羅曉紅

(中共四川省委黨校，四川成都 610072)

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西考察時(shí)，首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想，他指出，扶貧要實(shí)事求是，因地制宜。要精準(zhǔn)扶貧，切忌喊口號(hào)，也不要定好高騖遠(yuǎn)的目標(biāo)。接著，中共中央辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開(kāi)發(fā)工作的意見(jiàn)的通知》，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)〈建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案〉的通知》、《關(guān)于印發(fā)〈扶貧開(kāi)發(fā)建檔立卡工作方案〉的通知》，隨之，精準(zhǔn)扶貧在全國(guó)轟轟烈烈地展開(kāi)。十九大報(bào)告指出，過(guò)去五年，中國(guó)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了決定性進(jìn)展，6000多萬(wàn)貧困人口穩(wěn)定脫貧，年均減貧1391萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2012年底的10.2%下降至2016年底的4.5%。創(chuàng)造了世界奇跡。在習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想指導(dǎo)下，截止2017年底，全國(guó)9省區(qū)市有28個(gè)貧困縣已通過(guò)專項(xiàng)評(píng)估檢查，實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。

改革開(kāi)放40年來(lái)，中央企業(yè)牽手248個(gè)貧困縣累計(jì)引入資金90億元，國(guó)家號(hào)召萬(wàn)企幫萬(wàn)村，39900個(gè)貧困村找到了產(chǎn)業(yè)方向，2018年中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金年度規(guī)模首次超過(guò)1000億元，是1980年的212倍。中國(guó)的扶貧事業(yè)從“大水漫灌”到“精準(zhǔn)滴灌”，創(chuàng)造了人類的減貧奇跡。到2020年，中國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口將全部脫貧，這意味著中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的絕對(duì)貧困問(wèn)題將徹底得到解決，提前10年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程確定的減貧目標(biāo)。

一、習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的思想的時(shí)代背景

1.我國(guó)貧困人口及扶貧工作現(xiàn)狀

貧困是人類長(zhǎng)期面臨的社會(huì)現(xiàn)象，更是我國(guó)社會(huì)發(fā)展的首要挑戰(zhàn)。改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)通過(guò)大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，使7億多農(nóng)村貧困人口擺脫了貧困，但是，全國(guó)貧困人口特別是農(nóng)村貧困人口規(guī)模仍然龐大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年，全國(guó)有12.8萬(wàn)個(gè)貧困村，592個(gè)國(guó)家扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣，14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)，近3000萬(wàn)個(gè)貧困戶。根據(jù)我國(guó)規(guī)定的貧困線的變化，2015年全國(guó)有貧困人口5575萬(wàn)人，2016年全國(guó)有貧困人口 4335萬(wàn)人，2017年全國(guó)有貧困人口3046萬(wàn)人，2018年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口剩下1660萬(wàn)人。這些貧困人口主要分布在革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和連片特困地區(qū)。這些地區(qū)基礎(chǔ)條件差，開(kāi)發(fā)成本高，脫貧難度大，貧困程度深。很多地區(qū)年人均純收入不到3000元，有的家庭除了政府救濟(jì)沒(méi)有穩(wěn)定的現(xiàn)金收入來(lái)源，生活難以為繼。

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的扶貧工作在對(duì)象確定上經(jīng)歷了多次轉(zhuǎn)變。比如，20世紀(jì)80年代中期，其扶貧對(duì)象主要針對(duì)縣級(jí)貧困區(qū)域。2001年重點(diǎn)對(duì)象轉(zhuǎn)向了15萬(wàn)個(gè)村級(jí)貧困區(qū)域，實(shí)施整村推進(jìn)扶貧。2011年國(guó)家劃定了14個(gè)集中連片特困地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶貧。實(shí)踐表明，以區(qū)域?yàn)閷?duì)象推進(jìn)扶貧工作，有助于在短期內(nèi)集中政策和資金資源，改善發(fā)展的基礎(chǔ)條件，讓有能力的貧困人口盡快脫貧。但是，對(duì)于極端貧困的人口和能力基礎(chǔ)極差的貧困人口來(lái)說(shuō)，社會(huì)公共資源的配置往往是錯(cuò)位的，因此，需要有新思想、新戰(zhàn)略、新方法來(lái)指導(dǎo)規(guī)劃我國(guó)的扶貧工作。習(xí)近平總書記提出的精準(zhǔn)扶貧思想的最大突破點(diǎn)就是在扶貧對(duì)象的確定上由以往的區(qū)域?yàn)橹鬟M(jìn)行整體推進(jìn)轉(zhuǎn)到以貧困家庭和貧困人口為主進(jìn)行因地制宜，各個(gè)突破的精準(zhǔn)幫扶。

