■賈嘉

（廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)）

引 言

農(nóng)資指的是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)當(dāng)中所需要的一切資料，主要包含農(nóng)藥、花費(fèi)、農(nóng)產(chǎn)品種子、畜牧飼料以及各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具等。農(nóng)資市場(chǎng)能夠?qū)⑦@些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所需要的資源進(jìn)行統(tǒng)一化管理，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)提供更大的便利，同時(shí)農(nóng)資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)以及使用的管理，也是農(nóng)業(yè)行政部門(mén)在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所重點(diǎn)把握的工作環(huán)節(jié)。從具體發(fā)展現(xiàn)狀上來(lái)看，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大環(huán)境當(dāng)中，農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)模和農(nóng)資涵蓋種類逐漸擴(kuò)大，這樣一來(lái)就給農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管工作帶來(lái)了非常大的難度。傳統(tǒng)市場(chǎng)巡查和農(nóng)資質(zhì)量抽檢等方式與農(nóng)資市場(chǎng)的發(fā)展節(jié)奏存在一定程度的脫節(jié)現(xiàn)象。鑒于這種情況，農(nóng)業(yè)管理相關(guān)部門(mén)需要結(jié)合地區(qū)農(nóng)業(yè)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)于農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作中出現(xiàn)的問(wèn)題，提出切實(shí)可行的優(yōu)化措施，從而使農(nóng)資市場(chǎng)始終處于良性的發(fā)展軌道當(dāng)中，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

1 農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管綜述

1.1 現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)資使用的基本狀況

我國(guó)作為一個(gè)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，雖然在第二、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的情況下，其生產(chǎn)總值已經(jīng)超越了作為第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)，但是農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)性的實(shí)體經(jīng)濟(jì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)當(dāng)中的基礎(chǔ)性地位是非常穩(wěn)固的。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的情況下，我國(guó)全面加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”建設(shè)的投入力度，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格逐年提升，這樣一來(lái)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員就會(huì)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植的投入力度，化肥、優(yōu)質(zhì)作物種子、農(nóng)藥以及地膜等相關(guān)農(nóng)資產(chǎn)品的使用量逐年提升[1]，為農(nóng)產(chǎn)品的增產(chǎn)提供了切實(shí)的保障。

從農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響因素來(lái)看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程除了受自然因素和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)影響之外，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)同樣是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中非常重要的威脅因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的基本利益很有可能在各種類型社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)影響下受到非常嚴(yán)重的損害，在這種情況下，農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要性也就隨之凸顯出來(lái)。通過(guò)有效的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員能夠在市場(chǎng)當(dāng)中得到高質(zhì)量的農(nóng)資產(chǎn)品，保障農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

1.2 農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作所涉及的主要業(yè)務(wù)

1.2.1 市場(chǎng)準(zhǔn)入能力的批準(zhǔn)

農(nóng)業(yè)、工商和相關(guān)質(zhì)檢部門(mén)需要以《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》為管理依據(jù)，從生產(chǎn)許可證、經(jīng)營(yíng)許可證以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照三方面入手，對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行全面的審查。對(duì)于一些沒(méi)有生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)商和經(jīng)營(yíng)商要進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對(duì)一些喪失基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件的主體要第一時(shí)間予以清理[2]。

1.2.2 市場(chǎng)的質(zhì)檢抽查和經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范

農(nóng)資監(jiān)管部門(mén)需要嚴(yán)格按照自身的職責(zé)劃分，對(duì)一些假冒偽劣的農(nóng)資產(chǎn)品以及非法生產(chǎn)銷售的農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行嚴(yán)肅查處，同時(shí)對(duì)農(nóng)資批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)資銷售門(mén)店以及農(nóng)資經(jīng)營(yíng)集散地進(jìn)行必要的日常檢查和集中檢查，對(duì)于一些農(nóng)資廣告的宣傳效果也要進(jìn)行仔細(xì)核查，杜絕虛假宣傳的現(xiàn)象發(fā)生。此外，農(nóng)資監(jiān)管部門(mén)還要對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的包裝進(jìn)行檢查，保證外包裝當(dāng)中詳細(xì)且清晰的表明生產(chǎn)地點(diǎn)、生產(chǎn)日期以及有效期限，并保證農(nóng)資產(chǎn)品當(dāng)中配備詳細(xì)的使用說(shuō)明，對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行系統(tǒng)化的規(guī)范。

