□ 王 翠 任中平

政治生態(tài)學(xué)是運用生態(tài)理論和生態(tài)思維方式來模擬構(gòu)建政治學(xué)理論體系，從而進(jìn)一步拓展政治學(xué)研究的一個新的視閾。政治生態(tài)學(xué)研究起源于西方。1947 年，自美國學(xué)者 J·M ·高斯首次將生態(tài)學(xué)的觀點與方法引入政治學(xué)研究以來，西方的政治生態(tài)學(xué)研究得到了長足發(fā)展。自20 世紀(jì) 80 年代以來，隨著我國政治學(xué)恢復(fù)重建和蓬勃興起，王滬寧、王邦佐、劉京希等學(xué)者開始對政治生態(tài)學(xué)的相關(guān)概念和問題展開了研究。但過去相當(dāng)長一段時間，關(guān)于政治生態(tài)問題的研究并未引起國內(nèi)學(xué)術(shù)界應(yīng)有的關(guān)注。黨的十八大以來，由于習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)指出，要凈化政治生態(tài)，營造良好從政環(huán)境，并要求把嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)擺在突出位置來抓。經(jīng)過全黨近幾年來的持續(xù)用力，黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)取得明顯效果，黨內(nèi)政治生活出現(xiàn)了新的氣象，也由此引發(fā)了學(xué)界對這一問題的普遍重視和關(guān)注。不少學(xué)者對政治生態(tài)污染問題展開了深入研究，并取得了一系列較為突出的理論成果，有力地推動了全面從嚴(yán)治黨和黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程。

一、關(guān)于政治生態(tài)的概念界定

(一)政治生態(tài)的內(nèi)涵

大部分學(xué)者傾向于將政治生態(tài)定義為政治系統(tǒng)運行中其內(nèi)部要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間相互聯(lián)系相互作用而形成的政治狀態(tài)。謝金峰認(rèn)為“政治生態(tài)有廣義和狹義之分。廣義的政治生態(tài)是指社會政治生活的宏觀環(huán)境，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合反映。狹義的政治生態(tài)是指黨內(nèi)政治生態(tài)，是黨內(nèi)各政治主體的生存環(huán)境與發(fā)展?fàn)顟B(tài)，是黨內(nèi)政治制度、政治文化、政治生活相互作用的有機(jī)整體。其中，黨內(nèi)政治制度是根本，黨內(nèi)政治文化是靈魂，黨內(nèi)政治生活是黨內(nèi)政治生態(tài)最直觀的反映、最具體的體現(xiàn)?！盵1]燕繼榮運用政治系統(tǒng)分析方法，也對政治生態(tài)做了廣義和狹義的解釋。廣義的理解是“把政治生態(tài)等同于一個國家的政治生活總和”，它包括了政治系統(tǒng)中的各種要素，如各種政治制度和規(guī)則(正式的制度、規(guī)則和程序與非正式的制度、規(guī)則和程序)，各種政治行為主體(組織性的行為主體和非組織性的行為主體，群體性的行為主體和個體性的行為主體)，各種政治行為方式(政治場域的進(jìn)入方式、政治角色的競爭方式、政治資源的配置方式)，各種政治文化和不同政治心理(主流文化與非主流文化，顯性文化與隱性文化，個體性的心理和群體性的心理)等。相對狹義的概念是“把政治生態(tài)看作是政治系統(tǒng)運行的外部環(huán)境，這種外部環(huán)境的范圍和構(gòu)成要素由于‘政治系統(tǒng)’定義的不同而有所改變?！盵2]包心鑒認(rèn)為“政治生態(tài)是一定政治系統(tǒng)內(nèi)部各要素之間以及政治系統(tǒng)與其他社會系統(tǒng)之間相互作用、相互影響、相互制約所形成的生態(tài)聯(lián)動，是一個地方或一個領(lǐng)域政治生活現(xiàn)狀以及政治發(fā)展環(huán)境的集中反映，是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。”[3]

(二)政治生態(tài)的構(gòu)成要素

學(xué)者們對于政治生態(tài)構(gòu)成要素的研究，呈現(xiàn)出鮮明的多樣性和多維度性特點。夏美武認(rèn)為政治生態(tài)的構(gòu)成要素主要囊括了時空要素、權(quán)力要素、結(jié)構(gòu)要素、制度要素、主體要素、文化要素、生產(chǎn)力 (經(jīng)濟(jì)) 要素、生命要素、法理要素這九大核心要素, 并要求我們應(yīng)從政治社會系統(tǒng)整體和系統(tǒng)要素間關(guān)聯(lián)的高度去看待某一具體要素的發(fā)展變化, 而不是孤立地對待任一要素。[4]郝宇青認(rèn)為政治生態(tài)的構(gòu)成要素包括政治主體的靜態(tài)和動態(tài)要素?！罢沃黧w在一定的政治環(huán)境下的生存方式, 以及在此政治環(huán)境下養(yǎng)成的政治習(xí)性”, 屬于政治生態(tài)的靜態(tài)要素；“政治主體在一定的政治環(huán)境下生存和發(fā)展的狀態(tài)”, 屬于政治生態(tài)的動態(tài)要素。[5]杜運泉從橫向、縱向兩個維度分析了政治生態(tài)的結(jié)構(gòu)。“從縱向來看,政治生態(tài)的最小分析單元可以界定為縣域,最大分析單元是國家,中間還有市域、省域兩個層次。從橫向來看,政治生態(tài)可以從制度、行為、價值三個維度進(jìn)行分析?！盵6]

二、關(guān)于政治生態(tài)污染的主要表征

如果我們把政治生態(tài)理解為制度、文化和行為等三個方面有機(jī)統(tǒng)一的整體，那么對于政治生態(tài)的污染問題，大致可以從黨內(nèi)政治制度、政治文化和政治生活等三個方面來進(jìn)行梳理。