2.共同富裕的理論基礎(chǔ)

“共同富裕”就是讓社會(huì)全體成員都過(guò)上富足、美好的生活。這是人類古老而長(zhǎng)久的向往。在中國(guó)，儒家經(jīng)典《禮記·禮運(yùn)》就有過(guò)“大道之行也天下為公”的“大同”設(shè)想。幾千年來(lái)，它一直是歷代哲人與千千萬(wàn)萬(wàn)勞苦大眾的向往。

“共同富裕”的概念最早出現(xiàn)在黨的正規(guī)文獻(xiàn)中，是1953年12月16日中國(guó)共產(chǎn)黨中央委員會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，該決議指出 ：“為著進(jìn)一步地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，黨在農(nóng)村中工作的最根本的任務(wù)，就是要善于用明白易懂而為農(nóng)民所能夠接受的道理和辦法去教育和促進(jìn)農(nóng)民群眾逐步聯(lián)合組織起來(lái)，逐步實(shí)行農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，使農(nóng)業(yè)能夠由落后的小規(guī)模生產(chǎn)的個(gè)體經(jīng)濟(jì)變?yōu)橄冗M(jìn)的大規(guī)模生產(chǎn)的合作經(jīng)濟(jì)，以便逐步克服工業(yè)和農(nóng)業(yè)這兩個(gè)經(jīng)濟(jì)部門發(fā)展不相適應(yīng)的矛盾，并使農(nóng)民能夠逐步完全擺脫貧困的狀況而取得共同富裕和普遍繁榮的生活。”

改革開(kāi)放后，鄧小平多次強(qiáng)調(diào)，要消滅貧窮，消除兩極分化。他指出：社會(huì)主義的特點(diǎn)不是窮，而是富，但這種富是人民共同富裕。并一再告誡，在改革開(kāi)放的過(guò)程中必須堅(jiān)持公有制的主體地位，保證人民占有、使用和支配生產(chǎn)資料的平等權(quán)利；必須堅(jiān)持按勞分配的原則，保證人民獲得財(cái)富的公平權(quán)利；必須加強(qiáng)宏觀調(diào)控，保證人民享有共同致富的權(quán)利。

2015年11月，習(xí)近平在中央扶貧開(kāi)發(fā)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨的重要使命，更是人民的普遍愿望。沒(méi)有人民的共同富裕，就不可能全面建成小康社會(huì)。

3.全面建成小康社會(huì)的新要求

“小康社會(huì)”是古代思想家筆下的社會(huì)理想，也表現(xiàn)了普通百姓對(duì)寬裕、殷實(shí)的理想生活的追求。黨十六大報(bào)告中，從經(jīng)濟(jì)、政治、文化、可持續(xù)發(fā)展四個(gè)方面界定了全面建設(shè)小康社會(huì)的具體內(nèi)容。而溫飽問(wèn)題是其中最基本的問(wèn)題。

1979年12月6日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)日本首相大平正芳時(shí)說(shuō) ：“我們的四個(gè)現(xiàn)代化的概念，不是像你們那樣的現(xiàn)代化的概念，而是‘小康之家’?！?1984年3月25日，鄧小平在會(huì)見(jiàn)日本首相中曾根康弘時(shí)說(shuō) ：“翻兩番，國(guó)民生產(chǎn)總值人均達(dá)到八百美元，就是到本世紀(jì)末在中國(guó)建立一個(gè)小康社會(huì)。這個(gè)小康社會(huì)，叫做中國(guó)式的現(xiàn)代化。翻兩番、小康社會(huì)、中國(guó)式的現(xiàn)代化，這些都是我們的新概念?！盵2]這個(gè)新概念的提出，為我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)提出了一個(gè)明確的奮斗目標(biāo)。