1.2.3 農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量檢查

在農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量檢查方面，農(nóng)資監(jiān)管部門(mén)需要將日常巡檢制度和集中檢查工作進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從而構(gòu)建出一種農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)測(cè)和監(jiān)督抽查體系，對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售以及使用過(guò)程中所出現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行核查，最終形成一個(gè)完整的農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作報(bào)表，從根源上保證農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量。

1.2.4 農(nóng)資產(chǎn)品信用分類的監(jiān)管

在信息技術(shù)不斷發(fā)展的背景下，農(nóng)資監(jiān)管部門(mén)信用分類的監(jiān)管工作更加便捷，農(nóng)資監(jiān)管部門(mén)可以通過(guò)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)據(jù)庫(kù)，按照監(jiān)督執(zhí)法的具體結(jié)果、市場(chǎng)主體資格的詳細(xì)狀況，農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)量監(jiān)測(cè)報(bào)告、公眾評(píng)價(jià)狀況以及消費(fèi)者投訴狀況等對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行信用等級(jí)評(píng)定[3]。并為農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位構(gòu)建誠(chéng)信檔案，充分發(fā)揮信用的約束作用。對(duì)于一些經(jīng)常失信的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法予以懲處或取締，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)出現(xiàn)失信行為的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)控力度，對(duì)于一些長(zhǎng)期保持良好信譽(yù)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要予以一定程度的扶持。在信用分類監(jiān)管機(jī)制的影響下，農(nóng)資產(chǎn)品信用體系建設(shè)會(huì)更加完善，最終形成一種農(nóng)資市場(chǎng)的長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

1.2.5 服務(wù)監(jiān)管模式的推行

服務(wù)監(jiān)管模式是新時(shí)期農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的重要發(fā)展趨向，是提升農(nóng)資市場(chǎng)服務(wù)效率，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)營(yíng)質(zhì)量的重要保證。農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管人員要切實(shí)提升自身的執(zhí)法能力，優(yōu)化執(zhí)法方式，使用手持?jǐn)z像設(shè)備在公開(kāi)透明的情況下對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)當(dāng)中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體資格和市場(chǎng)行為進(jìn)行全面監(jiān)管，同時(shí)將相關(guān)的監(jiān)管信息通過(guò)官方的信息服務(wù)平臺(tái)向公眾展示，同時(shí)農(nóng)資監(jiān)管部門(mén)還可以通過(guò)信息服務(wù)平臺(tái)推薦一些質(zhì)量好、信譽(yù)佳的農(nóng)資產(chǎn)品，供農(nóng)業(yè)消費(fèi)者進(jìn)行參考，這在一定程度上可以提升農(nóng)資技術(shù)的推廣力度，使更多的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠了解到最新的農(nóng)資技術(shù)，提升農(nóng)作物的產(chǎn)量和效率。

此外，在監(jiān)管模式方面，農(nóng)資監(jiān)管部門(mén)還要充分發(fā)揮自身的創(chuàng)新意識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)的方式加強(qiáng)農(nóng)資產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品質(zhì)量意識(shí)和經(jīng)營(yíng)誠(chéng)信意識(shí)，對(duì)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的內(nèi)部管理工作進(jìn)行指導(dǎo)，提供針對(duì)性的意見(jiàn)。此外，在農(nóng)資市場(chǎng)規(guī)模擴(kuò)大的情況下，農(nóng)資監(jiān)管部門(mén)還要構(gòu)建一種索證索票、進(jìn)貨臺(tái)賬、銷售臺(tái)賬以及質(zhì)量承諾制度，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品的流通和供應(yīng)模式進(jìn)行優(yōu)化，為農(nóng)資產(chǎn)品的消費(fèi)者提供一個(gè)信息搜索和投訴建議的平臺(tái)，將農(nóng)資產(chǎn)品的市場(chǎng)監(jiān)管工作與公共服務(wù)進(jìn)行有機(jī)整合，從而使農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作煥發(fā)新的活力。

