姜勤德 林崇德 蔡永紅 孟靜怡

(1 北京師范大學(xué)心理學(xué)部，北京 100875) (2 國家統(tǒng)計局統(tǒng)計教育培訓(xùn)中心，北京 100826)(3 北京師范大學(xué)教育學(xué)部，北京 100875)

1 問題提出

基層統(tǒng)計是政府統(tǒng)計的基石，其質(zhì)量對于確保政府經(jīng)濟決策的準確與有效至關(guān)重要，同時也直接影響到政府的公信力。當前，隨著網(wǎng)絡(luò)和云計算技術(shù)的普遍使用，大數(shù)據(jù)時代已經(jīng)來臨，基層統(tǒng)計無論在信息來源還是統(tǒng)計方法和技術(shù)上都面臨巨大挑戰(zhàn)，需要在理念、手段和方法上與時俱進，不斷變革與發(fā)展?？h級統(tǒng)計局局長作為基層統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的第一責(zé)任人，其選任質(zhì)量就顯得尤其重要?？h級統(tǒng)計機構(gòu)既是專業(yè)部門，又是政府機關(guān)和管理機構(gòu)，其負責(zé)人既要懂業(yè)務(wù)，又要有政策和政治水平，還要會管理，其選任問題是個難點。

目前我國統(tǒng)計工作實行的是國家、省、市、縣四級管理，縣級統(tǒng)計局局長由本級人民政府選任，但其業(yè)務(wù)要接受上級人民政府統(tǒng)計機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)。這種雙重管理的體制也給縣級統(tǒng)計局局長的工作帶來了挑戰(zhàn)。探討縣級統(tǒng)計局局長的勝任特征，對于明確縣級統(tǒng)計機構(gòu)負責(zé)人的選拔與考核標準，確?；鶎咏y(tǒng)計質(zhì)量具有重要意義。

人事選拔一直是人事心理學(xué)研究的重點。各領(lǐng)域的人事選拔歷來非常重視個體的智力和能力，但1973年MeClelland基于其在美國軍隊的追蹤研究在《美國心理學(xué)家》上發(fā)表了“測量勝任力（competency）而非智力”一文，提出：測量勝任力而非智力更能區(qū)分特定崗位和組織環(huán)境中個人的績效水平，將人事選拔的關(guān)注點從單純的智力轉(zhuǎn)向包括成就動機、人際理解、適當?shù)哪繕嗽O(shè)置、自我發(fā)展等勝任力/素質(zhì)特征（MeClelland,1973）。此后，冰山模型將個體的勝任力/素質(zhì)特征分為基本知識、基本技能等水上部分和自我概念、特質(zhì)、動機、社會角色等水下部分，并提出水下部分對人才的選拔具有更好的預(yù)測價值。勝任力/素質(zhì)是與優(yōu)秀業(yè)績有因果關(guān)系的所有個人特征的總和（Spencer & Spencer, 1993）。勝任力/素質(zhì)特征研究最早被用于工業(yè)和企業(yè)的人事選拔中，后進一步擴展到公共領(lǐng)域，目前它已被廣泛地應(yīng)用到各行各業(yè)的重要崗位的人事選拔中。

關(guān)于勝任特征的研究主要涉及專業(yè)技術(shù)人員，公共部門管理者、企業(yè)管理者等三類崗位。在專業(yè)崗位方面，國內(nèi)外研究探討了工程、經(jīng)濟、會計、統(tǒng)計、教育、醫(yī)學(xué)等多個領(lǐng)域的專業(yè)人員的勝任特征。多數(shù)研究認同專業(yè)知識與技能對優(yōu)秀業(yè)績的重要性，發(fā)現(xiàn)專業(yè)知識與技能是區(qū)分績優(yōu)者與績平者的關(guān)鍵差異（時勘, 2006）。但也有研究發(fā)現(xiàn)，不同專業(yè)技術(shù)等級人員在組織認同和人格特征（如集體榮譽感、誠信、服務(wù)意識、獨立自主性、專業(yè)自信心等）上的差異顯著，而在專業(yè)知識與技能，以及溝通能力、觀察記憶力等一般能力上差異并不顯著（李志, 李苑凌, 2007）。