2015年，習(xí)近平在中央扶貧工作會(huì)議上指出，全面建成小康社會(huì)是我們對(duì)全國(guó)人民的莊嚴(yán)承諾。我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)和貧困人口一道邁入全面小康社會(huì)。全面建成小康社會(huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村、特別是在貧困地區(qū)。他強(qiáng)調(diào)，沒(méi)有農(nóng)村的小康，特別是沒(méi)有貧困地區(qū)的小康，就沒(méi)有全面建成小康社會(huì)。因此，要提高對(duì)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作的責(zé)任感和使命感。

二、習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的思想的時(shí)代背景特點(diǎn)

1.貧困人口數(shù)量多，分布廣

按照2010年物價(jià)水平確定的貧困標(biāo)準(zhǔn)人均純收入2300元，2014年全國(guó)貧困人口規(guī)模為7017萬(wàn)。2015年全國(guó)貧困人口為5575萬(wàn)人，2016年全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少了1240萬(wàn)人，雖然超額完成1000萬(wàn)人的目標(biāo)任務(wù)，但仍然有4335萬(wàn)人，數(shù)量仍然龐大，且剩下的都是難啃的硬骨頭。2014年我國(guó)共有592個(gè)國(guó)家級(jí)貧困縣，包括連片特困地區(qū)，總共有832個(gè)縣，幾乎全國(guó)三個(gè)縣區(qū)中就有一個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)縣，除去已經(jīng)脫貧的28個(gè)縣，貧困縣的數(shù)量仍然龐大。2014年，烏蒙山區(qū)、橫斷山區(qū)、秦巴山區(qū)、六盤山區(qū)及隴中南地區(qū)、武陵山區(qū)、呂梁山區(qū)、太行山區(qū)、大小興安嶺南麓、南疆地區(qū)、三江源地區(qū)、桂黔川滇毗鄰地區(qū)、贛南地區(qū)、瓊中地區(qū)14個(gè)國(guó)家規(guī)定的貧困片區(qū)，面積約170萬(wàn)平方公里，人口1.19億人，其中1.04億鄉(xiāng)村人口。

2.貧困人口分布不均衡

從我國(guó)貧困縣(旗、市)的空間分布來(lái)看，西部地區(qū)，少數(shù)民族地區(qū)的貧困家庭和貧困人口非常集中，并且貧困面大，貧困程度深。中國(guó)西部地區(qū)，是我國(guó)少數(shù)民族人口分布最多的地區(qū)，全國(guó)55個(gè)少數(shù)民族有50個(gè)集中分布在西部地區(qū)。西部地區(qū)的少數(shù)民族人口占全國(guó)少數(shù)民族人口的72%。西部也是貧困人口分布最多，貧困程度最深的地區(qū)，少數(shù)民族貧困人口占到全國(guó)鄉(xiāng)村貧困人口的40%以上。在592個(gè)貧困縣中，西部民族地區(qū)的貧困縣就有366個(gè)，占61.82%。貧困縣絕大部分分布在山區(qū)或高原地區(qū)，特別是群山連綿區(qū)，自然條件差，氣候惡劣，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

3.貧困地區(qū)資源稟賦不同

資源稟賦指的是地理位置、自然資源、環(huán)境生態(tài)等對(duì)地區(qū)發(fā)展有重要決定作用的因素。其中，地理位置指地區(qū)在國(guó)家或區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略中的地位，包括地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?jié)摿?、與周邊經(jīng)濟(jì)交往情況以及對(duì)周邊地區(qū)發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用、在國(guó)家或區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中的作用等；自然資源主要包括水資源、煤炭、石油、天然氣、黑色金屬、有色金屬、非金屬等礦產(chǎn)資源，當(dāng)?shù)赝恋刭Y源及供應(yīng)狀況等；環(huán)境生態(tài)主要包括生態(tài)保護(hù)和環(huán)境污染等狀況。公路、鐵路、機(jī)場(chǎng)、港口、電力等基礎(chǔ)設(shè)施。