(一)黨內(nèi)政治制度方面

1.“一把手”權(quán)力過分集中且缺乏制約。李斌雄和姜向紅認(rèn)為一把手帶頭搞腐敗, 導(dǎo)致本地區(qū)本部門窩案易發(fā)多發(fā)?！澳壳拔覈h政 ‘一把手’權(quán)力依然比較集中,如果缺少監(jiān)督制約, 極為容易引發(fā)腐敗行為?！盵7]吳海紅指出“有些地方,一把手大權(quán)獨攬, 一言九鼎,整個地方或單位就形成了以其為核心的政治系統(tǒng),不僅下屬的命運,甚至一個地方或單位的前途命運,都由著一個人的意志去決定,黨的民主集中制原則遭受踐踏,制度的原則規(guī)定被無影無形的潛規(guī)則代替?！盵8]

2.監(jiān)督機(jī)制不健全，發(fā)揮作用不力。紀(jì)明指出“目前，權(quán)力運行中最大的問題是權(quán)力監(jiān)督鏈條薄弱，幾近斷裂，導(dǎo)致監(jiān)督不得力。”[9]王曉琴認(rèn)為“當(dāng)前對權(quán)力的監(jiān)督存在盲區(qū)，現(xiàn)有的權(quán)力監(jiān)督機(jī)制, 監(jiān)督主體對‘一把手’監(jiān)督力度較弱, 作用發(fā)揮不突出，同時現(xiàn)行的權(quán)力監(jiān)督主體比較分散, 相互之間缺乏有機(jī)互動, 加之監(jiān)督規(guī)則不健全, 監(jiān)督主體間缺乏溝通交流, 導(dǎo)致一些地方的監(jiān)督工作‘形同虛設(shè)’,失去其自身價值 ?！盵10]

(二)政治文化方面

1.部分黨員干部道德滑坡墮落。張哲認(rèn)為“當(dāng)前政治生態(tài)中確實存在著黨員干部道德滑坡的問題。有的脫離實際、脫離群眾,熱衷于擺門面、耍花架子；有的沉迷于文山會海、應(yīng)酬接待,以會議貫徹會議, 以文件落實文件；有的大話、空話、套話連篇,搞形式主義,做表面文章；有的習(xí)慣于當(dāng)‘甩手掌柜’、做‘二傳手’,坐而論道,不干實事?！盵11]張元圓指出“黨員干部“政治素質(zhì)、政治覺悟、政治定力仍存在不足, 思想不純問題尚未解決。集中表現(xiàn)為部分黨政干部并沒有將馬列主義作為終生信仰, 也缺乏對中國特色社會主義體系的情感認(rèn)同。不能堅守共產(chǎn)主義理想信念, 無法堅決抵制物質(zhì)利益的誘惑, 難以堅持自我?！盵12]

2.家長制、“一言堂”作風(fēng)盛行。常顯武指出“有的以個人意志代替集體領(lǐng)導(dǎo), 特別是有的‘一把手’,‘用人一句話’、‘花錢一支筆’、‘決策一言堂’,使民主集中制邊緣化。有的以行政身份行使黨內(nèi)權(quán)力, 輕視班子成員之間的平等權(quán)利, 喜歡居高臨下事先定調(diào), 把黨的會議開成了行政會議；也有的委員沒有主張自己的一票之權(quán), 把‘班長’當(dāng)‘首長’,把‘一票權(quán)’當(dāng)成‘拍板權(quán)’,產(chǎn)生盲從的依賴感?！盵13]趙長茂認(rèn)為“對‘一把手’監(jiān)督失效,黨內(nèi)民主氛圍遭到破壞。由于監(jiān)督缺位、監(jiān)督無力,有些地方和領(lǐng)域‘一把手’踐踏民主集中制原則,搞家長制、一言堂的情況比較普遍。”[14]

3.“四風(fēng)”問題有所收斂但屢禁不止。桑春紅認(rèn)為“當(dāng)前我國一些地方官場‘四風(fēng)’問題有卷土重來之勢。一些地方形式主義嚴(yán)重,有些領(lǐng)導(dǎo)干部過分追求政績,在地方大搞‘形象工程’、‘面子工程’；一些地方官僚主義突出；一些地方享樂主義蔓延；一些地方奢靡之風(fēng)盛行?！盵15]張倩認(rèn)為“經(jīng)過一段時間的努力,‘四風(fēng)’問題有所收斂, 但未絕跡。從近年來查處的案件看, 仍有部分黨員干部心存僥幸, ‘從明里來, 到暗里去’, 仍試圖‘搞變通’、‘打擦邊球’, 有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了‘四風(fēng)’問題的新變種?！盵16]