2 現(xiàn)階段農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作存在的典型問(wèn)題

2.1 農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)不足

在農(nóng)資市場(chǎng)規(guī)模逐漸擴(kuò)大的影響下，監(jiān)管經(jīng)費(fèi)的短缺成為了困擾農(nóng)資監(jiān)管部門(mén)的首要問(wèn)題。許多地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門(mén)在工作當(dāng)中分身乏術(shù)，只能將工作重心集中在新型農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、國(guó)家惠農(nóng)政策的落實(shí)等工作中。農(nóng)資監(jiān)管部門(mén)只能按照自身的基本工作職責(zé)，通過(guò)傳統(tǒng)化的工作方式來(lái)進(jìn)行農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)督和管理[4]，這種經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題導(dǎo)致農(nóng)資監(jiān)管部門(mén)在人力、物力以及財(cái)力方面處處受限，監(jiān)管工作無(wú)法取得既定成效。農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)作為保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者基本權(quán)益的重要機(jī)構(gòu)，監(jiān)管工作卻長(zhǎng)期看不到明顯的收益，長(zhǎng)此以往，農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管工作就會(huì)陷入到一種惡性循環(huán)的狀態(tài)當(dāng)中，經(jīng)費(fèi)短缺的現(xiàn)象會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重，農(nóng)資產(chǎn)品的監(jiān)管工作無(wú)法得到重視，監(jiān)管工作無(wú)法在正常的秩序下開(kāi)展。

2.2 農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管人員的專業(yè)化程度不足

農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作人員的日常工作比較復(fù)雜，不僅需要掌握各種與農(nóng)業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)以及行政訴訟，同時(shí)還要了解農(nóng)資產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)流程，農(nóng)資產(chǎn)品的使用，例如農(nóng)藥的噴灑方式、病蟲(chóng)害防治效果；化肥施用方式以及農(nóng)作物檢疫的相關(guān)流程等。但是從實(shí)際的工作狀態(tài)來(lái)看，現(xiàn)階段許多農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管人員是從基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣崗位當(dāng)中調(diào)過(guò)來(lái)的，在正式上崗之前只能通過(guò)自學(xué)或是在工作實(shí)踐當(dāng)中進(jìn)行實(shí)時(shí)學(xué)習(xí)，對(duì)于農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管方式、涉農(nóng)法律法規(guī)、信息技術(shù)等方面的了解層次較低。由于農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管人員的專業(yè)素質(zhì)較低，在監(jiān)管工作中經(jīng)常會(huì)與農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者發(fā)生矛盾，同時(shí)在接到農(nóng)資消費(fèi)者舉報(bào)之后，無(wú)法在第一時(shí)間通過(guò)相關(guān)的法律法規(guī)來(lái)維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益。這樣一來(lái)，農(nóng)資產(chǎn)品消費(fèi)者對(duì)于監(jiān)管人員的信任度就會(huì)降低，從而給農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作帶來(lái)更大的阻礙。

2.3 農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的覆蓋面較低

在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，農(nóng)資產(chǎn)品管理和控制非常嚴(yán)格，具備銷售農(nóng)資產(chǎn)品資格的只有供銷系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)系統(tǒng)以及郵政系統(tǒng)等。這些銷售單位都屬于事業(yè)單位或國(guó)有企業(yè)，在質(zhì)量和品質(zhì)方面有著切實(shí)的保障。但是這種經(jīng)營(yíng)機(jī)制非常僵化，一旦出現(xiàn)供需失衡的問(wèn)題，這種經(jīng)營(yíng)機(jī)制就很容易發(fā)生混亂。因此市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式下的農(nóng)資市場(chǎng)發(fā)展是大勢(shì)所趨。近年來(lái)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷推動(dòng)下，農(nóng)資市場(chǎng)的發(fā)展速度越來(lái)越快，涌現(xiàn)出大量自主進(jìn)行農(nóng)資產(chǎn)品的個(gè)體門(mén)店，農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)秩序也隨之越來(lái)越復(fù)雜。目前，農(nóng)資產(chǎn)品的銷售人員主要有以下幾部分組成：

