王 續(xù) 添

從1919年的五四運(yùn)動(dòng)到1949年中華人民共和國(guó)成立整整30年，這是中華民族風(fēng)云激蕩、政治劇變的30年，也是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家經(jīng)過(guò)初創(chuàng)后的改造、再造到重建的30年。這其中的第一個(gè)十年是經(jīng)過(guò)五四運(yùn)動(dòng)喧囂和洗禮后中國(guó)政治重新分化和組合的十年，也是由五四運(yùn)動(dòng)發(fā)軔與提供的各種改造國(guó)家方案的設(shè)計(jì)并存、比較和選擇的十年?？傮w上說(shuō)，如何打造真民國(guó)、建立真共和，通過(guò)何種方式和途徑構(gòu)建什么樣的現(xiàn)代國(guó)家基本制度尤其是國(guó)家結(jié)構(gòu)制度，即以建立聯(lián)邦制暨地方自治制的現(xiàn)代國(guó)家同以建立單一制暨中央集權(quán)制的現(xiàn)代國(guó)家，構(gòu)成了事實(shí)上的兩大意見(jiàn)分野。大體上，前者體現(xiàn)為五四運(yùn)動(dòng)前后有關(guān)這一問(wèn)題的一系列論爭(zhēng)和政爭(zhēng)特別是20世紀(jì)20年代前半期張張揚(yáng)揚(yáng)的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)，后者則體現(xiàn)為20年代后半期轟轟烈烈的國(guó)共合作大革命即國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)，并以后者取代前者而告結(jié)束。但長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于這兩大歷史事件與五四運(yùn)動(dòng)的關(guān)系，一般只談國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)與五四運(yùn)動(dòng)之間的承繼性，而不談聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)與五四運(yùn)動(dòng)的相關(guān)性。這就帶來(lái)一種感覺(jué)，即五四運(yùn)動(dòng)與聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)在時(shí)間上雖有所重合與交替，空間上也具有廣泛的地域性，但沒(méi)有任何干系，歷史的真實(shí)性和復(fù)雜性隱然被遮蔽和忽略了。究其緣由，或許是對(duì)五四運(yùn)動(dòng)和聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)兩大歷史事件在宏觀認(rèn)知層面上簡(jiǎn)單化、概念化的結(jié)果，也可能是一種囿于“事件史”研究習(xí)慣以及立足于此的“常識(shí)”所造成的不自覺(jué)的忽視。因?yàn)槲逅倪\(yùn)動(dòng)一般被認(rèn)為是一場(chǎng)愛(ài)國(guó)政治運(yùn)動(dòng)和思想文化運(yùn)動(dòng)，而聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)往往被定義為是一種改良運(yùn)動(dòng)乃至地方割據(jù)運(yùn)動(dòng)，兩者之間如何能有歷史的聯(lián)系呢？而實(shí)際上，準(zhǔn)確地闡釋五四運(yùn)動(dòng)和聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)之間的關(guān)系，揭示其內(nèi)在的歷史因果，不僅有利于全面認(rèn)識(shí)五四運(yùn)動(dòng)這一劃時(shí)代的大事件對(duì)現(xiàn)代中國(guó)的重大影響和意義，而且對(duì)厘清1919年甚至是1912年直至1949年中國(guó)政治的演化和走向無(wú)疑具有十分重要的意義。值得注意的是，關(guān)于這兩大運(yùn)動(dòng)的關(guān)系問(wèn)題，個(gè)別海外學(xué)者在相關(guān)著述中雖略有提及[注]法國(guó)學(xué)者謝諾(Jean Chesneaux)在《聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)(1920—1923)》一文中，在梳理聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的背景時(shí)，認(rèn)為“聯(lián)治運(yùn)動(dòng)同時(shí)又自另一源頭獲注活水——五四運(yùn)動(dòng)”，并將地方“五四”期刊上關(guān)于改造本省的主張看作五四運(yùn)動(dòng)的“戰(zhàn)略性撤退”。參見(jiàn)張玉法主編：《中國(guó)現(xiàn)代史論集》第5輯，臺(tái)北聯(lián)經(jīng)出版事業(yè)公司，1982年，第323—324頁(yè)。此外，蔣永敬在給胡春惠《民初的地方主義與聯(lián)省自治》(該書(shū)大陸版本由中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社于2001年出版)一書(shū)所寫(xiě)的代序即《孫中山與聯(lián)治》一文中，對(duì)五四運(yùn)動(dòng)與聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)及其研究略作比較，但未涉及二者之間的關(guān)系。，但均未加以專論和詳論。鑒于此，本文擬作專門(mén)的探討。

一、關(guān)于論題、概念和邊界的闡釋

(一)關(guān)于論題

辛亥革命的政治成果就是1912年成立的中華民國(guó)，這一般被視為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家歷史的起點(diǎn)。但是，辛亥革命以后，人們對(duì)這個(gè)新國(guó)家的歡喜和期待很快就消失了。這個(gè)不穩(wěn)定和混亂的新國(guó)家及其內(nèi)政外交著實(shí)讓人失望、擔(dān)憂和焦慮，并隨著混亂和失序的加劇而愈加令人不滿?？梢哉f(shuō)，不滿意并謀求改造這個(gè)名不副實(shí)的現(xiàn)代國(guó)家，是辛亥革命后到五四運(yùn)動(dòng)前知識(shí)精英一種比較普遍的心理狀況。從這個(gè)意義上說(shuō)，五四運(yùn)動(dòng)就是這種不滿意的一個(gè)總爆發(fā)。但五四運(yùn)動(dòng)后這種不滿意的情緒不僅沒(méi)有減弱和緩和下來(lái)，而且通過(guò)五四運(yùn)動(dòng)，人們感到需要解決的問(wèn)題無(wú)窮無(wú)盡，但在整個(gè)國(guó)家的層面上，一時(shí)又難以做到。于是，五四運(yùn)動(dòng)后，迅即發(fā)生了聲勢(shì)浩大的波及全國(guó)多數(shù)省區(qū)的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)。那么，讓人不得不聯(lián)想和思考的問(wèn)題就出來(lái)了：就現(xiàn)代國(guó)家的改造來(lái)說(shuō)，五四運(yùn)動(dòng)在“國(guó)家”層面上的意義及局限是什么？它帶給聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)以什么意義？聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)如何在這一點(diǎn)上展現(xiàn)了五四運(yùn)動(dòng)在地方層面的變化抑或深化？今天，我們又該如何加以理解和闡釋？如此等等，無(wú)疑都是令人深思、值得深究并需要回答與解決的重大歷史和理論問(wèn)題。

(二)概念界定

依據(jù)研討的主題，本文涉及和使用的主要概念有“國(guó)家”“地方”“中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家”“改造”“戰(zhàn)略退卻”等。為便于討論，筆者擬對(duì)這些概念及具體所指略加闡釋和說(shuō)明。

本文語(yǔ)境下的“國(guó)家”和“地方”都是特定的概念?！皣?guó)家”一是指1912年成立的中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家——中華民國(guó)的整體，二是指當(dāng)時(shí)代表這個(gè)國(guó)家的中央政府。論題中一般主要是指后者，包括制度、機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)中的人?！暗胤健眲t與“國(guó)家”相對(duì)應(yīng)，主要是指與整個(gè)國(guó)家和“中央”相對(duì)應(yīng)的各省，尤其是當(dāng)時(shí)五四運(yùn)動(dòng)和聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)波及的各省，同樣包括制度、機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)中的人，當(dāng)然也包括省以下的區(qū)域。在此，“國(guó)家”和“地方”都是“改造”的對(duì)象和場(chǎng)域。

“中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家”作為一個(gè)特定的概念，一般是指與清朝及以前的傳統(tǒng)中國(guó)相對(duì)應(yīng)的1912年中華民國(guó)成立以來(lái)具備了現(xiàn)代國(guó)家屬性和形態(tài)的中國(guó)，本文則主要是指論題中特定時(shí)段(1915年—1923年)的中華民國(guó)，既包括了中央和地方，也包括了經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)。

所謂“改造”，從一般語(yǔ)言學(xué)上說(shuō)，就是改變和打造。它具有兩層含義：一是指人們對(duì)原事物進(jìn)行的修改或變更，二是指人們從根本上改變舊事物、建造新事物。人類(lèi)生產(chǎn)和生活的歷史，就是不斷改造自然、社會(huì)和自身的歷史。在這些改造活動(dòng)中，對(duì)國(guó)家的改造最復(fù)雜、最艱巨也最富有挑戰(zhàn)性，可謂是人類(lèi)智慧尤其是政治智慧的體現(xiàn)。

所謂國(guó)家改造，簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是對(duì)國(guó)家的改變和打造。在“改造”的內(nèi)涵上，廣義上既包含了對(duì)一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)及人自身等各個(gè)方面的改造之和，也包括了對(duì)中央和地方的改造之和；狹義上則主要是指對(duì)國(guó)家的政治改造，當(dāng)然包括對(duì)中央和地方的政治改造，有時(shí)則專指對(duì)中央政府的改造。就“改造”內(nèi)涵的區(qū)隔來(lái)說(shuō)，去除原事物中的負(fù)面要素和因素屬于消極性的改造，創(chuàng)制和增添新內(nèi)容則屬于積極性的改造。在改造的程度上，既包括局部性和一定程度上的改變，即改良性修補(bǔ)性改造，也包括全部性和徹底性的改變——再造或重建，即根本性革命性改造。

中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家改造的整體意義，在內(nèi)涵和程度上，毫無(wú)疑問(wèn)地包括了上述全部的意蘊(yùn)，但在本文討論的基本時(shí)間段中，雖然也出現(xiàn)了根本性革命性改造的思想、主張甚至是初步的行動(dòng)，但主要還是前一種程度為主的改造。因此，這里的“中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家改造”，主要意涵是指這一時(shí)期對(duì)中央和地方的局部性和一定程度上的政治改造，包括了消極性改造和積極性改造。

“戰(zhàn)略退卻”在本文中是一個(gè)借用的概念，它應(yīng)屬于軍事學(xué)和戰(zhàn)略學(xué)的概念[注]經(jīng)筆者檢索若干中英文一般語(yǔ)言學(xué)和相關(guān)專業(yè)辭書(shū)，僅見(jiàn)《辭?！肥珍浟恕皯?zhàn)略退卻”條目，意指“劣勢(shì)軍隊(duì)處在優(yōu)勢(shì)軍隊(duì)的進(jìn)攻面前，有計(jì)劃地向后撤退的戰(zhàn)略行動(dòng)”。參見(jiàn)《辭?！?，上海辭書(shū)出版社，2000年，第1633頁(yè)。。在軍事上，它一般是指較大規(guī)模以上的軍事力量在全局上處于劣勢(shì)和不利地位時(shí)進(jìn)行后撤的軍事決策及其行動(dòng)。在政治上，它可以是指大的政治主體尤其是政黨和政府等當(dāng)客觀條件不具備或時(shí)機(jī)不成熟時(shí)，在無(wú)法直接達(dá)成總目標(biāo)的情況下，采取迂回、分階段或局部解決問(wèn)題的總體的辦法、舉措及其過(guò)程。顯然，這兩個(gè)意義的“戰(zhàn)略退卻”都有頂層設(shè)計(jì)或者說(shuō)就是頂層設(shè)計(jì)的結(jié)果。而本文所使用的“戰(zhàn)略退卻”，雖然大體上涵蓋了這一概念上述的基本意義尤其是第二層面的意義，但并不指一種“頂層設(shè)計(jì)”，當(dāng)時(shí)沒(méi)有也不可能有這樣一種“頂層設(shè)計(jì)”，而是指一種總體的趨勢(shì)，一種知識(shí)精英和地方政治精英不約而同的選擇和順“勢(shì)”而為以及在國(guó)家改造問(wèn)題上不約而同地退而求其次，具體是指五四運(yùn)動(dòng)高潮退卻的過(guò)程中一種自然的歷史發(fā)展，即“五四”聚集起來(lái)的能量和精神以及對(duì)國(guó)家層面的改造努力也只能暫時(shí)到此為止的情況下，即繼續(xù)努力也不會(huì)再有大的進(jìn)展和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，這種能量和精神的釋放，在較小的社會(huì)和政治空間內(nèi)或許更易于見(jiàn)到實(shí)實(shí)在在的效果，而這些實(shí)在效果的累積才會(huì)使最終的總目標(biāo)即國(guó)家和整個(gè)社會(huì)層面的改造得以實(shí)現(xiàn)。在“五四”的組織發(fā)動(dòng)和思想傳播的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)北京愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)的高潮和中心地位退去后，大家眼睛向下，把目光投向地方，尋求突破和實(shí)效。因?yàn)閲?guó)家是由地方構(gòu)成的，在國(guó)家層面無(wú)法繼續(xù)實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，或許在地方甚至也只有在地方才能實(shí)現(xiàn)。

“戰(zhàn)略進(jìn)攻”和“戰(zhàn)略退卻”就像潮汐一樣，潮起潮落，一波接著一波，一波下去了，一波又起來(lái)了。在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家改造的意義上，五四運(yùn)動(dòng)和國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)之間的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)恰好處于兩個(gè)波峰中間，顯現(xiàn)為一種“戰(zhàn)略退卻”。換言之，本文將從五四運(yùn)動(dòng)到聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)所體現(xiàn)的國(guó)家改造走向地方的總體過(guò)程視為一種“戰(zhàn)略退卻”。