對公共部門崗位的勝任特征研究，涉及高級公務(wù)員和普通公務(wù)員。國外對高級公務(wù)員的勝任特征研究提出了戰(zhàn)略思維、領(lǐng)導(dǎo)變革、業(yè)務(wù)才干、追求和取得結(jié)果、建立高效工作關(guān)系、以及合作和溝通等幾類特征（趙洪俊, 劉曄華, 吳瀚飛,2001; 胡月星，2003）。我國對公共部門領(lǐng)導(dǎo)干部的研究提出了政治與法制素質(zhì)、道德素質(zhì)、知識與專業(yè)能力、領(lǐng)導(dǎo)與管理能力（如關(guān)系管理、創(chuàng)新目標、組織監(jiān)控、績效意識）等幾個方面（莊漢山, 張慧, 2001; 方永平, 2002）。Virtanen 將公共部門管理者的特征概括為：任務(wù)勝任、實體政策領(lǐng)域的勝任、行政管理勝任、政治勝任和倫理道德等五大類特征（Virtanen, 2000）。

Katz認為，不同層次的管理者都應(yīng)具備技術(shù)、人際和概念等三種基本技能，但越是高層管理者，越需要概念技能，基層管理者則更需要技術(shù)和人際技能（Katz, 1955）。概念技能是指判斷問題并作出決策與戰(zhàn)略規(guī)劃的能力。我國學(xué)者的研究發(fā)現(xiàn)，中央國家機關(guān)普通公務(wù)員的勝任特征包含：完成任務(wù)、機關(guān)業(yè)務(wù)、人際交往、個人素質(zhì)以及管理等五類能力（趙耀, 2005）；對企業(yè)高管的勝任特征研究發(fā)現(xiàn)，其包含品德素養(yǎng)（如組織承諾、客戶服務(wù)意識）；基本能力與個人才能（如信息尋求、組織協(xié)調(diào)）；領(lǐng)導(dǎo)與影響力（如團隊領(lǐng)導(dǎo)、人際洞察, 自信和發(fā)展他人）以及動機與專業(yè)能動性（如成就欲、專業(yè)能動性）（徐劍,李錫元, 2012; 時勘, 王繼承, 李超平, 2002）。

從以上分析可以看出，高層管理崗位（包含公共部門和企業(yè)）需要倫理與品德素質(zhì)，以及領(lǐng)導(dǎo)與管理能力，但公共部門高級管理崗位還需要政治和法制素質(zhì)，而企業(yè)高管則需要市場意識和變革意識；普通公務(wù)員主要需要專業(yè)能力和人際能力。

統(tǒng)計部門既是專業(yè)部門，又是政府機構(gòu)。這種雙重屬性決定了統(tǒng)計部門管理者的培養(yǎng)、選拔與考核的特殊性。因此，有必要探討統(tǒng)計系統(tǒng)各級官員的勝任特征。國外很重視統(tǒng)計局官員的選拔與培養(yǎng)，例如，美國的一項研究提出高級統(tǒng)計人員和管理者需要具有統(tǒng)計專業(yè)技能，數(shù)據(jù)審查、有效溝通、績效評估、人際關(guān)系、人事管理等能力（Eldridge et al., 1982）。由于統(tǒng)計局還需要協(xié)調(diào)與政府其他部門的關(guān)系，保障統(tǒng)計的權(quán)威性和公信力，因此統(tǒng)計局官員需由有能力的杰出人才擔(dān)任，以確保其與政府其他部門建立友好關(guān)系，并以權(quán)威性和洞察力對統(tǒng)計工作的各項建議展開談判。首席統(tǒng)計長官應(yīng)當擁有與政府部門職位最高的公務(wù)員同等的地位，具有精通統(tǒng)計工作，能管理大型的專業(yè)機構(gòu)，理解并感受用戶的愿望等能力（Roles and Responsibilities of Officer for National Statistics, 2018）。對基層統(tǒng)計官員的勝任特征研究強調(diào)了業(yè)務(wù)素質(zhì)與能力的重要性，例如英國皇家統(tǒng)計署要求國家統(tǒng)計官員具有：規(guī)劃統(tǒng)計部門的發(fā)展、規(guī)范統(tǒng)計數(shù)據(jù)標準、與數(shù)據(jù)提供者保持良好的關(guān)系并提供服務(wù)、進行統(tǒng)計研究等能力（National Statisticians, 2018）。我國的一項研究提出了進取務(wù)實、組織協(xié)調(diào)與問題解決、統(tǒng)計資料的搜集與處理、系統(tǒng)的專業(yè)知識等四類勝任特征（李苑凌, 張皓, 夏芳, 2012）。目前國內(nèi)還少有關(guān)于各級統(tǒng)計管理崗位的勝任特征研究。