中國(guó)地域空間廣大，各地區(qū)自然資源稟賦和經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度差距很大，中西部地區(qū)蘊(yùn)藏著豐富的礦產(chǎn)資源、水利資源、氣候資源、野生動(dòng)植物資源、旅游資源。但是，豐富的自然資源以往并沒(méi)有給這些地區(qū)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)的騰飛，從生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度看反而形成過(guò)度依賴，進(jìn)而對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形成了約束。

三、習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的思想的主要內(nèi)容

1.“六個(gè)精準(zhǔn)和五個(gè)一批”

習(xí)近平2015年6月在貴州考察時(shí)提出，扶貧工作要做到“切實(shí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧、切實(shí)強(qiáng)化社會(huì)合力、切實(shí)加強(qiáng)基層組織”，做到“扶貧對(duì)象精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)”。要通過(guò)精準(zhǔn)扶貧實(shí)行“五個(gè)一批”，即“通過(guò)扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批，通過(guò)易地搬遷安置一批，通過(guò)生態(tài)保護(hù)脫貧一批，通過(guò)教育扶貧脫貧一批，通過(guò)低保政策兜底一批”。[3]

2.習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的思想的要義

第一，精準(zhǔn)化。習(xí)近平指出，“扶貧開(kāi)發(fā)推進(jìn)到今天這樣的程度，貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，成敗之舉在于精準(zhǔn)”。精準(zhǔn)扶貧包括了精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，其核心要義就是精準(zhǔn)化理念。過(guò)去，中國(guó)扶貧工作不論是在貧困人群的識(shí)別，還是扶貧政策的制定實(shí)施上，都缺乏精細(xì)化的工作理念。自20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，中國(guó)政府扶貧單位是縣級(jí)貧困區(qū)域；2001年轉(zhuǎn)向15萬(wàn)個(gè)村級(jí)貧困區(qū)域；2011年劃定了14個(gè)集中連片特困地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)扶貧。農(nóng)村扶貧的主要特點(diǎn)是區(qū)域推進(jìn)，沒(méi)有識(shí)別到戶。這種扶貧模式在短期內(nèi)集中了政策和資金資源，能夠切實(shí)幫助部分貧困人口脫貧，或創(chuàng)造部分貧困群體脫貧的硬性基礎(chǔ)設(shè)施條件。但是，工作缺乏精細(xì)化，一些貧困人口這些年來(lái)一直未實(shí)現(xiàn)過(guò)真正脫貧，一些人一度脫貧后又因病、或因經(jīng)營(yíng)不善等又返貧。因此，扶貧必須精準(zhǔn)識(shí)別工作對(duì)象，真正弄清楚扶持誰(shuí)，讓誰(shuí)脫貧。既要把現(xiàn)有的貧困家庭確定出來(lái)，又要把已經(jīng)脫貧的家庭退出去，把返貧的家庭納為幫扶對(duì)象。必須將精準(zhǔn)化理念作為扶貧工作的基本理念，貫穿于扶貧工作的全過(guò)程。

第二，分批分類。習(xí)近平分批分類的扶貧理念，是扶貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)策略，概括起來(lái)就是“五個(gè)一批”。具體來(lái)說(shuō)，就是要因地制宜制定特色扶持政策、機(jī)制，幫助一批具備軟硬件基本條件的群體迅速脫貧；通過(guò)對(duì)部分因居住地自然條件惡劣等因素、不具備扶貧脫貧的基本自然資源的貧困群體，進(jìn)行有計(jì)劃性的移民搬遷，使之安置到自然條件相對(duì)較好的居住地，并繼續(xù)實(shí)施幫扶直至脫貧；對(duì)部分勞動(dòng)能力低下，或是喪失勞動(dòng)能力的貧困人群，通過(guò)納入低保等民政救助的方式保障其基本生活；杜絕因病致貧，防止因病返貧，增加貧困人口。

