劉呂紅 丁 郁

(四川大學(xué)，四川成都 610207)

機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合是充分激發(fā)黨建優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)發(fā)展優(yōu)勢的重大現(xiàn)實問題。習(xí)近平總書記指出 ：“只有圍繞中心、建設(shè)隊伍、服務(wù)群眾，推動黨建和業(yè)務(wù)深度融合，機關(guān)黨建工作才能找準(zhǔn)定位。”[1]闡明了機關(guān)黨建工作的本質(zhì)遵循，內(nèi)在規(guī)定了黨建與業(yè)務(wù)深度融合的實踐必然。探尋近兩年已有實踐可以發(fā)現(xiàn)：機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合取得了諸多成效與基本經(jīng)驗，但仍存在銜接不夠、融合不深的“兩張皮”問題，這成為制約機關(guān)黨建工作做實、做細(xì)、做深的現(xiàn)實阻因。因此，聚焦機關(guān)黨建工作實際，迫需明晰機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合的現(xiàn)實必要性，亟需梳理其具體實踐、審視總體現(xiàn)狀、總結(jié)基本經(jīng)驗以及把握其發(fā)展脈向，以厘清阻隔機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合的內(nèi)在根因，破解黨建工作與業(yè)務(wù)發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)實窘迫與實踐困境，探尋行之有效的對策路向，確保機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展無縫銜接與深度融合，實現(xiàn)“建設(shè)讓黨中央放心讓人民群眾滿意的模范機關(guān)”的目標(biāo)要求。

一、機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合的具體實踐

機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合是應(yīng)然之意與實然之態(tài)，是機關(guān)黨建工作的目標(biāo)旨?xì)w。習(xí)近平總書記指出：“要處理好黨建和業(yè)務(wù)的關(guān)系，堅持黨建工作和業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查?！盵2]這為機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合指明了具體實踐路向?？傮w考察研究機關(guān)黨建工作具體實踐得出的基本判斷為：黨建與業(yè)務(wù)深度融合體現(xiàn)在思想認(rèn)知、具體操作和機制構(gòu)建三重維度，形成了較為清晰、有效和科學(xué)的工作方法體系。

(一)思想認(rèn)知維度：機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展需銜接需融合

認(rèn)知定位上思路清晰明確。機關(guān)黨建工作目標(biāo)任務(wù)的定位清晰明確，在明晰圍繞中心、建設(shè)隊伍和服務(wù)群眾三個核心目標(biāo)之下，能夠根據(jù)機關(guān)單位具體實際進行細(xì)化和再定位，以確定機關(guān)黨建工作的子目標(biāo)；能夠認(rèn)識到機關(guān)黨建不是純粹的黨建工作，需要圍繞業(yè)務(wù)工作展開，黨建與業(yè)務(wù)需要相促相融、同頻共振；能夠認(rèn)識到機關(guān)黨建需要凝聚黨員干部智慧和力量，同中心工作緊密結(jié)合，實現(xiàn)建設(shè)隊伍以服務(wù)中心，凸顯了黨建與業(yè)務(wù)需要銜接、需要融合的思想認(rèn)識。從調(diào)研中能夠清晰感知機關(guān)黨建工作人員的清晰定位，且從總體上來看不僅定位明確，對于黨建與業(yè)務(wù)為何需要銜接融合理解較為深刻全面。

認(rèn)知程度上理解深刻透徹。在認(rèn)知程度上對于黨建與業(yè)務(wù)需要融合實現(xiàn)了由淺層到深層認(rèn)識的轉(zhuǎn)變。從調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以前，機關(guān)黨建工作人員對于機關(guān)黨建工作的認(rèn)知定位主要體現(xiàn)在思想理論的單純學(xué)習(xí)，且學(xué)不深入、理不透徹，工作流于形式和表面，認(rèn)不清黨建與業(yè)務(wù)需要融合的本質(zhì)。隨著全面從嚴(yán)治黨的縱深推進，對機關(guān)黨建工作的認(rèn)識實現(xiàn)了較大轉(zhuǎn)變，即認(rèn)為黨建工作不僅需要學(xué)習(xí)更要將學(xué)習(xí)成果落地落實，需要圍繞機關(guān)中心工作開展推進，從而實現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的吸收轉(zhuǎn)化，需要將黨建工作的隱性優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)發(fā)展的顯性優(yōu)勢，實現(xiàn)黨建優(yōu)勢的彰顯和外化。以上認(rèn)知轉(zhuǎn)變一方面根植于全面從嚴(yán)治黨縱深推進之勢，另一方面源于黨建與業(yè)務(wù)的融合發(fā)展之態(tài)。