(三)題域邊界

需要指出的是，本文的主旨雖在探討五四運(yùn)動(dòng)與聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的關(guān)系，但又不是全面和一般性的探討，并不涉及兩個(gè)運(yùn)動(dòng)的全部及其關(guān)系的全部，而是從二者關(guān)系中最集中體現(xiàn)出來(lái)的一個(gè)問(wèn)題抑或一個(gè)最主要的維度即“中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家改造”，來(lái)梳理和展現(xiàn)二者之間的歷史關(guān)聯(lián)及其基本脈絡(luò)，揭示和闡釋二者之間的歷史因果。

就討論基本題域的時(shí)限而言，之所以限定在1915年至1923年，是因?yàn)檫@兩大運(yùn)動(dòng)總體的時(shí)間段大體上主要處于這個(gè)區(qū)間。五四運(yùn)動(dòng)作為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家初始階段的大事件，一般意義上有兩種：一種是指大體從1915年到20年代前期這近十年左右的新文化運(yùn)動(dòng)，即文化的“五四”；另一種則是指1919年5月到1920年夏季一年左右的愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)，即政治的“五四”。聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)則是指1920年下半年開(kāi)始到1923年底持續(xù)兩年多，由改造省區(qū)地方制度進(jìn)而改造國(guó)家結(jié)構(gòu)制度的運(yùn)動(dòng)。運(yùn)動(dòng)從湖南開(kāi)始，迅速擴(kuò)展到四川、貴州、浙江、陜西、廣東、江蘇、福建、安徽、江西、云南、廣西、湖北、山東、山西、直隸、奉天等大部分省區(qū)，“所謂聯(lián)治運(yùn)動(dòng)，含有兩方面的意義。第一，是容許各省自治由各省自己制定一種省憲(或各省自治根本法)，依照省憲自組省政府，統(tǒng)治本省……第二，是由各省選派代表組織聯(lián)省會(huì)議，制定一種聯(lián)省憲法，以完成國(guó)家的統(tǒng)一——就是確定中國(guó)全部的組織為聯(lián)邦制的組織；如此既可以解決南北護(hù)法的爭(zhēng)議，又可以將國(guó)家事權(quán)劃清界限，借此把軍事權(quán)收歸中央，免去軍閥割據(jù)之弊”[注]李劍農(nóng)：《中國(guó)近百年政治史》，復(fù)旦大學(xué)出版社，2002年，第487—488頁(yè)。。當(dāng)時(shí)的主要活動(dòng)實(shí)際上集中于前一個(gè)內(nèi)容上，即各省倡導(dǎo)、傳播省自治和聯(lián)省自治的思想與主張進(jìn)而制定省憲和推行省自治等方面。

二、五四運(yùn)動(dòng)對(duì)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家改造的努力、成效及其局限

五四運(yùn)動(dòng)以文化重構(gòu)和政治參與的雙重性格，確立了其在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家史上的獨(dú)特地位。兩個(gè)方面相互促進(jìn)，思想文化運(yùn)動(dòng)催生了愛(ài)國(guó)政治運(yùn)動(dòng)，愛(ài)國(guó)政治運(yùn)動(dòng)則進(jìn)一步推動(dòng)了思想文化運(yùn)動(dòng)的發(fā)展和深化。兩個(gè)方面及其互動(dòng)共同彰顯著五四運(yùn)動(dòng)對(duì)當(dāng)時(shí)整個(gè)國(guó)家的改造。

(一)五四運(yùn)動(dòng)對(duì)“中央”和整個(gè)國(guó)家層面改造的努力及成效

從1919年5月4日開(kāi)始的為期一年左右的愛(ài)國(guó)政治運(yùn)動(dòng)，以青年學(xué)生為先鋒，以工農(nóng)各界民眾為主體，通過(guò)和平而又激烈的“直接行動(dòng)”，實(shí)現(xiàn)了對(duì)中央政府和整個(gè)國(guó)家的某種改造，這是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家史上前所未有的成就。五四運(yùn)動(dòng)以“外爭(zhēng)主權(quán)”“內(nèi)除國(guó)賊”為號(hào)召，以解決當(dāng)時(shí)的國(guó)家外交問(wèn)題為核心，在國(guó)家改造的意義上主要是對(duì)中央政府而言的。1919年6月9日，由陳獨(dú)秀起草的《北京市民宣言》對(duì)北京政府“提出最后最低要求”，包括“(1)對(duì)日外交，不拋棄山東省經(jīng)濟(jì)上之權(quán)利，并取消民國(guó)四年七年兩次密約。(2)免徐樹(shù)錚、曹汝霖、陸宗輿、章宗祥、段芝貴、王懷慶六人官職，并驅(qū)逐出京。(3)取消步兵統(tǒng)領(lǐng)及警備司令兩機(jī)關(guān)。(4)北京保安隊(duì)改由市民組織。(5)市民須有絕對(duì)集會(huì)言論自由權(quán)”，并警告指出：“我市民仍希望和平方法達(dá)此目的，倘政府不顧和平，不完全聽(tīng)從市民之希望，我等學(xué)生、商人、勞工、軍人等，唯有直接行動(dòng)，以圖根本之改造”[注]任建樹(shù)等編：《陳獨(dú)秀著作選》第2卷，上海人民出版社，1993年，第25—26頁(yè)。。

對(duì)這樣一個(gè)力圖從多方面改造國(guó)家和中央政府的要求，北京政府雖然沒(méi)有也不可能“照單全收”，但五四運(yùn)動(dòng)也的確取得了一定的實(shí)際效果。其一，迫使中央政府罷黜了負(fù)責(zé)對(duì)外事務(wù)的主要官員曹汝霖、陸宗輿、章宗祥等，錢(qián)能訓(xùn)內(nèi)閣辭職，改組了政府，這是一種對(duì)國(guó)家機(jī)構(gòu)實(shí)體和人員的直接改造。其二，一時(shí)扭轉(zhuǎn)了國(guó)家的對(duì)外政策，使北京政府最終沒(méi)有在和約上簽字。對(duì)此，北京政府《對(duì)德和約中國(guó)專使拒絕簽字之情形》寫(xiě)道：“自專使來(lái)電，對(duì)德草約于交還膠澳一層未能列入，全國(guó)輿論鼎沸，憤懣達(dá)于極點(diǎn)。各界合詞請(qǐng)?jiān)刚?，?duì)于和約毋得簽字……政府以民意所在，既不敢輕為簽字之主張，而國(guó)際地位所關(guān)，又不敢輕下不簽字之?dāng)嗾Z(yǔ)……會(huì)巴黎方面各專使，亦迭接國(guó)內(nèi)數(shù)十處去電，對(duì)于簽字保留，一致呼吁，異常憤激。各使鑒于全國(guó)輿情，不敢拂逆眾意，對(duì)于保留辦法，堅(jiān)持益力，顧會(huì)中仍不允認(rèn)，于是不簽字之局遂以實(shí)現(xiàn)?！盵注]《五四愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)檔案資料》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1980年，第356—357頁(yè)。這種對(duì)國(guó)家對(duì)外政策的即時(shí)性扭轉(zhuǎn)和改變，捍衛(wèi)了國(guó)家主權(quán)，暫時(shí)解決了國(guó)家危機(jī)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了直接目標(biāo)。

值得注意的是，這種改變中央政府對(duì)外政策的努力持續(xù)收到實(shí)效。當(dāng)山東問(wèn)題傳出中日之間“直接交涉”的消息后，1920年4月10日，中華民國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)總會(huì)發(fā)表《反對(duì)魯案直接交涉代電》指出：“吾儕自五四以來(lái)，犧牲神圣之學(xué)業(yè)，從事于奔走呼號(hào)，無(wú)非為救國(guó)自衛(wèi)計(jì)。今鑒時(shí)機(jī)急迫，國(guó)勢(shì)顛危，用本初衷，作最后之忠告：茲限四日之內(nèi)，先將日本通牒原封駁回，通告軍事協(xié)定無(wú)效，以固吾領(lǐng)土，而保主權(quán)。倘再推諉延宕，是公等甘作石敬瑭、李完用第二，吾儕學(xué)生斷不忍令莊嚴(yán)燦爛之中華民國(guó)，斷送于吾公等之手，縱極孱弱，誓以赤手空拳與公等周旋。公等勿以外援至為可恃，勿以暴力為可憑，勿以人民為可欺，勿以學(xué)生為可屈。傳曰：時(shí)日曷喪，予及汝偕亡！語(yǔ)曰：寧為玉碎，勿為瓦全。愿公等熟審之?！痹谇嗄陮W(xué)生和各界民眾的強(qiáng)大壓力下，5月22日，北京政府外交部致電日本駐華公使：“無(wú)如中國(guó)對(duì)于膠澳問(wèn)題在巴黎大會(huì)之主張未能貫徹，因之對(duì)德和約并未簽字，自未便依據(jù)德約徑與貴國(guó)開(kāi)議青島問(wèn)題。且全國(guó)人民對(duì)于本問(wèn)題態(tài)度之激昂，尤為貴公使所熟悉。本國(guó)政府基于以上原因，為顧全中日邦交起見(jiàn)，自亦未便率爾答復(fù)……唯根據(jù)目前事實(shí)上之情狀，對(duì)德戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)早經(jīng)終止。所有貴國(guó)在膠澳環(huán)界內(nèi)外軍事設(shè)施，自無(wú)繼續(xù)保持之必要，而膠濟(jì)沿路之保衛(wèi)，從速恢復(fù)歐戰(zhàn)以前之態(tài)狀，實(shí)為本國(guó)政府及人民最所欣盼，自當(dāng)為相當(dāng)之組織以接替貴國(guó)沿路軍隊(duì)，維持全路之安寧。此節(jié)與解決交還青島問(wèn)題純?yōu)閮墒拢胭F國(guó)政府必不遲延其實(shí)行之期，致益滋本國(guó)人民及世界觀聽(tīng)之誤會(huì)也。貴國(guó)政府如將戰(zhàn)時(shí)一切軍事上之設(shè)施從事收束，以為恢復(fù)和平之表示，本國(guó)政府自當(dāng)訓(xùn)令地方官與貴國(guó)領(lǐng)事官等接洽辦理?！?月19日，江蘇省教育廳將外交部這一文件節(jié)略轉(zhuǎn)發(fā)，其中外交部給江蘇省長(zhǎng)公署信函的內(nèi)容是這樣寫(xiě)的：“相應(yīng)將該項(xiàng)節(jié)略稿印送尊處查照，借資接洽，并請(qǐng)酌量宣布，以免人民誤會(huì)?！盵注]《五四愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)檔案資料》，第547、573—574、572—573頁(yè)。所有這些歷史文獻(xiàn)都顯示北京政府的確是出于對(duì)民眾和輿論力量的忌憚而不與日本“直接交涉”的。

以上兩點(diǎn)實(shí)效初步實(shí)現(xiàn)了陳獨(dú)秀在運(yùn)動(dòng)初期提出的“平民征服政府”的宗旨[注]任建樹(shù)等編：《陳獨(dú)秀著作選》第2卷，第19頁(yè)。，這在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家史上是空前的。陳獨(dú)秀由此將五四運(yùn)動(dòng)視為“國(guó)民運(yùn)動(dòng)的嚆矢”[注]任建樹(shù)等編：《陳獨(dú)秀著作選》第2卷，第27頁(yè)。。1921年12月，梁?jiǎn)⒊簿痛苏劦溃骸啊逅倪\(yùn)動(dòng)’是民國(guó)史上值得特筆大書(shū)的一件事，因?yàn)樗菬崃倚院推毡樾裕拇_是國(guó)民運(yùn)動(dòng)的標(biāo)本。”[注]湯志軍、湯仁澤編：《梁?jiǎn)⒊返?5集，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2018年，第265頁(yè)。

進(jìn)一步而言，五四運(yùn)動(dòng)對(duì)國(guó)家的改造雖主要體現(xiàn)在扭轉(zhuǎn)國(guó)家的對(duì)外政策方面，但這場(chǎng)“平民征服政府”的運(yùn)動(dòng)，卻使北洋軍閥統(tǒng)治的弱點(diǎn)得以充分暴露，權(quán)威盡失，直接導(dǎo)致了安福系政客集團(tuán)和皖系軍閥統(tǒng)治的崩潰，既給直系軍閥問(wèn)鼎中央政府的良機(jī)，也給地方軍閥反對(duì)武力統(tǒng)一、維系自身統(tǒng)治創(chuàng)造了有利環(huán)境，更直接地催生了聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)。從根本上說(shuō)，皖系軍閥并非被直系軍閥武力所擊敗，實(shí)為五四運(yùn)動(dòng)掀起的政治風(fēng)暴和文化風(fēng)暴所摧垮。1920年8月，直皖戰(zhàn)爭(zhēng)皖系失敗后，李大釗發(fā)表《要自由集合的國(guó)民大會(huì)》一文指出：“我們認(rèn)定這次戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利者，究竟是民眾；這次戰(zhàn)爭(zhēng)的失敗者，究竟是敗于民眾的面前。這次戰(zhàn)爭(zhēng)，完全是五四運(yùn)動(dòng)的精神動(dòng)蕩中的過(guò)程，也就是辛亥以還革命運(yùn)動(dòng)的持續(xù)，方將日進(jìn)而未已，斷斷不可僅認(rèn)作軍閥自殘的戰(zhàn)爭(zhēng)，沒(méi)卻自己的勢(shì)力?！盵注]《李大釗全集》第3卷，人民出版社，2013年，第262頁(yè)。

