楊文禮

(中國電科第十八研究所，天津 300384)

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，關(guān)系我國公有制主體地位的鞏固，關(guān)系我們黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政能力，關(guān)系我國社會主義制度的未來發(fā)展。推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、國際競爭力、抗風(fēng)險能力，客觀上要求國有企業(yè)黨委(黨組)(以下簡稱“國有企業(yè)黨委”)必須認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，主動適應(yīng)中國特色社會主義進(jìn)入新時代的形勢發(fā)展需要，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨的建設(shè)，大力推進(jìn)國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨工作，探索推進(jìn)國有企業(yè)反腐敗體制機(jī)制建設(shè)，為落實(shí)落地國有企業(yè)各項(xiàng)改革舉措和做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，營造良好環(huán)境，提供有力支撐。

一、新時代國有企業(yè)反腐敗體制機(jī)制建設(shè)的現(xiàn)實(shí)背景

國有企業(yè)反腐敗體制機(jī)制建設(shè)，是黨和國家反腐敗體制機(jī)制建設(shè)的重要組成部分，探索推進(jìn)國有企業(yè)反腐敗體制機(jī)制建設(shè)，必須深入把握全面從嚴(yán)治黨的任務(wù)要求，清醒認(rèn)識黨和國家反腐敗斗爭的形勢背景，深刻理解新時代國有企業(yè)反腐敗斗爭的特點(diǎn)要求。

(一)全面從嚴(yán)治黨的形勢出現(xiàn)了新變化

以習(xí)近平同志為核心的黨中央，以堅(jiān)定的政治勇氣和擔(dān)當(dāng)精神，堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨，采取了一系列帶有突破性的重大舉措，深入推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，使全面從嚴(yán)治黨的形勢出現(xiàn)了一些新變化。一是將全面從嚴(yán)治黨納入了黨和國家的戰(zhàn)略布局。黨的十八大以來，全面從嚴(yán)治黨穩(wěn)步深入推進(jìn)，特別是2014年12月習(xí)近平總書記首次將全面從嚴(yán)治黨納入了“四個全面”戰(zhàn)略布局，不僅從理論上深化了對全面從嚴(yán)治黨的認(rèn)識，而且從實(shí)踐上將全面從嚴(yán)治黨推進(jìn)到一個新的階段。此后，在黨中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨組織認(rèn)真落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，推動全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。二是紀(jì)檢監(jiān)察體制改革取得了重大進(jìn)展。為破解紀(jì)檢監(jiān)察領(lǐng)域“九龍治水”困局，2016年黨中央決定在北京、山西、浙江三個省市開展國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作，在確保懲治腐敗力度不減的情況下，探索省、市、縣三級紀(jì)律檢查委員會和監(jiān)察委員會合署辦公條件下執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查、依法調(diào)查部門分設(shè)，形成同司法機(jī)關(guān)既有機(jī)銜接又相互制衡的工作機(jī)制。經(jīng)過一年的探索，黨的十九大以后，將這一重大改革成果在全國推廣開來。這項(xiàng)改革取得了顯著成效，不僅實(shí)現(xiàn)了對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋，加強(qiáng)了黨和國家的自我監(jiān)督，而且加強(qiáng)了各級黨委對反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)，優(yōu)化了反腐敗體制機(jī)制，提高了反腐敗工作法治化水平。三是反腐敗斗爭不斷深入推進(jìn)。黨的十八大以來，我們黨狠抓反腐敗工作，堅(jiān)持反腐敗無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”“拍蠅”“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，使我國的反腐敗斗爭形勢經(jīng)歷一個從嚴(yán)峻復(fù)雜到壓倒性態(tài)勢初步形成，再到壓倒性態(tài)勢已經(jīng)形成，直至目前取得壓倒性勝利的不斷躍升過程，從而開創(chuàng)了全面從嚴(yán)治黨的新局面。

(二)國有企業(yè)的腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)了新特點(diǎn)

鞏固國有企業(yè)反腐敗斗爭的壓倒性勝利成果，奪取國有企業(yè)反腐敗斗爭的決定性勝利，需要弄清楚當(dāng)前國有企業(yè)腐敗現(xiàn)象呈現(xiàn)出來的新特點(diǎn)。一是腐敗行為更具有隱蔽性。國有企業(yè)干部職工特別是部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，通常會采取貌似合法的形式來掩蓋其違法違紀(jì)行為，比如在國有企業(yè)兼并重組、招投標(biāo)、投融資、股權(quán)轉(zhuǎn)讓等生產(chǎn)經(jīng)營事項(xiàng)決策過程中，利用自己的權(quán)力進(jìn)行違規(guī)決策或利用自己的影響力唆使他人進(jìn)行違規(guī)決策，置企業(yè)利益甚至國家利益于不顧，這背后往往隱藏著極其嚴(yán)重的權(quán)權(quán)、權(quán)色、權(quán)錢交易等腐敗問題。二是腐敗手段更具有多樣性。國有企業(yè)干部職工特別是部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部，往往采取多種手段進(jìn)行腐敗活動。有的利用國有企業(yè)改制，虛構(gòu)事實(shí)隱匿國有資產(chǎn)，待改制后再予以侵吞；有的在經(jīng)營管理過程中，通過虛增購銷環(huán)節(jié)、虛增業(yè)務(wù)費(fèi)、虛構(gòu)承租人等方法侵吞公款；有的利用手中掌握的各種審批、審核、業(yè)務(wù)發(fā)包等權(quán)力，在決定業(yè)務(wù)承接方、聘用服務(wù)方的過程中收受業(yè)務(wù)單位或個人的賄賂等等，手段不一而足。三是腐敗類型更具有重疊性。國有企業(yè)干部職工特別是國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員一旦出現(xiàn)腐敗行為，往往會滋生發(fā)展出多種腐敗行為，兼有多種腐敗類型，特別是政治腐敗和經(jīng)濟(jì)腐敗通過利益輸送相互交織勾連在一起的現(xiàn)象比較多。這些國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員常把國有企業(yè)的資產(chǎn)和資源當(dāng)成自己人生進(jìn)階的“墊腳石”，為謀求自身政治地位和所謂“仕途”發(fā)展，不斷定向輸送利益，大搞權(quán)錢交易、跑官要官、賣官鬻爵，從而形成一定利益集團(tuán)和政治團(tuán)體，不僅給國家利益造成重大損失，而且也嚴(yán)重危害黨和國家政治安全。