認(rèn)知方位上描述準(zhǔn)確到位。在方位認(rèn)知上，能夠充分認(rèn)識到機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合迎來了“好契機”。大部分機關(guān)單位認(rèn)為機關(guān)黨建迎來了良好發(fā)展時機、轉(zhuǎn)入了重要時間節(jié)點，是機關(guān)黨建工作做出成績、歸納經(jīng)驗和總結(jié)規(guī)律的關(guān)鍵時期。充分認(rèn)識到這一契機后，各單位部門對機關(guān)黨建工作重視程度持續(xù)加強。注重激發(fā)主體活力以適應(yīng)新契機，著力打破機關(guān)黨員干部思想上的惰性固化，激發(fā)其引領(lǐng)性、示范性。注重轉(zhuǎn)變工作態(tài)度以抓住契機，致力于實現(xiàn)機關(guān)黨建工作從寬松軟向嚴(yán)緊硬的轉(zhuǎn)變，確保機關(guān)黨建工作正?；?、規(guī)范化。注重彌補短板以創(chuàng)新超越，積極主動抓住發(fā)展契機，積極探尋深度融合的方法與載體，主動彌補黨建短板，推動黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合實現(xiàn)新飛躍。

(二)具體操作維度：機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展同推進同展開

以主動性發(fā)揮找尋機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合的交點。充分發(fā)揮黨建主動性，堅持“圍繞發(fā)展抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的基本思路和原則遵循，圍繞機關(guān)中心和重點工作深入研判，尋求黨建與業(yè)務(wù)工作深度融合的實踐路徑。首先，主動尋求結(jié)合點，注重找尋黨建與業(yè)務(wù)融合的交點，搭建橋梁和紐帶以解決黨組織與業(yè)務(wù)科室聯(lián)系不緊密的問題，實踐探索出了行之有效的方案方法，如“以黨建帶隊建、以隊建促警務(wù)”、“黨建聯(lián)絡(luò)員”制度、“以黨建帶團建，以團建促黨建”等，并找到“民生”、“服務(wù)”等具體結(jié)合點。其次，主動進行人員設(shè)置優(yōu)化調(diào)整?？茖W(xué)規(guī)范設(shè)置黨小組，按照業(yè)務(wù)科室設(shè)立黨支部，采取將黨小組長作為業(yè)務(wù)科室負(fù)責(zé)人的方法，為破解黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展之間的隔閡建立了溝通協(xié)調(diào)渠道，實現(xiàn)了黨建與業(yè)務(wù)在人員上的交叉融合。最后，主動進行黨建和業(yè)務(wù)的交叉學(xué)習(xí)。注重對黨建基本理論知識的學(xué)習(xí)，同時聚焦機關(guān)單位業(yè)務(wù)發(fā)展實際，實現(xiàn)主動性和針對性的學(xué)，提高黨建為解決業(yè)務(wù)發(fā)展難題提思路、找方法的能力和水平。以上主動性的發(fā)揮為促進黨建與業(yè)務(wù)融合提供了支點，奠定了兩者貫通融合的前提基礎(chǔ)。

以示范性發(fā)揮打造機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合的主體。機關(guān)黨建工作說到底是做人的工作，需要發(fā)揮黨員干部的引領(lǐng)示范作用以帶動機關(guān)干部的積極性，為業(yè)務(wù)發(fā)展提供內(nèi)生動力。首先注重培養(yǎng)黨員引領(lǐng)示范意識，不斷強化黨員干部在業(yè)務(wù)工作中的身份意識、服務(wù)意識和責(zé)任意識，充分發(fā)揮黨員典型示范作用以帶動形成積極的工作氛圍。其次彰顯實踐示范性，抓住關(guān)鍵少數(shù)，即黨委書記和領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭謀劃、帶頭落實，實現(xiàn)幫傳帶，形成引領(lǐng)普通黨員和群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情的示范效應(yīng)。最后在示范性激發(fā)上，注重開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，評選黨員先鋒崗、最強支部、優(yōu)秀黨小組、優(yōu)秀黨小組長，激勵廣大黨員和黨組織在業(yè)務(wù)工作中發(fā)揮先鋒模范和戰(zhàn)斗堡壘作用，激發(fā)其敢于擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R和精神。通過培養(yǎng)引領(lǐng)示范意識、開展示范活動，激發(fā)示范動力，建設(shè)了一批具有凝聚力、向心力和戰(zhàn)斗力的黨員隊伍，為集中力量辦大事，促進黨建與業(yè)務(wù)深度融合提供了主體力量。