所以，與其后的國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)相聯(lián)系，國(guó)民黨政要黃季陸把五四運(yùn)動(dòng)看作“另一種形式的首都革命”，也是不無(wú)道理的。他說(shuō)：“五四運(yùn)動(dòng)的真實(shí)意義是國(guó)民革命的發(fā)展和繼續(xù)，是固蔽的思想、文化的突破！亦即是另一種形式的首都革命，把當(dāng)日舊勢(shì)力集中的北京沉悶的局勢(shì)翻造過(guò)來(lái)，影響及于全國(guó)，使國(guó)民革命獲得蓬勃便利的發(fā)展?！盵注]黃季陸：《蔡元培先生與國(guó)父的關(guān)系》，《傳記文學(xué)》1964年第3期。

(二)五四運(yùn)動(dòng)對(duì)國(guó)家改造的局限

五四運(yùn)動(dòng)對(duì)“中央”和整個(gè)國(guó)家層面改造的努力，雖然取得了上述成效，但如果將這些成效與當(dāng)時(shí)國(guó)家與民族面臨的需要解決的問(wèn)題和困境相比，局限性也是顯而易見(jiàn)的。

首先，五四運(yùn)動(dòng)對(duì)國(guó)家的改造的確是局部的、一定程度上的。關(guān)于這一點(diǎn)，1919年8月，高一涵曾在《民眾運(yùn)動(dòng)的目的》一文中作出如此總結(jié)：“我國(guó)五四運(yùn)動(dòng)不用說(shuō)是乘民治潮流而起的，不過(guò)據(jù)我個(gè)人觀察，覺(jué)得很有幾種缺點(diǎn)：(一)是消極的一時(shí)的運(yùn)動(dòng)，沒(méi)有積極的、永久的要求。(二)是單反對(duì)政府和一時(shí)的外交政策，不是主張改革外交制度。(三)只想喚醒人民的自覺(jué)，不想得到法律上的保障?！盵注]郭雙林、高波編：《中國(guó)近代思想家文庫(kù)·高一涵卷》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2015年，第173頁(yè)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這個(gè)總結(jié)基本是正確的，顯現(xiàn)了作為政治運(yùn)動(dòng)的“五四”對(duì)國(guó)家改造的有限性。從前述陳獨(dú)秀起草的《北京市民宣言》中可以看出，后三項(xiàng)主張都涉及制度改革，但不是在外交制度上，且未能也不可能實(shí)現(xiàn)。所以，這種改造的目標(biāo)及其成效的局限是一種歷史的局限。1923年3月，邵力子撰文分析說(shuō)：“五四運(yùn)動(dòng)和六三運(yùn)動(dòng)，在驅(qū)除曹陸章這一點(diǎn)，看似成功，其實(shí)是失敗。如果那時(shí)北京政府頑強(qiáng)到底，始終庇護(hù)著曹章陸，不肯罷斥他們，我想推翻北京政府這個(gè)議案，早能在北京學(xué)生界提出，而全國(guó)知識(shí)階級(jí)也早能實(shí)行合作了。”[注]傅學(xué)文編：《邵力子文集》下冊(cè)，中華書(shū)局，1985年，第836頁(yè)。這是一種事后的可能性和或然性分析，更是一種期望，而在當(dāng)時(shí)，就是如此，也只能如此，一次群眾運(yùn)動(dòng)不可能解決所有的問(wèn)題。

其次，五四運(yùn)動(dòng)對(duì)國(guó)家改造的局限性，在時(shí)間和空間維度上則主要體現(xiàn)為五四運(yùn)動(dòng)在北京的退潮和空間轉(zhuǎn)移。北京作為當(dāng)時(shí)中國(guó)的首都和五四運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地，決定了五四運(yùn)動(dòng)對(duì)“中央”和整個(gè)國(guó)家層面改造的成效在空間上自然集中于北京。但北京畢竟是北洋軍閥統(tǒng)治的中心，統(tǒng)治力量最為集中，當(dāng)運(yùn)動(dòng)的直接目標(biāo)實(shí)現(xiàn)和皖系軍閥加強(qiáng)控制與鎮(zhèn)壓后，五四運(yùn)動(dòng)在北京就呈現(xiàn)明顯退潮之勢(shì)，無(wú)論是文化運(yùn)動(dòng)還是政治運(yùn)動(dòng)都陷入了某種程度的沉寂。對(duì)此，魯迅后來(lái)回憶說(shuō)：“北京雖然是五四運(yùn)動(dòng)的策源地，但自從支持著《新青年》和《新潮》的人們，風(fēng)流云散以來(lái)，一九二〇年至一九二二年這三年間，倒顯著寂寞荒涼的古戰(zhàn)場(chǎng)的情形?！盵注]《五四運(yùn)動(dòng)回憶錄》(上)，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，1979年，第151頁(yè)。但毫無(wú)疑問(wèn)，這恰恰為五四運(yùn)動(dòng)在各地的繼續(xù)和聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的興起創(chuàng)造了條件。

再次，這種局限性還體現(xiàn)在五四運(yùn)動(dòng)的引領(lǐng)者和主體力量之一——知識(shí)精英對(duì)國(guó)家改造所抱持的態(tài)度、方向和路徑選擇等方面。在五四運(yùn)動(dòng)高潮尤其是直接目標(biāo)實(shí)現(xiàn)后，人們發(fā)現(xiàn)這個(gè)新國(guó)家的問(wèn)題不是少了而是更多了。在整個(gè)國(guó)家和社會(huì)層面上，作為一個(gè)由新舊力量妥協(xié)而成、處處受制于列強(qiáng)的尚處幼年孱弱的“現(xiàn)代國(guó)家”，依然內(nèi)外交困，問(wèn)題成山。1919年9月，沈定一在為“問(wèn)題研究會(huì)”起草的章程中所開(kāi)列的該會(huì)“研究之問(wèn)題”，僅國(guó)家和社會(huì)大問(wèn)題，就列出了從第一項(xiàng)的“教育問(wèn)題”一直到第71項(xiàng)的“聯(lián)邦制應(yīng)否施行問(wèn)題”[注]陶水木編：《沈定一集》(上)，國(guó)家圖書(shū)館出版社，2010年，第141—147頁(yè)。。所以，此時(shí)的“五四”知識(shí)精英，一方面固然有改造國(guó)家的喜悅感和成功感；另一方面，面對(duì)如此之大國(guó)又如此之繁多的問(wèn)題，頗有受挫感和無(wú)力感。他們對(duì)國(guó)家改造顯現(xiàn)了消極或積極的態(tài)度以及由此帶來(lái)的不同方向和路徑選擇。消極者對(duì)當(dāng)時(shí)國(guó)家和社會(huì)的亂象感到無(wú)奈，因改造無(wú)方而感到悲觀和氣餒。1920年9月，費(fèi)哲民在給陳獨(dú)秀的信中這樣寫(xiě)道：“現(xiàn)在最足動(dòng)人聽(tīng)聞的聲浪，便是‘解放’和 ‘改造’這些名詞。試問(wèn)這些名詞，這些聲浪，時(shí)時(shí)在我們耳朵里經(jīng)過(guò)，要說(shuō)到底實(shí)踐了多少，這個(gè)懷疑我實(shí)在解決不下。——新中國(guó)，新社會(huì)，固然很好，不道那背后的‘軍閥’、‘政客’、‘官僚’，和那骯臟的空氣，究竟用什么方法能夠鏟除這種障礙的東西呢？我說(shuō)現(xiàn)在的國(guó)家，只有悲觀，那里有樂(lè)觀？現(xiàn)在的社會(huì)，只有黑暗，那里有光明？現(xiàn)在的小民，只有痛苦難堪，那里有享共和的幸福？我思量了一回，什么解放，什么改造，都覺(jué)得麻煩夠了?！盵注]周月峰編：《新青年通信集》，福建教育出版社，2016年，第577頁(yè)。

積極者則僅對(duì)整個(gè)國(guó)家層面的改造感到無(wú)力和無(wú)奈，謀求退而求其次或另辟蹊徑，當(dāng)時(shí)的毛澤東就屬于這種對(duì)國(guó)家改造退而求其次的積極者的代表。1920年6月，毛澤東發(fā)表《湖南人再進(jìn)一步》一文，明確表達(dá)了在對(duì)整個(gè)國(guó)家改造無(wú)望的情況下而致力于改造地方(本省)的思想：“依我的觀察，中國(guó)民治的總建設(shè)，二十年內(nèi)完全無(wú)望。二十年只是準(zhǔn)備期。準(zhǔn)備不在別處，只在一省一省的人民各自先去整理解決(廢督裁兵、教育實(shí)業(yè))。假如這回湖南人做了一個(gè)頭，陜西、福建、四川、安徽等有同樣情形的省隨其后，十幾年二十年后，便可合起來(lái)得到全國(guó)的總解決了?！蓖拢凇逗细脑齑俪蓵?huì)復(fù)曾毅書(shū)》一文中進(jìn)一步指出：“以現(xiàn)狀觀察，中國(guó)二十年內(nèi)無(wú)望民治之總建設(shè)。在此期內(nèi)，湖南最好保境自治，劃湖南為桃源，不知以外尚有他省，亦不知尚有中央政府，自處如一百年前北美諸州中之一州，自辦教育，自興產(chǎn)業(yè)，自筑鐵路、汽車(chē)路，充分發(fā)揮湖南人之精神，造一種湖南文明于湖南領(lǐng)域之內(nèi)。非欲自處于小部落也，吾人舍此無(wú)致力之所。中國(guó)四千年來(lái)之政治，皆空架子，大規(guī)模，大辦法，結(jié)果外強(qiáng)中干，上實(shí)下虛，上冠冕堂皇，下無(wú)聊腐敗。民國(guó)成立以來(lái)，名士偉人，大鬧其憲法、國(guó)會(huì)、總統(tǒng)制、內(nèi)閣制，結(jié)果只有愈鬧愈糟。何者？建層樓于沙渚，不待建成而樓已倒矣。吾儕縮小范圍，講湖南自決自治，吾儕大膽昌言，湖南者湖南人之湖南也?！盵注]《毛澤東早期文稿》，湖南出版社，1990年，第484、488—489頁(yè)。與當(dāng)時(shí)的毛澤東相比，張東蓀則屬于國(guó)家改造的另辟蹊徑者的代表。1920年12月，張東蓀在致俞頌華的信中就表達(dá)了這種認(rèn)識(shí)：“今當(dāng)局不可恃，各界不可恃，則唯有約少數(shù)同志自辦……弟以為茍此種人士而能多，各分頭進(jìn)行，既不問(wèn)中央政治，復(fù)不問(wèn)地方政治，亦不譚何種主義，行之?dāng)?shù)年以后，再謀大同盟，以商定一種具體之主義，不為遲也?！盵注]周月峰編：《新青年通信集》，第615—616頁(yè)。這也可以視為另一種更為極端且略顯消極的退而求其次的策略。

三、從“五四”到“聯(lián)省”：中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家改造走向地方

無(wú)論是作為愛(ài)國(guó)政治運(yùn)動(dòng)還是作為思想文化運(yùn)動(dòng)，五四運(yùn)動(dòng)都發(fā)端于北京，之后向全國(guó)各地?cái)U(kuò)散和發(fā)展。進(jìn)入6月，伴隨著愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)迅速席卷全國(guó)各地，上海成為繼北京之后的又一個(gè)運(yùn)動(dòng)中心。當(dāng)愛(ài)國(guó)運(yùn)動(dòng)的直接目標(biāo)實(shí)現(xiàn)尤其是1920年下半年后，與北京的相對(duì)沉寂相比，其他各省特別是長(zhǎng)江、珠江流域和西南各省則呈現(xiàn)一種新景象，即從“五四”到“聯(lián)省”的變化，顯現(xiàn)了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家改造走向“地方”的歷史趨勢(shì)，這種演化通過(guò)主體參與、思潮和輿論傳播、制度平臺(tái)等途徑得以實(shí)現(xiàn)。

(一)“五四”知識(shí)精英的地方化與地方“五四”社團(tuán)參與省自治、聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)

