文丨本刊記者 施京京

前不久，國家標(biāo)準(zhǔn)委、民政部印發(fā)《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，廢止了原《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》。新出臺的《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》對團體標(biāo)準(zhǔn)的制定和監(jiān)督管理提出了進一步要求，對團體標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)發(fā)展來說是一份非常重要的規(guī)范性文件，也必將及時發(fā)揮重要作用。

據(jù)市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，2015年3月11日，國務(wù)院印發(fā)《深化標(biāo)準(zhǔn)化工作改革方案》，明確提出培育發(fā)展團體標(biāo)準(zhǔn)的重大改革舉措，激發(fā)市場主體活力，完善標(biāo)準(zhǔn)供給結(jié)構(gòu)，建立政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)與市場主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，拉開了我國團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展的帷幕。2018年1月1日，新修訂的《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》正式實施，新法賦予團體標(biāo)準(zhǔn)明確的法律地位，為開展團體標(biāo)準(zhǔn)化工作提供了重要的法律制度保障。團體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)作為市場自主制定的標(biāo)準(zhǔn)，與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)等政府主導(dǎo)制定的標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成國家標(biāo)準(zhǔn)體系。

據(jù)了解，當(dāng)前在地域分布上，團體標(biāo)準(zhǔn)覆蓋了31個省、自治區(qū)、直轄市；在涉及領(lǐng)域上，團體標(biāo)準(zhǔn)涵蓋了國民經(jīng)濟眾多行業(yè)，其中熱點領(lǐng)域包括制造業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等行業(yè)?，F(xiàn)階段團體標(biāo)準(zhǔn)總體發(fā)展勢頭良好，積累了有益的經(jīng)驗，在構(gòu)建新型標(biāo)準(zhǔn)體系中的作用越來越得到發(fā)揮。但是，在團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展過程中也逐漸顯現(xiàn)了一些新的問題。為進一步加強對團體標(biāo)準(zhǔn)化工作的規(guī)范、引導(dǎo)和監(jiān)督，促進團體標(biāo)準(zhǔn)化工作健康有序發(fā)展，市場監(jiān)管總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委圍繞貫徹落實標(biāo)準(zhǔn)化法對團體標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定（試行）》的實施情況，通過開展調(diào)研、座談等工作，與有關(guān)部門、社會團體、專家等進行交流溝通，廣泛征求了意見，聯(lián)合民政部起草形成了《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》。

新出臺的《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》進一步完善了團體標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)性和規(guī)范性的有關(guān)要求。例如，第四條“社會團體開展團體標(biāo)準(zhǔn)化工作應(yīng)當(dāng)遵守標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本原理、方法和程序”體現(xiàn)了團體標(biāo)準(zhǔn)與國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)一樣，均屬于標(biāo)準(zhǔn)范疇，應(yīng)當(dāng)遵循標(biāo)準(zhǔn)化工作的基本規(guī)律。第八條“社會團體應(yīng)當(dāng)依據(jù)其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍進行活動，規(guī)范開展團體標(biāo)準(zhǔn)化工作，應(yīng)當(dāng)配備熟悉標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法律法規(guī)、政策和專業(yè)知識的工作人員，建立具有標(biāo)準(zhǔn)化管理協(xié)調(diào)和標(biāo)準(zhǔn)研制等功能的內(nèi)部工作部門，制定相關(guān)的管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)知識產(chǎn)權(quán)管理制度，明確團體標(biāo)準(zhǔn)制定、實施的程序和要求”明確了社會團體應(yīng)在其章程規(guī)定的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展團體標(biāo)準(zhǔn)化工作，以充分發(fā)揮社會團體在本行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)優(yōu)勢，并避免標(biāo)準(zhǔn)交叉重復(fù)。

同時，《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》進一步細(xì)化了團體標(biāo)準(zhǔn)制定程序中重要環(huán)節(jié)的要求。例如，第十四條第二款“征求意見應(yīng)當(dāng)明確期限，一般不少于30日。涉及消費者權(quán)益的，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見，并對反饋意見進行處理協(xié)調(diào)”參照國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)制定的基本程序要求，明確公示時間不少于30天，以保證充分聽取社會意見。第十四條第三款“技術(shù)審查原則上應(yīng)當(dāng)協(xié)商一致。如需表決，不少于出席會議代表人數(shù)的3/4同意方為通過。起草人及其所在單位的專家不能參加表決”明確了技術(shù)審查要求，提出團體標(biāo)準(zhǔn)制定過程應(yīng)充分協(xié)調(diào)各方意見，保證制定的公平公正性。

《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》還進一步提出了社會團體應(yīng)主動處理團體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)問題的要求。例如，第三十五條“社會團體應(yīng)主動回應(yīng)影響較大的團體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)社會質(zhì)疑，對于發(fā)現(xiàn)確實存在問題的，要及時進行改正”明確了社會團體的責(zé)任，強調(diào)社會團體需主動解決所負(fù)責(zé)團體標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的輿論問題、主動回應(yīng)影響較大的團體標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)社會質(zhì)疑，對于發(fā)現(xiàn)確實存在問題的，要及時進行改正。社會團體是團體標(biāo)準(zhǔn)的制定主體，也是團體標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任人，要充分發(fā)揮其自律機制，由社會團體主動處理相關(guān)問題，維護自身形象，及時解決團體標(biāo)準(zhǔn)的不良現(xiàn)象，消除社會疑慮。

市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新管理司相關(guān)負(fù)責(zé)人強調(diào)，《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》進一步明確了團體標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督管理的具體要求。例如，第三十三條明確：“對于已有相關(guān)社會團體制定了團體標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門結(jié)合本行業(yè)特點，制定相關(guān)管理措施，明確本行業(yè)團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展方向、制定主體能力、推廣應(yīng)用、實施監(jiān)督等要求，加強對團體標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的指導(dǎo)和監(jiān)督?！卑凑諛?biāo)準(zhǔn)化法的要求，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門要對團體標(biāo)準(zhǔn)的制定進行指導(dǎo)和監(jiān)督，對標(biāo)準(zhǔn)的實施進行監(jiān)督檢查。因此，國務(wù)院有關(guān)行政主管部門結(jié)合本行業(yè)特點，制定相關(guān)管理措施，使團體標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展與行業(yè)的法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)。這既有利于建立政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系，發(fā)揮團體標(biāo)準(zhǔn)對行業(yè)健康發(fā)展的促進作用，又能防止團體標(biāo)準(zhǔn)與本行業(yè)法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)、有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策相抵觸，避免對行業(yè)發(fā)展的干擾和阻礙。

據(jù)悉，為貫穿落實《團體標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》，各地方、各部門將加強對團體標(biāo)準(zhǔn)制定和實施的指導(dǎo)和監(jiān)督，結(jié)合實際情況制定相關(guān)管理措施，開展對團體標(biāo)準(zhǔn)的“雙隨機、一公開”監(jiān)督抽查，對有關(guān)團體標(biāo)準(zhǔn)的舉報、投訴進行處理，特別是對違反法律法規(guī)、強制性標(biāo)準(zhǔn)、國家產(chǎn)業(yè)政策的團體標(biāo)準(zhǔn)從嚴(yán)查處，堅守對團體標(biāo)準(zhǔn)制定的底線要求，防止“劣幣驅(qū)逐良幣”，為團體標(biāo)準(zhǔn)提供健康的發(fā)展環(huán)境。