崔佳新

（秦皇島市自然資源和規(guī)劃局土地開(kāi)發(fā)整理服務(wù)中心，河北 秦皇島066000)

1 引言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程以及工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，人口與土地資源之間的矛盾也越來(lái)越突出，加強(qiáng)對(duì)土地資源的合理利用以及規(guī)劃已經(jīng)成為當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理過(guò)程中，在政策制定、理論研究、人才培養(yǎng)等各方面都存在著一定的問(wèn)題，影響土地開(kāi)發(fā)整理的順利進(jìn)行。因此，必須要加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理的探究，采取有效的措施保證土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理工作得以順利穩(wěn)定地開(kāi)展，為土地開(kāi)發(fā)活動(dòng)的順利進(jìn)行提供有效的技術(shù)支持以及資料參考。

2 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

2.1 計(jì)劃變更頻繁

從當(dāng)前我國(guó)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理過(guò)程來(lái)看，目前主要存在的難點(diǎn)問(wèn)題在于計(jì)劃變更過(guò)于頻繁，變更審批嚴(yán)重滯后于計(jì)劃變更的速度，造成計(jì)劃變更難以得到真正落實(shí)。有的工程項(xiàng)目在開(kāi)展施工之前沒(méi)有做好充分的準(zhǔn)備工作，勘探工作不到位，導(dǎo)致實(shí)際規(guī)劃設(shè)計(jì)存在著各種各樣的問(wèn)題，難以匹配真正的項(xiàng)目建設(shè)需求。還有的工程項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)過(guò)程中，為了套取上級(jí)的資金而隱瞞項(xiàng)目區(qū)域，有的項(xiàng)目的建設(shè)與當(dāng)?shù)氐娜罕娙狈贤?，容易引發(fā)與群眾之間的矛盾，限制項(xiàng)目的順利開(kāi)展，還有的項(xiàng)目會(huì)私自改變?cè)?guī)劃的設(shè)計(jì)方案，提高對(duì)個(gè)別單項(xiàng)工程的技術(shù)要求。這種現(xiàn)象都嚴(yán)重制約著土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的順利開(kāi)展，同時(shí)也導(dǎo)致了項(xiàng)目規(guī)劃變更頻繁的問(wèn)題。我國(guó)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)變更審批相對(duì)來(lái)說(shuō)比較落后，很多項(xiàng)目的批準(zhǔn)時(shí)間在項(xiàng)目竣工完成之后，屬于先斬后奏的行為，這種行為嚴(yán)重影響了項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)的規(guī)范性以及項(xiàng)目建設(shè)的科學(xué)性，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)給企業(yè)的持續(xù)發(fā)展帶來(lái)毀滅性的打擊。絕大多數(shù)的設(shè)計(jì)變更的項(xiàng)目在正式驗(yàn)收或者項(xiàng)目初次驗(yàn)收過(guò)程中都拿不出相關(guān)變更的批準(zhǔn)文件，這種變更審批滯后的行為不利于健康土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目市場(chǎng)環(huán)境的維持[1]。

2.2 資料組織不健全

土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理普遍存在資料管理過(guò)程中的問(wèn)題，包括項(xiàng)目資料的收集問(wèn)題及項(xiàng)目資料的編制問(wèn)題。大多數(shù)的土地開(kāi)發(fā)整理工程項(xiàng)目缺乏基礎(chǔ)的資料組織，缺少經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，涉及規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)整的項(xiàng)目不能提供完整的調(diào)整后的項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)方案以及批準(zhǔn)文件，也不能提供完整的經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)的原項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)資料等。沒(méi)有完整的基本農(nóng)田劃定工作情況資料以及項(xiàng)目財(cái)務(wù)預(yù)決算資料，項(xiàng)目資料不健全、不完善，嚴(yán)重影響土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目施工的順利進(jìn)行[2]。

3 土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理中問(wèn)題的解決對(duì)策

3.1 建立健全土地開(kāi)發(fā)整理法律法規(guī)機(jī)制

科學(xué)完善的土地開(kāi)發(fā)整理法律法規(guī)機(jī)制是保證土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理活動(dòng)能夠順利穩(wěn)定發(fā)展的前提，能夠有效解決當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中存在的各種問(wèn)題，保證土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目能夠順利科學(xué)地完成。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理中存在的各種不良現(xiàn)象，采取針對(duì)性的措施進(jìn)行解決，并制定一系列規(guī)范性政策文件及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)進(jìn)行規(guī)范，使得土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目能夠在有效的約束下來(lái)完成，使得具體的管理工作可以有章可循、有法可依。

3.2 提高土地開(kāi)發(fā)整理的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展以及信息時(shí)代的全面到來(lái)，在土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理過(guò)程中，需要逐漸應(yīng)用計(jì)算機(jī)技術(shù)以及現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，以不斷完善項(xiàng)目管理理念，提高項(xiàng)目管理質(zhì)量以及管理效益。首先，需要加強(qiáng)完整系統(tǒng)的土地開(kāi)發(fā)整理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系的制定，明確國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的具體規(guī)定，了解土地開(kāi)發(fā)整理的相關(guān)序列以及專(zhuān)門(mén)的門(mén)類(lèi)，并做好驗(yàn)收和評(píng)價(jià)的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范。同時(shí)，還需要加強(qiáng)對(duì)專(zhuān)業(yè)高水平土地開(kāi)發(fā)整理人才的引入與培養(yǎng)，在高校中設(shè)置專(zhuān)業(yè)的課程以及內(nèi)容進(jìn)行專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，并組織現(xiàn)有的管理人員和技術(shù)人員開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高管理隊(duì)伍的綜合能力水平，使得人才能夠充分發(fā)揮自身的價(jià)值，保證土地開(kāi)發(fā)整體活動(dòng)可以順利穩(wěn)定地進(jìn)行。其次，還需要在土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理過(guò)程中應(yīng)用現(xiàn)代化的技術(shù)成果進(jìn)行武裝，可以采用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)以及衛(wèi)星遙感技術(shù)等對(duì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)地管理，提高整體土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目管理水平及管理質(zhì)量。

4 結(jié)語(yǔ)

實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目，對(duì)科學(xué)有效開(kāi)發(fā)利用土地、保護(hù)耕地、實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。但是，對(duì)土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的管理工作，從理論研究、政策制定、法律規(guī)范、人才培養(yǎng)、實(shí)踐操作等方面，都存在著諸多問(wèn)題。梳理土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理的內(nèi)涵外延、政策演變，對(duì)搞好土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理工作，推動(dòng)土地資源開(kāi)發(fā)管理向縱深發(fā)展，具有一定的文獻(xiàn)研究和實(shí)踐指導(dǎo)意義。