“五四”知識(shí)精英的地方化，是指五四運(yùn)動(dòng)高潮消退后，知識(shí)精英從五四運(yùn)動(dòng)的發(fā)源地——北京和另一中心——上海逐步分散到全國(guó)各省區(qū)的歷史過(guò)程。1919年下半年，隨著五四運(yùn)動(dòng)高潮的退卻，聚集在北京的以《新青年》《新潮》等為代表的“五四”知識(shí)精英包括一些青年學(xué)生及其“導(dǎo)師”開(kāi)始“風(fēng)流云散”，除學(xué)生領(lǐng)袖段錫朋、羅家倫、康白情等人赴美留學(xué)外，陳獨(dú)秀出獄后去了上海，《新青年》雜志也隨后遷滬，在北京和上海讀書(shū)、參加五四運(yùn)動(dòng)的各省籍的青年學(xué)生也紛紛返回原籍。而與此同時(shí)，6月下旬以后，一波一波的各省來(lái)京請(qǐng)?jiān)复?多為各省的青年學(xué)生及省議會(huì)議員)和赴上海參加運(yùn)動(dòng)的各省學(xué)生代表陸續(xù)返回本省。他們的地方化和回歸及其與當(dāng)?shù)刂R(shí)精英的匯合，壯大了各地傳播新文化、新思想的力量，不僅推動(dòng)了五四新文化運(yùn)動(dòng)在各地的開(kāi)展和深入，而且使各省區(qū)的“五四”社團(tuán)得到進(jìn)一步繁榮和發(fā)展，一些新的社團(tuán)紛紛成立，原有的社團(tuán)亦得到發(fā)展和壯大。1920年后，這些“五四”知識(shí)精英及其社團(tuán)開(kāi)始投入省自治和聯(lián)省自治的宣傳與鼓動(dòng)，甚至有的“五四”社團(tuán)以原有會(huì)員為基礎(chǔ)組建起直接推動(dòng)省自治和聯(lián)省自治的組織，如湖南的新民學(xué)會(huì)會(huì)員發(fā)起建立的“湖南改造促進(jìn)會(huì)”，就是當(dāng)時(shí)推動(dòng)“湖南自治”的一個(gè)重要組織。李維漢在《回憶新民學(xué)會(huì)》一文中對(duì)此寫(xiě)道：“張敬堯被逐出湖南后，進(jìn)駐長(zhǎng)沙的湖南軍閥譚延闿、趙恒惕為了鞏固他們的統(tǒng)治，發(fā)出一個(gè)宣布實(shí)行‘湖南自治’的通電，虛偽地表示要‘施行地方自治’、‘以湘政分之湘省全體人民’?！?920年4月，毛澤東“為驅(qū)張事從北京到上海時(shí)，就和彭璞等討論過(guò)驅(qū)張之后如何在湖南造就一個(gè)比較好的政治環(huán)境，促進(jìn)湖南向較好的方向發(fā)展，并曾擬過(guò)一個(gè)《湖南建設(shè)問(wèn)題條件商榷》的文件，提出廢除軍閥統(tǒng)治，保障人民集會(huì)結(jié)社言論出版自由等資產(chǎn)階級(jí)民主主義的要求。譚、趙通電的發(fā)布，帶來(lái)一個(gè)復(fù)雜的局面。譚、趙以驅(qū)張實(shí)力派的身份順利地取得了湖南全省的統(tǒng)治地位，好像理所當(dāng)然地也取得了代表三千萬(wàn)湖南人民的發(fā)言權(quán)，這是一。一九一三年反袁獨(dú)立失敗以來(lái)，湖南人民受盡軍閥戰(zhàn)爭(zhēng)和北洋軍閥暴虐統(tǒng)治的痛苦，張敬堯趕走后，唯恐北軍再來(lái)，于是，‘湘人治湘’的呼聲四起。譚、趙舉起的‘湖南自治’的旗幟，正是利用人民的這種愿望，這是二。譚、趙的‘以湘政分之湘省全體人民’的口號(hào)，本質(zhì)是欺騙，但是為了裝飾‘自治’門(mén)面，在民眾壓力下，也將不得不采取某些極為有限的民主措施，這是三。所有這些都表現(xiàn)出事情的兩重性，新的軍閥統(tǒng)治形式的矛盾性。面臨這種復(fù)雜局面，應(yīng)該采取怎樣的態(tài)度和方針來(lái)對(duì)待譚、趙提出的‘自治’呢？”對(duì)此，毛澤東“不贊成采取籠統(tǒng)的反對(duì)態(tài)度，也不贊成消極的抵制態(tài)度，而主張采取積極態(tài)度，參加到‘自治’運(yùn)動(dòng)中去，利用矛盾進(jìn)行斗爭(zhēng)，啟發(fā)民眾，揭露統(tǒng)治者，盡可能地爭(zhēng)取擴(kuò)大民主因素。新民學(xué)會(huì)會(huì)員們發(fā)起建立一個(gè)‘湖南改造促進(jìn)會(huì)’，提倡‘湖南人民自決’，自下地發(fā)動(dòng)爭(zhēng)取真正‘民治’的群眾運(yùn)動(dòng)，同譚延闿、趙恒惕的‘官治’相對(duì)立……趙恒惕趕走了譚延闿，獨(dú)攬湖南政權(quán)之后，炮制了一個(gè)‘省憲法草案’，并于一九二二年一月正式公布施行。趙恒惕統(tǒng)治集團(tuán)迫于民眾自治運(yùn)動(dòng)和輿論的壓力，不得不把某些資產(chǎn)階級(jí)性的民主自由權(quán)利寫(xiě)進(jìn)省憲里”，這部“省憲法”也被毛澤東和中共湖南黨組織“作為進(jìn)行合法斗爭(zhēng)的武器”，但當(dāng)時(shí)新民學(xué)會(huì)中也有會(huì)員對(duì)這類(lèi)運(yùn)動(dòng)曾有懷疑，“認(rèn)為我們既相信世界主義和根本改造，就無(wú)需顧及這些當(dāng)前的問(wèn)題”，毛澤東就此解釋說(shuō)：“類(lèi)似驅(qū)張和自治運(yùn)動(dòng)，都不是我們的根本主張，都不是我們的根本目的，它只是我們‘應(yīng)付目前環(huán)境的一種權(quán)宜之計(jì)’。但是它又是我們‘達(dá)到根本改造的一種手段’?！盵注]《五四運(yùn)動(dòng)回憶錄》(上)，第102—104、126頁(yè)。

在“五四”社團(tuán)繁榮發(fā)展的大背景下，1920年后，各地開(kāi)始不斷涌現(xiàn)出參與和推動(dòng)省自治和聯(lián)省自治的專門(mén)的“自治”組織，既有各省的自治聯(lián)合會(huì)、自治運(yùn)動(dòng)同志會(huì)等，也有各省區(qū)之間相應(yīng)的自治聯(lián)合組織等。吳玉章后來(lái)在談到他參與四川省自治運(yùn)動(dòng)的情況時(shí)說(shuō)：“一九二〇年底，我們開(kāi)始了組織活動(dòng)，一九二一年四月一日成立了‘全川自治聯(lián)合會(huì)’，一百多個(gè)縣每縣都有一、二個(gè)代表來(lái)參加，我們通過(guò)這個(gè)組織系統(tǒng)，了解了四川各縣的許多情況。我也借著這樣一個(gè)公開(kāi)的講臺(tái)，開(kāi)始宣傳馬克思主義，經(jīng)常寫(xiě)文章，做講演?！ㄗ灾温?lián)合會(huì)’的宣言和十二條綱領(lǐng)就是由我起草的。其中以‘建設(shè)平民政治，改造社會(huì)經(jīng)濟(jì)’為總目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)民主政治以反對(duì)軍閥專制；提出‘不作工，不得食’ 以反對(duì)社會(huì)寄生蟲(chóng)；提出‘民眾武裝’以反對(duì)軍閥武裝；提出‘合作互助’以改善工農(nóng)生活。十二條綱領(lǐng)是：‘全民政治’、‘男女平權(quán)’、‘編練民軍’、‘保障人權(quán)’、‘普及教育’、‘公平負(fù)擔(dān)’、‘發(fā)展實(shí)業(yè)’、‘組織協(xié)社’(即合作社)、‘強(qiáng)迫勞動(dòng)’、‘制定保工法律’、‘設(shè)立勞動(dòng)機(jī)關(guān)’、‘組織職業(yè)團(tuán)體’等，每一條綱領(lǐng)都詳加解釋，許多觀點(diǎn)開(kāi)始擺脫了舊的束縛，初步反映了馬克思、列寧的一些主張。這個(gè)宣言和綱領(lǐng)曾經(jīng)登載在當(dāng)時(shí)創(chuàng)刊的‘新蜀報(bào)’上，各縣進(jìn)步青年看了，十分歡迎。我從前許多老朋友看了，也感到我的見(jiàn)解變得更新奇了?！盵注]《五四運(yùn)動(dòng)回憶錄》(上)，第65頁(yè)。

可見(jiàn)，“五四”知識(shí)精英的地方化和地方“五四”社團(tuán)的發(fā)展，無(wú)疑是參與和推動(dòng)省自治和聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的一支重要力量，體現(xiàn)了五四運(yùn)動(dòng)和聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)之間的某種主體同一性與連接性。

(二)地方“五四”期刊的涌現(xiàn)及其對(duì)省自治、聯(lián)省自治思潮的傳播

此處所言的地方“五四”期刊，是指對(duì)五四運(yùn)動(dòng)和聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)期間各省區(qū)各地方創(chuàng)辦的以傳播新文化新思想新知識(shí)等為主要內(nèi)容的地方性期刊的總稱。五四運(yùn)動(dòng)尤其是北京的運(yùn)動(dòng)高潮過(guò)后，各省期刊如雨后春筍般大量涌現(xiàn)。這些期刊大都具有鮮明的地方特色，一般或以省名直接命名如《湖南》等；或以地名(省名或省名簡(jiǎn)稱等)前面加上“新”字，以凸顯其“新”意，如《新湖南》《新江西》《新山東》《新隴》《新安徽》《新浙江》《新四川》《新海豐》等；此外，還有《越聲》《秦鐘》《湘潮》《閩星》《浙江新潮》《自治》《民心》等。當(dāng)然，需要指出的是，上海成為宣傳新文化的中心后，不少地方期刊都是在上海創(chuàng)辦的。

這些期刊的最大特色，就是對(duì)省自治(地方自治)和聯(lián)省自治的主張和強(qiáng)調(diào)，其論說(shuō)邏輯和基本觀點(diǎn)主要包括以下幾個(gè)方面。

第一，這種主張是受五四運(yùn)動(dòng)新思潮的影響并發(fā)軔于此。1920年1月20日，《秦鐘》發(fā)刊詞就非常明確地寫(xiě)道：“五四運(yùn)動(dòng)，即吾儕覺(jué)悟之表示，徹底改革之發(fā)軔也。各省之聞風(fēng)興起，紛紛響應(yīng)者，亦日有所聞。獨(dú)吾陜?nèi)?，則猶在大夢(mèng)中……吾敢大聲疾呼于我父老兄弟諸姑姊妹之前曰，吾民國(guó)之人，有人格之人也，無(wú)論何人，不得利用之，奴隸之，草菅吾人之生命，而犧牲吾人之權(quán)利也，故本刊之第一任務(wù)為喚起陜?nèi)酥杂X(jué)心?！盵注]《五四時(shí)期期刊介紹》第2集下冊(cè)，北京三聯(lián)書(shū)店，1959年，第610頁(yè)。1920年5月20日，《新隴》發(fā)刊詞也謂：“說(shuō)者謂去年五四運(yùn)動(dòng)，實(shí)吾國(guó)國(guó)民覺(jué)悟之表征，自覺(jué)之發(fā)軔也?！盵注]《五四時(shí)期期刊介紹》第3集下冊(cè)，北京三聯(lián)書(shū)店，1959年，第483頁(yè)。這就將省自治和聯(lián)省自治同五四運(yùn)動(dòng)在源頭上連接了起來(lái)。

第二，這種主張的基本目標(biāo)是改造地方，實(shí)行地方自治尤其是省自治，從而實(shí)現(xiàn)“德謨克拉西”即民治主義，使地方由“舊”變“新”、由“黑暗”變“光明”。前述《新隴》發(fā)刊詞就直言：“‘新隴’雜志之責(zé)任，其在輸入適用之知識(shí)及學(xué)理，俾隴人有所比較而采擇焉；傳播社會(huì)之狀況于外界，俾國(guó)人知其卑污而投之以劑也。然后渴望隴人之覺(jué)悟奮興，及污濁社會(huì)之改良也。”[注]《五四時(shí)期期刊介紹》第3集下冊(cè)，第484頁(yè)。1920年6月創(chuàng)刊于漳州、由福建省立第二師范學(xué)校自治會(huì)出版的《自治》半月刊強(qiáng)調(diào)，“要促進(jìn)社會(huì)的進(jìn)化和國(guó)家的興盛，就不可不行地方自治”，該刊“把自治看成是解決一切問(wèn)題的萬(wàn)應(yīng)靈藥”。1921年2月在上海創(chuàng)刊的《新浙江》“是一個(gè)純地方性的刊物，這個(gè)雜志較強(qiáng)烈地表達(dá)一個(gè)思想：浙江是浙江人的浙江，以浙江人治浙江，以浙江平民治浙江……該雜志的傾向，反映了當(dāng)時(shí)各省大倡地方自治，反對(duì)軍閥專橫、紳董作惡的浪潮”。[注]《五四時(shí)期期刊介紹》第3集上冊(cè)，北京三聯(lián)書(shū)店，1959年，第167、427頁(yè)。1920年9月創(chuàng)刊的《新湖北》也大倡“湖北者，湖北人之湖北也。湖北地方行政，應(yīng)歸湖北人民自主”，提出“省民自決”“聯(lián)邦共和”等八項(xiàng)主張，并謂：“‘新湖北’出版之日，即‘新湖北’的運(yùn)動(dòng)之開(kāi)始?！盵注]《五四時(shí)期期刊介紹》第3集下冊(cè)，第531、532頁(yè)。1921年5月《新江西》的宣言則主張“發(fā)展‘德謨克拉西’的真精神”，“我們最終的目的在使這個(gè)‘黑暗的舊江西’變成一個(gè)‘光明的新江西’”[注]《五四時(shí)期期刊介紹》第3集下冊(cè)，第447、448頁(yè)。?？梢?jiàn)，這些地方期刊一致認(rèn)為，省自治就是改造地方的“德謨克拉西”的實(shí)踐。