基于以上回顧，本研究擬對縣級統(tǒng)計局局長的勝任特征進行探討，以期為我國統(tǒng)計部門管理者的培養(yǎng)、選拔與考核提供參考依據(jù)。

2 研究方法

2.1 被試的選取

全國五?。―省4人、X省6人、S省5人、C省7人、Y省5人）共27位縣級統(tǒng)計局局長接受了訪談，另五?。═省9人, G省19人, L省29人, A省26人, H省20人）共103位縣級統(tǒng)計局局長接受了調(diào)查。樣本構(gòu)成情況如表1。

2.2 數(shù)據(jù)收集方法

2.2.1 關(guān)鍵事件技術(shù)和行為事件訪談

關(guān)鍵事件訪談（critical incident technique,CIT）是用以識別各種工作環(huán)境下決定工作績效的關(guān)鍵因素的一種工作分析技術(shù)。行為事件訪談（behavior event interview, BEI）是在CIT的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的用于人事選拔與績效管理的技術(shù)，該方法要求被訪談?wù)吡谐銎湓诠ぷ髦邪l(fā)生的關(guān)鍵事例, 包括最成功事件與最失敗 （或最棘手、最有挫折感） 事件，詳述事件的起因、過程、結(jié)果、時間、相關(guān)人物、涉及的范圍、影響層面以及自己當時的想法等，以此挖掘與優(yōu)秀業(yè)績有因果關(guān)系的個人特征。

本研究采用關(guān)鍵事件技術(shù)，在詢問被試的主要工作職責(zé)和任務(wù)后，進一步詢問其工作中最關(guān)鍵的內(nèi)容，最棘手和最難處理的事情，花費精力最多的事情，請其描述處理這些事情的事例及過程，包括所思、所想、所行、行為的結(jié)果及其對結(jié)果的解釋。同時請被試回憶任現(xiàn)職以來，近5年內(nèi)發(fā)生的一些至關(guān)重要的事情（如處理過的事件、主要做過的一項工作或事情的過程, 或出現(xiàn)的一個問題等）。

表1 訪談及重要性調(diào)查的樣本構(gòu)成情況表

行為事件訪談?wù)埍辉嚮貞涍^去工作中，做得比較成功（失?。┑氖虑?，或較成功（失敗）地處理的問題，或是主持或主抓的一些比較成功（失敗）的工作，講出其中讓其覺得最成功（失敗）的三件事情的經(jīng)過。詢問被試：

①這件事情對您的意義？（對您意味著什么？）

②您當時的處境怎樣？（在什么情況下發(fā)生的？）

③您都做了些什么？采取了哪些措施，策略，以講故事的方式具體描述您做的過程。

④處理中的主要困難是什么，面對困難時您的感受、想法和行動是什么？其中還涉及到了哪些事件和人物？

⑤結(jié)果怎樣？

⑥您認為這件事情之所以成功（失?。┳钪饕脑蚴鞘裁矗?/p>

訪談小組由第一作者和8名碩士研究生組成，第一作者負責(zé)統(tǒng)籌安排、指導(dǎo)和培訓(xùn)訪談?wù)撸?名學(xué)生分為四組（2人/組），1人負責(zé)提問，1人負責(zé)錄音和現(xiàn)場記錄。訪談中首先向?qū)ο笳f明研究目的，征得其同意后開始訪談和錄音。接著讓被試填寫個人信息，包括姓名、性別、年齡、畢業(yè)學(xué)校、所學(xué)專業(yè)、從事統(tǒng)計工作的時間、工作方面獲得的主要獎勵（只列三項最重要的）、任現(xiàn)職時間，以及擔(dān)任這一職務(wù)前的重要工作經(jīng)歷。然后開始正式訪談。

平均訪談時間60分鐘，最長90分鐘，最短40分鐘。訪談結(jié)束后每組分別將訪談錄音一字一句轉(zhuǎn)錄為文本。全部文本轉(zhuǎn)錄達14萬字，最長10311字，最短1982字。