①傳統(tǒng)農(nóng)資供銷社的下崗或改制人員。這些人在一開(kāi)始便從事農(nóng)資銷售的工作，具有豐富的銷售經(jīng)驗(yàn)，熟知每種農(nóng)資產(chǎn)品的特性，同時(shí)還具備一定的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)能力，是農(nóng)資市場(chǎng)當(dāng)中優(yōu)質(zhì)的銷售主體。

②專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人員。這些人往往擁有農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的工作經(jīng)驗(yàn)，具備強(qiáng)大的專業(yè)能力，在農(nóng)資產(chǎn)品銷售過(guò)程中能夠給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理化的技術(shù)建議，為農(nóng)民提供細(xì)致化的技術(shù)服務(wù)。同時(shí)其經(jīng)營(yíng)的農(nóng)資產(chǎn)品銷售單位已經(jīng)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，是農(nóng)資市場(chǎng)當(dāng)中值得信賴的優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)主體。

③無(wú)農(nóng)資銷售經(jīng)歷的普通經(jīng)營(yíng)人員。這些人進(jìn)入農(nóng)資市場(chǎng)當(dāng)中的本質(zhì)目的是利潤(rùn)，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，這些人發(fā)現(xiàn)了農(nóng)資銷售市場(chǎng)低成本、低投入、高回報(bào)的特性，因此紛紛加入到農(nóng)資市場(chǎng)當(dāng)中從事農(nóng)資銷售工作。但是這些人沒(méi)有農(nóng)業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)，在農(nóng)資產(chǎn)品的購(gòu)進(jìn)過(guò)程中往往具有盲目性，無(wú)法分辨農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量，從而給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者帶來(lái)了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

這些無(wú)農(nóng)資銷售經(jīng)歷的普通經(jīng)營(yíng)人員是監(jiān)管工作的主要針對(duì)對(duì)象，且這部分人在新時(shí)期農(nóng)資市場(chǎng)當(dāng)中所占的比重越來(lái)越大，分布在農(nóng)資市場(chǎng)各個(gè)區(qū)域當(dāng)中，許多地區(qū)的農(nóng)資監(jiān)管部門(mén)受到各種因素的限制，無(wú)法對(duì)其進(jìn)行全面而細(xì)致的排查，給農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管工作帶來(lái)了非常大的難度。

3 新時(shí)期提升農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作力度的具體措施

3.1 構(gòu)建綜合性的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管體系

3.1.1 確立農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管主體

若想切實(shí)提升農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的質(zhì)量，相關(guān)部門(mén)首先要明確農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管主體。農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管法律法規(guī)的制定要依照相關(guān)的權(quán)限，明確各個(gè)主體之間所擁有的權(quán)限，使各個(gè)監(jiān)管單位的職能更加清晰[5]，這樣一來(lái)就從根源上解決了各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)在職責(zé)方面產(chǎn)生沖突的問(wèn)題。此外，有關(guān)部門(mén)要盡快完善農(nóng)資監(jiān)管領(lǐng)域的行政立法工作，通過(guò)交流會(huì)、座談會(huì)的形式積極吸取優(yōu)秀農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管人員的專業(yè)性意見(jiàn)，同時(shí)在相關(guān)法律法規(guī)完善的基礎(chǔ)上還要出臺(tái)相關(guān)的規(guī)章制度和配套的保障措施，全面優(yōu)化農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管執(zhí)法體制，徹底改變農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管主體混亂的局面，為農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管工作營(yíng)造一個(gè)優(yōu)質(zhì)的執(zhí)法環(huán)境。