以實效性外化彰顯機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合的優(yōu)勢。業(yè)務(wù)工作的成效提升是黨建工作的價值依托和優(yōu)勢外化。黨建工作相對隱性，業(yè)務(wù)工作相對顯性，在推進機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展同步開展中，致力于將隱性轉(zhuǎn)化為顯性，將過程化為結(jié)果，將業(yè)務(wù)工作成效作為黨建優(yōu)勢的外化表現(xiàn)形式和評價標(biāo)準(zhǔn)。如某公安分局以犯罪警情大幅度下降以及順利完成各種安?；顒幼鳛辄h建工作成績的直接展現(xiàn)；某行政審批局注重黨建工作與業(yè)務(wù)工作的協(xié)同推進，以黨建為業(yè)務(wù)提質(zhì)增效，提升了審批服務(wù)效果，彰顯了黨建工作優(yōu)勢，提升了人民群眾對于機關(guān)單位的認(rèn)可；某城市管理局通過發(fā)揮黨建引領(lǐng)示范作用激發(fā)人民群眾保護環(huán)境意識，提升了城市治理成效；某水務(wù)局以服務(wù)民生提升機關(guān)形象等。以結(jié)果和成效來彰顯黨建與業(yè)務(wù)深度融合成為機關(guān)黨建工作的重要特點，是實現(xiàn)兩者深度融合的重要驅(qū)動。

(三)機制構(gòu)建維度：機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展同互動同協(xié)調(diào)

以協(xié)調(diào)溝通機制聯(lián)結(jié)機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合的紐帶。協(xié)調(diào)機制構(gòu)建是黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合的前提。協(xié)調(diào)機制構(gòu)建，注重暢通黨建與業(yè)務(wù)的溝通渠道，聯(lián)接黨建與業(yè)務(wù)融合的橋梁，進而為黨建與業(yè)務(wù)奠定融合的前提。如探索建立“黨建聯(lián)絡(luò)員”制度，發(fā)揮科室橋梁紐帶作用，補齊機關(guān)黨建“最后一公里”缺失短板。實踐探索重大項目、重要活動報備制度。黨組織在第一時間掌握業(yè)務(wù)工作動態(tài)，及時調(diào)整黨建工作重心，結(jié)合實際將黨建與業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合，有效防止“兩張皮”現(xiàn)象發(fā)生。建立問題反饋機制。暢通溝通反饋渠道，運用黨小組設(shè)置嵌入業(yè)務(wù)科室的方法，將業(yè)務(wù)科室工作中的難題快捷反饋到黨組織，發(fā)揮黨組織的協(xié)調(diào)作用以提思路、找方法和促解決。以上溝通協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建為促進黨建與業(yè)務(wù)融合提供了粘合劑，但總體上來說，協(xié)調(diào)機制構(gòu)建方面尚處于初步探索階段。

以激勵保障機制激發(fā)機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合的動力。激勵保障機制是激發(fā)黨員活力，提升黨員積極性和主動性的核心關(guān)鍵，是實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合的內(nèi)在動力。在機關(guān)黨建工作開展中，機關(guān)單位充分認(rèn)識到了黨員激勵保障機制的重要性，并進行了思考和探索。如建立黨員評優(yōu)評先制度、黨員積分制等方法，注重對優(yōu)秀黨員干部進行獎勵，增強了黨員干部學(xué)習(xí)和做事動力，同時也為激發(fā)其他黨員干部爭取進步提供了動力。注重為優(yōu)秀黨員提供晉升渠道的激勵，有些機關(guān)部門在職務(wù)晉升上對于曾評選過優(yōu)秀共產(chǎn)黨員或黨小組長的黨員將優(yōu)先考慮和選用，提升了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部干事創(chuàng)業(yè)的熱情，為促進黨建與業(yè)務(wù)深度融合提供了原動力。

以考核評價機制優(yōu)化機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合的方向。機關(guān)黨建考核評價機制是展現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展成效的科學(xué)評測。機關(guān)單位對于考核評價機制尤為重視，已經(jīng)形成相對完整有效的考核評價機制，正著力構(gòu)建科學(xué)完善的考核評價體系。在考察機關(guān)單位考核評價表可以看出，考核評價表中關(guān)涉黨建的內(nèi)容有：落實基層黨建工作責(zé)任制、抓好思想政治建設(shè)、基層黨組織建設(shè)、黨員隊伍建設(shè)、黨代表提議提案辦理、黨建日?？己说确矫妫瑥目己说膬?nèi)容上來說，相對廣泛、完整和科學(xué)。從黨建在總體考核所占比例上來說，黨建在總體績效考核中所占比重少，但處于逐步上升增加的趨勢。從考核的結(jié)果運用上來說，機關(guān)單位注重以結(jié)果為導(dǎo)向，以考核找問題、明晰短板、總結(jié)方法，進而為黨建與業(yè)務(wù)深度融合指明優(yōu)化路向。