第三，這種主張進(jìn)而認(rèn)為，改造國(guó)家只有從地方做起，才易于見(jiàn)到實(shí)效，改造國(guó)家與改造地方是統(tǒng)一的，后者是前者的第一步，只有改造好地方，才能最終改造好整個(gè)國(guó)家。1920年11月，《越聲》發(fā)刊詞寫(xiě)道：“我們合作，向本鄉(xiāng)努力；本鄉(xiāng)底情形是素來(lái)明白的，努力起來(lái)，自然‘事半功倍’——這就是‘自治’：世界各部底人能各治各部底事，那是再好沒(méi)有的了?！盵注]《五四時(shí)期期刊介紹》第2集下冊(cè)，第604頁(yè)。1920年12月創(chuàng)辦于上海的《新安徽》發(fā)文提出，“要改造‘新中國(guó)’，就不能不從各省改造起”，而改造各省的辦法就是實(shí)行各省的自治，只有實(shí)行了各省的自治，才算得“尊重民主政治之真諦”，才能夠“鞏固國(guó)家基礎(chǔ)”，“一省改造，省省改造，聯(lián)省憲法成立之日，即我中華民國(guó)改造大業(yè)成功之時(shí)”。1921年3月創(chuàng)刊于上海的《新四川》月刊刊文指出，“土地被督軍割據(jù)，政治被官僚壟斷，社會(huì)經(jīng)濟(jì)被資本家操縱，他們?cè)谠诙计鸲笾破矫竦倪\(yùn)動(dòng)，若集全國(guó)的平民起來(lái)，與他們抵抗、奮斗，中國(guó)地方太大，人數(shù)太眾，進(jìn)行上不易收?qǐng)F(tuán)結(jié)的效力”，于是，“我們是四川人，就以四川作‘策源地’，去改造那舊四川，建設(shè)我們理想的新四川，預(yù)備將來(lái)與我們?nèi)珖?guó)的新地方結(jié)合”。[注]《五四時(shí)期期刊介紹》第3集上冊(cè)，第421、429頁(yè)。1921年7月創(chuàng)辦于濟(jì)南的《新山東》雜志在宣言中主張“我們對(duì)于山東的政治，要收歸我們山東人自己管理”，但又申明：“大家不要說(shuō)我們只顧及到山東一域，眼光過(guò)于狹小，要知登高必自卑，行遠(yuǎn)必自邇，我們一方面建設(shè)新山東，一方面聯(lián)合國(guó)內(nèi)的同志，建設(shè)新中國(guó)?！?921年9月，《新海豐》發(fā)刊詞也有類(lèi)似表達(dá)：“有人說(shuō)：君等用世界眼光，鼓吹新文化，無(wú)所謂國(guó)界的限別，‘新海豐’是限于地方主義的，何不名為新世界或新他處呢？這話是錯(cuò)的，我們做事，有一定的次序。大學(xué)說(shuō)，‘行遠(yuǎn)必自邇，登高必自卑’……我們欲新他處，必先自新海豐始”，“因進(jìn)化的階級(jí)，是由近及遠(yuǎn)的。還有一層，我們是海豐人，生長(zhǎng)于海豐，于地方的情形怎樣，社會(huì)狀況怎樣，較他處為明白，是新海豐比新他處為容易些”。[注]《五四時(shí)期期刊介紹》第3集下冊(cè)，第482—483、443、444頁(yè)。五四運(yùn)動(dòng)之后，各省“五四”知識(shí)精英如此一致地把改造地方、改造本省作為努力的目標(biāo)，的確非常清晰地顯現(xiàn)了一種不約而同的、退而求其次的國(guó)家改造的“戰(zhàn)略退卻”。

第四，這種主張呼吁各省各地方相互激勵(lì)與促進(jìn)、學(xué)習(xí)和幫助，共同推進(jìn)省自治和聯(lián)省自治。1919年12月，《閩星》發(fā)刊詞就這樣寫(xiě)道：“閩星！閩星！我有一句話勉勵(lì)你：你雖起在閩南，但是你的星光還射著國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)愈黑暗，你的星光愈瞭亮！”[注]段云章、倪俊明編：《陳炯明集》上卷，中山大學(xué)出版社，2007年，第390頁(yè)。1920年2月，《湘潮》特刊號(hào)發(fā)刊詞指出：“想要中華民族在世界上還有一線生路，便不可不急起自救。救的方法，有‘對(duì)外’‘對(duì)內(nèi)’二項(xiàng)：對(duì)內(nèi)便是拿出‘國(guó)民自決’‘民治主義’的精神，與賣(mài)國(guó)賊奮斗，務(wù)要掃除內(nèi)奸，建設(shè)一種嶄新的真正的共和國(guó)家，這件事與上面所說(shuō)的湖南問(wèn)題很有關(guān)系，如果湘人驅(qū)除了張敬堯切實(shí)建設(shè)，實(shí)行自治，做成一個(gè)共和的民治的湖南。各省都照樣起來(lái)，四面八方，一齊做去，一齊成功，真正的中華民國(guó)自然實(shí)現(xiàn)了！我們做去張運(yùn)動(dòng)的時(shí)候，還希望福建的‘去李’，天津的‘去楊’并轡齊驅(qū)；也希望各省都拿出自救自治自決的精神，努力去干?！盵注]《五四時(shí)期期刊介紹》第2集下冊(cè)，第575—576頁(yè)。1920年11月，毛澤東在給羅章龍的信中也表達(dá)了同樣的觀點(diǎn)：“我主張湖南人不與聞外事，專把湖南一省弄好，有兩個(gè)意思：一是中國(guó)太大了，各省的感情利害和民智程度又至不齊，要弄好他也無(wú)從著手。從康梁維新至孫黃革命(兩者亦自有他們相當(dāng)?shù)膬r(jià)值當(dāng)別論)，都只在這大組織上用功，結(jié)果均歸失敗。急應(yīng)改途易轍，從各省小組織下手。湖南人便應(yīng)以湖南一省為全國(guó)倡。各省小組織好了，全國(guó)總組織不怕他不好……全國(guó)各省也可因此而激勵(lì)進(jìn)化?！盵注]《新民學(xué)會(huì)資料》，人民出版社，1980年，第96—97頁(yè)。同年12月，《新安徽》發(fā)刊詞則有一種不甘人后的危機(jī)感和奮發(fā)感：“方今湘、粵、蘇、鄂、魯、豫各省，群竭力以從事自治運(yùn)動(dòng)，設(shè)吾人猶不乘時(shí)急起，以圖振拔，驅(qū)當(dāng)路之豺狼，建自治之規(guī)模，誠(chéng)恐禍水方長(zhǎng)，流毒益普，豈徒見(jiàn)譏于鄰封，遺玷于全國(guó)而已哉？”[注]《五四時(shí)期期刊介紹》第3集下冊(cè)，第534頁(yè)。一時(shí)間，全國(guó)形成了一種各省對(duì)省自治和聯(lián)省自治相互支持與呼應(yīng)、相互推動(dòng)與追趕的強(qiáng)大聲勢(shì)。

第五，這種主張自認(rèn)為順應(yīng)世界潮流，具有進(jìn)步性與合理性。1919年12月在上海出版的《民心》雜志發(fā)文指出，“采何種方法以促民治之進(jìn)步乎。以二十世紀(jì)民本主義之趨勢(shì)，中國(guó)自不能外法治以建國(guó)。然法治非可空談也。其基礎(chǔ)全建筑于地方制度之上……誠(chéng)宜提倡門(mén)羅主義，鼓起自治精神，使本地之人，治本地之事”，理由是“地方自治，本吾國(guó)國(guó)民性素具之特質(zhì)，又適合各省風(fēng)俗習(xí)慣之國(guó)情。益以年來(lái)內(nèi)而政制紛更，徒增人民疾苦，外而世界潮流，以非順應(yīng)不能。采行自治政制，實(shí)為救濟(jì)良法”[注]《五四時(shí)期期刊介紹》第3集上冊(cè)，第379—380頁(yè)。。1919年7月，《湖南》發(fā)刊詞中也有相近言說(shuō)[注]《五四時(shí)期期刊介紹》第2集下冊(cè)，第572—573頁(yè)。。顯而易見(jiàn)，這種論述為省自治和聯(lián)省自治確立了正當(dāng)性。

以地方“五四”期刊為主要載體的省自治和聯(lián)省自治的倡導(dǎo)和傳播，明顯是在五四運(yùn)動(dòng)地方化的過(guò)程中展開(kāi)的，具有一哄而起的特點(diǎn)，一起鼓噪，一起發(fā)聲，形成集體和規(guī)模的效應(yīng)。就此來(lái)看，五四運(yùn)動(dòng)和聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)基本是在同一歷史背景和同一輿論場(chǎng)中生成與展開(kāi)的。聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)不是平地而起的，顯然是輿論先行的結(jié)果，與五四運(yùn)動(dòng)形成了“無(wú)縫銜接”，是一個(gè)自然順延的過(guò)程。

對(duì)于一場(chǎng)政治運(yùn)動(dòng)來(lái)說(shuō)，思想傳播、制造輿論是基本前提，是首要的。當(dāng)宣傳和鼓動(dòng)形成一個(gè)統(tǒng)一的輿論場(chǎng)，民眾和政治精英也都要跟著輿論走。輿論制造的這種先導(dǎo)作用在某種意義上具有決定性，地方軍政當(dāng)局也不得不順“勢(shì)”而為。

(三)支持和參與五四運(yùn)動(dòng)的地方民意機(jī)關(guān)——省議會(huì)是制定省憲、推行省自治和聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的主要制度平臺(tái)與力量

如果說(shuō)省議會(huì)在五四運(yùn)動(dòng)中的表現(xiàn)[注]參見(jiàn)王續(xù)添：《論五四運(yùn)動(dòng)中的省議會(huì)》，《中共黨史研究》1999年第6期。，還僅僅是其恢復(fù)后的一種從旁支持和參與的話，那么省議會(huì)在聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)中的組織和鼓動(dòng)，就是其本位和主體性的行為了。1916年8月開(kāi)始恢復(fù)的省議會(huì)，經(jīng)過(guò)五四運(yùn)動(dòng)的洗禮，在隨之而來(lái)的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)中更加活躍，成為省自治、聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)最直接的組織者、參與者和推動(dòng)者之一，凸顯了地方民意機(jī)關(guān)的自主性。

第一，省議會(huì)基于五四精神而鼓動(dòng)省自治和聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)。在五四新文化運(yùn)動(dòng)深入發(fā)展尤其是“德先生”和“自治”“自決”高唱入云的大背景下，作為民意機(jī)關(guān)的地方省議會(huì)站出來(lái)強(qiáng)烈呼吁實(shí)行省自治和聯(lián)省自治。早在1919年9月，貴州省議會(huì)就再次致電廣州軍政府，呼吁盡快恢復(fù)地方自治，要求將“自治章程公布，抑或由本會(huì)暫將舊章修正”[注]桑兵主編：《各方致孫中山函電匯編》第5卷，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第57頁(yè)。。同年12月，浙江省議會(huì)通電指出：“南北政爭(zhēng)，相持累歲，民窮財(cái)盡，時(shí)局阽危。海內(nèi)渴望和平，甚于望歲。乃滬會(huì)一再停頓，人民呼吁，充耳無(wú)聞，循此以往，國(guó)亡無(wú)日。應(yīng)請(qǐng)當(dāng)軸諸公本互讓之精神，謀國(guó)家之統(tǒng)一。期于三個(gè)月內(nèi)從速開(kāi)議，解決糾紛，倘仍遷延誤國(guó)，唯有聯(lián)合各省另組國(guó)民自覺(jué)會(huì)，以謀解決?！薄墩憬茟検贰窞榇嗽u(píng)價(jià)該省議會(huì)“首倡國(guó)民自決之議，以促政府覺(jué)悟，求為省自治之張本耳。然浙省之運(yùn)動(dòng)制憲以謀自治，則實(shí)導(dǎo)源于此”。四川省“倡議制憲自治最早者”也是省議會(huì)。1920年11月，該省議會(huì)“通電主張川省自治，并經(jīng)各將領(lǐng)各法團(tuán)各縣人民表示極端贊同，并促早日制定省憲。本會(huì)現(xiàn)定期本年三月一日召集開(kāi)會(huì)，討論憲法問(wèn)題，并經(jīng)通電在案”，宣布“四川省于中華民國(guó)合法政府未成立以前，完全獨(dú)立自治，不加入南北政爭(zhēng)，無(wú)論何種良吏，亦不受南北政府任命”。[注]李貴連編：《民國(guó)北京政府制憲史料二編》第18冊(cè)，線裝書(shū)局，2008年，第9、71頁(yè)。1921年3月，湖南省議會(huì)致廣州軍政府各總裁等電稱：“現(xiàn)在內(nèi)審時(shí)勢(shì)，外觀潮流，實(shí)以聯(lián)省自治為救國(guó)之唯一良法。既主張聯(lián)省自治，必以省為基礎(chǔ)，有各省自治，而復(fù)各省可以聯(lián)合，有聯(lián)省自治，而后聯(lián)省政府可以組成……民族自決，勢(shì)不可遏?！盵注]桑兵主編：《各方致孫中山函電匯編》第6卷，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2012年，第33頁(yè)。

這些呼吁和主張與地方“五四”期刊的自治主張形成呼應(yīng)，構(gòu)成地方輿論的重要組成部分，對(duì)地方軍政當(dāng)局形成了推動(dòng)和壓力。