(三)政治生活方面

1.腐敗現(xiàn)象大量存在。山成忠對腐敗現(xiàn)象做了列舉：“一些領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力,干預(yù)資源開發(fā)、土地轉(zhuǎn)讓、房產(chǎn)開發(fā)、城市規(guī)劃等事項,嚴(yán)重破壞市場公平原則,導(dǎo)致行賄之風(fēng)盛行；有的領(lǐng)導(dǎo)干部策劃親屬子女經(jīng)商辦企業(yè),借機(jī)大肆斂財； 有的領(lǐng)導(dǎo)干部秉持 “雁過拔毛”的理念,貪污挪用扶貧款、涉農(nóng)款、救濟(jì)金、醫(yī)保費等,全然不顧人民群眾的冷暖；有的領(lǐng)導(dǎo)干部抱著‘一人得道,雞犬升天’的腐朽思想,任人唯親,搭建‘勢力圈’,劃分‘勢力范圍’；有的領(lǐng)導(dǎo)干部明碼標(biāo)價,買官賣官,造成吏治腐敗,形成‘不跑不送,原地不動；只跑不送,暫緩使用；又跑又送,提拔重用’的惡劣風(fēng)氣,等等；尤其在基層,‘蒼蠅’撲面,侵害群眾切身利益的腐敗問題時有發(fā)生。有些地方和單位甚至出現(xiàn)了‘窩案’、‘串案’和塌方式腐敗,影響極為惡劣。”[17]王國勇也指出當(dāng)前腐敗問題的特點：“第一, 腐敗群體化。腐敗官員相互勾結(jié)、利用, 其貪污腐敗呈現(xiàn)群體化、集團(tuán)化的特點。他們在政治上拉幫結(jié)派, 在經(jīng)濟(jì)上互相利用, 形成了利益共同體, 頂風(fēng)違紀(jì)。第二, 官員以權(quán)謀私現(xiàn)象嚴(yán)重。一方面, 部分官員利用手中權(quán)力設(shè)租尋租, 靠山吃山、靠水吃水, 巧立名目、吃拿卡要、貪圖小利, 不給好處不辦事；另一方面, 有些地方出現(xiàn)‘一人當(dāng)官, 雞犬升天’,官員利用手中權(quán)力為親屬謀福利、找工作, 優(yōu)待親屬, 利用其職權(quán)為子女牟取不正當(dāng)利益。第三, 腐敗‘合法化’。當(dāng)前貪污腐敗涉及的金額數(shù)量大, 許多腐敗現(xiàn)象假借合法之形行腐敗之實, 在‘合法’的名義下, 鉆政策‘空子’, 打‘擦邊球’, 通過一些所謂的‘潛規(guī)則’來腐敗, 公然為一些地區(qū)、當(dāng)?shù)夭块T及個人謀取私利, 為了利益置制度、規(guī)定于不顧。”[18]

2.選人用人風(fēng)氣不正。宋歌指出“在實際工作中, 少數(shù)地方和部門, 選人用人的風(fēng)氣不正, 一個突出問題就是, 該用的干部不用, 不該用的卻受到提拔重用?！盵19]杜治洲更是指出“干部考核、選拔任用制度存在不同程度的機(jī)械性,存在關(guān)籠式、利益鏈條式、權(quán)力交換式的用人方式，官場逆淘汰現(xiàn)象嚴(yán)重?！盵20]

3.黨內(nèi)政治生活不正常。王厚明認(rèn)為“當(dāng)前，黨內(nèi)生活總體上是好的，但是隨著社會利益格局的深刻調(diào)整和價值觀念多元化，黨內(nèi)生活中的自由主義、好人主義等有所抬頭，存在庸俗化、隨意化、平淡化等不良傾向，影響著黨內(nèi)生活的成效和質(zhì)量，影響著黨組織功能和黨員作用的發(fā)揮，給黨的自身建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?！盵21]李敏杰認(rèn)為黨內(nèi)政治生活不正常表現(xiàn)在兩個層面：“從個體層面看，黨內(nèi)個體之間關(guān)系異化，人身依附現(xiàn)象較為嚴(yán)重。從組織層面看，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部在黨內(nèi)政治生活中以個人意志代替集體意志，把民主集中制變成‘集中民主制’。”[22]

三、關(guān)于政治生態(tài)污染的成因分析

(一)理想信念迷失

1.市場經(jīng)濟(jì)滋生了權(quán)錢交易土壤。高祖林認(rèn)為“市場經(jīng)濟(jì)條件下, 等價交換成為市場交易的基本準(zhǔn)則, 金錢財富堂而皇之進(jìn)入社會殿堂, 個人正當(dāng)利益得到肯定, 物質(zhì)利益追求不再遭受非議, 經(jīng)濟(jì)生活中的種種商品交換規(guī)則不可避免會向政治領(lǐng)域滲透；社會階層結(jié)構(gòu)調(diào)整, 一部分人富裕起來了, 隨著‘財富榜’出爐, 財富占有的排名浮出水面, 富豪們的財大氣粗引來部分人羨慕, 有些黨員干部就可能心態(tài)失衡；人民群眾生活水平普遍提高, 一些富裕起來的人群追求奢華享受, 有的揮金如土極度奢靡享樂, 奢侈品橫行市面受人追捧, 對黨員干部會產(chǎn)生種種誘惑；黨風(fēng)政風(fēng)影響社會風(fēng)氣, 社會不良風(fēng)氣也會侵蝕黨的肌體, 誠信缺失、人情至上、唯利是圖、各種潛規(guī)則盛行, 社會道德淪喪的種種問題必然會反映到黨內(nèi)；一些不法商人為了非法獲利, 想方設(shè)法以各種手段誘惑甚至‘圍獵’領(lǐng)導(dǎo)干部, 尋求權(quán)力的保護(hù)和利益輸送, 一些領(lǐng)導(dǎo)干部放松警惕就可能落入陷阱。”[23]張曉林指出“為什么說‘自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕’, 對于‘營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)’至關(guān)重要, 原因就在于商品交換原則的侵蝕不是一般的侵蝕, 而是劇毒侵蝕、源頭侵蝕, 是惡化黨內(nèi)政治生態(tài)的一個污染源。”[24]

2.部分黨員干部理想信念發(fā)生動搖。王長海指出：“從主觀認(rèn)識看, 對于人生觀、世界觀的認(rèn)識及改造過于放松和忽視, 背棄理想信念, 思想蛻化變質(zhì), 是一部分人墮落成腐敗分子的重要原因?！盵25]蔣來用認(rèn)為“不正之風(fēng)之所以盛行, 消極腐敗之所以蔓延, 干部出這出那問題, 說到底是信仰迷茫、精神迷失, 理想信念不堅定, 精神上缺鈣, 世界觀、人生觀這個‘總開關(guān)’銹損, 拒腐防變能力蛻化或喪失?！盵26]

