■袁從東

（南方醫(yī)科大學）

前 言

近年來，行業(yè)協(xié)會數(shù)量逐年增加，由于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平高低不等，加之各地區(qū)市場監(jiān)管要求各異，無形當中增加了行業(yè)協(xié)會間配合阻力，導致市場監(jiān)管體系建設活動低效推進。基于此，本文針對該論題細致探究，以便為行業(yè)協(xié)會管理者提供理論支持和實踐指導，從整體上提高市場監(jiān)管的有效性，具體探究如下。

1 行業(yè)協(xié)會現(xiàn)狀

市場經(jīng)濟發(fā)展的同時，行業(yè)協(xié)會如雨后春筍般出現(xiàn)。行業(yè)協(xié)會發(fā)展期間，企業(yè)經(jīng)營活動、市場管理工作規(guī)范化推進，從中能夠看出，行業(yè)協(xié)會的實踐作用十分顯著。由于各國及地區(qū)的發(fā)達程度不相一致，意味著各城市行業(yè)協(xié)會效用不盡相同[1]?，F(xiàn)今，國內(nèi)行業(yè)協(xié)會普遍存在數(shù)量少、無序登記、低效覆蓋、服務范圍狹窄等特點，其中，第三產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會占比明顯高于第一、第二產(chǎn)業(yè)的行業(yè)協(xié)會占比，且一業(yè)多會、無證無照現(xiàn)象愈加普遍。此外，個別城市行業(yè)協(xié)會知名度和影響力較低，這是導致區(qū)域市場低效監(jiān)管的原因之一。整體來看，國內(nèi)行業(yè)協(xié)會有較大發(fā)展空間，要想在短時間內(nèi)改變不容樂觀的發(fā)展現(xiàn)狀，應結合區(qū)域市場監(jiān)管需要，并提高行業(yè)協(xié)會定位的準確性，促使行業(yè)協(xié)會在市場監(jiān)管體系建設中的作用全面發(fā)揮[2]。

2 必要性分析

目前，市場監(jiān)管體系建設活動如火如荼得開展，為優(yōu)化建設效果，全方面發(fā)揮市場監(jiān)管作用，與時俱進的探索行業(yè)協(xié)會參與路徑是極為必要的。下文從三方面總結行業(yè)協(xié)會參與建設市場監(jiān)管體系的具體表現(xiàn)，以便為參與路徑制定提供思路。

2.1 行業(yè)協(xié)會獨具發(fā)展優(yōu)勢

行業(yè)協(xié)會發(fā)展基礎即企業(yè)團體，它作為企業(yè)、政府、客戶聯(lián)系的載體，在信息共享、資源利用等方面發(fā)揮重要作用。行業(yè)協(xié)會由各行專家、學者、專業(yè)人員等組成，其知曉率、凝聚力較高?；谑袌霰O(jiān)管角度來分析，企業(yè)經(jīng)營者以及員工能夠在自我監(jiān)管意識的引導下，根據(jù)市場監(jiān)管要求規(guī)范監(jiān)管行為，并能動性提高自身綜合素質(zhì)及監(jiān)管能力，使市場矛盾有效緩解。同時，行業(yè)協(xié)會在掌握企業(yè)經(jīng)營管理狀態(tài)的前提下，為其提供所需服務，借此機會實現(xiàn)監(jiān)管與服務融合目的，以期降低監(jiān)管成本、贏得企業(yè)認可[3]。

2.2 監(jiān)管服務方式改進的基礎

一方面，關系優(yōu)化。市場監(jiān)管與市場服務的關系能否優(yōu)化，這間接反映行業(yè)協(xié)會的實踐效用，對于執(zhí)法機構來說，執(zhí)法人員應正確認知監(jiān)管與服務，實際工作中，避免出現(xiàn)顧此失彼現(xiàn)象，只有妥善處理監(jiān)管與服務間的關系，才能提高市場監(jiān)管有效性，取得市場監(jiān)管體系建設的良好效果。另一方面，協(xié)同發(fā)展。當前，我國服務型政府正處于建設的關鍵期，為真正優(yōu)化政府服務質(zhì)量，勢必要推動監(jiān)管與服務協(xié)同發(fā)展，這是市場有序發(fā)展、監(jiān)管效率提高的可行性路徑。新時期背景下，適當改進監(jiān)管與服務方式，有利于全面彰顯行業(yè)協(xié)會在市場監(jiān)管體系建設方面的效用。