(三)新時代對國有企業(yè)反腐敗提出了新要求

在新時代，不管是決勝全面建成小康社會，還是奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，都對深入開展反腐敗斗爭提出了新要求。一是要充分認(rèn)識反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜。中央紀(jì)委原書記王岐山同志在人民日報撰文稱：“在實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的征途上，風(fēng)險與挑戰(zhàn)無處不在，全面從嚴(yán)治黨的‘嚴(yán)’字必須長期堅(jiān)持。要始終保持一份冷靜清醒，深刻認(rèn)識依然嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢是長期形成的、不可能在短期內(nèi)改變，懲治這一手任何時候都不能松，松一松就會出現(xiàn)‘回頭浪’?！盵1]國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察部門要在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，深入推進(jìn)本系統(tǒng)本單位的反腐敗斗爭，堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)持重遏制、強(qiáng)高壓、長震懾，力度不減、節(jié)奏不變，減少腐敗存量，重點(diǎn)遏制增量。二是要明確反腐敗斗爭的主攻方向。新時代國有企業(yè)反腐敗工作要以整治腐敗為重點(diǎn)，集中查處兩個方面腐敗問題：一是結(jié)成利益集團(tuán)、妄圖竊取黨和國家權(quán)力的問題，“打虎”“拍蠅”沖著利益集團(tuán)去，防止其攫取政治權(quán)力、改變黨的性質(zhì)；二是搞山頭主義宗派主義等非組織活動、破壞黨的集中統(tǒng)一的問題，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活沖著山頭主義和宗派主義去，消弭政治隱患。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照中央紀(jì)委要求，突出查處國有企業(yè)中的重點(diǎn)人、重點(diǎn)事和重點(diǎn)領(lǐng)域的違法違紀(jì)行為；重點(diǎn)查處政治問題和腐敗問題通過利益輸送相互交織，在黨內(nèi)培植個人勢力、結(jié)成利益集團(tuán)的行為；堅(jiān)決查處侵害職工群眾利益的腐敗問題，讓職工群眾有更多獲得感。三是要鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利。黨中央堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅的堅(jiān)定立場，遏制腐敗蔓延勢頭的目標(biāo)任務(wù)，并從治標(biāo)入手，為治本贏得了時間、贏得了民心，逐步邁向了標(biāo)本兼治。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)要按照中央要求，保持戰(zhàn)略定力，通過推進(jìn)標(biāo)本兼治，強(qiáng)化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強(qiáng)不想腐的自覺。具體來說，就是靠加大懲治力度，形成持續(xù)震懾，鞏固不敢腐；靠深化改革，健全制度，完善激勵和約束機(jī)制，促進(jìn)不能腐；靠堅(jiān)定理想信念宗旨，選對人用好人，弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，牢固樹立“四個自信”，強(qiáng)化不想腐，最終奪取并鞏固反腐敗斗爭壓倒性勝利。

二、新時代國有企業(yè)反腐敗體制機(jī)制建設(shè)存在的主要問題

近年來，國有企業(yè)黨委堅(jiān)決貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，切實(shí)扛起管黨治黨政治責(zé)任，深入推進(jìn)國有企業(yè)反腐敗體制機(jī)制建設(shè)，從嚴(yán)抓好國有企業(yè)巡視及巡視整改工作，使國有企業(yè)腐敗蔓延勢頭得到有效遏制，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的制度日益完善，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，國有企業(yè)反腐敗斗爭取得新的顯著成效，為國有企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的增長發(fā)揮了積極作用。但也要清醒地看到，當(dāng)前國有企業(yè)的反腐敗體制機(jī)制建設(shè)還存在一些問題和不足，還不能完全適應(yīng)新時代國有企業(yè)反腐敗斗爭嚴(yán)峻復(fù)雜的形勢要求，主要體現(xiàn)在以下三個方面。