二、機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合的現(xiàn)狀審視

機關(guān)黨建問題是黨建工作的重點問題也是難點問題。在堅持和踐行黨對于機關(guān)黨建工作的總體要求下，各機關(guān)單位在黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展取得了成效，打造了品牌，但仍存在諸多困境與難題尚未破解，因此需要堅持辯證思維方法，既肯定成效以堅定信心，又要正視問題、審視問題、分析問題以解決“兩張皮”難題。

(一)機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合的實踐成效

促進了業(yè)務(wù)工作的健康發(fā)展。隨著機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展的深度融合，黨的建設(shè)優(yōu)勢得以充分激發(fā)，促進了機關(guān)單位業(yè)務(wù)工作的提質(zhì)增效與健康發(fā)展。機關(guān)黨建工作在功能定位上堅持“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的實踐機制，積極營造在黨建引領(lǐng)下?lián)屪I(yè)務(wù)工作、奮力創(chuàng)先爭優(yōu)的氛圍，聚力打造“黨建+業(yè)務(wù)”機關(guān)黨建工作品牌。堅持圍繞業(yè)務(wù)工作為中心，通過創(chuàng)新支部活動，踐行抓好黨建工作就是最大政績的基本理念，貫徹落實以人民為中心的發(fā)展思想，結(jié)合人民群眾現(xiàn)實訴求，堅持將黨建工作作為重要任務(wù)，與業(yè)務(wù)工作同安排、同部署、同落實、同考核，做到黨建與業(yè)務(wù)的無縫連接，提升了業(yè)務(wù)發(fā)展的質(zhì)量和效率?？傊h建在業(yè)務(wù)發(fā)展中的把方向、謀大局和保落實的優(yōu)勢激發(fā)，促進了業(yè)務(wù)工作的提質(zhì)增效，提升了機關(guān)單位工作效率和整體水平。

提升了黨的建設(shè)質(zhì)量。機關(guān)黨建是具有雙重職責(zé)使命的工作。在圍繞中心、以黨建引領(lǐng)業(yè)務(wù)發(fā)展過程中逐步提升了黨的建設(shè)質(zhì)量，鞏固了黨的執(zhí)政地位，彰顯了黨的執(zhí)政本色。在黨的理論水平提升上，機關(guān)黨組織主動進行理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，注重對黨的建設(shè)基本理論知識的學(xué)習(xí)，同時了解和聚焦機關(guān)單位業(yè)務(wù)發(fā)展實際，實現(xiàn)主動性的學(xué)，有針對性的學(xué)，致力于學(xué)有所用，逐步提高了黨建服務(wù)業(yè)務(wù)的能力和水平。在黨員思想動態(tài)把握上，通過談心談話，及時掌握黨員的思想、工作和生活狀況，增強了黨員的歸屬感，建設(shè)了有凝聚力向心力的基層黨組織。在學(xué)習(xí)方式和載體創(chuàng)新上，通過建設(shè)“老黨員工作室”“黨員互動講壇”“微黨?！钡葯C關(guān)黨建品牌，提升了基層黨組織的戰(zhàn)斗力，逐步打造了高素質(zhì)高水平的黨員干部隊伍，為圍繞中心、服務(wù)群眾供給了主體力量。

增強了群眾的認(rèn)可程度。在機關(guān)黨建工作中，業(yè)務(wù)工作是黨建工作效能彰顯和外化的窗口和平臺，“關(guān)系最廣大人民根本利益的實現(xiàn)”[3]。機關(guān)黨建工作始終堅持“以人民為中心”理念，以群眾需求為導(dǎo)向，注重回應(yīng)人民群眾訴求和關(guān)切，提升了人民群眾的認(rèn)可。機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合的成效直觀體現(xiàn)在人民群眾對于機關(guān)單位的認(rèn)同，機關(guān)單位在以黨建促業(yè)務(wù)中以不同的結(jié)合點為切入，或聚焦于民生，或體現(xiàn)為服務(wù)，亦或展現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展，使得人民群眾較為直觀地感知機關(guān)單位的功能作用發(fā)揮，展現(xiàn)了機關(guān)單位的良好形象。其次人民群眾的認(rèn)可度還體現(xiàn)在對于黨的執(zhí)政能力的認(rèn)同。機關(guān)黨建工作在圍繞中心、建設(shè)隊伍和服務(wù)群眾中，堅持用行動詮釋宗旨，通過實踐將黨的宗旨意識和黨性修養(yǎng)外化，以業(yè)務(wù)成效為窗口，較為直觀地展現(xiàn)了黨的先進性和純潔性，提升了人民群眾對黨的執(zhí)政能力認(rèn)同度，維護提升了黨的執(zhí)政形象，為機關(guān)黨建工作的推進奠定了深厚群眾根基。