2.3 順應市場發(fā)展的基本需求

現(xiàn)下，市場經(jīng)濟縱深式發(fā)展趨勢不可阻擋，要想真正滿足市場發(fā)展需要，勢必要創(chuàng)新傳統(tǒng)監(jiān)管方式，并不斷擴大監(jiān)管范圍，以期凈化市場環(huán)境，營造良好的市場氛圍。之所以要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的實踐作用，因為當前市場監(jiān)管成本偏高，且監(jiān)管期間極易出現(xiàn)責任推卸、低效監(jiān)管等現(xiàn)象，故而，適時彰顯其建設作用，有利于降低市場監(jiān)管成本，并推動經(jīng)濟市場穩(wěn)健發(fā)展。此外，市場監(jiān)管體系建設階段，行業(yè)協(xié)會能動性參與，能夠通過合力集聚來緩解社會矛盾，進而為企業(yè)發(fā)展提供廣闊空間，這對市場秩序維護、市場資源高效利用有積極作用。

3 問題總結

鑒于我國行業(yè)協(xié)會出現(xiàn)時間較短，行業(yè)協(xié)會參與建設市場監(jiān)管體系的效果需進一步優(yōu)化。當前行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管能力較低，且監(jiān)管意識淡薄、監(jiān)管經(jīng)驗不夠豐富，這在一定程度上會影響市場監(jiān)管體系建設效果，致使市場監(jiān)管工作低效推進。具體問題闡述如下，希望通過問題總結，客觀了解市場監(jiān)管體系建設路徑，促使行業(yè)協(xié)會的監(jiān)管作用全面發(fā)揮。

3.1 監(jiān)管能力有待提高

行業(yè)協(xié)會正處于起步階段，其監(jiān)管機制不夠健全，領導主體權威性、管理團隊協(xié)作性明顯缺失，致使市場監(jiān)管體系建設步伐趨緩。此外，行業(yè)協(xié)會授權環(huán)節(jié)未具體確立，在雙重管理模式的引導下，行業(yè)協(xié)會主導的市場監(jiān)管活動低效開展，這無疑會弱化監(jiān)管功能，最終影響企業(yè)經(jīng)濟效益。一旦企業(yè)自律性得不到保證，那么市場發(fā)展將處于無序狀態(tài)，且企業(yè)間惡性競爭態(tài)勢愈演愈烈，這對企業(yè)自身發(fā)展、市場經(jīng)濟水平提高有不利影響。究其原因，行業(yè)協(xié)會影響力和知名度有較大拓展空間，再加上，行業(yè)協(xié)會服務面過于狹窄，這是影響市場監(jiān)管效果的重要因素。要想又好又快的建設市場監(jiān)管體系，勢必要強化行業(yè)協(xié)會監(jiān)管能力[4]。

3.2 監(jiān)管意識急需強化

意識對行為起到引導作用，若行業(yè)協(xié)會監(jiān)管意識淡薄，則市場監(jiān)管行為規(guī)范性得不到可靠保證，且市場監(jiān)管體系優(yōu)化效果將與預期要求相差甚遠。此外，行業(yè)協(xié)會相關法律法規(guī)的有效性會隨之降低，同時，行業(yè)協(xié)會地位會日漸邊緣化。基于實踐角度予以分析，市場監(jiān)管活動在片面監(jiān)管意識引導下無序開展，最終得到的監(jiān)管結果僅表面化反映企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，這對日后市場監(jiān)管決策制定、監(jiān)管體系建設方案調(diào)整將產(chǎn)生消極影響。近些年來，行業(yè)協(xié)會監(jiān)管職責形式化發(fā)揮，即便組織關鍵性會議，龍頭企業(yè)往往替代行業(yè)協(xié)會進行參與，并提出建設性意見，長此以往，行業(yè)協(xié)會的地位日益削弱，實際上，這會對市場監(jiān)管工作將起到制約作用。若行業(yè)協(xié)會監(jiān)管意識短時間內(nèi)得不到強化，那么企業(yè)入會意愿度會逐漸降低，這對行業(yè)協(xié)會服務作用顯現(xiàn)、市場監(jiān)管體系優(yōu)化有消極影響。