(二)制度機(jī)制失靈

1.權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理，權(quán)力運行不透明。劉京希認(rèn)為腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生直接而根本的原因就在于我國傳統(tǒng)的行政干部制度?！拔覈F(xiàn)行的行政干部制度，在干部任用上，主要采用的是由上而下的層層任命的方式。根據(jù)權(quán)力關(guān)系生態(tài)圖式，這就難免出現(xiàn)權(quán)力只為所有者——干部任用權(quán)的掌控者——存在和運行，權(quán)力行使者主要甚至僅只為干部任用權(quán)的掌控者負(fù)責(zé)和服務(wù)的狀況?！盵27]因此，他認(rèn)為要根治腐敗，就要從傳統(tǒng)的行政干部制度改革入手。任中平認(rèn)為“基層‘微腐敗’之所以難以根治, 原因就在于權(quán)力過于集中, 且運行過程不透明。權(quán)力集中和權(quán)力運行不透明帶來的結(jié)果就是權(quán)力行使的任性, 而任性的權(quán)力是腐敗最好的催化劑?！盵28]

2.顯規(guī)則虛置，潛規(guī)則盛行。戴長征認(rèn)為“政治制度和規(guī)范體系從正面肯定倡導(dǎo)人們的合法合規(guī)行為, 從反面排斥懲戒違法違規(guī)行為, 以此為政治行為提供尺度、邊界和底線。如果政治制度和規(guī)范體系喪失這樣的功能, 失去這樣的作用, 則意味著制度懸置和規(guī)范失效, 在此情形下, 社會政治生活必然失序, 出現(xiàn)混亂和沖突局面。”[29]燕繼榮認(rèn)為“政治生態(tài)不良的根本問題是顯規(guī)則虛置，而潛規(guī)則盛行?？疾烊祟惿畹母鞣N組織行為，從家庭到社會組織再到國家，任何組織都有其制度和規(guī)則。倘若這些制度和規(guī)則能夠得到有效實施和遵守，其組織行為都會保持正常狀態(tài)，系統(tǒng)運行的生態(tài)環(huán)境也不會產(chǎn)生太大的問題。當(dāng)這些制度和規(guī)則徒有形式，不被人們所遵守或采納，現(xiàn)實中所通行的卻是另外一套游戲規(guī)則的時候，該組織和系統(tǒng)就會因為‘制度失靈’而陷入困境?！盵2]

3.權(quán)力監(jiān)督軟弱無力。魏岳認(rèn)為“沒有設(shè)置獨立的監(jiān)督機(jī)構(gòu)對領(lǐng)導(dǎo)干部的道德失范問題進(jìn)行管理,缺少對領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范問題的監(jiān)督保障,權(quán)力運行流程監(jiān)管往往僅限于走形式甚至嚴(yán)重‘缺位’。同時相應(yīng)懲處機(jī)制不全、不細(xì)、不實、可操作性不強(qiáng),難以對領(lǐng)導(dǎo)干部道德失范進(jìn)而引起其他違法亂紀(jì)行為產(chǎn)生足夠的震懾?！盵30]夏遠(yuǎn)永也認(rèn)為“目前,紀(jì)委、監(jiān)察、審判機(jī)關(guān)等反腐敗機(jī)構(gòu)職能過于分散、重復(fù),難以形成反腐合力。”[31]

4.民主表達(dá)渠道不暢。王天楠指出“由于社會主義市場經(jīng)濟(jì)尚未完善, 民營經(jīng)濟(jì)有待發(fā)展, 直接導(dǎo)致了公民社會的不完善, 民間力量弱小, 人民群眾主動政治參與意愿不強(qiáng)烈, 表達(dá)與溝通能力弱。在表達(dá)渠道方面, 由于長期受到計劃經(jīng)濟(jì)影響, 利益表達(dá)過分倚重官方系統(tǒng), 缺乏廣泛的利益輸入通道, 形成利益表達(dá)方面的單一。”[32]李輝山認(rèn)為“受現(xiàn)實生活中傳統(tǒng)的權(quán)力配置機(jī)制和體制的制約, 如果社會各個階層民眾無法通過正常渠道實現(xiàn)自身訴求, 傳統(tǒng)的政治生態(tài)系統(tǒng)便無法解決廣大民眾政治參與需求與現(xiàn)實實踐之間的矛盾，從而使民眾對現(xiàn)有的政治生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生失望情緒, 從而增加民眾對政府的不信任感?！盵33]

(三)傳統(tǒng)腐朽文化浸染

1.“官本位”特權(quán)思想根深蒂固。王孫旺指出：“由于長期專制主義的影響和當(dāng)前民主制度的不健全,官本位的思想在一些官員頭腦中根深蒂固。一些官員以追求權(quán)力最大化為從政的最終目標(biāo),在日常生活中以享受權(quán)力為最大榮耀, 以炫耀權(quán)力為最大快樂。在這樣的價值觀指引下,官員的行為必定滋生不正之風(fēng), 敗壞社會風(fēng)氣, 污染政治生態(tài)空氣?！盵34]喬丹認(rèn)為“‘官本位’這種消極的封建糟粕文化是我國政治生態(tài)出現(xiàn)問題的一個深層次原因,一些黨內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部工作中的思想意識形態(tài)深受其害, 頭腦里深藏著‘有權(quán)有錢、升官發(fā)財’的封建陋習(xí),這種政治行為及作風(fēng)與黨內(nèi)政治生態(tài)發(fā)展觀點背道而馳?！盵35]

2.圈子文化和碼頭文化源遠(yuǎn)流長。柴寶勇認(rèn)為“傳統(tǒng)社會的碼頭文化由來已久,歷朝歷代都不乏‘結(jié)黨營私’之群、‘朋黨幫派’之斗、‘玩權(quán)弄黨’之禍、 信奉碼頭文化的人以利益相交, 極力維護(hù)少數(shù)人的利益?！盵36]陳朋認(rèn)為“當(dāng)前,破壞、污染政治生態(tài)的因素紛繁復(fù)雜；而圈子腐敗是污染性最強(qiáng)、影響最直接的因素。從十八大以來查處的一些典型案件來看,一些官員落馬大多同編織、運作各種圈子進(jìn)而利用圈子大肆濫權(quán)有關(guān)。對于個人,圈子腐敗是終結(jié)其政治生命的重要因素；對于黨和人民,圈子腐敗是破壞政治生態(tài)的一大毒瘤?！盵37]