第三，精神脫貧。扶貧先扶志，不論造成貧困有何種直接原因，精神貧困始終是主觀上的首要根源。習(xí)近平指出，扶貧開(kāi)發(fā)工作已進(jìn)入啃硬骨頭、攻堅(jiān)拔寨的沖刺期。各級(jí)黨委和政府要扶貧先扶志 、扶貧必扶智。扶貧“輸血”固然重要，“造血”更重要，授人以魚不如授人以漁。把扶貧與扶志有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既要送溫暖，更要送志氣、送信心。習(xí)近平強(qiáng)調(diào) ：“弱鳥可望先飛，至貧可能先富，但能否實(shí)現(xiàn)‘先飛’、‘先富’，首先要看我們頭腦里有無(wú)這種意識(shí)，貧困地區(qū)完全可能依靠自身努力、政策、長(zhǎng)處、優(yōu)勢(shì)在特定領(lǐng)域‘先飛’，以彌補(bǔ)貧困帶來(lái)的劣勢(shì)。如果扶貧不扶志，扶貧的目的就難以達(dá)到，即使一度脫貧，也可能會(huì)再度返貧?！盵4]

擺脫貧困需要智慧。培養(yǎng)智慧教育是根本，教育是拔窮根，阻止貧困代際傳遞的重要途徑。習(xí)近平精神脫貧理念的最重要體現(xiàn)就是大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育的觀點(diǎn)。習(xí)近平指出，到2020年穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房，是中央確定的目標(biāo)。其中，“把貧困地區(qū)孩子培養(yǎng)出來(lái)，這才是根本的扶貧之策”。2015年6月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會(huì)議中提到：發(fā)展鄉(xiāng)村教育，讓每個(gè)鄉(xiāng)村孩子都能接受公平、有質(zhì)量的教育，增強(qiáng)貧困地區(qū)的自我發(fā)展能力，阻止貧困現(xiàn)象代際傳遞。隨后，國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃(2015—2020年)》，對(duì)未來(lái)幾年鄉(xiāng)村教育發(fā)展做出了綱領(lǐng)性指導(dǎo)意見(jiàn)。

3.精準(zhǔn)扶貧思想的新要求 新策略 新方法

精準(zhǔn)扶貧策略是扶貧進(jìn)行到新階段后根據(jù)我國(guó)國(guó)情提出的新舉措。習(xí)近平指出推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，首先要有一個(gè)好思路、好路子。要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，理清思路、完善規(guī)劃、找準(zhǔn)突破口。解決好“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”、“如何退”的一系列問(wèn)題。

第一，創(chuàng)新體制機(jī)制。習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，扶貧工作要切實(shí)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，切實(shí)形成社會(huì)合力，精準(zhǔn)安排扶貧項(xiàng)目。一是明確扶貧幫扶的責(zé)任主體，強(qiáng)化地方政府在幫扶計(jì)劃和措施、資金管理、產(chǎn)業(yè)扶貧等方面的引導(dǎo)和推動(dòng)的主體責(zé)任；二是要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量加入到扶貧大軍之中，形成社會(huì)合力；三是推動(dòng)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目與行業(yè)重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策試點(diǎn)安排相銜接；四是把扶貧開(kāi)發(fā)與貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新型城鎮(zhèn)化、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)融合起來(lái)。

第二，形成完整的精準(zhǔn)扶貧政策體系。精準(zhǔn)扶貧政策涉及到金融支持、社會(huì)救助、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等多個(gè)領(lǐng)域的公共政策構(gòu)成。一是要制定產(chǎn)業(yè)扶貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧的精準(zhǔn)政策，提升增收能力；二是要制定易地扶貧搬遷的精準(zhǔn)政策，使貧困人口脫離窮窩；三是要制定教育扶貧的精準(zhǔn)政策，遏制貧困代際傳遞；四是要制定救濟(jì)式扶貧的精準(zhǔn)政策，織牢社會(huì)的兜底網(wǎng)絡(luò)。