3.3 監(jiān)管經(jīng)驗不夠豐富

行業(yè)協(xié)會參與市場監(jiān)管體系建設經(jīng)驗相對較少，站在消費者角度進行分析，大部分消費群體對行業(yè)協(xié)會片面了解，究其原因，消費群體對行業(yè)協(xié)會的信任意識有待強化，即便出現(xiàn)棘手問題，消費者習慣于避開行業(yè)協(xié)會進行問題處理。足以見之，行業(yè)協(xié)會與消費者間的互動頻次較少，這會在原有基礎上提升行業(yè)協(xié)會邊緣地位，最終影響市場監(jiān)管效果。當前，多數(shù)行業(yè)協(xié)會處于失位狀態(tài)，意味著行業(yè)協(xié)會行政權利較弱，相對來講，龍頭企業(yè)具有較強的參政議政能力，這對市場監(jiān)管活動有效組織、順利推進將起到制約作用。此外，行業(yè)協(xié)會凝聚力和影響力會逐漸弱化，最終行業(yè)協(xié)會發(fā)展空間將日漸縮小[5]。

4 有效途徑

新時期下，市場經(jīng)濟迅猛發(fā)展，為更好順應市場經(jīng)濟發(fā)展需要，探索行業(yè)協(xié)會參與建設市場監(jiān)管體系的有效路徑具有迫切性和重要性。

4.1 提高市場監(jiān)管能力

行業(yè)協(xié)會主管部門領導者對自身準確定位，即輔助政府部門執(zhí)行市場監(jiān)管任務，在這一過程中，主管部門既要與政府部門協(xié)調(diào)配合，又要逐步增強市場監(jiān)管能力，使市場監(jiān)管體系建設活動得到可靠支撐，同時，借此機會提高行業(yè)協(xié)會主體地位，并逐步增進行業(yè)協(xié)會與消費者間的關系。

首先，合理整頓行業(yè)協(xié)會。為減少一業(yè)多會現(xiàn)象，于民政部門進行統(tǒng)一化歸口管理，并參照相關標準進行行業(yè)分類。在此期間，遵循一業(yè)一會原則，必要時借助行政手段構建一體化管理模式，以便實現(xiàn)企業(yè)聯(lián)合目的。國內(nèi)行業(yè)協(xié)會如是整頓，有利于強化市場監(jiān)管力量，促使市場監(jiān)管體系建設任務順利、高效完成。其次，遵循相關規(guī)章制度。以國家提出的相關要求為指示，同時，完善內(nèi)部規(guī)章制度，并優(yōu)選領導主體，通過發(fā)揮制度有效性來規(guī)范行業(yè)協(xié)會監(jiān)管行為，以期推動市場有序發(fā)展，避免出現(xiàn)無序管理現(xiàn)象。再次，建立健全獎懲體系。為優(yōu)化市場監(jiān)管效果，應事前完善綜合評價機制，即由主管單位、協(xié)會成員、社評機構等組建的行業(yè)協(xié)會團隊制定此項機制，據(jù)此客觀評定行業(yè)協(xié)會市場監(jiān)管行為，最后參照評價結果調(diào)整市場監(jiān)管方案，并進一步改進市場監(jiān)管體系。在這一過程中，有依據(jù)的獎懲行業(yè)協(xié)會，以便全面規(guī)范行業(yè)協(xié)會市場監(jiān)管行為。然后，完善生存發(fā)展機制。為真正拓展行業(yè)協(xié)會發(fā)展空間，通過豐富行業(yè)協(xié)會發(fā)展功能、打造品牌文化等方式來控制行業(yè)協(xié)會實踐風險，盡可能減少市場無序監(jiān)管現(xiàn)象。最后，發(fā)揮示范引導作用。對于示范性行業(yè)協(xié)會，通過樹立行業(yè)威信、散發(fā)行業(yè)影響力等措施來優(yōu)化服務質(zhì)量，以便為其他行業(yè)協(xié)會提供借鑒，促使行業(yè)協(xié)會監(jiān)管作用全面發(fā)揮。