第二，省議會(huì)組織制定省憲，并使其合法化。省憲及其制定是實(shí)行省自治的基本前提，也是省自治和聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的主要標(biāo)志和最根本的一環(huán)。對(duì)于省憲來(lái)說(shuō)，省議會(huì)多為主要?jiǎng)?chuàng)制的發(fā)起者之一，也是其合法化的一個(gè)重要機(jī)構(gòu)。各省省憲制定的實(shí)情各不相同，但一般多由省議會(huì)負(fù)責(zé)組織憲法起草委員會(huì)或憲法會(huì)議等機(jī)構(gòu)，省議會(huì)也是議決通過(guò)或公布省憲的主要機(jī)關(guān)之一。如廣東省憲即由該省議會(huì)通過(guò)，福建省憲則是由該省議會(huì)公布的。在推行省自治和聯(lián)省自治的過(guò)程中，組織制定省憲是最重要的活動(dòng)。1921年6月，陜西第二屆省議會(huì)議決省憲法會(huì)議組織法，咨請(qǐng)省長(zhǎng)公布，咨文概述了該省議會(huì)組織制定省憲的緣由及過(guò)程：“查約法總綱規(guī)定，主權(quán)在民，是凡屬國(guó)民，皆有自主權(quán)，亦即有自治權(quán)。且積省成國(guó)，未由省治不良，而國(guó)政可臻完善之理……南北統(tǒng)一無(wú)期，東西列強(qiáng)環(huán)視，各省若不急圖自存，國(guó)家前途，何堪設(shè)想。邇來(lái)遠(yuǎn)如川湘滇黔，近如蘇浙鄂贛，皆有省憲之制定。藉圖自治之實(shí)施，潮流所趨，一日千里。此蓋本約法主權(quán)在民之旨，亦圖自治即謀統(tǒng)一之道。本會(huì)前請(qǐng)開(kāi)臨時(shí)會(huì)籌備制定省憲……省議會(huì)即設(shè)立籌制省憲特務(wù)處，籌備進(jìn)行，并于六月二十一日發(fā)出通電如左：秦省本主權(quán)在民之約法、民族自決之精神，籌制本省憲法，圖地方之樂(lè)利，促國(guó)家之統(tǒng)一?！蓖拢綎|省議會(huì)開(kāi)會(huì)“議決積極籌備制訂省憲，并通電府院略云：南北分裂，沸羹蜩螗。言法律則互有是非，難衷正義；言事實(shí)則利權(quán)競(jìng)執(zhí)，罔肯降心。故兵戈徒頓于前，玉帛虛將于后，統(tǒng)一和平，終成泡夢(mèng)……抑知省治潮流，潴而后瀉，已居瓜熟辭蔓之候，斷無(wú)花落返樹(shù)之方。與其違眾孤行，徒墮中央之威信，孰若因勢(shì)利導(dǎo)，藉維內(nèi)外之感情，誠(chéng)能俯順民心，早頒明令。先以省憲植自治之基礎(chǔ)，再以國(guó)憲復(fù)統(tǒng)一之舊規(guī)，式合眾之宏謨，符共和之真諦”。[注]李貴連編：《民國(guó)北京政府制憲史料二編》第18冊(cè)，第73、76頁(yè)。實(shí)際上，聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的成果也僅在制定省憲上，恰如楊幼炯評(píng)論說(shuō)：“所謂聯(lián)省自治者，在使省得制憲而已。但自九年下期至十二三年間，‘聯(lián)治’之呼聲，雖已普及全國(guó)，然其成就，僅限于省憲。”[注]楊幼炯：《近代中國(guó)立法史》，中國(guó)政法大學(xué)出版社，2012年，第188頁(yè)。省議會(huì)在整個(gè)運(yùn)動(dòng)中的地位和作用也可由此明了。

省議會(huì)之所以能夠發(fā)揮這樣的作用，不僅取決于它在當(dāng)時(shí)省級(jí)政治體系中的位置和五四運(yùn)動(dòng)所創(chuàng)造的政治環(huán)境，而且與當(dāng)時(shí)各省區(qū)代表聯(lián)合組成的全國(guó)性的省自治和聯(lián)省自治的專門(mén)組織——各省區(qū)自治聯(lián)合會(huì)的推動(dòng)有直接關(guān)系。1920年11月，各省區(qū)自治聯(lián)合會(huì)敦促各省制定省自治法，“以樹(shù)民治之基”，并在致各省議會(huì)函中說(shuō)：“民治運(yùn)動(dòng)，舉國(guó)一致。各省區(qū)人士，慨憲法九年而未成，覺(jué)根本法不能一日無(wú)。約法雖與憲法有同等效力，而于地方制度，則付缺如，是以有主張由各省人民自制各省區(qū)自治法之議。潮流所趨，全國(guó)認(rèn)為急務(wù)，唯各省或有早已著手制定者，或有尚未著手者。本會(huì)于十一月二十八日，由各省區(qū)代表決議，函請(qǐng)各省省議會(huì)，自行制定各省區(qū)自治法案，以蘄全國(guó)一致?！盵注]李貴連編：《民國(guó)北京政府制憲史料二編》第18冊(cè)，第84頁(yè)。

第三，省議會(huì)與地方其他組織和社團(tuán)合作，推動(dòng)省自治和聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)。作為地方最高民意機(jī)關(guān)的省議會(huì)，在地方社會(huì)“動(dòng)起來(lái)”的情況下，一般都謀求與其他組織社團(tuán)合作，以壯大力量，共同推動(dòng)省自治和聯(lián)省自治。如1921年5月，貴州省議會(huì)就聯(lián)合該省教育會(huì)、省農(nóng)會(huì)總商會(huì)等共同“發(fā)出主張制憲之馬電”[注]李貴連編：《民國(guó)北京政府制憲史料二編》第18冊(cè)，第80頁(yè)。。

省議會(huì)在聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)中的所作所為，不僅延續(xù)了其在五四運(yùn)動(dòng)中的行為和立場(chǎng)，而且進(jìn)一步發(fā)揮了地方民意機(jī)關(guān)的功能和作用，成為聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)中至關(guān)重要的組織、協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)的機(jī)構(gòu)與平臺(tái)。當(dāng)然，各省的政治生態(tài)不同，省議會(huì)與軍政當(dāng)局的關(guān)系也各不相同，省議會(huì)的作用發(fā)揮各有差異。比較而言，江蘇、江西、湖北、陜西等省議會(huì)更加主動(dòng)和積極，發(fā)揮的作用也更大。

四、“五四”后何以有“聯(lián)省”？——?dú)v史邏輯與歷史意義

從中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家改造的維度考察五四運(yùn)動(dòng)和聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的歷史關(guān)聯(lián)后，如何梳理二者之間的歷史邏輯，分析歷史因果，闡釋歷史意義，就成為必須解決的問(wèn)題。

(一)“五四”與“聯(lián)省”之間的歷史邏輯

從中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家改造的意義上看，顯然是“德先生”將“五四”和“聯(lián)省”兩者串聯(lián)了起來(lái)，從而實(shí)現(xiàn)了改造國(guó)家和改造地方的連接。五四運(yùn)動(dòng)使中國(guó)“動(dòng)”起來(lái)了，不僅是思想“動(dòng)”起來(lái)，而且行動(dòng)也“動(dòng)”起來(lái)。思想“動(dòng)”，體現(xiàn)在各種新文化新思想尤其是“德謨克拉西”的傳播；行動(dòng)“動(dòng)”，就包括了五四運(yùn)動(dòng)后各省通過(guò)各類(lèi)組織和既有的制度平臺(tái)如省議會(huì)等推動(dòng)“德謨克拉西”的實(shí)現(xiàn)——即省自治和聯(lián)省自治。

“五四”傳播民主與科學(xué)的觀念，風(fēng)靡一時(shí)，大行其道，不可阻擋。無(wú)論是“五四”知識(shí)精英還是支持和參與五四運(yùn)動(dòng)的省議會(huì)的議員，他們當(dāng)時(shí)傳播的思想都是“五四”所倡導(dǎo)的“德謨克拉西”。從這個(gè)方面看，聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的發(fā)動(dòng)充分顯現(xiàn)了“五四”的文化運(yùn)動(dòng)、政治運(yùn)動(dòng)和民治主義思潮對(duì)中國(guó)政治社會(huì)的影響。在五四新文化的傳播中，知識(shí)精英往往都把“德謨克拉西”和聯(lián)省自治作為新文化結(jié)構(gòu)中兩個(gè)緊密關(guān)聯(lián)的內(nèi)容，乃至形成了“德謨克拉西(民主主義)=平民主義=民治主義=聯(lián)省自治”的認(rèn)知邏輯。1919年2月，李大釗在《新潮》上發(fā)表《聯(lián)治主義與世界組織》一文指出：“現(xiàn)在的時(shí)代是解放的時(shí)代，現(xiàn)代的文明是解放的文明。人民對(duì)于國(guó)家要求解放，地方對(duì)于中央要求解放”，“現(xiàn)在人群進(jìn)化的軌道，都是沿著一條線走，——這條線就是達(dá)到世界大同的通衢，就是人類(lèi)共同精神連貫的脈絡(luò)，民主主義、聯(lián)治主義都是這一條線上的記號(hào)。沒(méi)有聯(lián)治的組織，而欲大規(guī)模地行民主政治，是不能成功的”。他還結(jié)合當(dāng)時(shí)中國(guó)的情況進(jìn)一步論證說(shuō)：“聯(lián)治主義不但不是分裂的種子，而且適于復(fù)雜、擴(kuò)大、殊異、駁雜生活關(guān)系的新組織……我們中國(guó)自從改造共和以來(lái)，南北的沖突總是不止，各省對(duì)于中央，也都是不肯服從……依我看來(lái)，非行聯(lián)治主義，不能改造一個(gè)新中國(guó)?！盵注]《李大釗全集》第2卷，人民出版社，2013年，第395、396、397—398頁(yè)。1921年12月，李大釗又撰文指出：“由專制而變成共和，由中央集權(quán)而變成聯(lián)邦自治，都是德謨克拉西的表現(xiàn)。”[注]《李大釗全集》第4卷，人民出版社，2013年，第2頁(yè)。當(dāng)時(shí)面向普通大眾宣傳的《湖南制定省自治根本法籌備處敬告全省公民白話文》也這樣說(shuō)道：“德謨克拉西(Democracy)的主義一唱百和，大有風(fēng)靡全世界之勢(shì)。他的內(nèi)容，是‘民本主義’，就是平民政治，平民政治的精神，就是自治。我們中國(guó)近年以來(lái)，受了‘軍閥’‘政閥’的害，弄得民不聊生，加以外交的危害，國(guó)權(quán)的喪失，于是一般先覺(jué)的人，就大聲疾呼，提倡‘自覺(jué)’‘自決’‘自治’種種運(yùn)動(dòng)，造成一種絕大的新潮流，沖擊于長(zhǎng)江黃河珠江流域一帶。我們湖南因?yàn)槭芰藦埦磮虻暮μ幾畲螅赃@種潮流，越加激烈，這就是自治問(wèn)題發(fā)生的原因?！盵注]李貴連編：《民國(guó)北京政府制憲史料二編》第14冊(cè)，線裝書(shū)局，2008年，第31—32頁(yè)。1921年7月，時(shí)人曾勾描民治主義到省自治和聯(lián)省自治的演進(jìn)軌跡：“歐洲大戰(zhàn)以后，民治主義的潮流，一日千里，雖有大力，莫之能御。這種潮流，由西方東漸，流到中國(guó)，變成一種地方自治的新潮?！盵注]李貴連編：《民國(guó)北京政府制憲史料二編》第17冊(cè)，線裝書(shū)局，2008年，第314頁(yè)。也正是將民治主義與省自治、聯(lián)省自治作出這樣的一種論述和連接，有西方學(xué)者才認(rèn)為“聯(lián)省自治”這個(gè)新名稱本身就是“省自治和自治的民主意識(shí)形態(tài)的相結(jié)合”[注]〔美〕杜贊奇：《民國(guó)的中央集權(quán)主義和聯(lián)邦主義》，《二十一世紀(jì)》1994年10月號(hào)。。

各省軍政當(dāng)局主張省自治和聯(lián)省自治，同樣是受這種潮流所驅(qū)、環(huán)境所迫。1920年9月，湖南督軍譚廷闿通電指出：“現(xiàn)今各省自治之說(shuō)，呼聲甚高，將成事實(shí)……當(dāng)此世界潮流，趨于民治，對(duì)于民族自決，已無(wú)反對(duì)之余地……當(dāng)迎機(jī)利導(dǎo)，借各省人民自保之力，以保其國(guó)家?！盵注]桑兵主編：《各方致孫中山函電匯編》第5卷，第413頁(yè)。時(shí)人也分析其緣由和目的是“外激于民治潮流之趨勢(shì)，內(nèi)審于生活狀態(tài)之不安，而提倡所謂省自治者，以圖自救自保，且以達(dá)共救共保焉”[注]李貴連編：《民國(guó)北京政府制憲史料二編》第17冊(cè)，第304頁(yè)。。在此，各省軍政當(dāng)局的自保取向和對(duì)聯(lián)省自治的不真誠(chéng)性無(wú)須回避，他們是地方最有實(shí)力的集團(tuán)，對(duì)于這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的主導(dǎo)性也毋庸諱言。但地方當(dāng)局的態(tài)度和作為，不僅不能成為否定聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)受五四運(yùn)動(dòng)影響和兩大運(yùn)動(dòng)歷史連接的理由，反而恰恰說(shuō)明了五四運(yùn)動(dòng)尤其是其傳播的“德謨克拉西”對(duì)聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的強(qiáng)大影響力。至于當(dāng)時(shí)的政黨和精英出于政治環(huán)境和政治斗爭(zhēng)的需要，揭穿地方當(dāng)局者的假借和利用，否定聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)，更不提其與五四運(yùn)動(dòng)的關(guān)系，對(duì)于人們認(rèn)清這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的實(shí)質(zhì)和無(wú)法解決當(dāng)時(shí)中國(guó)政治根本問(wèn)題的事實(shí)是有利的，也是正確的。但作為歷史研究，站在今天的歷史高度來(lái)看，就不能再簡(jiǎn)單化了，要更注意它的全面性和各種歷史關(guān)聯(lián)。這或許就是歷史的復(fù)雜性和歷史的辯證法。