3.1.2 化解各個(gè)部門(mén)之間的利益沖突

相關(guān)部門(mén)需要徹底解決農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作當(dāng)中所涉及的各個(gè)部門(mén)之間的利益分配問(wèn)題，使農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作能夠最大限度地保護(hù)農(nóng)資產(chǎn)品消費(fèi)者的根本利益，改變傳統(tǒng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作中對(duì)利益細(xì)節(jié)忽視的部分，使整個(gè)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作具有透明性和可操作性。自上而下明確工作當(dāng)中各個(gè)級(jí)別和各個(gè)部門(mén)的基本職能，對(duì)監(jiān)管工作當(dāng)中所涉及的各個(gè)部門(mén)和各個(gè)單位的執(zhí)法權(quán)限進(jìn)行劃分，依照地區(qū)的實(shí)際情況建立一種公平、公正、公開(kāi)的農(nóng)資監(jiān)管制度。

3.1.3 構(gòu)建農(nóng)資市場(chǎng)綜合監(jiān)管體系

目前，依照農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的實(shí)際狀況，綜合監(jiān)管體系的建立是提升農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管能力的必要措施。從具體措施來(lái)看，相關(guān)部門(mén)首先要根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況建立農(nóng)資綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)?，F(xiàn)階段，一些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始著手加強(qiáng)農(nóng)資監(jiān)管隊(duì)伍的建設(shè)，對(duì)各種涉農(nóng)類的監(jiān)管資源進(jìn)行了有機(jī)整合，使農(nóng)資監(jiān)管隊(duì)伍的具體組織結(jié)構(gòu)更加清晰明了，進(jìn)而提升了農(nóng)資監(jiān)管的效率；其次，相關(guān)部門(mén)要明確農(nóng)資綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)的具體工作職責(zé)，對(duì)于一些農(nóng)資市場(chǎng)當(dāng)中出現(xiàn)的違法違規(guī)行為，從職能和人員的角度上入手進(jìn)行全面而細(xì)致的整合[6]。整合的內(nèi)容要保證涵蓋大宗的農(nóng)資產(chǎn)品，包括農(nóng)藥、種子、化肥以及畜牧飼料等等；最后，相關(guān)部門(mén)還要全力保障農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的資金投入情況，使農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)擁有充足的監(jiān)管資金，地方政府部門(mén)需要將這部分資金納入到財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作當(dāng)中，保證農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的資金鏈條始終處于穩(wěn)定的狀態(tài)，此外在監(jiān)管手段方面同樣要加大投入，通過(guò)先進(jìn)的技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品的快速檢測(cè)，使農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管工作真正做到有據(jù)可依，全面提升基層監(jiān)管工作說(shuō)服力，防止在農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作當(dāng)中出現(xiàn)暴力執(zhí)法、暴力抗法的現(xiàn)象。

3.2 提升農(nóng)資市場(chǎng)主體準(zhǔn)入門(mén)檻，優(yōu)化農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)制度

近幾年來(lái)，我國(guó)對(duì)各類市場(chǎng)主體的把控力度逐年提升，國(guó)家工商總局多次明確指出，地方各級(jí)工商管理部門(mén)要嚴(yán)格把控市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)提升市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻。隨著農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，其市場(chǎng)主體準(zhǔn)入方面的把控同樣非常重要。農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)要對(duì)農(nóng)資主體資格進(jìn)行全面的檢查和規(guī)范，同時(shí)工商登記部門(mén)也要與農(nóng)資監(jiān)管部門(mén)相互配合，共同把控市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。工商登記部門(mén)首先要對(duì)相關(guān)的登記材料進(jìn)行認(rèn)真審核，在資料審核通過(guò)之后要對(duì)其進(jìn)行實(shí)地考察，與農(nóng)資監(jiān)管部門(mén)共同對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)的主體資格進(jìn)行審查。在聯(lián)合檢查制度的保障下，對(duì)于符合農(nóng)資產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)銷售的主體可以直接頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)于不符合經(jīng)營(yíng)銷售資質(zhì)的主體要在第一時(shí)間依法進(jìn)行取締，同時(shí)對(duì)于一些政企不分和亂掛亂靠的農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體也要依法進(jìn)行取締，從根源上對(duì)農(nóng)資產(chǎn)品進(jìn)行徹底的凈化。