(二)機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合的困境研析

起始點問題：起步晚且不平衡。機關(guān)黨建工作起步相對較晚，目前處于摸索轉(zhuǎn)變期，這是從實地調(diào)研中得出的基本判斷。黨的十八大以前，全面從嚴(yán)治黨縱深推進不夠，機關(guān)黨建工作寬松軟現(xiàn)象普遍存在，重視程度不夠，基本處于癱瘓狀態(tài)，黨建工作流于形式，組織生活和黨員大會呈現(xiàn)非正?；Ｓ捎跈C關(guān)黨建工作的弱化、淡化和形式化的深層次根源，機關(guān)黨建工作質(zhì)量總體上處在較低的起點。十八大以來機關(guān)黨建取得了諸多成效，機關(guān)黨建工作在重視程度、資金支持、人員配置、機制構(gòu)建等方面較于之前均有大的改觀和轉(zhuǎn)變，機關(guān)黨建工作處于良性運轉(zhuǎn)的態(tài)勢。但總體上存在黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問題，主要體現(xiàn)在部門和區(qū)域之間的差異性。部分單位抓黨建有思路、善創(chuàng)新，實現(xiàn)了黨建與業(yè)務(wù)深融合、同發(fā)展；部分單位抓黨建有惰性、存固化，主動性不夠，致使黨建工作綿軟無力，與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不起來。在調(diào)研過程中能較為直觀的感知機關(guān)黨建工作的差異性和不平衡性。因此低起點、不平衡的發(fā)展困境，使得機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合難以形成整體合力，阻滯了事業(yè)大發(fā)展格局的形成。

結(jié)合點問題：融合深度不夠。從總體上看，機關(guān)單位在黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展上已找到結(jié)合點，但挖掘深度融合的點不夠，思路窄，辦法少，融合的精準(zhǔn)度欠缺，有的部門還尚未找到有效的結(jié)合點。黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合點找尋難和精準(zhǔn)對接難是普遍存在的客觀原因，根源于黨建工作與業(yè)務(wù)工作的差異性。業(yè)務(wù)工作周期短，成果容易量化，抓業(yè)務(wù)工作容易見到效果。黨建工作周期長，成效相對隱性，短時間內(nèi)難以見到明顯效果，產(chǎn)生“費力不討好”的現(xiàn)象，在客觀上增加了黨建與業(yè)務(wù)深度融合的難度。具體體現(xiàn)在：首先是協(xié)調(diào)問題，從時間和人員上來說，部門之間協(xié)調(diào)難度大，黨委辦公室同各業(yè)務(wù)科室聯(lián)系不深，存在說起來重要，做起來次要，忙起來不要的現(xiàn)象。其次是黨建工作和中心工作結(jié)合得不夠緊密，部分黨員對黨建工作重視不夠，注重搞好本職工作，不注重從黨建上找方向、找思路，使得黨建工作與業(yè)務(wù)工作是并向、孤立的存在。最后是創(chuàng)新問題。創(chuàng)新不夠，重形式，輕成效，重傳統(tǒng)，輕創(chuàng)新，抓黨建工作缺乏主動創(chuàng)新意識和開拓進取精神，工作方法陳舊、形式單一，對機關(guān)黨員缺乏足夠的吸引力，致使黨務(wù)工作與業(yè)務(wù)工作融合度不夠，黨建引領(lǐng)優(yōu)勢不明顯。