(一)管理體制的整體協(xié)調(diào)性不足

在推進(jìn)國有企業(yè)反腐敗斗爭進(jìn)入新常態(tài)的過程中，盡管國有企業(yè)反腐敗斗爭的管理體制建設(shè)取得了很大進(jìn)展，但由于“銜接與協(xié)調(diào)機(jī)制不暢?！盵2]其整體協(xié)調(diào)性仍顯不足，致使國有企業(yè)反腐敗斗爭中仍然遭遇“中梗阻”現(xiàn)象。一是縱向的整體協(xié)調(diào)性不足。在現(xiàn)有的多層級管理體制下，國有企業(yè)本系統(tǒng)上下不同層級之間，在推進(jìn)國有企業(yè)反腐敗斗爭管理實(shí)踐中的用心程度和用力大小是不協(xié)調(diào)的。一般來說，國有企業(yè)的上級單位對反腐敗斗爭的協(xié)調(diào)推進(jìn)比較主動、比較多，而下級單位對反腐敗斗爭的協(xié)調(diào)推進(jìn)就比較被動、比較少了。二是橫向的整體協(xié)調(diào)性不足。在具體管理實(shí)踐中，由于國有企業(yè)的性質(zhì)、企業(yè)隸屬關(guān)系以及管理者所處地位的不同，不同國有企業(yè)之間以及國有企業(yè)內(nèi)部不同管理主體之間，對國有企業(yè)反腐敗斗爭的配合態(tài)度和支持力度也是不協(xié)調(diào)的。概而言之，企業(yè)性質(zhì)和管理者所處地位相同、且與上級單位具有一定隸屬關(guān)系的國有企業(yè)內(nèi)部之間，在反腐敗斗爭的協(xié)調(diào)推進(jìn)上比較自覺、主動，而企業(yè)性質(zhì)和管理者所處地位不同、且與上級單位不具有一定隸屬關(guān)系的國有企業(yè)外部之間，在反腐敗斗爭的協(xié)調(diào)推進(jìn)上，就顯得比較消極、被動了。出現(xiàn)這種情況，不僅與整體協(xié)調(diào)平臺的不健全有關(guān)，而且更與管理體制建設(shè)的不到位有關(guān)。

(二)制度體系的推進(jìn)執(zhí)行力度不夠

在推進(jìn)國有企業(yè)反腐敗斗爭向縱深發(fā)展的過程中，反腐敗制度體系建設(shè)也取得了很大成就，但是在推進(jìn)執(zhí)行力度上還仍顯不夠，致使國有企業(yè)反腐敗斗爭中“最后一公里”現(xiàn)象在相當(dāng)范圍內(nèi)依然存在著。一是制度體系的建設(shè)推進(jìn)力度不夠。這主要體現(xiàn)在國家反腐敗法律體系的建設(shè)、黨內(nèi)反腐敗制度體系的建設(shè)和國有企業(yè)反腐敗規(guī)章制度體系的建設(shè)，都在一定程度上存在著滯后于嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗斗爭形勢需要的情況。這就使國有企業(yè)在推進(jìn)反腐敗斗爭偉大實(shí)踐中，因缺乏足夠有力的制度支撐而無法扎實(shí)高效地推進(jìn)反腐敗斗爭。二是制度體系的貫徹執(zhí)行力度不夠。這主要體現(xiàn)在國有企業(yè)對既有的反腐敗制度體系的學(xué)習(xí)不深入、宣傳不到位、貫徹不全面、執(zhí)行不嚴(yán)格，使現(xiàn)有的反腐敗制度體系在某種程度上處于一種被“懸置”的尷尬地位，從而影響了國有企業(yè)反腐敗斗爭的深入推進(jìn)。出現(xiàn)這種情況，既有客觀方面的原因，也有主觀方面的原因。從客觀上來說，制度體系的建設(shè)、完善，必然受到外在的客觀條件的制約，不可能一蹴而就；從主觀上來說，部分國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員特別是部分黨政一把手在對推進(jìn)反腐敗斗爭的認(rèn)識上有偏差，擔(dān)心嚴(yán)格推進(jìn)執(zhí)行反腐敗制度體系，會影響干部職工的穩(wěn)定，進(jìn)而影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益等。