在當(dāng)時(shí)，“德謨克拉西”可以說(shuō)是一面無(wú)往而不勝的旗幟，一時(shí)風(fēng)頭無(wú)兩，迫使原來(lái)的反對(duì)者都不得不附和這一主張。過(guò)去曾堅(jiān)決反對(duì)中國(guó)實(shí)行聯(lián)邦制的梁?jiǎn)⒊?，此時(shí)不僅為湖南起草省憲，而且于1920年9月在《改造》發(fā)刊詞中表達(dá)了這樣的認(rèn)知和主張：“同人確信政治改造，首在打破舊式的代議政治，故主張國(guó)民總須得有組織的自決權(quán)”，“同人確信國(guó)家之組織，全以地方為基礎(chǔ)，故主張中央權(quán)限當(dāng)減至必要范圍為止”，“同人確信地方自治當(dāng)由自動(dòng)，故主張各地方皆宜自動(dòng)地制定根本法而自守之，國(guó)家須加以承認(rèn)”[注]湯志軍、湯仁澤編：《梁?jiǎn)⒊返?0集，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2018年，第196—197頁(yè)。。梁?jiǎn)⒊^(guò)去常常是以輿論引領(lǐng)者的身份而活躍于政治、社會(huì)和文化的舞臺(tái)上，此時(shí)卻受到輿論的顯著影響。

當(dāng)然，在此還應(yīng)一提的是，美國(guó)哲學(xué)家杜威和英國(guó)哲學(xué)家羅素先后來(lái)華講學(xué)，所傳播的思想主要集中在民主與科學(xué)兩大方面，與五四新文化的主要精神相一致。尤其是杜威，歷時(shí)兩年，足跡遍及十余省，大力宣傳民治主義和教育思想等，演講深入淺出，通俗易懂。1920年7月，他在《民治的意義》一文中說(shuō)：“近今一般社會(huì)盛倡民治問(wèn)題，諸君聞之想必疑為哲學(xué)上之問(wèn)題，深邃而不易了解。其實(shí)不然，即就此尚友堂中所辦理慈善衛(wèi)生教育各項(xiàng)事業(yè)推之，即為民治。民治問(wèn)題亦甚切近，并非高遠(yuǎn)難企者也。”[注]袁剛等編：《民治主義與現(xiàn)代社會(huì)——杜威在華講演集》，北京大學(xué)出版社，2004年，第124頁(yè)?？梢哉f(shuō)，這對(duì)當(dāng)時(shí)中國(guó)社會(huì)尤其是知識(shí)精英和政治精英的思想影響也不容忽視。

這種觀點(diǎn)和邏輯造成人們對(duì)省自治和聯(lián)省自治的較為普遍的接納和認(rèn)同，改變了過(guò)去將聯(lián)省自治與破壞統(tǒng)一畫(huà)等號(hào)的簡(jiǎn)單化認(rèn)知。1921年1月，邵力子在《都可作如是觀》一文中即謂：“從前有人主張聯(lián)邦制，一般人便嘩然斥為破壞統(tǒng)一；現(xiàn)在講聯(lián)省自治，講省自治根本法，講省憲，聽(tīng)者也就不以為意，并且多認(rèn)為促成統(tǒng)一的唯一途徑?！盵注]傅學(xué)文編：《邵力子文集》上冊(cè)，中華書(shū)局，1985年，第502頁(yè)。可見(jiàn)，到這時(shí)，通過(guò)“五四”對(duì)“德謨克拉西”的廣泛傳播，尤其是將其與省自治、聯(lián)省自治相聯(lián)系，并視為省自治、聯(lián)省自治的理論來(lái)源和內(nèi)在支撐，“聯(lián)省自治”才在中國(guó)知識(shí)精英和政治精英的觀念里獲得了前所未有的正當(dāng)性，可以一時(shí)抵抗住來(lái)自傳統(tǒng)大一統(tǒng)觀的強(qiáng)大壓力和否定，大張旗鼓、堂而皇之地鼓噪甚至進(jìn)入實(shí)踐層面。這與“五四”前因沒(méi)有“德先生”廣泛傳播而導(dǎo)致聯(lián)邦制的主張缺少正當(dāng)性并被傳統(tǒng)大一統(tǒng)觀所打壓直至銷(xiāo)聲匿跡的局面，形成了鮮明對(duì)照。因此，這正體現(xiàn)了五四運(yùn)動(dòng)與聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的歷史連接和歷史邏輯。

那么，何以形成從“五四”到“聯(lián)省”這樣一種歷史邏輯和鏈條？總體上是主觀和客觀、歷史與現(xiàn)實(shí)、內(nèi)部和外部共同作用的結(jié)果。從主觀上來(lái)說(shuō)，大致有以下幾方面因素：其一，五四運(yùn)動(dòng)的偶發(fā)性，就主體力量而言，五四運(yùn)動(dòng)的發(fā)生從根本上說(shuō)是青年學(xué)生赤誠(chéng)的愛(ài)國(guó)之心和犧牲精神使然，但就當(dāng)時(shí)的環(huán)境和條件來(lái)看，又具有某種被動(dòng)性，可以說(shuō)是不得已而為之；其二，主體力量的分散性，參加五四運(yùn)動(dòng)的各類(lèi)知識(shí)分子是一個(gè)以追求思想和精神解放并具有多元意識(shí)形態(tài)的知識(shí)精英群體，并不是一個(gè)由單一明確的意識(shí)形態(tài)所主導(dǎo)的具有高度凝聚力的組織，而出現(xiàn)這樣的群體和組織恰恰是在“五四”之后；其三，這個(gè)主體力量對(duì)辛亥革命以來(lái)的新國(guó)家還僅僅處于不滿甚至是非常不滿的狀態(tài)，“改造”就成為他們對(duì)這個(gè)新國(guó)家的基本訴求，更明確地說(shuō)，還僅限于“改造”階段，并沒(méi)有真正進(jìn)入“再造”和“重建”階段；其四，關(guān)于如何改造，當(dāng)時(shí)不僅沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一而明確的目標(biāo)和方向，而且非常多元和參差不齊；其五，他們擁有的改造工具尤其是意識(shí)形態(tài)的力量，雖然有了更多更新的選擇，但也僅限于此，并沒(méi)有結(jié)合自身與中國(guó)實(shí)際加以更新和創(chuàng)造，主要還是簡(jiǎn)單的“借助”和“拿來(lái)”，如“德先生”等。1920年10月，邵力子在《民治的將來(lái)》一文中指出：“民治二字現(xiàn)在成為極時(shí)髦的名詞了。君沒(méi)聽(tīng)見(jiàn)鄂人治鄂，蘇人治蘇……種種聲浪，真是一天高一天嗎？這種種聲浪都是從一只‘民治’的‘留聲機(jī)’中發(fā)出來(lái)的。我說(shuō)‘留聲機(jī)’，或者有人疑我含著諷刺的意味，說(shuō)他們不是了解‘民治’真意義的，但是他們肯捧著這個(gè)‘留聲機(jī)’來(lái)唱，許多聽(tīng)的人也不討厭這‘留聲機(jī)’，就不能不說(shuō)是‘時(shí)代迫著他們進(jìn)步’了?！盵注]傅學(xué)文編：《邵力子文集》上冊(cè)，第419頁(yè)。就此意義而言，五四時(shí)期民治主義和聯(lián)邦主義思潮的傳播為省自治和聯(lián)省自治提供了思想基礎(chǔ)與輿論準(zhǔn)備。

從客觀上說(shuō)，總體上還是五四時(shí)期中國(guó)政治和社會(huì)(地方)的結(jié)構(gòu)使然。其一，在國(guó)家層面，一方面，盡管五四運(yùn)動(dòng)對(duì)以北洋派為主體的中央政府造成了很大沖擊，暴露其對(duì)內(nèi)保守和對(duì)外軟弱，但北洋政府也不得不順應(yīng)民意，拒絕和約簽字，罷免了曹汝霖、陸宗輿、章宗祥，使“五四”聚集起來(lái)的力量得到了相當(dāng)釋放；另一方面，在當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)政治力量的格局中，以孫中山為首的國(guó)民黨還處在革新和重組的伊始階段，新的政治力量尤其是中國(guó)共產(chǎn)黨還處在醞釀至多是剛剛誕生的狀態(tài)，以梁?jiǎn)⒊瑸榇淼脑椗闪α恳廊挥我朴诒毖笈珊蛧?guó)民黨之間，北洋派仍舊是當(dāng)時(shí)國(guó)內(nèi)最為集中和強(qiáng)大的力量，其他力量一時(shí)還難以撼動(dòng)其統(tǒng)治地位。誠(chéng)如蔡和森在1922年9月《統(tǒng)一、借債與國(guó)民黨》一文中分析的那樣：“中國(guó)現(xiàn)在政治問(wèn)題，實(shí)在去真能解決之時(shí)還遠(yuǎn)，因?yàn)槿空?quán)還在北洋軍閥手里，北洋派的武力依舊是政治舞臺(tái)上的主人。在這個(gè)時(shí)候謀政治上的統(tǒng)一，除彼此把他當(dāng)作一種暫時(shí)的政策之外，真正的統(tǒng)一是不可能的?！蓖?月，他又在《武力統(tǒng)一與聯(lián)省自治——軍閥專政與軍閥割據(jù)》一文中進(jìn)一步指出：“十年以來(lái)的內(nèi)亂與戰(zhàn)爭(zhēng)，既不是‘南’‘北’地域之爭(zhēng)，又不是‘護(hù)法’與‘非法’之爭(zhēng)，更不是‘統(tǒng)一’與‘分離’之爭(zhēng)，乃是封建的舊支配階級(jí)與新興的革命階級(jí)之爭(zhēng)”，“只緣新舊支配階級(jí)同時(shí)并立，舊勢(shì)力反占優(yōu)勢(shì)而握得政權(quán)，所以元二年間總統(tǒng)制，內(nèi)閣制，中央集權(quán)，地方分權(quán)，以及同意權(quán)之爭(zhēng)，才成為北洋派與國(guó)民黨爆裂的導(dǎo)火線。所以這些政制上的爭(zhēng)執(zhí)，不過(guò)為內(nèi)亂的導(dǎo)火線而已，新舊勢(shì)力之不能兩立，才是內(nèi)亂的真實(shí)根源”，“一切政治問(wèn)題，不是創(chuàng)法改制可以解決的，換過(guò)說(shuō)，就是非繼續(xù)革命，完全打倒軍閥，解除封建階級(jí)的武裝不能解決”。[注]《蔡和森文集》，人民出版社，1980年，第96、102、103頁(yè)。

其二，在地方層面，辛亥革命后地方社會(huì)的“變”與“不變”是主要因素。所謂“變”，就是形式上已是民國(guó)的地方了，有了一定程度的開(kāi)放性和新氣象；所謂“不變”，就是地方依舊是以傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和觀念結(jié)構(gòu)為主，政治上也是在地方軍政勢(shì)力的控制之下，辛亥時(shí)期的革命力量這時(shí)也越來(lái)越趨于保守。當(dāng)然，各省間的差異也是明顯的，整體來(lái)看，受過(guò)去革命思潮影響較大的長(zhǎng)江流域和西南各省因與北洋派的矛盾，更趨向于捍衛(wèi)自己的權(quán)力，甚至不惜借助新的社會(huì)力量和新的理念，這為五四運(yùn)動(dòng)后新的力量和觀念的擴(kuò)散提供了契機(jī)與條件。

從總體上說(shuō)，當(dāng)時(shí)中國(guó)所處的歷史時(shí)代和社會(huì)狀況，造成了兩大運(yùn)動(dòng)的多元主體、多面內(nèi)涵、尚未分化和重新組合的歷史連接與歷史復(fù)雜性。