4.2 踐行協(xié)同管理理念

協(xié)同管理思想的實踐主體，主要指主管部門和政府部門，部門間協(xié)商制定市場監(jiān)管體系及其建設策略，這能夠增進部門間關系，同時，還能順應新時期市場監(jiān)管要求。

首先，營造輿論環(huán)境。根據(jù)國務院頒布的意見指導書總結行業(yè)協(xié)會發(fā)展環(huán)節(jié)遇到的阻力，并通過政策擬定的方式明確行業(yè)協(xié)會性質(zhì)、內(nèi)容、權責，以及與政府部門、內(nèi)部成員間的關系，以便為行業(yè)協(xié)會創(chuàng)設良好的市場監(jiān)管環(huán)境，借此增強影響力，并助力于和諧社會構建。在這一過程中，行業(yè)協(xié)會的參政地位會隨之提高，意味著市場監(jiān)管體系建設活動能夠得到合理化意見的指導。其次，加強統(tǒng)籌規(guī)劃。分階段賦予行業(yè)協(xié)會監(jiān)管職能，并通過資質(zhì)評定、等級細分等方式調(diào)動行業(yè)協(xié)會參與市場監(jiān)管體系建設的能動性，確保行業(yè)協(xié)會的參與作用有效發(fā)揮。為真正拓展行業(yè)協(xié)會發(fā)展空間，強化其發(fā)展能力，政府讓渡職能的同時，適當讓渡相關資源，借此增強行業(yè)協(xié)會市場地位，促使行業(yè)協(xié)會作用適時優(yōu)化。然后，提高行業(yè)自律。行業(yè)協(xié)會的會員應嚴格執(zhí)行相關規(guī)定，且會員間彼此監(jiān)督，以此減少違規(guī)行為。具體來說，通過加強行業(yè)自律來強化行業(yè)協(xié)會權威性，并全過程規(guī)范會員行為、妥善處理會員間關系，針對違規(guī)且屢次不改的行業(yè)嚴肅懲處，將其列入“黑名單”，視情況取消移出會員列表，這對行業(yè)協(xié)會持續(xù)發(fā)展有積極影響。最后，優(yōu)化溝通機制。主管部門與政府部門良性溝通，結合行業(yè)協(xié)會意見、政府部門頒布的政策，有效處理市場監(jiān)管問題，使行業(yè)協(xié)會的個性化訴求被全面滿足。對此，國內(nèi)行業(yè)協(xié)會管理者主動向發(fā)達國家借鑒先進經(jīng)驗，通過市場調(diào)查、信息分析來獲取產(chǎn)業(yè)支持，最終提高市場監(jiān)管體系有效性，這對市場經(jīng)濟穩(wěn)健發(fā)展、市場發(fā)展能力增強有促進意義[6]。

4.3 加強內(nèi)部治理力度

4.3.1 執(zhí)行相關標準

行業(yè)協(xié)會的基本職能即制定合理性、實用性行業(yè)標準，同時，行業(yè)協(xié)會參照國際、國家標準予以修訂，促使生產(chǎn)活動標準化推進，取得行業(yè)標準建設的良好效果。基于消費者角度來分析，消費群體能夠有依據(jù)的評判行業(yè)協(xié)會服務質(zhì)量，并能動性決定是否延續(xù)合作關系。需要注意的是，加強行業(yè)標準、國家標準間的銜接，根據(jù)所在區(qū)域發(fā)展規(guī)劃以及具體規(guī)定，制定并實施先進標準體系，以期增強企業(yè)競爭實力，并拓展國內(nèi)外市場，這對行業(yè)協(xié)會良性發(fā)展有重要作用。

4.3.2 認真履行職責

從長遠角度考慮，行業(yè)協(xié)會應準確定位市場監(jiān)管職能，并毫不動搖的履行相關職責，針對不法行為勇敢斗爭，以便為經(jīng)濟市場環(huán)境凈化、市場監(jiān)督有效性提高貢獻重要力量。在這一過程中，消費者合法權益能夠得到保障，且壟斷行為、虛假宣傳行為能被及時制止。此時，政府部門加大授權力度，積極參與市場監(jiān)管體系建設活動，并提出建設性意見，以免出現(xiàn)非法競爭行為，取得社會矛盾緩解、和諧社會構建的良好效果。需注意的是，行業(yè)協(xié)會履行職責期間，有效滲透精細化理念，確保市場監(jiān)管工作落實于過程，這對新時期市場監(jiān)管工作穩(wěn)步推進、監(jiān)管體系全面優(yōu)化有促進意義。