第三，整合好人才和人力資源。一是要加強(qiáng)公共服務(wù)專業(yè)扶貧隊(duì)伍建設(shè)；二是要加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)；三是要加強(qiáng)以大學(xué)畢業(yè)生為主體的扶貧志愿者隊(duì)伍建設(shè)；四是在貧困鄉(xiāng)建立扶貧工作站，在貧困村選派好第一書記、建設(shè)好駐村工作隊(duì)，配合村兩委落實(shí)幫扶措施和幫扶責(zé)任，保證每一個(gè)貧困戶有人幫、有人扶。

第四，科學(xué)設(shè)計(jì)精準(zhǔn)扶貧的工作流程。包括貧困戶的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理和精準(zhǔn)考核四個(gè)環(huán)節(jié)。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的首要流程，要求防止目標(biāo)偏移，保證瞄準(zhǔn)扶貧對(duì)象。同時(shí)，要對(duì)貧困戶建檔立卡，做到因戶施策，分類幫扶。確保應(yīng)納盡納，不漏一戶，不落一人，讓國(guó)家的扶貧政策真正落實(shí)到貧困村、貧困戶。精準(zhǔn)幫扶要求找準(zhǔn)貧困戶致貧原因和脫貧條件，有針對(duì)性地制定扶貧措施，確保扶貧工作因地制宜，因人制宜。動(dòng)態(tài)管理要求對(duì)扶貧工作進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和把控，根據(jù)扶貧進(jìn)展及時(shí)調(diào)整。精準(zhǔn)考核是保證“脫貧成效精準(zhǔn)”的必要手段，要及時(shí)對(duì)政策實(shí)施后的扶貧效果進(jìn)行評(píng)估。最終形成在扶貧工作中的目標(biāo)識(shí)別、貧困治理、動(dòng)態(tài)管理、成效考核、成功脫貧、后續(xù)跟蹤的一系列反應(yīng)過(guò)程。

第五，形成貧困地區(qū)、貧困戶脫貧的內(nèi)生動(dòng)力。習(xí)近平指出，“貧困地區(qū)發(fā)展要靠?jī)?nèi)生動(dòng)力，如果憑空救濟(jì)出一個(gè)新村，簡(jiǎn)單改變村容村貌，內(nèi)在活力不行，勞動(dòng)力不能回流，沒(méi)有經(jīng)濟(jì)上的持續(xù)來(lái)源，這個(gè)地方下一步發(fā)展還是有問(wèn)題”。[5]要通過(guò)組織貧困人口參與扶貧項(xiàng)目的決策、實(shí)施和監(jiān)督，提高自我組織、自我發(fā)展的能力，增強(qiáng)造血功能，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力。

習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。我們要堅(jiān)忍不拔、鍥而不舍，奮力譜寫社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程的壯麗篇章。

四、習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的思想的理論價(jià)值

習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的思想是中國(guó)特色社會(huì)主義理論的重要組成部分。習(xí)近平精準(zhǔn)扶貧思想經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐探索逐步形成，體現(xiàn)了馬克思主義世界觀和方法論，體現(xiàn)了我黨與時(shí)俱進(jìn)的繼承觀和發(fā)展觀，是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的新發(fā)展，是我國(guó)扶貧工作攻堅(jiān)克難的指導(dǎo)思想。

1.精準(zhǔn)扶貧思想是對(duì)共同富裕思想的新提升和發(fā)展

“共同富?！备驹瓌t是精準(zhǔn)扶貧思想產(chǎn)生的理論依據(jù)。共同富裕是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)規(guī)定、奮斗目標(biāo)和根本原則，也是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系中的重要基石。習(xí)近平指出 ：“消除貧困、改善民生、實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求?！秉h的十八大強(qiáng)調(diào)，中國(guó)必須堅(jiān)持走共同富裕道路。偏離了“共同富?！痹瓌t的導(dǎo)向，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的基礎(chǔ)就不復(fù)存在。今年7月，習(xí)近平總書記在內(nèi)蒙古赤峰市馬鞍山村考察時(shí)指出，“扶貧是我心里最重要的事情之一。這個(gè)國(guó)家日新月異的發(fā)展，但是我們回過(guò)頭來(lái)看，還有沒(méi)有生活困難的老百姓。發(fā)展了才是社會(huì)主義，發(fā)展了一定要共同富裕，不能出現(xiàn)兩極分化?！盵6]做好扶貧開(kāi)發(fā)工作，支持困難群眾脫貧致富，幫助他們排憂解難，使發(fā)展成果更多更公平惠及人民，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)，也是黨和政府的重大職責(zé)。精準(zhǔn)扶貧的策略思想就是要幫助每一個(gè)貧困人口都找到適合自己的致富路線和方法，這正是“共同富?！崩碚撛瓌t的延伸和發(fā)展。