3.人情關(guān)系和面子文化推波助瀾。江省身指出“由于各種人情關(guān)系, 導(dǎo)致公職人員背負(fù)極重的人情負(fù)擔(dān)。三親六故的繁雜瑣事不僅擠占了公職人員的工作時間, 而且不斷蠶食與腐化公職人員的信念, 最終被人情網(wǎng)絡(luò)綁架, 關(guān)系圈中核心人的心態(tài)也從無能為力轉(zhuǎn)變?yōu)橥撇ㄖ鸀??！盵38]鄭文靖認(rèn)為“在這樣的熟人社會中,黨政部門和黨政干部要保持獨立性是比較困難的,人們辦事的依據(jù)很大程度上摻雜著人與人關(guān)系遠(yuǎn)近親疏的感情因素。”[39]

四、關(guān)于政治生態(tài)建設(shè)的路徑研究

(一)黨內(nèi)政治制度維度

1.確定政治生態(tài)評價標(biāo)準(zhǔn)。郭偉認(rèn)為良好政治生態(tài)的集中表現(xiàn)是“干部清正、政府清廉、政治清明”。[40]王合清指出生態(tài)系統(tǒng)是否健康至少要達(dá)到三條標(biāo)準(zhǔn)：“一是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的政權(quán)鞏固, 組織架構(gòu)穩(wěn)定可持續(xù)。二是黨員干部干事有激勵、有保障, 都能找到自己的位置、實現(xiàn)自己的價值。三是在這個系統(tǒng)中, 通過大家的協(xié)同配合、各盡其職, 整體戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng), 能夠保持其先進(jìn)性和純潔性?！盵41]王習(xí)賢認(rèn)為健康的黨內(nèi)政治生態(tài)應(yīng)包括積極健康的黨內(nèi)政治生活、黨內(nèi)高度團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、大批優(yōu)秀的黨員隊伍。[42]

2.加強(qiáng)制度建設(shè)，破除潛規(guī)則。劉云山認(rèn)為營造良好政治生態(tài)必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩?！皣?yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩,首要的是嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、重要的是嚴(yán)格遵守黨章、還必須嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。切實維護(hù)紀(jì)律規(guī)矩的權(quán)威性和嚴(yán)肅性,通過強(qiáng)化紀(jì)律的剛性約束,推動政治生態(tài)不斷改善?！盵43]鄧志宏從公權(quán)異化的角度指出：“在公權(quán)力隱形異化階段，制度治腐至關(guān)重要。首先,在觸犯了現(xiàn)有紀(jì)律、規(guī)矩、公法的情況下,必然要受到懲治和制裁。其次,應(yīng)盡可能周全和窮盡地治理各種異化情況。再次,制度需要跟進(jìn)反腐形勢動態(tài)更新和完備,要分清楚發(fā)生異化的主體責(zé)任輕重,甚至應(yīng)界定清楚主動腐敗和被動腐敗的情況和量刑。最后,制度治腐還要建立配套的支撐體制,要在制度上體現(xiàn)出腐比不腐更加受損,不腐比腐更有價值。”[44]

3.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活。孫立樵認(rèn)為嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活“最根本的就是要使全黨各級組織和全體黨員、干部都按照黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則和黨的各項規(guī)定辦事。為此, 要尊崇黨章, 嚴(yán)格執(zhí)行新形勢下黨內(nèi)政治生活若干準(zhǔn)則, 增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時代性、原則性、戰(zhàn)斗性, 自覺抵制商品交換原則對黨內(nèi)生活的侵蝕, 營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)?！盵45]劉先春指出：“黨內(nèi)政治生態(tài)的惡化通常和娛樂化、隨意化、庸俗化的黨內(nèi)政治生活聯(lián)系在一起,只有堅持民主集中制,發(fā)揚黨內(nèi)民主,過好組織生活,認(rèn)真開展批評和自我批評,推動黨內(nèi)政治生活規(guī)范化、制度化,才能真正發(fā)揮黨內(nèi)政治生活的作用,增強(qiáng)黨內(nèi)政治生態(tài)的自我凈化功能。”[46]

(二)政治文化維度

1.加強(qiáng)黨員干部的理想信念教育。魯彩榮認(rèn)為“要鑄牢共產(chǎn)黨人的政治信仰信念，一是抓實理論武裝工作、二是抓實黨性教育、三是抓實黨員的日常教育、四健全黨內(nèi)各項學(xué)習(xí)制度, 確保黨內(nèi)各種學(xué)習(xí)、教育的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化?！盵47]王雪梅指出：“堅定共產(chǎn)黨員理想信念，還需要發(fā)展積極健康的政治文化，倡導(dǎo)和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀?！盵48]