4.3.3 提高發(fā)展能力

行業(yè)協(xié)會應適當創(chuàng)新建設模式，并運用職業(yè)道德準則進行自我約束，與此同時，接受多方面監(jiān)督，促使職能發(fā)展能力循序式增強。最為關鍵的是，行業(yè)協(xié)會與時俱進的優(yōu)化內(nèi)部治理結構，這對自身建設、持續(xù)發(fā)展有積極影響。具體來說，完善民主治理機制，基于權責合理分配、民主管理等方式完成市場監(jiān)管目標；優(yōu)化行業(yè)服務質(zhì)量，以信用體系建設這一角度為出發(fā)點，制定市場監(jiān)管體系建設方案，以此規(guī)范行業(yè)協(xié)會監(jiān)管行為，取得市場優(yōu)質(zhì)監(jiān)管的良好效果；深化行業(yè)協(xié)會改革，即擴大改革范圍、加強協(xié)會聯(lián)盟，繼而提升行業(yè)協(xié)會競爭實力，并在激烈的市場競爭中占據(jù)主動地位[7]。

4.4 創(chuàng)新市場監(jiān)管方式

網(wǎng)絡信息時代悄然而至，在這一時代背景中，適當完善市場監(jiān)管方式，以此提高行業(yè)協(xié)會監(jiān)管效能，最終實現(xiàn)市場有效監(jiān)管、長效監(jiān)管目的?？梢詮囊韵聝煞矫鎯?nèi)容入手，探究行業(yè)協(xié)會參與市場監(jiān)管體系建設的有效路徑。

4.4.1 實踐大數(shù)據(jù)監(jiān)管模式

大數(shù)據(jù)技術在各行業(yè)廣泛運用，并取得了良好應用效果。應用大數(shù)據(jù)技術于市場監(jiān)管工作，即借助大數(shù)據(jù)技術完成數(shù)據(jù)信息搜集、分析、處理等任務，最終為市場監(jiān)管策略制定提供數(shù)據(jù)支持，進而提高市場監(jiān)管的有效性。在此期間，政府、行業(yè)協(xié)會、消費者、社會能夠及時分享信息內(nèi)容，且一體化服務、個性化服務模式隨之出現(xiàn)，這在一定程度上能夠加強互動，并滿足同步交流需求。大數(shù)據(jù)趨勢下，數(shù)據(jù)共享平臺為資源共享、隨時隨地監(jiān)督提供了便利，對比于傳統(tǒng)市場監(jiān)管手段，大數(shù)據(jù)監(jiān)管方式的優(yōu)勢不言而喻，這符合新時期社會發(fā)展需要，能夠全面提高行業(yè)協(xié)會在市場監(jiān)督方面的實踐效能。此外，業(yè)務聯(lián)動在一體化信息系統(tǒng)的輔助下得以實現(xiàn)，這意味著市場監(jiān)管工作效率及質(zhì)量協(xié)同提升[8]。

4.4.2 踐行信用監(jiān)管機制

之所以踐行信用監(jiān)管機制，主要是因為這一機制在信用數(shù)據(jù)獲取方面起到重要作用，通過深層次分析信用數(shù)據(jù)獲知市場監(jiān)管行為是否達到規(guī)范化要求，這既能減輕人工負擔，又能保證結果的準確性和全面性，進而提高市場監(jiān)管效率。首先，構建信息化平臺。主動與新媒體平臺合作，并掌握新媒體設備操作技巧，通過信息公示、信用行為引導、信用氛圍創(chuàng)設等方式奠定監(jiān)管信用基礎，繼而加快信用系統(tǒng)建設步伐。然后，建立健全獎懲機制?？陀^了解企業(yè)信用情況，并合理利用信用信息，以便順利實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)管目的，在這一過程中，適當拓展信用信息獲取渠道，并有效利用信用信息，借此實現(xiàn)違規(guī)行為監(jiān)督、服務質(zhì)量優(yōu)化的發(fā)展目的。最后，為行業(yè)誠信同盟建設活動而助力。聯(lián)合運用新舊媒體，以便真實了解市場監(jiān)管行為規(guī)范性與否，借此打擊違規(guī)行為、非誠信行為，這對行業(yè)協(xié)會良好形象樹立、公眾信用建設有促進作用。