隊伍建設(shè)問題：黨建專職人員缺乏。建設(shè)隊伍是服務(wù)中心的前提。機關(guān)黨建在隊伍建設(shè)上存在的突出問題是黨建人員配置問題。在編黨員源頭儲備不足，聘用人員流動性過大，黨員隊伍發(fā)展不夠平衡，結(jié)構(gòu)不夠合理，黨建人才隊伍建設(shè)較弱。機關(guān)單位普遍認(rèn)為機關(guān)業(yè)務(wù)繁重，黨建人手不夠，且從人員配置上來看，數(shù)量相對匱乏，從事黨建工作的人員不是專職，有較重的業(yè)務(wù)工作。從年齡結(jié)構(gòu)上來看，機關(guān)黨建工作主要是年輕人員為主，對業(yè)務(wù)工作不夠熟悉，工作推進不夠有力，經(jīng)驗不足，對黨的知識了解不夠，經(jīng)驗不豐富。從學(xué)歷層次上來看，專業(yè)混雜，黨建相關(guān)專業(yè)少，總體學(xué)歷不高。同時，在人手方面，目前面臨的一個重要問題是大多數(shù)單位尚未配備機關(guān)黨委書記，黨建指導(dǎo)員尚未全面覆蓋，精干主力缺失，使得機關(guān)黨建工作高度不夠、謀劃不夠、引領(lǐng)不夠、深度不夠。因此建立一支高素質(zhì)、專業(yè)化的黨務(wù)工作隊伍是當(dāng)前一項重要任務(wù)。

工作總結(jié)問題：有成效缺提煉。機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合實踐中形成了一定的工作成績和成效。但總體上看，對于機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合的本質(zhì)思考不夠，對于工作成效總結(jié)得不夠、品牌打造宣傳得不夠，由此在工作成效上呈現(xiàn)出相對零散的狀態(tài)，成為打造機關(guān)黨建工作品牌的重要阻礙。深究其原因在于：對機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合的成效沒有進行透徹深入的理論分析和實踐總結(jié)，使得實踐成效浮于表面，既無深度，亦無高度。另一個原因在于人手問題，由于保障激勵機制不充分，部分黨員在思想上仍然存在業(yè)務(wù)是主業(yè)，黨建是配搭，出于業(yè)務(wù)壓力，雖然做了很多工作，但尚未進行系統(tǒng)的總結(jié)提煉，造成重業(yè)務(wù)、輕黨建的現(xiàn)象，使得機關(guān)黨建工作成效多而不精，散而不聚，泛而不優(yōu)，難以由成效上升到品牌。因此亟需調(diào)動人員力量進行黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的經(jīng)驗總結(jié)和亮點打造，產(chǎn)生具有示范性和影響力的黨建品牌，逐步提高黨建與業(yè)務(wù)深度融合的專業(yè)化、科學(xué)化水平。

三、機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合的策略走向

新時代機關(guān)黨建工作需要回頭看，總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，找出“再出發(fā)”動力；需要往下看，立足實際，瞄準(zhǔn)業(yè)務(wù)發(fā)展重大問題；需要往前看，放眼未來，把握發(fā)展趨勢規(guī)律，著力探索黨建與業(yè)務(wù)深度融合的實踐策略和發(fā)展路向。

(一)機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合的實踐策略

堅持工作理念上的整體性。只有理念上的整體認(rèn)知才有行動上的深度融合。首先是思想認(rèn)知上的整體性。摒棄黨建是黨建，業(yè)務(wù)是業(yè)務(wù)，孤立看待黨建與業(yè)務(wù)關(guān)系的錯誤觀點，摒除業(yè)務(wù)是主業(yè)、黨建是副業(yè)的傳統(tǒng)認(rèn)識，將黨建與業(yè)務(wù)作為互融互促的整體。充分發(fā)揮機關(guān)黨委書記和黨建指導(dǎo)員的作用，加大對其研修培訓(xùn)的力度，不斷強化其圍繞業(yè)務(wù)抓黨建的意識和能力，既成為領(lǐng)導(dǎo)業(yè)務(wù)工作的能手，又成為指導(dǎo)黨建工作的行家里手。注重對黨員和業(yè)務(wù)干部進行思想引導(dǎo)，增強理論深度，提升理解高度，講清理透黨建與業(yè)務(wù)為何需要融合、何以融合以及如何融合的問題，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)深度融合在思想認(rèn)知上的理性自覺。其次是統(tǒng)籌謀劃觀念上的整體性。摒棄將黨建工作和業(yè)務(wù)工作單獨謀劃的觀點，注重在年度、月度或季度發(fā)展規(guī)劃中，將黨建工作與業(yè)務(wù)工作一起謀劃、一起制定，通盤考慮，將黨建如何與業(yè)務(wù)結(jié)合，在哪些方面需要融合要進行科學(xué)謀劃，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)在發(fā)展目標(biāo)上的統(tǒng)一性，提升黨建工作人員的工作自信和底氣，也為業(yè)務(wù)工作有效推進提供黨建支撐保障。