(三)運(yùn)行機(jī)制的立體推進(jìn)效力不高

在推進(jìn)國有企業(yè)反腐敗斗爭進(jìn)入新階段的過程中，反腐敗運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)取得了顯著成績，發(fā)揮了重要作用，但是其立體的推進(jìn)效力還不是很高，致使國有企業(yè)反腐敗斗爭中仍然存在一定的“神經(jīng)麻痹”現(xiàn)象。一是事前預(yù)防發(fā)現(xiàn)機(jī)制的立體推進(jìn)效力不高。主要是國有企業(yè)內(nèi)部的教育引導(dǎo)、警示震懾、內(nèi)控監(jiān)督、風(fēng)險防控等預(yù)防腐敗行為環(huán)節(jié)的立體推進(jìn)效力以及線索主動發(fā)現(xiàn)、線索甄別處理、線索舉報平臺等發(fā)現(xiàn)腐敗行為環(huán)節(jié)的立體推進(jìn)效力還不是很高，在一定程度上影響了國有企業(yè)腐敗行為的預(yù)防發(fā)現(xiàn)，使一些國有企業(yè)干部職工仍然心存僥幸心理。二是事中查辦處理機(jī)制的立體推進(jìn)效力不高。主要是查辦跟蹤的限時處理、查辦過程的配合協(xié)同、查辦結(jié)果的快速反饋等腐敗案件的查辦處理各個環(huán)節(jié)立體推進(jìn)效力還不是很高，在某種程度上影響了國有企業(yè)腐敗案件的查辦質(zhì)量和查辦效果。三是事后問責(zé)追究機(jī)制的立體推進(jìn)效力不高。主要是違法違紀(jì)人員公開道歉機(jī)制和涉案財產(chǎn)全額無限追繳機(jī)制還沒有完全建立起來，以及腐敗案件查辦不公的問責(zé)追究機(jī)制和不公結(jié)果的及時糾偏機(jī)制運(yùn)行的還不是很順暢，在很大程度上影響了國有企業(yè)反腐敗斗爭的公正性和公信力。出現(xiàn)這種情況，既有紀(jì)檢監(jiān)察與審計部門的認(rèn)識不高和能力不足的原因，也有紀(jì)檢監(jiān)察人員意識不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)不夠的原因。

三、新時代國有企業(yè)反腐敗體制機(jī)制建設(shè)的對策建議

根據(jù)習(xí)近平總書記在黨的十八屆中央紀(jì)委七次全會上得出的反腐敗斗爭“四個統(tǒng)一”重要啟示和十八屆中央紀(jì)委向黨的十九大工作報告時總結(jié)的“七個方面”工作體會，要鞏固發(fā)展國有企業(yè)反腐敗斗爭的勝利態(tài)勢，就必須適應(yīng)新時代國有企業(yè)反腐敗斗爭形勢任務(wù)的要求，始終堅(jiān)定不移推進(jìn)國有企業(yè)全面從嚴(yán)治黨工作，將建制度、立規(guī)矩貫穿到國有企業(yè)各個領(lǐng)域，落實(shí)到國有企業(yè)管權(quán)管人管事各個方面，系統(tǒng)地有針對性地探索推進(jìn)國有企業(yè)反腐敗體制機(jī)制建設(shè)，著力在國有企業(yè)系統(tǒng)構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)的反腐敗斗爭常態(tài)化開展、縱深化推進(jìn)。

(一)建立協(xié)調(diào)高效的領(lǐng)導(dǎo)管理體制

深入推進(jìn)國有企業(yè)反腐敗斗爭，首先要明確國有企業(yè)的反腐敗斗爭由誰來領(lǐng)導(dǎo)、怎樣有效推進(jìn)的問題。也就是說首先要確立一個協(xié)調(diào)高效的領(lǐng)導(dǎo)管理體制。一是要建立黨對國有企業(yè)反腐敗斗爭的領(lǐng)導(dǎo)體制。黨的十九大報告明確提出，要“堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)?！盵3]國有企業(yè)反腐敗斗爭，關(guān)系到中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)能否長久安穩(wěn)以及國家的未來發(fā)展戰(zhàn)略能否如期實(shí)現(xiàn)，必須在黨的領(lǐng)導(dǎo)下深入推進(jìn)。具體來說，就是要按照全面從嚴(yán)治黨的要求，建立“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾廣泛參與”的國有企業(yè)反腐敗斗爭領(lǐng)導(dǎo)體制。二是探索推進(jìn)有機(jī)統(tǒng)一的國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察審計管理體制。作為我們黨執(zhí)政根基的國有企業(yè)，要自覺順應(yīng)黨的十九大報告提出的深化國家監(jiān)察體制改革的形勢要求，按照中央確定的時間表和路線圖，自覺在國有企業(yè)系統(tǒng)探索推進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，組建中央、省、市、縣級國有企業(yè)監(jiān)察委員會，同國有企業(yè)黨的紀(jì)律檢察機(jī)關(guān)、審計機(jī)關(guān)合署辦公，統(tǒng)一稱為國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會，科學(xué)調(diào)配設(shè)置內(nèi)部職能部門，推動執(zhí)紀(jì)監(jiān)督與執(zhí)紀(jì)審查的相互制約以及執(zhí)紀(jì)過程與執(zhí)法工作的相互銜接，實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)全體干部職工紀(jì)檢監(jiān)察審計工作的全覆蓋。三是要建立國有企業(yè)反腐敗斗爭責(zé)任體系的立體管理體制。在國有企業(yè)上級黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，推動下級黨委履行好反腐敗斗爭的主體責(zé)任，推動下級紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會履行好監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)、問責(zé)責(zé)任，推動下級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人履行好反腐敗斗爭第一責(zé)任人職責(zé)，推動下級領(lǐng)導(dǎo)班子成員履行好反腐敗斗爭“一崗雙責(zé)”責(zé)任和直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，推動案件查辦人員及相關(guān)監(jiān)督員履行好各自查辦、監(jiān)督的直接責(zé)任，從而建立起一個立體的反腐敗斗爭責(zé)任管理體系。四是建立深化國有企業(yè)反腐敗斗爭的協(xié)調(diào)管理體制。國有企業(yè)的反腐敗斗爭牽一發(fā)而動全身，必須適應(yīng)新形勢新任務(wù)新要求的發(fā)展變化，不斷深化國有企業(yè)反腐敗斗爭的各項(xiàng)管理改革，在國有企業(yè)各級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依托全國統(tǒng)一的國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察審計信息管理系統(tǒng)，大力整合國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察審計工作力量，形成協(xié)同作戰(zhàn)的反腐敗斗爭工作格局。在此基礎(chǔ)上，完善和推紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會主要領(lǐng)導(dǎo)異企或異地任期交流制度，建立完善國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察審計工作區(qū)域協(xié)同機(jī)制，推動國有企業(yè)系統(tǒng)深入開展周期性定期巡視、巡察工作以及隨機(jī)性不定期巡視、巡察回頭看，真正切實(shí)有效地把國有企業(yè)反腐敗斗爭引向深入、抓出成效。

