● 張 旭

一、云南省就業(yè)基本情況

2018年云南省就業(yè)形勢平穩(wěn)向好，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持穩(wěn)定。實現(xiàn)新增城鎮(zhèn)就業(yè)51.92萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)者再就業(yè)14.89萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)12.23萬人，全省城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.4%。其次，社保覆蓋面持續(xù)擴大，全省養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險參保人數(shù)同比增長5.03%，總收入1030.8億元，社會保障工作有效發(fā)揮。第三，轉(zhuǎn)移就業(yè)人數(shù)快速增長，云南省通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)就地就近轉(zhuǎn)移、縣內(nèi)城鄉(xiāng)間轉(zhuǎn)移就業(yè)等“六種渠道”，實施農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧行動。全省農(nóng)民工總量822.7萬人，其中外出農(nóng)民工517.6萬人，同比增長10.1萬人，增長7.5%。第四，高效畢業(yè)生就業(yè)率平穩(wěn)上升。初次就業(yè)率超75%，發(fā)放“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款107.87億元，扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)573人。

二、民營企業(yè)用工特點

為了民營企業(yè)用工情況，對400戶民營企業(yè)組織開展用工情況調(diào)查。從樣本企業(yè)規(guī)模看，小微型企業(yè)占比63.72%；從行業(yè)上看，制造業(yè)企業(yè)占比32.11%，農(nóng)林牧漁業(yè)企業(yè)占比17.4%。

（一）小微企業(yè)“穩(wěn)就業(yè)”作用突出

2018年末，樣本企業(yè)在崗職工人數(shù)為13.78萬人，比去年增加2262人，同比增長1.67%，樣本企業(yè)平均在崗人員為338人。小微企業(yè)對全省就業(yè)穩(wěn)定的重要作用突出，樣本小微企業(yè)平均在崗人員66人，按云南省第三次經(jīng)濟普查小微企業(yè)的數(shù)量估算，全省小微企業(yè)職工人數(shù)達743萬人，比2013年增加516.73萬人。從在崗職工學(xué)歷層次上看，仍以初高中學(xué)歷為主（占比62.46%），高學(xué)歷層次職工占比較低（本科和研究生學(xué)歷人員占比14.81%）。

（二）企業(yè)工資支出小幅增長

受經(jīng)營規(guī)模擴張（占比42.66%）、季節(jié)性用工需求（占比25.17%）和專業(yè)人才需求（占比6.99%）等因素影響，企業(yè)用工需求增加。調(diào)查顯示，35.05%的企業(yè)用工需求增加，36.76%的企業(yè)預(yù)計未來用工需求還會增加。隨著用工需求增加，職工工資支出小幅增長，工資支出較去年增加的企業(yè)占比56.62%，增幅主要集中于10%以下（占比55.41%）。職工年收入仍處較低水平，一般職工年收入在5萬元以下和5-10萬元的企業(yè)占比分別為53.68%和42.4%。預(yù)計2019年職工收入水平將有所改善，50.49%的企業(yè)打算明年漲工資。

（三）部分企業(yè)用工需求下降

調(diào)查顯示，受生產(chǎn)任務(wù)不足（占比28.99%）、用人成本上升（占比27.54%）和機器換人（24.64%）等因素影響，企業(yè)用工需求下降，部分企業(yè)受政策影響（如淘汰落后產(chǎn)能）大幅裁員，9.31%的企業(yè)預(yù)計2019年實際用工數(shù)量將比今2018年減少。受此影響，部分企業(yè)假期政策有所調(diào)整，提前放假和延長假期的企業(yè)占比分別為8.58%和7.11%，其中43.04%的虧損企業(yè)計劃提前放假或延長假期。

三、需關(guān)注的問題

（一）勞動力供需不均衡，崗位及區(qū)域間勞動力供需差異顯著

1.勞動力供給不足。從歷史數(shù)據(jù)看，2017年，招聘單位雇用人員約23.1萬人，同比增加4萬人，勞動部門統(tǒng)計的全省求職人數(shù)為17.87萬人，勞動力供需雙方均有所擴張，用工市場需求大于供給，人倍率在1.10-1.20之間，2017年全省平均求人倍數(shù)據(jù)為1.14，比去年同期上升0.17%，反映就業(yè)壓力有所緩解。同時，由于云南經(jīng)濟發(fā)展與沿海城市相比偏低，就業(yè)競爭程度明顯落后與發(fā)達地區(qū)水平，2017年，云南省勞動力市場求人倍率超過同期廣東水平（1.08）5.56%。