強化具體實踐上的融合度。當(dāng)前機關(guān)黨建工作與業(yè)務(wù)工作相比具有相對滯后性，要注重將滯后性化為主動性，實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)在實踐中相互“干涉”。首先是強化時間上的交叉融合。強化黨建學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)工作在時間上的溝通協(xié)調(diào)，進行時間調(diào)整與優(yōu)化，提前確定黨支部大會時間，解決黨建學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)在時間上的矛盾沖突，防止出現(xiàn)業(yè)務(wù)繁重迫使黨建為業(yè)務(wù)讓步的情況。建議可根據(jù)業(yè)務(wù)工作空檔或相對空閑時間確定黨支部學(xué)習(xí)時間點，同時增強學(xué)習(xí)時間和地點上的固定性，提升黨支部活動開展的規(guī)范性，可采用“黨建+機制固化”方式，解決黨員忙業(yè)務(wù)工作多、學(xué)習(xí)時間少的現(xiàn)實問題。其次是注重人員上的交叉融合。注重配備既懂業(yè)務(wù)又懂黨建的機關(guān)黨委書記，以黨委書記的帶頭謀劃、兩手抓，從總體方向上降低黨建與業(yè)務(wù)交叉融合的難度。注重將黨支部建立在業(yè)務(wù)科室，提升黨建與業(yè)務(wù)在協(xié)調(diào)融合上的效率，增強黨員干部對于業(yè)務(wù)工作的了解深度。注重將黨建與業(yè)務(wù)人員協(xié)調(diào)制度化，可以借鑒采用某新經(jīng)濟局“黨建聯(lián)絡(luò)員制度”。最后是強化學(xué)習(xí)上的交叉融合，注重黨建基本知識與業(yè)務(wù)知識同學(xué)習(xí)。黨員干部在學(xué)習(xí)黨的基礎(chǔ)理論和文件政策的前提下，要了解和學(xué)習(xí)機關(guān)單位或部門主要職責(zé)和工作重點，注重圍繞業(yè)務(wù)發(fā)展難題設(shè)置黨員大會、黨支部會議、黨小組學(xué)習(xí)討論的主題，抓中心、議大事，研究業(yè)務(wù)工作完成情況，深入研討和分析業(yè)務(wù)發(fā)展中的困境和難題，基于黨建視角提思路、找方法，增強黨建為業(yè)務(wù)服務(wù)保障的能力。

提升考核評價上的科學(xué)性?？己嗽u價是診斷黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展成效的體檢表，如何設(shè)置和運用這張體檢表，是實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)實現(xiàn)深度融合的關(guān)鍵。首先，科學(xué)設(shè)置評價體系。在評價體系設(shè)置的原則上，要堅持整體性，目前來看，考核評價表中呈現(xiàn)出黨建是黨建，業(yè)務(wù)是業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，并未實現(xiàn)兩者的融合交叉，因此要加強考核評價體系設(shè)置前的研討，集中智慧和訴求以優(yōu)化考核方案。建議將評價指標(biāo)設(shè)計更為隱性，注重考察黨建在促進業(yè)務(wù)發(fā)展中的功能發(fā)揮，業(yè)務(wù)發(fā)展中黨的優(yōu)勢彰顯等，在考核指標(biāo)的設(shè)計上實現(xiàn)黨建與業(yè)務(wù)的融合。在具體的考核細(xì)則設(shè)置上，要向精細(xì)化方向改進，從小處著眼，聚焦細(xì)致問題，要根據(jù)工作規(guī)劃確定考核指標(biāo)，要充分關(guān)照業(yè)務(wù)和黨建的比例，增加黨建權(quán)重。其次，科學(xué)進行考核評價。要不斷規(guī)范和完善考核程序，確保考核有監(jiān)督，提高考核過程的嚴(yán)肅性、全面性，確?？己私Y(jié)果的有效性、公正性。在考核的方式上，可以借鑒運用定期考核和隨機考核相結(jié)合的考核方式，提升考核結(jié)果的可靠性和真實度?？茖W(xué)運用考核結(jié)果?？己私Y(jié)束不是終點，而是新的起點。要科學(xué)有效地運用考核結(jié)果，注重將考核結(jié)果與獎勵結(jié)合，將考核結(jié)果與黨員干部的提拔晉升掛鉤，以增強黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情動力。注重考核結(jié)果反饋和考核結(jié)果的再運用，將考核良好的部分進一步優(yōu)化，存在問題的地方進行再反思，將考核結(jié)果作為黨建與業(yè)務(wù)進一步深度融合的導(dǎo)向。

