè)黨建短板這一難題，必須同時強化行業(yè)部門的責任，進而增強行業(yè)黨建對城市基層非公有制企業(yè)黨建工作的推力。具體說，就是必須明確教育、司法、環(huán)保、經信、財政、住建、衛(wèi)生計生、金融等部門作為本行業(yè)非公有制企業(yè)黨建的牽頭抓總的責任主體地位。由于這些職能部門對本行業(yè)的非公有制企業(yè)更加了解且擁有諸多行政管理職能，前者引領和推動后者做好黨建工作和黨員的教育管理監(jiān)督工作會更加有效，換言之，就是非公有制企業(yè)會更加支持、配合和參與行業(yè)主管職能部門牽頭開展的各項非公有制企業(yè)黨建工作。

4.實行項目認領制度。其具體做法主要是，每年初可以由社區(qū)黨委集中各個支部和全體黨員的智慧，確定年度重要黨建工作和重大活動計劃安排，并作為一個個黨建工作項目，由轄區(qū)內所有有資源優(yōu)勢和有人才優(yōu)勢的黨支部認領，并負責具體操作實施，其他黨支部及黨員共同參與該活動。這就是黨建工作項目認領制度。這一制度有多方面的好處：一是因為“東道主”和“承辦者”的角色帶來的激勵動機，可以倒逼認領項目的非公有制企業(yè)黨組織進一步重視和支持黨建工作；二是可以實現(xiàn)城市社區(qū)各個黨組織之間的資源共享；三是因為這些活動基本都是黨員以支部為單位承辦或參加的，可以增強各非公有制企業(yè)黨員的身份榮譽感及其對黨組織的認同感；四是通過交流體驗，可以促進各個非公有制企業(yè)黨組織之間以及他們與其他社區(qū)黨支部之間互相學習和共同進步。

5.實行談心談話制度。談心談話是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是加強對領導干部和黨員教育管理監(jiān)督的有效手段，而且在很大程度上還是一種防微杜漸的提前糾錯式的教育管理監(jiān)督制度設計。黨的十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》明確規(guī)定“堅持談心談話制度”，“黨組織領導班子成員之間、班子成員和黨員之間、黨員和黨員之間要開展經常性的談心談話，坦誠相見，交流思想，交換意見。領導干部要帶頭談，也要接受黨員、干部約談?！秉h的十八屆六中全會通過的《中國共產黨黨內監(jiān)督條例》第二十一條也規(guī)定：堅持黨內談話制度，認真開展提醒談話、誡勉談話。發(fā)現(xiàn)領導干部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的，有關黨組織負責人應當及時對其提醒談話；發(fā)現(xiàn)輕微違紀問題的，上級黨組織負責人應當對其誡勉談話，并由本人作出說明或者檢討，經所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委和組織部門。最新印發(fā)的《中國共產黨支部工作條例(條例)》進一步具體規(guī)定：“黨支部委員之間、黨支部委員和黨員之間、黨員和黨員之間，每年談心談話一般不少于1次?！闭勗挼膬热輳拇蟮姆矫姘P心、愛護、激勵、提醒、誡勉和警示干部。具體到城市街道社區(qū)基層黨組織，應要求做到街道工委書記每年與各社區(qū)黨委書記及轄區(qū)內的非公有制企業(yè)黨組織書記、社會組織黨組織書記、流動黨員支部書記談心談話至少1次；各社區(qū)黨委書記與本社區(qū)各黨支部書記每年談心談話至少1次；社區(qū)、非公有制企業(yè)、社會組織等各領域黨支部書記以及流動黨員書記也應每年與各位黨員談心談話至少1次；特別是社區(qū)黨委書記還應與那些參加黨組織生活不經常、履行黨員義務不積極的黨員及時談心談話，以加強對后者的教育管理監(jiān)督。

6.加大互聯(lián)網技術在基層黨建工作中的應用力度。基層黨組織的教育管理監(jiān)督工作中許多難題的解決有賴于現(xiàn)代網絡信息技術的應用和推廣。例如，不少在外地工作的流動黨員不及時繳納黨費，甚至欠繳或長期不交黨費，這一問題的存在既有黨員的意識和覺悟以及黨組織的管理方面的原因，也有不方便的原因，針對后者我們完全可以尋求網上移動支付這一解決之道；又如，許多在外地工作或經常出差的黨員，很難在固定時間同步參與黨組織開展的各種學習活動，為此，可開發(fā)黨組織的黨員網絡管理平臺，讓這些在外地工作或出差的黨員借助移動互聯(lián)網同步參與黨組織的學習(包括知識競賽、黨課等)且留痕記錄；再如，非公有制企業(yè)的黨員流動性大、流動黨員比例高，由此帶來黨組織人數(shù)難摸清、黨組織難穩(wěn)定以及黨員參加組織活動和履行義務難、黨組織對黨員教育管理監(jiān)督難等諸多問題，為此，可開發(fā)和推廣黨員智能卡，從而使得每一位黨員的基本信息及其在流入地履行黨員義務、參加組織活動等方面信息能被及時和完整地記錄下來，進而便于黨組織對黨員的教育管理監(jiān)督，以及激勵廣大流動黨員更加積極地履行黨員義務和參加組織活動。總之，在科學技術突飛猛進的新時代，我們應加大互聯(lián)網技術在基層黨建工作中的應用力度，以實現(xiàn)城市基層黨建工作的整體提升和全面提效。