2.加強(qiáng)建設(shè)、培育和弘揚主流文化。禹輝映認(rèn)為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的首要任務(wù)是加強(qiáng)“黨的思想政治建設(shè)”旗幟鮮明講政治, 牢固樹立“四個意識”, 凈化黨內(nèi)政治生態(tài)?！熬褪且笕w黨員必須始終堅定正確的政治方向、始終與黨中央保持高度一致；必須樹立正確的大局觀, 做到自覺認(rèn)識大局、服從大局、維護(hù)大局；必須堅決維護(hù)以習(xí)近平總書記為核心的黨中央權(quán)威；必須向黨中央、黨的領(lǐng)袖、黨的決策看齊, 自覺做到不偏不離?！盵49]劉先春、敖小茂認(rèn)為“一是加強(qiáng)黨內(nèi)主流文化建設(shè), 堅定馬克思主義的信仰和社會主義與共產(chǎn)主義的理想信念, 要根據(jù)時代進(jìn)步不斷實現(xiàn)黨內(nèi)主流文化的與時俱進(jìn), 增強(qiáng)黨內(nèi)主流文化在市場經(jīng)濟(jì)條件下的理論說服力和實效性, 弘揚主流價值觀, 使黨內(nèi)充滿正能量。二是培育黨內(nèi)道德文化, 在黨內(nèi)堅持以優(yōu)良家風(fēng)、優(yōu)秀傳統(tǒng)道德文化、社會主義先進(jìn)道德教育全體黨員尤其是黨員干部, 增強(qiáng)黨員干部的道德自覺性和道德責(zé)任感。三是弘揚民主和法治理念, 培育黨員干部的民主精神和法治精神?！盵50]

3.大力加強(qiáng)公民意識教育。靳志強(qiáng)認(rèn)為“在現(xiàn)代法治條件下, 加強(qiáng)公民意識教育, 有助于培養(yǎng)人們對國家的政治、經(jīng)濟(jì)、法律的規(guī)范或規(guī)則的心理認(rèn)同和理性自覺, 有助于增強(qiáng)維護(hù)自己與他人正當(dāng)訴求的意識, 提升對國家和社會的責(zé)任感?！盵51]熊光清認(rèn)為“黨和政府應(yīng)對公民的民主意識進(jìn)行積極引導(dǎo)。一方面,要充分發(fā)揮民主意識在推進(jìn)政治改革中的重要作用, 通過進(jìn)行正確的民主意識宣傳與教育,使公民樹立正確的權(quán)利意識和民主意識；另一方面,培養(yǎng)民主意識既要吸收國外政治民主化過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)和有益的政治文明成果,又要立足中國國情,培育適應(yīng)中國政治發(fā)展和民主政治要求的民主意識。”[52]

(三)政治生活維度

1.堅持選人用人正確導(dǎo)向。牛君認(rèn)為正確選人用人是改善政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)?！爱?dāng)前,遏制跑官要官、買官賣官、 違規(guī)提拔等選人用人問題上的不正之風(fēng),關(guān)鍵在于嚴(yán)格執(zhí)行 ‘信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔’的好干部選任標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)格按照‘五湖四海、任人唯賢,德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄?注重實績、群眾公認(rèn)’的干部選任導(dǎo)向?！盵53]劉靜認(rèn)為要正確選人用人，就要“嚴(yán)格執(zhí)行黨章規(guī)定的干部條件和好干部標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格按照程序選任干部以及嚴(yán)格實行干部選拔任用工作責(zé)任追究制度?！盵54]

2.以反腐敗為契機(jī)凈化政治生態(tài)。王恩江主張“以反腐敗工作推動政治生態(tài)建設(shè)的首要之義在于建構(gòu)政治系統(tǒng)的秩序觀和價值系統(tǒng)。其次，打通系統(tǒng)內(nèi)部各個部分正常的能量交換渠道, 使整個政治系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，清除腐敗文化，建構(gòu)良好的政治文化。最后，通過推進(jìn)反腐敗工作形成確立制度性長效機(jī)制, 為政治生態(tài)建設(shè)提供基礎(chǔ)性制度平臺。”[55]祝福恩指出“堅持以零容忍態(tài)度、猛藥去疴的決心、刮骨療毒的勇氣推進(jìn)反腐敗斗爭,使反腐沒有特區(qū)、沒有特例,讓政治生態(tài)得到有效凈化和優(yōu)化。”[56]

3.暢通公民政治參與渠道。李楊認(rèn)為“在現(xiàn)行體制內(nèi)建立一套規(guī)范化、程序化、定量、定期、公開、有效的利益要求表達(dá)渠道以及反映這些利益要求的民意表達(dá)機(jī)制, 允許不同的利益要求和意志通過合法渠道進(jìn)行表達(dá)同時健全利益整合機(jī)制, 構(gòu)建和諧社會利益分配系統(tǒng)；否則, 一部分利益群體成員就可能從體制外尋找利益表達(dá)的途徑和渠道, 這不僅會威脅到整個政黨體制的穩(wěn)定, 而且會挑戰(zhàn)現(xiàn)行體制的權(quán)威。”[57]丁曉永主張“積極培育非政府組織，讓政府、市場和非政府組織(NGO)的合作互補(bǔ)、良性互動，形成廣泛合作、多元主體共同治理?！盵58]

4.利用大眾傳媒進(jìn)行輿論監(jiān)督。李明德指出：“大眾媒介應(yīng)當(dāng)在堅持政治主旋律的前提下,為思想的碰撞提供平臺、包容非主流意見、允許觀點的自由競爭、彌合各方分歧,這才是良性政治生態(tài)的具體體現(xiàn)?！盵59]在薛琳看來，“在新的時代條件下，凈化政治生態(tài)，營造良好從政環(huán)境，網(wǎng)絡(luò)媒體可以發(fā)揮重要作用。網(wǎng)絡(luò)媒體不僅能以極短時間傳播海量信息，而且傳播主體和傳播渠道具有廣泛性和包容性，可以為黨員干部和廣大群眾表達(dá)意見提供新平臺，為發(fā)展黨內(nèi)民主、加強(qiáng)紀(jì)律教育提供新路徑?！盵60]