(二)機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合的發(fā)展脈向

黨建工作人員配置由少到多再到優(yōu)。機關(guān)黨建工作的首要任務(wù)是建設(shè)隊伍以服務(wù)中心?；跈C關(guān)黨建的總體狀況，隊伍建設(shè)尤其是機關(guān)黨建工作人員配置稍顯欠缺，因此黨建人員的結(jié)構(gòu)優(yōu)化成為機關(guān)黨建工作的一個重要發(fā)展方向。從人員配置的發(fā)展脈向上，機關(guān)黨建工作需要配置專業(yè)的黨建工作人員，尤其是機關(guān)黨委書記和黨建指導(dǎo)員的全面配備，以實現(xiàn)從兼職到專職的轉(zhuǎn)變；需要打造專門的黨建工作隊伍，在數(shù)量上逐步遞增和補充，以實現(xiàn)從少到多的轉(zhuǎn)變；需要選拔黨建相關(guān)專業(yè)、具有黨建工作經(jīng)驗的人才充實機關(guān)黨建工作隊伍，為機關(guān)黨建工作的推進提供專業(yè)型、全能型人才支撐。

黨建與業(yè)務(wù)結(jié)合點由供給側(cè)轉(zhuǎn)向需求側(cè)。機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展實現(xiàn)深度融合是一個過程，是黨建與業(yè)務(wù)從單向到并向到交叉最后實現(xiàn)并線的過程。在結(jié)合點尋求的發(fā)展方向上，要注重實現(xiàn)從單一黨建角度找方法的思路轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)由黨建供給側(cè)轉(zhuǎn)向黨員、機關(guān)干部和業(yè)務(wù)工作的需求側(cè)。黨建工作要服務(wù)黨員需求，激發(fā)黨員活力，以黨員為中心，創(chuàng)設(shè)黨員愛參加的組織活動，調(diào)動參與熱情，形成生動局面，對黨務(wù)干部給予關(guān)心和關(guān)注，出臺有利于黨務(wù)干部成長利好的政策；黨建工作要充分考量機關(guān)干部需求，開展針對性、需求性服務(wù)，解決困難，創(chuàng)造和諧工作氛圍，提升干部履職能力；黨建工作要圍繞中心工作的需求，要聚焦機關(guān)業(yè)務(wù)發(fā)展難題，發(fā)揮黨建把方向、謀大局的作用。

黨建與業(yè)務(wù)融合效果由成效到亮點再到品牌。從調(diào)研中可以看出，機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合取得諸多成效，但稍顯零散，不成系統(tǒng)，有些成效可以稱為亮點，但距離成為品牌尚存落差。因此從黨建與業(yè)務(wù)深度融合的發(fā)展方向上來說，兩者融合發(fā)展的效果需要實現(xiàn)由散點式成效轉(zhuǎn)向網(wǎng)狀式亮點，進而逐步形成具有輻射力的黨建工作品牌。需要加強機關(guān)單位之間的學(xué)習(xí)交流和經(jīng)驗互鑒，及時總結(jié)經(jīng)驗和工作亮點，實現(xiàn)典型示范和輻射發(fā)散，打造實現(xiàn)區(qū)域性黨建品牌。同時要注重增強黨建品牌的深度，豐富品牌的多樣性展現(xiàn)形式，以品牌效應(yīng)發(fā)揮黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展優(yōu)勢和整體合力，推動機關(guān)黨建工作高質(zhì)量開展。

黨建推進業(yè)務(wù)發(fā)展由點到面再到片。機關(guān)黨建工作從小處著眼是為了提升機關(guān)部門業(yè)務(wù)發(fā)展，從大處著眼則是為了提升事業(yè)的整體推進。從當(dāng)前機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展的內(nèi)在張力來說，機關(guān)黨建與業(yè)務(wù)發(fā)展深度融合的示范點不多，機關(guān)單位內(nèi)部存在“點好面不寬”的現(xiàn)象，即尚未將融合發(fā)展成效進行拓展提升，示范帶動作用不強。機關(guān)部門之間在推動黨建與業(yè)務(wù)融合上差異化明顯，存在區(qū)域性不均衡、不協(xié)同現(xiàn)象，機關(guān)黨建外部尚未形成有效聯(lián)動，黨建與業(yè)務(wù)深度融合的整體優(yōu)勢發(fā)揮不夠。從發(fā)展走向上，需要明晰黨建與業(yè)務(wù)融合發(fā)展由點及面再到片的發(fā)展趨勢，實現(xiàn)從部門黨建到區(qū)域黨建再到大聯(lián)動黨建的轉(zhuǎn)變，打造形成機關(guān)黨建推動事業(yè)發(fā)展大格局。