在農(nóng)資產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)制度方面，農(nóng)資監(jiān)管部門(mén)首先要明確并貫徹落實(shí)“兩賬”、“兩票”、“一卡”和“一書(shū)”的基本制度[7]?！皟少~”指的是進(jìn)貨臺(tái)賬和銷貨臺(tái)賬；“兩票”指的是進(jìn)貨發(fā)票和銷售發(fā)票；“一卡”指的是農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量信譽(yù)卡；“一書(shū)”指的是農(nóng)資產(chǎn)品的銷售記錄。通過(guò)這幾項(xiàng)經(jīng)營(yíng)文件的硬性規(guī)定，農(nóng)資市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)制度初步建立，從而對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)主體的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行合理的約束。另外，在基本制度明確之后，農(nóng)資監(jiān)管部門(mén)還要構(gòu)建一種詳細(xì)的跟蹤檔案，提升農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管力度，從而全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)資產(chǎn)品的透明化銷售。農(nóng)資監(jiān)管部門(mén)還可以根據(jù)實(shí)際情況，適當(dāng)?shù)卮龠M(jìn)農(nóng)資產(chǎn)品的連鎖經(jīng)營(yíng)，連鎖經(jīng)營(yíng)的模式能夠使農(nóng)資產(chǎn)品的供貨統(tǒng)一，同時(shí)在價(jià)格和管理方面為監(jiān)管工作提供一定的便利，使農(nóng)資市場(chǎng)的秩序始終處于穩(wěn)定的狀態(tài)。在優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)制度的長(zhǎng)期影響下，不僅規(guī)范了農(nóng)資市場(chǎng)主體，同時(shí)還保障了農(nóng)資市場(chǎng)當(dāng)中產(chǎn)品的質(zhì)量。

3.3 構(gòu)建農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管保障機(jī)制

農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管保障能夠?yàn)檗r(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管工作掃清障礙，使農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作能夠始終在穩(wěn)定的狀態(tài)下深入開(kāi)展。從具體層面來(lái)看，農(nóng)資市場(chǎng)的監(jiān)管保障機(jī)制主要包含四個(gè)方面：第一方面是資金保障機(jī)制。農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作當(dāng)中所產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)支出需要嚴(yán)格按照監(jiān)管工作開(kāi)展過(guò)程中的實(shí)際支出狀況進(jìn)行列支，保證監(jiān)管資金始終處于充足的狀態(tài)，同時(shí)避免資金無(wú)故流失的現(xiàn)象發(fā)生。另外，對(duì)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作中所使用的監(jiān)管車(chē)輛和監(jiān)管設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)更新，所有的農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管人員需要統(tǒng)一著裝，在工作當(dāng)中通過(guò)無(wú)線通信手段統(tǒng)一進(jìn)行部署，進(jìn)而全面樹(shù)立農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的權(quán)威；第二方面是信息共享制度[8]。在信息化技術(shù)蓬勃發(fā)展的背景下，農(nóng)資監(jiān)管部門(mén)需要積極吸收高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)信息化人才，全面奠定農(nóng)業(yè)信息化綜合監(jiān)管的基礎(chǔ)，全面拓展農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作的信息共享渠道。通過(guò)這種方式，農(nóng)資監(jiān)管部門(mén)可以將農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作與農(nóng)業(yè)信息化共享平臺(tái)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而構(gòu)建出一種具有強(qiáng)大實(shí)踐價(jià)值的信息共享監(jiān)管保障制度；第三方面是農(nóng)資市場(chǎng)危害預(yù)警機(jī)制的建立。由于現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)的態(tài)勢(shì)，如果農(nóng)資產(chǎn)品方面出現(xiàn)問(wèn)題的話，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者會(huì)造成非常嚴(yán)重的損害。鑒于這種情況，農(nóng)資監(jiān)管部門(mén)要建立完善的危害預(yù)警機(jī)制，聽(tīng)取相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品專家和一線監(jiān)管執(zhí)法人員的建議，快速響應(yīng)并第一時(shí)間處理農(nóng)資市場(chǎng)當(dāng)中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，為農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作提供最為充足的后勤保障。