(二)“五四”與“聯(lián)省”相銜接的歷史意義

從“五四”和“聯(lián)省”這前后相連的兩大歷史事件可以看出，“五四”為“聯(lián)省”提供了基本的背景和條件，做了思想傳播和輿論準(zhǔn)備，集聚了力量，“五四”知識(shí)精英參加了省自治和聯(lián)省自治的運(yùn)動(dòng)。而“聯(lián)省”則是五四新文化背景下改造國(guó)家的思潮在地方社會(huì)層面的延續(xù)，是五四運(yùn)動(dòng)在某些方面的深化，是五四運(yùn)動(dòng)衍生出來(lái)的社會(huì)政治變動(dòng)。當(dāng)然，在此必須指出的是，五四運(yùn)動(dòng)并不是聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的全部背景和條件，地方自治的思想和某些實(shí)踐早已醞釀發(fā)端于晚清，只不過(guò)是得到“德先生”的有力支撐，以省自治和聯(lián)省自治的形式勃興于“五四”后。在某種意義上，這體現(xiàn)了經(jīng)過(guò)“五四”洗禮的知識(shí)精英轉(zhuǎn)向關(guān)注現(xiàn)實(shí)，參與實(shí)際，開(kāi)始從事一些具有某種操作性的社會(huì)(地方)改造活動(dòng)。對(duì)于地方當(dāng)局者來(lái)說(shuō)，聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)是一種順勢(shì)而為的自保，但對(duì)于“五四”知識(shí)精英及其他參與者而言，則是改造國(guó)家的地方化，是一種在地方層面上改造國(guó)家的實(shí)驗(yàn)，是五四運(yùn)動(dòng)地方化的一種形式和內(nèi)容，參與省自治、聯(lián)省自治互動(dòng)是年輕知識(shí)分子對(duì)國(guó)家和社會(huì)改造從理想主義(空想)邁向?qū)嶋H行動(dòng)的第一步。在各省成立的各類(lèi)職業(yè)團(tuán)體和自治組織，成為中國(guó)社會(huì)實(shí)現(xiàn)初步組織化的一個(gè)重要組成部分。如果說(shuō)，“五四運(yùn)動(dòng)是中國(guó)人民革命的方法與組織形式的一個(gè)重大的轉(zhuǎn)變”[注]博古：《五四運(yùn)動(dòng)(節(jié)選)》，楊琥編：《歷史記憶與歷史解釋：民國(guó)時(shí)期名人談五四》，福建教育出版社，2011年，第252頁(yè)。，那么，聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)就是這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中緊接五四運(yùn)動(dòng)而興起的具有正、反兩方面經(jīng)驗(yàn)的又一次重大實(shí)踐。

五四運(yùn)動(dòng)后知識(shí)精英的地方化和相關(guān)社會(huì)思潮的地方化及其與地方政治社會(huì)力量的進(jìn)一步結(jié)合，加上民治主義的傳播，最終在當(dāng)時(shí)的歷史條件下形成一場(chǎng)無(wú)疾而終的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)。從聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的直接目標(biāo)看，說(shuō)它是無(wú)果之花也并不為過(guò)。如何在地方實(shí)行所謂民治，不僅在當(dāng)時(shí)不具備基本的社會(huì)條件，而且設(shè)計(jì)一種什么樣的制度能夠有效運(yùn)行，其實(shí)時(shí)人也不清楚，基本上還是作為觀念上的想當(dāng)然，或者是一味模仿。在當(dāng)時(shí)的中國(guó)社會(huì)歷史條件以及內(nèi)外部環(huán)境下，用民治主義改造國(guó)家不成，用民治主義改造地方也不成，但仍可以看作一種試驗(yàn)。這一步的失敗是必然的。聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)的無(wú)果而終，使“五四”知識(shí)精英加深了對(duì)中國(guó)社會(huì)和政治的認(rèn)識(shí)。沒(méi)有這一步，沒(méi)有省自治、聯(lián)省自治的破產(chǎn)，就不可能推動(dòng)年輕知識(shí)分子從對(duì)地方官僚、軍閥的某種幻想中解脫出來(lái)，沒(méi)有這種進(jìn)一步的覺(jué)醒，也就沒(méi)有不斷聚集于革命政黨旗幟下的國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)。1920年下半年，回川后的張瀾推動(dòng)熊克武實(shí)行地方自治，在給后者的一封信中，對(duì)省自治和聯(lián)省自治后中國(guó)政治的演進(jìn)作了非常清楚的預(yù)判：“民治之說(shuō)日長(zhǎng)，群眾亦多覺(jué)悟，人民自決、省區(qū)自治之潮流，勃不可遏。竊計(jì)不出三年，中國(guó)必將起政治革命之大變，此軍閥官僚之政府與人民將來(lái)之戰(zhàn)爭(zhēng)也?！盵注]《張瀾文集》，四川教育出版社，1991年，第41頁(yè)。國(guó)民革命不同于辛亥革命的最大之處就是工農(nóng)大眾的參與以及知識(shí)分子與工農(nóng)的初步結(jié)合。吳玉章對(duì)此回憶說(shuō)：“一九二〇年南方各省掀起的‘自治運(yùn)動(dòng)’的潮流，給我提供了初步宣傳馬克思主義的機(jī)會(huì)”，“使我有了一個(gè)面對(duì)廣大人民講話的機(jī)會(huì)，使我把新近體會(huì)到的一些想法得以傾吐于廣大人民之前，而且得到了熱烈的反響，這不能不說(shuō)是一個(gè)重大的收獲。而且通過(guò)‘自治’的失敗，使我又有了兩個(gè)教訓(xùn)，第一是進(jìn)一步體會(huì)到在軍閥統(tǒng)治下毫無(wú)民主可言，要拯救中國(guó)，必須首先用武裝的革命來(lái)推翻封建軍閥統(tǒng)治。第二是自治聯(lián)合會(huì)那種地域性的臨時(shí)的組織及容易為敵人破壞，必須要有一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的革命的戰(zhàn)斗的組織，來(lái)領(lǐng)導(dǎo)革命。這時(shí)候我心里非常強(qiáng)烈地要求組織像布爾什維克那樣的政黨。其實(shí)恰恰在這個(gè)時(shí)候，我們偉大的中國(guó)共產(chǎn)黨正在上海秘密召開(kāi)第一次代表大會(huì)，不過(guò)我遠(yuǎn)在被封鎖的四川，并不知道”[注]《五四運(yùn)動(dòng)回憶錄》(上)，第63、66頁(yè)。。

從“五四”到“聯(lián)省”，也表明了辛亥革命以來(lái)中國(guó)政治運(yùn)動(dòng)的中心由華北南移至華中和長(zhǎng)江流域，并有進(jìn)一步南移的趨勢(shì)，顯示了20年代前后中國(guó)政治變動(dòng)的地域和空間特征，即從“五四”到“聯(lián)省”再到國(guó)民革命是辛亥革命后中國(guó)政治在空間和地域上南向演進(jìn)的路徑。

從“五四”到“聯(lián)省”，實(shí)現(xiàn)了中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家改造由“戰(zhàn)略進(jìn)攻”到“戰(zhàn)略退卻”的演進(jìn)，但無(wú)論“進(jìn)攻”還是“退卻”，都是對(duì)中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家改造的不同嘗試，這兩種嘗試都證明在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，不發(fā)動(dòng)民眾，不進(jìn)行更高組織化的政黨建設(shè)，進(jìn)而通過(guò)政黨組織和武裝民眾，是不可能最終實(shí)現(xiàn)國(guó)家的根本改造——“再造”或“重建”的。早在1917年4月，李大釗就在《中心勢(shì)力創(chuàng)造論》一文中指出：“國(guó)家必有其中心勢(shì)力，而后能收統(tǒng)一之效，促進(jìn)化之機(jī)。否則，分崩離析，擾攘潰裂，無(wú)在不呈兀臬之象，久而久之，且瀕于滅亡之運(yùn)焉?！盵注]《李大釗全集》第2卷，第174頁(yè)。1923年5月，李大釗又撰文指出：“為了要進(jìn)行舉國(guó)上下的根本改造，光靠打倒軍閥、埋葬政客這種表面上堂皇的口號(hào)，那是很不可靠的事情，而且也是非常危險(xiǎn)的。這種根本性的改造，無(wú)論哪個(gè)國(guó)家都必須有其中心不可，我們首先要?jiǎng)?chuàng)造出作為中心的東西，然后再采取進(jìn)行改造的程序才可以，單單憑靠堂皇的口號(hào)，是為真正的行動(dòng)家所不取的。”[注]《李大釗全集》第4卷，第222頁(yè)。這種和平的根本改造國(guó)家的嘗試，是“五四”傳播的民主思想的一種實(shí)踐。正因聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)試驗(yàn)的失敗，才有了國(guó)民黨的改組和中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)發(fā)動(dòng)和組織工農(nóng)的進(jìn)一步重視。中國(guó)政治問(wèn)題從地方是“統(tǒng)”不起來(lái)的，必須是縱向的，而不是橫向的。解決中國(guó)政治的全局問(wèn)題，首先在于縱向軸的努力和建設(shè)，尤其是社會(huì)中心力量即中心主義政黨的建設(shè)和鍛造。在中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家初創(chuàng)和改造或“再造”和“重建”的整個(gè)過(guò)程中，都得主要從縱向軸去努力。

無(wú)論是當(dāng)時(shí)還是后來(lái)，僅從直接結(jié)果孤立地看聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)是不科學(xué)的，既要看到在它之前發(fā)生的五四運(yùn)動(dòng)，又要看到在它之后發(fā)生的國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)。發(fā)現(xiàn)和理解這個(gè)歷史鏈條的邏輯脈絡(luò)，對(duì)全面準(zhǔn)確地理解和認(rèn)識(shí)聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)尤其是與五四運(yùn)動(dòng)和國(guó)民革命運(yùn)動(dòng)的關(guān)系以及從1912年到1949年中國(guó)政治的演化至關(guān)重要。日本學(xué)者坂野良吉把“向集權(quán)論的轉(zhuǎn)折”看作對(duì)“五四隱形的紀(jì)念”，是自己“對(duì)五四再研究意外的成果”，“如將五四看作由分權(quán)、分省論向集權(quán)論整合的轉(zhuǎn)機(jī)的話，辛亥革命與國(guó)民革命的相互關(guān)系、國(guó)民黨政權(quán)開(kāi)始實(shí)施的‘黨治’的構(gòu)造便不言自明了”[注]〔日〕坂野良吉：《關(guān)于“五四”的再思考——共識(shí)的達(dá)成及其偉業(yè)》，牛大勇、歐陽(yáng)哲生主編：《五四中的歷史與歷史中的五四》，北京大學(xué)出版社，2010年，第54—55頁(yè)。。但從嚴(yán)格意義上說(shuō)，這種所謂“轉(zhuǎn)機(jī)”是在聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)失敗后才真正開(kāi)始的。五四時(shí)期有兩條改造國(guó)家的演進(jìn)脈絡(luò)：一條脈絡(luò)與辛亥革命相聯(lián)系，與五四時(shí)期的民治主義、聯(lián)邦主義相聯(lián)系，這條脈絡(luò)延伸到五四運(yùn)動(dòng)后就是聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)；另一條脈絡(luò)是學(xué)習(xí)蘇俄的社會(huì)革命，政黨發(fā)動(dòng)民眾、組織民眾、武裝民眾，奪取政權(quán)，走“以黨建國(guó)”的道路，這就是聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)遭受挫敗后的必然選擇，國(guó)共兩黨在此期間的政治主張都充分說(shuō)明了這一點(diǎn)。1923年8月，中國(guó)共產(chǎn)黨在發(fā)表第二次對(duì)于時(shí)局之主張時(shí)就非常明確地指出：“中國(guó)號(hào)稱民主國(guó)家已經(jīng)十二年了，而與民主政治絕對(duì)不能相容的北洋軍閥勢(shì)力依然存在，是以有洪憲之變，復(fù)辟之變，安福之亂以及此次曹黨之亂……所以當(dāng)時(shí)吾黨對(duì)于時(shí)局主張，曾說(shuō)過(guò)恢復(fù)國(guó)會(huì)，聯(lián)省自治，黎元洪復(fù)位，吳佩孚得勢(shì)，都不能解決時(shí)局；曾說(shuō)過(guò)只有以民主的聯(lián)合陣線，繼續(xù)革命，打倒軍閥及軍閥背后的外國(guó)勢(shì)力；才是救濟(jì)中國(guó)的唯一道路?！盵注]《中共中央文件選集》第1冊(cè)，中共中央黨校出版社，1989年，第174—175頁(yè)。同樣，1924年1月，中國(guó)國(guó)民黨第一次全國(guó)代表大會(huì)宣言也指出，聯(lián)省自治“不過(guò)分裂中國(guó)，使小軍閥各占一省，自謀利益，以與挾持中央政府之大軍閥相安于無(wú)事而已，何自治之足云？夫真正的自治，誠(chéng)為至當(dāng)，亦誠(chéng)適合吾民族之需要與精神；然此等真正的自治，必待中國(guó)全體獨(dú)立之后，始能有成。中國(guó)全體尚未能獲得自由，而欲一部分先能獲得自由，豈可能耶？故知爭(zhēng)回自治之運(yùn)動(dòng)，決不能與爭(zhēng)回民族獨(dú)立之運(yùn)動(dòng)分道而行。自由之中國(guó)以內(nèi)，始能有自由之省。一省以內(nèi)所有經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、政治問(wèn)題、社會(huì)問(wèn)題，唯有于全國(guó)之規(guī)模中始能解決。則各省真正自治之實(shí)現(xiàn)，必在全國(guó)國(guó)民革命勝利之后，亦已顯然”[注]榮孟源主編：《中國(guó)國(guó)民黨歷次代表大會(huì)及中央全會(huì)資料》(上)，光明日?qǐng)?bào)出版社，1985年，第14頁(yè)。。

綜上所述，從辛亥革命到國(guó)民革命，這是中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家史上的一次重大轉(zhuǎn)變：中國(guó)政治演進(jìn)從分散走向集中，從精英政治走向大眾政治，從國(guó)家結(jié)構(gòu)制度上單一制與聯(lián)邦制的變換不定轉(zhuǎn)到重新走向現(xiàn)代單一制。在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中，五四運(yùn)動(dòng)及其后的聯(lián)省自治運(yùn)動(dòng)發(fā)揮了關(guān)鍵性的轉(zhuǎn)換作用，表明中國(guó)現(xiàn)代國(guó)家從“改造”進(jìn)入“再造”乃至“重建”的新的歷史階段。