(二)建立嚴(yán)密周全的腐敗預(yù)防機(jī)制

“注重預(yù)防”是我國反腐敗斗爭的基本原則之一，這一原則給國有企業(yè)反腐敗斗爭指明了方向，那就是必須適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展的需要，不斷探索建立國有企業(yè)腐敗預(yù)防機(jī)制。一是要探索建立教育引導(dǎo)機(jī)制。在國有企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會的具體組織下，通過定期常態(tài)化對國有企業(yè)干部職工特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部開展理想信念、宗旨意識、從業(yè)道德、廉潔自律教育，在國有企業(yè)內(nèi)部樹立“腐敗可恥、廉潔光榮”的價值取向，建立起國有企業(yè)干部職工拒腐防變的精神防線，筑牢國有企業(yè)干部職工“不想腐”的思想根基。二是要探索建立警示震懾機(jī)制。國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會要通過經(jīng)常在本系統(tǒng)本單位轉(zhuǎn)發(fā)通報腐敗案件處理結(jié)果、搭建黨風(fēng)廉政建設(shè)警示教育展板展示平臺、播放觀看不同類型腐敗案件涉案人員的懺悔警示錄、組織干部職工特別是重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵部門相關(guān)人員到所在地監(jiān)獄進(jìn)行警示參觀等活動，對國有企業(yè)干部職工進(jìn)行腐敗心理干預(yù)和腐敗動機(jī)警示。同時堅(jiān)持以零容忍的態(tài)度堅(jiān)決懲治國有企業(yè)內(nèi)部發(fā)生的腐敗行為和腐敗人員，始終保持反腐敗斗爭的高壓態(tài)勢，做到有腐必反、有貪必肅，發(fā)現(xiàn)一起、懲處一起、曝光一起，從而提高腐敗成本，降低腐敗收益，發(fā)揮“不敢腐”的震懾作用。三是探索建立立體監(jiān)督機(jī)制。要深化政治巡視，發(fā)揮巡視利劍作用，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，努力減少腐敗存量、遏制腐敗增量。在履行好紀(jì)檢監(jiān)察審計責(zé)任的基礎(chǔ)上，著力打造國有企業(yè)全方位立體監(jiān)督平臺, “加強(qiáng)自上而下的組織監(jiān)督，發(fā)揮同級相互監(jiān)督作用，強(qiáng)化黨委(黨組)及其工作部門、紀(jì)委(紀(jì)檢組)的監(jiān)督責(zé)任”，[4]切實(shí)把黨內(nèi)監(jiān)督同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來，從監(jiān)督對象、監(jiān)督渠道、監(jiān)督手段等方面形成全覆蓋的嚴(yán)密監(jiān)督體系，從而編織一個上下聯(lián)通、左右協(xié)調(diào)、立體交叉的反腐敗監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，以強(qiáng)化對國有企業(yè)干部職工特別是黨員干部的日常監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督。四是繼續(xù)健全完善內(nèi)控機(jī)制。把推進(jìn)黨內(nèi)監(jiān)督同企業(yè)內(nèi)控體系貫通起來，分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，形成用制度管權(quán)管人管事的監(jiān)督合力。切實(shí)加快國有企業(yè)深化改革工作，根據(jù)現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，形成董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營班子各司其職、相互制約的工作機(jī)制；對權(quán)力進(jìn)行分解制約，凡涉及“三重一大”事項(xiàng)，必須經(jīng)集體討論決策，把權(quán)力置于集體掌握控制下。探索建立異體監(jiān)督與同體監(jiān)督并存、異體監(jiān)督權(quán)重大于同體監(jiān)督權(quán)重的日常經(jīng)營管理監(jiān)督體系，強(qiáng)化財務(wù)總監(jiān)監(jiān)督和監(jiān)事會監(jiān)督。五是構(gòu)建體系化規(guī)范化的廉潔風(fēng)險防控機(jī)制。全面梳理分析國有企業(yè)各部門、各崗位的各類職權(quán)，編制職權(quán)目錄，準(zhǔn)確清晰描述職權(quán)名稱、涉及領(lǐng)域、用權(quán)依據(jù)、運(yùn)行流程等。在此基礎(chǔ)上，從上至下，逐個崗位、逐項(xiàng)職權(quán)，層層排查廉潔風(fēng)險點(diǎn)，對涉及廉潔風(fēng)險的重點(diǎn)業(yè)務(wù)和管理流程進(jìn)行專項(xiàng)識別，并根據(jù)崗位的重要程度、權(quán)力的集中程度、業(yè)務(wù)量的多少程度以及掌握權(quán)力和資源的重要性、曾經(jīng)發(fā)生過違紀(jì)違法案件的現(xiàn)實(shí)性等要素來確定風(fēng)險等級。針對識別出的重點(diǎn)流程、關(guān)鍵崗位，各有側(cè)重地制定防控措施，特別是要在流程設(shè)計中加入廉潔風(fēng)險防控的專項(xiàng)目標(biāo)，做好流程關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制。