五、關(guān)于政治生態(tài)問題研究的思考與展望

(一)政治生態(tài)研究取得很大進(jìn)展

首先，對政治生態(tài)內(nèi)涵的解讀越來越深刻。從最初張友漁認(rèn)為“政治生態(tài)學(xué)是運用生態(tài)學(xué)的理念研究社會政治現(xiàn)象及其所處周圍環(huán)境之間關(guān)系的一種理論和方法，研究政治現(xiàn)象的產(chǎn)生與發(fā)展”[61](P327)這種單一定義到現(xiàn)在對政治生態(tài)內(nèi)涵的解讀越來越多元化、多維度、多層次。比如，謝金峰從黨內(nèi)政治生態(tài)和社會政治生活兩個維度對政治生態(tài)做了狹義與廣義的理解；燕繼榮從政治系統(tǒng)分析角度也給出廣義與狹義的定義；包心鑒強(qiáng)調(diào)政治生態(tài)是黨風(fēng)、政風(fēng)、社會風(fēng)氣的綜合體現(xiàn)。

其次, 政治生態(tài)的研究范圍越來越廣。比如關(guān)于基層政治生態(tài)、制度治黨、優(yōu)化干部隊伍、構(gòu)建廉潔的政治文化、全面從嚴(yán)治黨、民主政治參與、大眾傳媒與政治生態(tài)的研究等等, 深入探討了其與政治生態(tài)的內(nèi)在關(guān)系。這些都拓展了政治生態(tài)研究的新視角, 為深入研究政治生態(tài)提供了新思路，對營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)具有重大指導(dǎo)意義。

再次，為其他相關(guān)領(lǐng)域研究提供了新的視角。近些年來，學(xué)者們在研究政治生態(tài)理論時也運用政治生態(tài)學(xué)的理論視角、研究方法對其他相關(guān)領(lǐng)域進(jìn)行了探究。比如張哲的在政治生態(tài)視域下探索黨性教育科學(xué)化；黃科的政治生態(tài)視域中的國家治理能力建構(gòu)；李燕的政治生態(tài)視域下中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督的困境及對策探析等等。這些都有助于拓展政治生態(tài)學(xué)的理論邊界、推廣政治生態(tài)學(xué)的應(yīng)用、促進(jìn)政治生態(tài)學(xué)與其他學(xué)科的融合。

最后，政治生態(tài)治理路徑的研究成果豐富。學(xué)者們關(guān)于治理政治生態(tài)的對策研究主要是兩類：一是綜合性對策研究，強(qiáng)調(diào)此類對策的學(xué)者主張從多維度進(jìn)行思考和分析，注重全方位的歸納和解決問題。比如桑春紅從法治路徑、文化路徑、民主路徑三個方向提出建議；祝福恩提出領(lǐng)導(dǎo)主體維度、黨規(guī)黨紀(jì)維度、監(jiān)督體制維度和干部隊伍建設(shè)維度的四維結(jié)構(gòu)；牛君、季正聚認(rèn)為，抓住關(guān)鍵少數(shù)是政治生態(tài)治理與重構(gòu)的邏輯起點，樹立正確干部選任導(dǎo)向是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)是根本保證。二是專門性對策研究，從某一方面展開深入研究，注重拓展研究的內(nèi)容和深度，“量體裁衣”以期盯緊和治理好一個子系統(tǒng)，從而對其他系統(tǒng)形成生態(tài)聯(lián)動。比如，王恩江主張以反腐敗為契機(jī)推動政治生態(tài)建設(shè)；張哲建議從優(yōu)化干部隊伍建設(shè)入手；周敬青主張破除黨內(nèi)潛規(guī)則，重構(gòu)政治生態(tài)?？梢姡紊鷳B(tài)治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，既需要多項并舉、協(xié)同發(fā)力，又需要專項專治、對癥下藥。

(二)研究工作存在的不足

1.學(xué)者們多以黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)為突破口。從上面的綜述可以看出，2014年后特別是黨的十八大以來,在以習(xí)近平同志為核心的黨中央給予政治生態(tài)問題高度關(guān)注之后,國內(nèi)學(xué)界對政治生態(tài)已有較多研究和論述。就研究對象來說，學(xué)者們傾向研究黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，其研究數(shù)量和篇幅遠(yuǎn)超其他領(lǐng)域政治生態(tài)的研究，基層和地方的黨內(nèi)政治生態(tài)同樣受到重視。有部分學(xué)者直接把國內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)聚焦于黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)，有部分學(xué)者直接把黨內(nèi)政治生態(tài)建設(shè)與政府政治生態(tài)建設(shè)等同研究。

2.研究方法較單一，多注重規(guī)范研究。目前來看，國內(nèi)學(xué)者對政治生態(tài)的研究方法比較單一,研究中規(guī)范研究多于實證研究、定性分析的運用多于定量分析。規(guī)范研究與定性分析更專注于對研究對象進(jìn)行“質(zhì)”的方面的分析,即注重分析政治生態(tài)的應(yīng)然狀態(tài)、而忽略了實然狀態(tài),對現(xiàn)實狀態(tài)的政治生態(tài)沒有做大量的調(diào)研數(shù)據(jù)和收集一手材料，更很少結(jié)合當(dāng)?shù)鼗蛱囟ǖ胤降恼紊鷳B(tài)進(jìn)行說明。理論研究成果偏理論性、概括性、空洞性，缺乏現(xiàn)實性、具體性、針對性。

3.成因分析不夠深入,泛泛而談。關(guān)于政治生態(tài)惡化的原因，一方面學(xué)者對這方面研究得比較少，要么泛泛談之，要么直接省略，指出問題之后便提出治理路徑。另一方面，部分學(xué)者將政治生態(tài)惡化的表現(xiàn)與原因放在一起來談。比如官員的思想滑坡、信仰缺失、腐敗行為大量存在、選人用人存在偏差、“一把手”權(quán)力集中，獨斷專行等因素在部分學(xué)者的表述中既是問題表現(xiàn)又是惡化原因?？梢?，一旦在主體、制度、監(jiān)督等各系統(tǒng)之間形成惡性循壞，政治生態(tài)便受到污染。反之，在治理政治生態(tài)的過程中，如果能盯緊和規(guī)范好其中一個子系統(tǒng)，也會對其他的系統(tǒng)產(chǎn)生“生態(tài)聯(lián)動”，久而久之，就會增強(qiáng)政治生態(tài)系統(tǒng)的自凈機(jī)制。