2.就業(yè)崗位及區(qū)域間勞動供需狀況差異明顯。需求大于求職缺口崗位集中于生產(chǎn)設(shè)備操作工、飯店服務(wù)員、普工等職業(yè)技術(shù)要求相對較低的崗位。其中，生產(chǎn)設(shè)備操作工求人倍數(shù)為17.07；飯店服務(wù)員求人倍數(shù)為11.98；普工求人倍數(shù)為7.36，就業(yè)崗位缺口相對較大。而需求小于求職缺口的職業(yè)主要集中于行政管理及技術(shù)操作崗位，就業(yè)形勢較為嚴(yán)峻。全省部門經(jīng)理崗位求人倍數(shù)為0.10，行政事務(wù)人員求人倍數(shù)為0.12等。但是普洱、怒江、迪慶等地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展滯后，求職者就業(yè)面窄，面臨較大就業(yè)壓力，就業(yè)市場往往供給大于需求，就業(yè)成功率不高。

（二）民營企業(yè)用工結(jié)構(gòu)性矛盾、員工穩(wěn)定性下降、用工成本上升等問題較為突出

1.勞動力素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從在崗職工學(xué)歷上看，大學(xué)本科學(xué)歷以下的在崗職工占比85.2%，新增研究生學(xué)歷在崗人數(shù)僅69人，占調(diào)查企業(yè)在崗職工比例為3.05%，23.03%的企業(yè)反映求職人員技能單一和學(xué)歷層次偏低，難以滿足崗位要求。同時，多數(shù)高校畢業(yè)生擁有較高學(xué)歷，更傾向到發(fā)達地區(qū)就業(yè)，本地年輕的、高學(xué)歷的勞動力資源較為缺乏，企業(yè)用工需求矛盾愈顯突出。調(diào)查顯示，37.5%的企業(yè)反映當(dāng)前招工難度較大，預(yù)計今后單位招工難度將上升的企業(yè)占比為28.92%。

2.就業(yè)觀念與當(dāng)前就業(yè)形勢不相適應(yīng)。目前，云南省就業(yè)情況平穩(wěn)向好，但國內(nèi)外不確定因素疊加，經(jīng)濟增長仍較緩慢，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)將受到影響。雖然企業(yè)為求職者提供了不同類型、不同層次的就業(yè)崗位，但由于薪酬低（占比55.26%）、工時長（占比3.95%）等原因企業(yè)仍難以招到合適的用工對象。同時，部分在崗職工怕吃苦、怕受累，不愿從基層崗位上干起，辭職頻發(fā)。如某木材加工廠反映，由于企業(yè)工作環(huán)境差、工時長，2018年企業(yè)職工辭職人數(shù)達20人，辭職人數(shù)占比52.63%。

3.辭職人數(shù)增加，員工穩(wěn)定性減弱。近年來，在崗職工對薪酬的要求逐步提高，部分職工對工作條件和發(fā)展空間不滿意，加大了在崗職工的流動性，對企業(yè)的經(jīng)營和管理造成影響。調(diào)查顯示，22.06%的企業(yè)辭職人數(shù)相比往年明顯增加，究其原因主要是薪酬偏低、離家遠、工時長和自主創(chuàng)業(yè)等。其中，18.89%的在崗職工因找到其他單位而辭職，4.44%的在崗職工辭職自主創(chuàng)業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前部分企業(yè)仍未建立差異化的薪酬激勵政策、企業(yè)職工職業(yè)發(fā)展通道不暢、企業(yè)文化建設(shè)薄弱、福利政策不完善等原因?qū)е罗o職人數(shù)增加，技術(shù)熟練工辭職再擇業(yè)將對企業(yè)發(fā)展造成沖擊。