(三)建立及時準(zhǔn)確的線索發(fā)現(xiàn)機(jī)制

發(fā)現(xiàn)案件線索是真正推進(jìn)反腐敗斗爭的前提和基礎(chǔ)，要有效破解案件線索瓶頸問題，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會就要積極作為，不斷探索腐敗案件線索的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一是要探索建立案件線索主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會要注意整合資源、拓寬渠道，主動推行案件線索發(fā)現(xiàn)的“一員、一查、兩巡、三訪”工作法或“一一二三”工作法?！耙粏T”，就是在國有企業(yè)內(nèi)部探索推行紀(jì)檢監(jiān)察審計工作監(jiān)督員制度，由上級紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會在下級國有企業(yè)內(nèi)部安排一些原則性強(qiáng)、敢碰硬、不怕得罪人的干部職工作為紀(jì)檢監(jiān)察審計工作的監(jiān)督員，在對下級國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會、相關(guān)工作小組及其工作人員的日常工作進(jìn)行監(jiān)督的同時，從事下級國有企業(yè)案件線索的搜集、分析、整理、上報工作。“一查”，就是通過上級紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會對下級國有企業(yè)開展中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)情況、“三重一大”決策執(zhí)行情況以及專項(xiàng)資金使用情況等各類專項(xiàng)檢查，主動發(fā)現(xiàn)案件線索,特別是“通過查閱被巡視地區(qū)、單位的各類會議記錄、會議紀(jì)要、干部個人檔案和審計報告發(fā)現(xiàn)問題和案件線索?！盵5]“兩巡”，就是中央和省級國有企業(yè)對本系統(tǒng)內(nèi)部各成員單位開展任期巡視工作，地市級及以下國有企業(yè)對本單位或各成員單位開展任期巡察工作，通過巡視、巡察主動發(fā)現(xiàn)案件線索?！叭L”，就是堅(jiān)持國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子成員定期接訪、紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會人員定期下訪、相關(guān)部門之間定期協(xié)作查訪，在主動“訪”中發(fā)現(xiàn)案件線索。二是探索建立案件線索甄別處理機(jī)制。紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會要自覺增強(qiáng)案件線索發(fā)現(xiàn)的敏感意識，注重從正在查辦的案件或者已經(jīng)移交司法機(jī)關(guān)但還沒有正式結(jié)案的案件當(dāng)中，積極組織對案件相關(guān)材料的審查和甄別工作，注意從現(xiàn)有案件的細(xì)節(jié)中發(fā)現(xiàn)問題線索，尤其是要注意運(yùn)用機(jī)敏有效的訊問策略，引導(dǎo)被留置人員從減輕罪責(zé)或免于輕微處罰的角度檢舉揭發(fā)背后保護(hù)傘或相關(guān)涉及人員。在此基礎(chǔ)上，組織精干力量對發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問題線索進(jìn)行研判，分析成案的可能性以及后續(xù)審查的方向、內(nèi)容、重點(diǎn)，促使線索順利發(fā)展成案件。三是探索建立案件線索舉報信息共享平臺。在充分利用現(xiàn)有的舉報信箱、舉報電話等傳統(tǒng)信息舉報手段的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院國資委紀(jì)檢組牽頭，聯(lián)系技術(shù)研發(fā)能力較強(qiáng)的相關(guān)公司，搭建全國統(tǒng)一的國有企業(yè)案件線索舉報信息平臺，并推動橫向上分別與省、市、縣等相應(yīng)層級的線索舉報信息平臺實(shí)現(xiàn)無縫連接，縱向上要求國有企業(yè)本系統(tǒng)本單位全體干部職工下載安裝線索舉報信息平臺App，以便國有企業(yè)干部職工能夠隨時隨地將相關(guān)問題線索舉報給紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會。