2.精準(zhǔn)扶貧是2020年全面建成小康社會(huì)的新要求

在2020年完成“全面建成小康社會(huì)”的宏偉目標(biāo)，是黨的十八大根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際做出的重大決策，將為中華民族的偉大復(fù)興奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。農(nóng)村貧困人口如期脫貧關(guān)系到是否全面建成小康社會(huì)。習(xí)近平指出，“我們不能一邊宣布全面建成了小康社會(huì)，另一邊還有幾千萬(wàn)人口的生活水平處在扶貧標(biāo)準(zhǔn)線以下，這既影響人民群眾對(duì)全面建成小康社會(huì)的滿意度，也影響國(guó)際社會(huì)對(duì)我國(guó)全面建成小康社會(huì)的認(rèn)可度”。讓農(nóng)村貧困人口如期脫貧是最終判斷我國(guó)是否建成全面小康社會(huì)的重要標(biāo)志。習(xí)近平指出，“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)，關(guān)鍵在貧困的老鄉(xiāng)能不能脫貧”。當(dāng)前中國(guó)扶貧脫貧已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的重要階段，不能再繼續(xù)“灌水式”“輸血式”的傳統(tǒng)扶貧模式，要確保如期脫貧、杜絕返貧，就需要精細(xì)化的扶貧思想，促使貧困地區(qū)整體脫貧、全面脫貧。

3.精準(zhǔn)扶貧是習(xí)近平扶貧思想的新論斷

習(xí)近平曾多次深入農(nóng)村進(jìn)行大量調(diào)研工作，根據(jù)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)以往籠統(tǒng)扶貧存在的一系列問(wèn)題，在我國(guó)全面建成小康社會(huì)的征程中適時(shí)、科學(xué)地提出了精準(zhǔn)扶貧這一重大戰(zhàn)略。習(xí)近平提出的精準(zhǔn)扶貧思想的最大突破點(diǎn)就是扶貧脫貧對(duì)象由區(qū)域轉(zhuǎn)到精準(zhǔn)的貧困家庭和貧困人口。對(duì)每個(gè)困難人口進(jìn)行扶貧，這是精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧實(shí)現(xiàn)共同富裕思想的核心所在。習(xí)近平的精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧思想為扶貧攻堅(jiān)指明了方向，明確了任務(wù)，具有極其重要的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

精準(zhǔn)扶貧直接關(guān)系到我國(guó)是否走社會(huì)主義道路的根本性問(wèn)題。實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧，是我國(guó)社會(huì)主義優(yōu)越性的體現(xiàn)，更關(guān)系到中國(guó)特色社會(huì)主義道路能否成功。習(xí)近平關(guān)于精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方面的論述，是在我國(guó)扶貧工作的歷史長(zhǎng)河中、特別是改革開(kāi)放40年來(lái)的扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中形成的，是對(duì)我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是馬克思主義中國(guó)化的又一重大理論發(fā)展成果，是中國(guó)特色社會(huì)主義道路的又一重大實(shí)踐。同時(shí)也是我黨兌現(xiàn)在建黨時(shí)就提出來(lái)的帶領(lǐng)全中國(guó)人民走社會(huì)主義共同富裕道路的莊嚴(yán)承諾。精準(zhǔn)扶貧思想強(qiáng)化了我黨我國(guó)馬克思主義理論自信和社會(huì)主義道路自信。