4.社保征繳推高企業(yè)運營成本。目前，大部分企業(yè)按社會保險繳費標(biāo)準(zhǔn)的最低限進行繳費。2019年起，社會保險由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收，企業(yè)“低繳”社保情況將改善，短期內(nèi)對企業(yè)盈利將造成影響。以云南月薪5000元的在崗職工為例，云南省社保繳費標(biāo)準(zhǔn)下限3676元，按照該基數(shù)企業(yè)需繳納的五險金額約為1228元；社保費交由稅務(wù)部門征繳后，按5000元的實際工資需繳納1670元，需多繳442元，企業(yè)用工支出明顯增加。調(diào)查顯示，62.5%的企業(yè)認為稅務(wù)部門征繳社保后，單位社保開支將增加，增幅在10%以下和10%-30%間的占比分別為49.02%和45.1%。在社保繳費增加、職工薪酬增長等因素影響下，企業(yè)用工成本明顯增長（占比62.99%），52.53%的企業(yè)用工成本增幅在10%以下。

（三）高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)面臨資金難題

1.大學(xué)生創(chuàng)業(yè)主要集中于住宿和餐飲行業(yè)。近年來，大學(xué)生選擇自主創(chuàng)業(yè)的數(shù)量逐步增多。從行業(yè)分類看，16.7%的畢業(yè)生選擇住宿和餐飲業(yè)，從事教育行業(yè)創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生占比14.4%，從事批發(fā)零售業(yè)自主創(chuàng)業(yè)的畢業(yè)生占比14.1%。而從事信息傳輸和軟件服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等新興行業(yè)創(chuàng)業(yè)比重相對較低，分別為5.7%和4.6%。

2.近六成創(chuàng)業(yè)大學(xué)生認為資金籌備是主要困難。調(diào)查顯示，“資金籌備”是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)面臨的最主要困難（占比57.2%），其次是“產(chǎn)品、服務(wù)的營銷推廣”（占比38.1%）和創(chuàng)業(yè)團隊的組建（占比31.4%）。同時，61.4%大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在資金問題；43.9%的大學(xué)生反映應(yīng)優(yōu)化創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策申請流程，33.3%的大學(xué)生認為應(yīng)可以探索減稅降費政策。

（四）化解過剩產(chǎn)能、環(huán)保治理等政策造成隱形失業(yè)

云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重問題較為突出，受國家化解過剩產(chǎn)能及環(huán)保治理的政策影響較大，也對區(qū)域就業(yè)形勢帶來不小的沖擊。部分地區(qū)受產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保治理政策影響，多家重點礦冶企業(yè)停產(chǎn)，員工處于半失業(yè)狀態(tài)；如大理洱海保護治理工作的推進，導(dǎo)致洱源縣的部分企業(yè)關(guān)停，同時部分農(nóng)戶的土地被征，為社會提供的就業(yè)崗位減少，同時農(nóng)村勞動力閑置。又如，因淘汰落后產(chǎn)能，某水泥企業(yè)全面停產(chǎn)進行搬遷轉(zhuǎn)移，該公司211名職工中，45歲以上職工占比61.14%，初中及以下學(xué)歷占比47.87%且多數(shù)為民族雙職工，另有13名殘疾職工，企業(yè)搬遷轉(zhuǎn)型面臨人員安置困難。

四、政策建議

（一）拓寬就業(yè)渠道

貫徹國家“中國制造2025”戰(zhàn)略，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量，有效拉動就業(yè)率提升。同時，推進“雙創(chuàng)”升級，圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，協(xié)調(diào)處理科技進步和穩(wěn)就業(yè)的關(guān)系。此外，加大對民營小微企業(yè)的扶持力度，充分發(fā)揮小微民營企業(yè)“穩(wěn)就業(yè)”的重要作用。

（二）精準(zhǔn)幫扶就業(yè)

針對大學(xué)生、農(nóng)民工等“六大人群”制定專門的幫扶政策，提供創(chuàng)業(yè)和就業(yè)機會。鼓勵大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村基層、中西部地區(qū)、民營小微企業(yè)就業(yè)。加強對重點群體的就業(yè)狀況監(jiān)測，利用好就業(yè)信息平臺，通過就業(yè)平臺做好勞動力供需對接。

（三）營造規(guī)范的就業(yè)環(huán)境

規(guī)范招人用人制度，加大對部門企業(yè)在用人方面的違法承接力度，消除制度障礙和就業(yè)歧視，營造公平的就業(yè)環(huán)境。嚴(yán)厲打擊職業(yè)介紹領(lǐng)域的詐騙行為，規(guī)范企業(yè)用工行為，打通維權(quán)渠道，降低維權(quán)成本，營造良好用工環(huán)境。