(四)建立運(yùn)行高效的查辦處理機(jī)制

國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會要牢記自身的責(zé)任和使命，將工作重心和主要精力聚焦到辦案上，把查辦處理案件放在更加突出的位置，而這又需要建立運(yùn)行高效的案件查辦處理機(jī)制,特別是需要建立與各種腐敗案件“所固有的智能型、高隱秘型等特性相適應(yīng)的查處機(jī)制”。[6]一是要建立案件查辦跟蹤的限時處理機(jī)制。在國有企業(yè)上級紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會的組織推動下，以國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察審計信息管理系統(tǒng)為基本依托，快速對問題線索進(jìn)行分類處理，對觸犯黨紀(jì)政紀(jì)的案件，由上級或本級紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會限時查辦處理；對觸犯法律法規(guī)的案件，紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會要限時將案件線索向司法機(jī)關(guān)移交，司法機(jī)關(guān)也要限時對移交案件進(jìn)行查辦處理。整個限時查辦的跟蹤過程由上級紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會和案件涉及企業(yè)的紀(jì)檢監(jiān)察審計工作監(jiān)督員兩個方面同時負(fù)責(zé)。二是要建立案件查辦過程的高效協(xié)同機(jī)制。加快推進(jìn)國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察信息管理系統(tǒng)與地方紀(jì)檢監(jiān)察審計信息管理系統(tǒng)的對接聯(lián)通，建立由上級紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會統(tǒng)一指揮的、以系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會為主導(dǎo)的區(qū)域化案件查辦處理協(xié)同機(jī)制，推動國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會與地方紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會兩大不同系統(tǒng)之間在案件查辦處理上的協(xié)同配合，針對某一個時期某一個行業(yè)某一個領(lǐng)域發(fā)生的帶有傾向性的腐敗案件進(jìn)行協(xié)同查辦處理，形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同的腐敗案件查辦處理的工作合力。三是建立案件查辦結(jié)果的快速反饋機(jī)制。腐敗案件查辦結(jié)果出來以后，履行指揮職責(zé)、發(fā)揮主導(dǎo)作用的紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會要分別在第一時間將腐敗案件的查辦處理結(jié)果通過紀(jì)檢監(jiān)察信息管理系統(tǒng)進(jìn)行公開，并分別單獨(dú)向各自的上級和下級紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會以及下級紀(jì)檢監(jiān)察審計工作監(jiān)督員進(jìn)行正式反饋，以響應(yīng)國有企業(yè)干部職工對案件查辦處理的及時性、公正性的關(guān)切。

(五)建立嚴(yán)格到位的問責(zé)追究機(jī)制

“問責(zé)機(jī)制作為反腐的重要組成部分，其運(yùn)行狀況直接影響到我國腐敗治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。”[7]作為腐敗案件頻繁發(fā)生的國有企業(yè)，應(yīng)自覺適應(yīng)反腐敗斗爭形勢的需要，積極探索建立嚴(yán)格到位的問責(zé)追究機(jī)制，使國有企業(yè)內(nèi)部的違法違紀(jì)行為受到法紀(jì)的懲處追究，使查辦處理案件不公的行為受到法紀(jì)的問責(zé)追究，這是國有企業(yè)反腐敗的托底之舉，必須快行嚴(yán)行。一是要建立違法違紀(jì)人員道歉追究機(jī)制。國有企業(yè)干部職工行使的是國家賦予的公權(quán)力，這些人員出現(xiàn)違法違紀(jì)行為，不僅損害了國有企業(yè)的形象，而且也損害了國家的形象。在案件查辦處理結(jié)束后，所有受到處理的違法違紀(jì)人員必須在自己工作影響范圍內(nèi)向所在組織和部門及其全體工作人員道歉，以重塑國有企業(yè)干部職工的道德廉恥感。二是要建立涉案財產(chǎn)全額無限追繳機(jī)制。對國有企業(yè)干部職工的違法違紀(jì)所得，不管涉案人員處于什么狀態(tài)，也不管涉案人員將違法違紀(jì)所得轉(zhuǎn)移到什么人或多少人名下，都將一追到底，竭盡全力做到全額追繳。對于接受涉案人員違法違紀(jì)所得的人員，不管其是否在國有企業(yè)內(nèi)部，還是其處于什么狀態(tài)，實(shí)行無限期追繳的原則，如不及時上繳涉案人員轉(zhuǎn)移的違法違紀(jì)所得，則將其視同為涉案人員依法依紀(jì)進(jìn)行處理。三是建立案件查辦不公的問責(zé)追究機(jī)制。案件查辦不公對國有企業(yè)干部職工的心理傷害是十分巨大的，一旦出現(xiàn)案件查辦不公現(xiàn)象，負(fù)責(zé)查辦案件的紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會的上一級機(jī)構(gòu)就要啟動問責(zé)追究程序。經(jīng)查實(shí)確實(shí)存在因?qū)`法違紀(jì)案件進(jìn)行輕處理或重處理而出現(xiàn)不公結(jié)果的情況，既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任，也要追究直接責(zé)任；既要追究組織責(zé)任，也要追究相關(guān)個人責(zé)任。四是建立不公結(jié)果的及時糾偏機(jī)制。由負(fù)責(zé)查辦案件的紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會的上一級紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會組織糾偏工作或由其指定系統(tǒng)內(nèi)部案件發(fā)生地下一級其他紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會組織糾偏工作。不公結(jié)果得到糾正后，國有企業(yè)干部職工所在紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會和初次查辦案件的上一級紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會以及紀(jì)檢監(jiān)察審計工作的監(jiān)督員或存在舉報信息不實(shí)的舉報人員都要向所謂涉案人員作出道歉。在此基礎(chǔ)上，作出及時合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和政治彌補(bǔ)。五是建立寬嚴(yán)相濟(jì)的容錯糾錯機(jī)制。國有企業(yè)黨委要旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的紀(jì)檢監(jiān)察審計人員撐腰鼓勁，針對那些在探索創(chuàng)新國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革或創(chuàng)造性開展國有企業(yè)案件查辦處理過程中出現(xiàn)偏差和失誤的國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察審計人員，只要其行為符合中央和國有企業(yè)黨委決策部署精神，沒有為自己、他人或其他組織謀取不正當(dāng)利益，都可以按照容錯條件和認(rèn)定程序免除相關(guān)責(zé)任或從輕、減輕處理。與此同時，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會要采取措施，推動紀(jì)檢監(jiān)察審計人員及時糾正在工作中出現(xiàn)的偏差和失誤。對糾錯不力的紀(jì)檢監(jiān)察審計人員，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會要嚴(yán)肅追究責(zé)任，不僅要對其進(jìn)行通報批評，而且還要及時對其作出相應(yīng)處理。