4.5 拓寬參與廣度及深度

4.5.1 優(yōu)化頂層設計

行業(yè)協(xié)會參與市場監(jiān)管體系建設時，適當完善配套政策及相關保障機制，通過立法、法律修訂等方式賦予參與權利，以便為市場監(jiān)管活動提供可靠的法律保障，進而加快市場監(jiān)管法治化進程。對于政府部門來說，適當加大授權力度，并全面發(fā)揮指導作用，同時，合理設計監(jiān)管制度、完善協(xié)同管理機制，避免出現(xiàn)無序監(jiān)管、重復監(jiān)管現(xiàn)象。為調(diào)動市場主體能動性，實施寬進嚴管原則，促使市場監(jiān)管活動規(guī)范化、有序化推進。新時期視域下，大力培育行業(yè)協(xié)會，政府部門以提高行業(yè)協(xié)會監(jiān)督作用、專業(yè)化服務水平為基本目的，通過與社會組織協(xié)作來實現(xiàn)這一目標。除此之外，借助消費者力量來增強行業(yè)協(xié)會監(jiān)督作用，取得市場秩序維持的良好效果，在此期間，行業(yè)協(xié)會與志愿服務組織良性溝通，通過開設咨詢服務、申訴服務來保障消費者權益，借此提升消費者維權意識，同時，這也是監(jiān)督違法行為的有效力量，對行業(yè)協(xié)會持續(xù)發(fā)展有促進意義[9]。

4.5.2 促進職能融合

行業(yè)協(xié)會在市場監(jiān)管體系建設方面發(fā)揮著重要作用，政府部門為其制定適合的發(fā)展計劃，并完善公共設施，借此拓寬行業(yè)協(xié)會在宏觀、微觀層面的發(fā)展廣度。市場監(jiān)管期間，政府職責、行業(yè)協(xié)會職責具體確定，避免出現(xiàn)職責缺失、職責多重管理等現(xiàn)象，這是提高市場監(jiān)管效率、優(yōu)化市場監(jiān)管質(zhì)量的有效措施。在此期間，兼顧消費者的服務體驗，根據(jù)消費者滿意度適當調(diào)整會員會費比例，只有全面迎合消費者需求，才能獲得市場監(jiān)管的良好反饋。

4.5.3 加快職業(yè)化進程

行業(yè)協(xié)會參與市場監(jiān)管活動時，盡可能規(guī)避行政化和壟斷化，為行業(yè)協(xié)會創(chuàng)設公平的競爭環(huán)境，以此提高市場監(jiān)管效率，并建設專業(yè)性、合理性市場監(jiān)管體系。為真正加快職業(yè)化發(fā)展速度，勢必要培養(yǎng)專業(yè)化人才，通過外部招聘、內(nèi)部培養(yǎng)、過程式考核等方式儲備優(yōu)秀人才。具體來說，優(yōu)化人才政策，與高校及單位建立長期合作關系，同時，制定合理的培訓計劃，并組建職業(yè)化團隊，促使行業(yè)協(xié)會從業(yè)人員為市場監(jiān)管體系建設工作貢獻積極力量，進而推動市場監(jiān)管活動規(guī)范化開展[10]。

總 結

綜上所述，新時期下，行業(yè)協(xié)會在市場監(jiān)管體系建設方面的作用全面發(fā)揮，這既符合時代發(fā)展需要，又能全方面優(yōu)化市場監(jiān)管質(zhì)量。當前，行業(yè)協(xié)會在市場監(jiān)管方面存在些許問題，對此，本文通過提高市場監(jiān)管能力、踐行協(xié)同管理理念、加強內(nèi)部治理力度、創(chuàng)新市場監(jiān)管方式、拓寬參與廣度及深度等措施全面彰顯行業(yè)協(xié)會在市場監(jiān)管體系建設方面的作用，這對社會秩序良性構建、社會穩(wěn)健發(fā)展均有重要意義。