4.治理路徑傾向于黨內(nèi)自我糾正，忽視外部制約力量。目前來看，學(xué)者們提出凈化政治生態(tài)的路徑把焦點放在黨內(nèi)作風(fēng)整治等方面，對頂層制度設(shè)計的建設(shè)性意見較少。同時，對民眾的力量也沒有足夠重視。民主表達(dá)的渠道受到阻礙，可是受到怎么樣的阻礙、為什么受到阻礙、如何清除這些阻礙，如何拓寬民主表達(dá)的渠道、如何吸納民眾進(jìn)行政治參與、非政府組織能發(fā)揮多大的作用、非政府組織如何與政府有效銜接以及這些組織的地位、權(quán)力邊界等問題統(tǒng)統(tǒng)沒有涉及。政治生態(tài)的系統(tǒng)性決定了要想構(gòu)建風(fēng)清氣正的政治生態(tài)，必須各方面協(xié)調(diào)發(fā)力、有機(jī)互動。在中國，要有優(yōu)良的黨風(fēng)帶動政風(fēng)和社會風(fēng)氣，這毋庸置疑。但優(yōu)良的政風(fēng)和社會風(fēng)氣對黨風(fēng)形成的反作用也同樣重要。

5.對治理效果缺乏相應(yīng)的跟進(jìn)與防御措施。目前，學(xué)者們對如何構(gòu)建良好的政治生態(tài)提出了大量可行性建議。當(dāng)然，治理政治生態(tài)是一項復(fù)雜的工程，需要一段很長的時間才能取得效果，不可操之過急。不過，學(xué)者們在提出建議后，并沒有提出關(guān)于后續(xù)的審核機(jī)制。對策研究缺乏效果追蹤、評價以及相應(yīng)的跟進(jìn)措施。忽視了日后惡性政治生態(tài)反撲的可能，也就對其缺乏防御措施。

(三)關(guān)于政治生態(tài)研究的展望

1.應(yīng)重視民眾、社會組織對政治生態(tài)的影響。學(xué)術(shù)界關(guān)于政治生態(tài)的研究多側(cè)重政黨，那是因為中國共產(chǎn)黨作為黨和國家事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心、黨組織作為治理和管理國家的重要機(jī)構(gòu)、共產(chǎn)黨員作為國家公務(wù)員隊伍主要成員，其治理能力和行政作風(fēng)代表著黨和政府的形象，影響著人民對黨和政府政績的感知。但如果過分側(cè)重政黨等政治主體則會忽視民眾、社會組織等民間力量對凈化政治生態(tài)的作用。特別是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)日益發(fā)達(dá)的今天, 公民的民主意識日漸覺醒、政治參與的機(jī)會大大提高、參與的平臺越來越多，公民已成為影響政治生態(tài)重要力量。因此, 研究政治生態(tài)的優(yōu)化不僅要重視政黨的領(lǐng)導(dǎo)和示范作用，還要重視民眾、社會組織在政治生態(tài)建設(shè)中的監(jiān)督與制衡作用。

2. 政治生態(tài)研究方法應(yīng)實證與規(guī)范相結(jié)合。政治生態(tài)的系統(tǒng)性決定了對政治生態(tài)問題的研究應(yīng)當(dāng)多從系統(tǒng)的研究方法出發(fā), 且政治系統(tǒng)本身就是由多次輸入、輸出、反饋過程構(gòu)成的循環(huán)往復(fù)的邏輯互動。當(dāng)前，政治生態(tài)的研究注重學(xué)理解釋，缺乏實踐探究，注重政策解讀，忽視實例分析。因此，學(xué)者在強(qiáng)調(diào)理論來指導(dǎo)中國的政治生態(tài)建設(shè)的同時，也要收集分析政治生態(tài)建設(shè)的實踐經(jīng)驗，對政治生態(tài)建設(shè)理論的數(shù)據(jù)庫“輸血”，用實踐來彌補(bǔ)理論層面的不足，在歷經(jīng)多次的理論設(shè)計到實踐再到理論設(shè)計后，探索一種最適合中國政治生態(tài)建設(shè)的模式。

3.系統(tǒng)分析政治生態(tài)的多維誘因。當(dāng)前，學(xué)者們對政治生態(tài)的原因分析較少或與存在的問題相互混淆，這對研究政治生態(tài)造成不便。將現(xiàn)象與原因混為一談，可能會“抓錯藥、發(fā)錯力”，影響后續(xù)的治理工作，降低措施的可行性。有因才有果，忽視產(chǎn)生問題的原因，只能治標(biāo)不治本。只有認(rèn)真分析政治生態(tài)存在問題的多維誘因，在能找準(zhǔn)“病根”對癥下藥。

4.深入研究政治生態(tài)預(yù)防機(jī)制和檢測機(jī)制。政治生態(tài)的治理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,只有各項措施能夠有機(jī)銜接、協(xié)同發(fā)力,才能最大限度地發(fā)揮合力作用。學(xué)者們在研究中提出的對策忽視了缺乏后續(xù)的效果追蹤、評價以及相應(yīng)的跟進(jìn)措施,而只有形成“預(yù)測—檢測—重構(gòu)—跟進(jìn)”的治理閉環(huán)才能推進(jìn)構(gòu)建務(wù)實高效的政治生態(tài)治理體系。因此, 政治生態(tài)研究應(yīng)有一個更高的政治視角, 在分析具體政治生態(tài)問題的基礎(chǔ)上, 形成對國內(nèi)政治生態(tài)發(fā)展的規(guī)律性把握, 在此基礎(chǔ)上形成一套政治生態(tài)預(yù)測和檢測機(jī)制，并能對惡性政治生態(tài)反撲做出前瞻性預(yù)防。