(六)建立健全完善的制度保障體系

當(dāng)前，國有企業(yè)腐敗問題多發(fā)的一個重要原因，就是反腐敗的制度不完善、規(guī)約不到位、執(zhí)行不嚴(yán)格，為腐敗分子的鉆營活動提供了漏洞，為腐敗問題的滋生留下了縫隙。因此，國有企業(yè)一定要強(qiáng)化黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障”，[8]著力建立健全完善的制度保障體系。一是要堅(jiān)持推進(jìn)反腐敗國家立法。建議國家立法機(jī)關(guān)，根據(jù)新時代人民群眾對反腐敗斗爭的期待和需要，緊緊圍繞對權(quán)力的制約和監(jiān)督這個核心問題，結(jié)合懲治和預(yù)防腐敗體系工作規(guī)劃，從國家層面加快推進(jìn)反腐敗法律法規(guī)體系建設(shè)，主要是推動制定《反腐敗國家法》《舉報法》《國家監(jiān)察法》等新的反腐敗法律法規(guī)，逐步形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用的反腐敗法律法規(guī)制度體系，為國有企業(yè)反腐敗斗爭提供更加完善可靠的法律法規(guī)支撐。二是要推進(jìn)黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)。“全面從嚴(yán)治黨需加快補(bǔ)齊黨建方面的法規(guī)制度短板，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，構(gòu)筑黨內(nèi)治理法治化的‘制度之籠’?！盵9]建議黨中央適應(yīng)新時代全面從嚴(yán)治黨的需要，根據(jù)新修訂的黨章，進(jìn)一步修訂完善《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨內(nèi)法規(guī)，建議制定《紀(jì)檢監(jiān)察審計信息管理?xiàng)l例》《案件線索發(fā)現(xiàn)處理?xiàng)l例》《案件查辦處理?xiàng)l例》等新的黨內(nèi)法規(guī)，不斷健全黨內(nèi)法規(guī)體系，不斷提高全面從嚴(yán)治黨的制度化水平，從而為奪取國有企業(yè)反腐敗斗爭的更大勝利提供更加完善有力的黨規(guī)黨紀(jì)支撐。三是要大力加強(qiáng)國有企業(yè)規(guī)章制度體系建設(shè)。在建議推進(jìn)制定完善并嚴(yán)格貫徹執(zhí)行國家法律法規(guī)體系以及黨內(nèi)法規(guī)體系的基礎(chǔ)上，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會要結(jié)合自身實(shí)際，主動修訂完善與國家法律法規(guī)體系和黨內(nèi)法規(guī)體系相配套的相關(guān)管理制度，并積極制定具有國有企業(yè)自身特點(diǎn)的反腐敗管理制度，比如制定《國有企業(yè)落實(shí)推進(jìn)反腐敗斗爭責(zé)任制的實(shí)施細(xì)則》《國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察審計信息管理系統(tǒng)使用規(guī)定》等管理制度，為國有企業(yè)推進(jìn)反腐敗斗爭提供更加完善具體、操作性較強(qiáng)的管理制度支撐。需要指出的是，國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察審計委員會在制定自身管理制度的時候，要注意與國家法律法規(guī)體系以及黨內(nèi)法規(guī)體系的銜接和協(xié)調(diào)，使它們之間相互呼應(yīng)起來，不能在基本原則和相關(guān)內(nèi)容上出現(xiàn)重復(fù)和抵觸的情況，以提高管理制度的權(quán)威性和可操作性。

“依靠法治解決腐敗問題，是改革開放以來中國共產(chǎn)黨的一貫思想和成功實(shí)踐，是現(xiàn)階段深入開展反腐倡廉建設(shè)的迫切需要，是應(yīng)當(dāng)借鑒吸收的人類文明的優(yōu)秀成果?！盵10]在中國特色社會主義進(jìn)入新時代的歷史背景下，國有企業(yè)黨委要想在推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展上有新氣象新作為新成效，就要提高政治站位，自覺學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，在黨的十九大精神指引下，以法治思維法治方式深入推進(jìn)國有企業(yè)的反腐敗斗爭，積極做好國有企業(yè)反腐敗體制機(jī)制的改革探索工作，統(tǒng)籌抓好國有企業(yè)反腐敗體制機(jī)制建設(shè)的總體部署、協(xié)調(diào)推進(jìn)和督促落實(shí)，持續(xù)深入推進(jìn)國有企業(yè)反腐敗工作向縱深發(fā)展，為國有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障，以堅(jiān)定不移搞好國有企業(yè)，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本，不斷夯實(shí)中國特色社會主義偉大事業(yè)的重要基礎(chǔ)。