3.4 牢牢把握監(jiān)管工作的重點(diǎn)

由于農(nóng)資市場(chǎng)的規(guī)模過(guò)大，經(jīng)營(yíng)主體相對(duì)較為復(fù)雜，因此在實(shí)際的監(jiān)管工作中，農(nóng)資監(jiān)管部門(mén)要重點(diǎn)把握監(jiān)管工作的重點(diǎn)。針對(duì)于農(nóng)資市場(chǎng)當(dāng)中一些重要的產(chǎn)品進(jìn)行系統(tǒng)化的監(jiān)管。重點(diǎn)的農(nóng)資產(chǎn)品主要有如下幾種：

①農(nóng)作物種子。作物種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用。因此農(nóng)資監(jiān)管部門(mén)在市場(chǎng)監(jiān)管的過(guò)程中首先要對(duì)農(nóng)作物種子進(jìn)行全面的管控，對(duì)種子的質(zhì)量和規(guī)格進(jìn)行嚴(yán)格的審核，對(duì)于一些未獲得引種許可證、隨意更改價(jià)格、虛假宣傳以及沒(méi)有建立營(yíng)銷檔案的種子要堅(jiān)決取締，全面保障農(nóng)作物種子的質(zhì)量。

②農(nóng)藥。農(nóng)藥作為農(nóng)產(chǎn)品種植生產(chǎn)當(dāng)中的重要保障，同樣是極為重要的農(nóng)資產(chǎn)品，而且大多數(shù)農(nóng)藥都具有一定的毒性，因此在市場(chǎng)審核的過(guò)程中要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格細(xì)致的把控。農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管人員要嚴(yán)格查處將高毒和劇毒農(nóng)藥加入到其他農(nóng)業(yè)投入品當(dāng)中的現(xiàn)象，同時(shí)防止假冒農(nóng)藥進(jìn)入到農(nóng)資市場(chǎng)當(dāng)中，對(duì)農(nóng)作物的生長(zhǎng)造成破壞。

③農(nóng)業(yè)化肥。現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中比較常見(jiàn)的肥料包括復(fù)合肥、有機(jī)肥、無(wú)機(jī)肥、微生物肥、水溶肥以及床土調(diào)酸劑等等。工作人員在監(jiān)管過(guò)程中要重點(diǎn)關(guān)注這些化肥當(dāng)中的有效成分，對(duì)于一些有效成分未達(dá)到既定標(biāo)準(zhǔn)、未登記、一證多用以及有害物質(zhì)超過(guò)既定標(biāo)準(zhǔn)的化肥進(jìn)行嚴(yán)肅查處。另外，農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管工作人員還要著重關(guān)注對(duì)于配方肥的市場(chǎng)監(jiān)管，建立配方肥質(zhì)量追溯制度，從而使農(nóng)業(yè)化肥為農(nóng)作物的生長(zhǎng)提供切實(shí)的幫助。

總 結(jié)

綜上所述，在現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中農(nóng)資產(chǎn)品的重要性逐漸凸顯出來(lái)。農(nóng)資市場(chǎng)作為農(nóng)資產(chǎn)品的主要銷售地點(diǎn)，需要進(jìn)一步提升監(jiān)管力度，全面規(guī)范農(nóng)資市場(chǎng)的秩序，最終使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者能夠買(mǎi)到最為放心的農(nóng)資產(chǎn)品。本文當(dāng)中筆者結(jié)合農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的具體問(wèn)題，提出了針對(duì)性的優(yōu)化方案，望相關(guān)部門(mén)及工作人員能夠結(jié)合具體情況，進(jìn)行有效應(yīng)用。