2.2.2 縣級統(tǒng)計局局長勝任特征成分重要性調(diào)查

基于對訪談文本的開放式譯碼，界定并定義勝任特征成分，編制為勝任特征重要性調(diào)查問卷。由調(diào)查對象根據(jù)每一特征對其工作的重要性，選擇1-4間的一個數(shù)字進行填答，“1”代表“非常不重要”，“4”代表“非常重要”。

3 研究過程及結(jié)果

3.1 譯碼信度

對訪談文本的扎根理論分析，經(jīng)過了開放式譯碼、關(guān)聯(lián)譯碼和主軸譯碼三個過程。在開放式譯碼中直接從文本發(fā)現(xiàn)并提取縣級統(tǒng)計局局長的勝任特征成分概念，并用原文中的描述加以界定，列舉文中提到的典型行為事件，統(tǒng)計全部被訪談?wù)咧刑岬矫恳怀煞值拇螖?shù)。全部文本的開放式譯碼均由4位譯碼者（2人為一組）背對背獨立進行。

信度分析采用了庫德-理查德（Kuder-Richardson 20 coefficient, KR20）①KR20的計算公式為。式中n為評價者人數(shù)， S2X 為被試總分的方差，Pi為得1分被試占總?cè)藬?shù)的比例，Qi為得0分被試占總?cè)藬?shù)的比例，為得1分者比例與得0分者比例的乘積總和。系數(shù)，來計算兩位譯碼者的歸類一致性。如表2所示，開放式譯碼信度在0.5到1之間，均值為0.88，標準差為0.13，達到可接受水平。說明本研究獲得的簡單譯碼索引穩(wěn)定可靠，可在此基礎(chǔ)上進一步完成關(guān)聯(lián)譯碼和主軸譯碼。

3.2 縣級統(tǒng)計局局長勝任特征的開放式譯碼概念提取

開放式譯碼經(jīng)歷了一次譯碼與同類合并的過程。第一作者在通讀所有訪談文本的基礎(chǔ)上，將所有表達不同意義的單元摘錄出來，然后仔細閱讀并捕捉訪談對象想表達的意思，命名并用原文表述加以定義，將表達相同意義的概念合并，形成了初步的編碼詞典。對4名編碼者進行培訓(xùn)和試編碼，確保所有編碼者理解編碼詞典后分兩組進行獨立編碼。編碼過程中，發(fā)現(xiàn)不能用詞典編碼的意義單元隨時與第一作者溝通，以確定是否是新的意義單元。

意義單元是指表達完整意義的段落或語句。例如L局長提到：“我發(fā)現(xiàn)一些職工總是用一些老的工作方法。社會上每天都在變化，你不學(xué)習(xí)，肯定沒有進步。我一上任，就搞了業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化。一是規(guī)定時間，每個月第二周的星期五學(xué)習(xí)，因為第一周的星期五要做報表，沒時間。學(xué)習(xí)內(nèi)容包括專題講座、經(jīng)驗交流、互動式學(xué)習(xí)。我們統(tǒng)計局分為11個股，14個人員，要求每個專業(yè)的負責(zé)人負責(zé)一個專題，如負責(zé)GDP的就講GDP核算，負責(zé)工業(yè)的就講工業(yè)統(tǒng)計，大家來聽；經(jīng)驗交流，主要是請外面的人，請退休的老同志，請外面的相關(guān)部門具有統(tǒng)計職稱的統(tǒng)計師、會計師；互動式學(xué)習(xí)，每個月每個人提出兩個問題，根據(jù)你的專業(yè)提出兩個問題，每次學(xué)習(xí)時留出兩個小時，大家互相解答。”這整段話都在講述L局長是如何強化學(xué)習(xí)制度的，因此，可以用“強化學(xué)習(xí)制度”來命名，并將其界定為：“建立學(xué)習(xí)制度，將業(yè)務(wù)知識學(xué)習(xí)制度化、規(guī)范化，使員工的素質(zhì)跟上時代的要求”。

表2給出了開放式譯碼的結(jié)果，其中包含開放式譯碼提取的概念及其描述性定義，各類別被受訪者提到的人數(shù)，占比，譯碼者一致性信度等。表中最后一列為103名縣級統(tǒng)計局局長對各項勝任特征的重要性評價的平均數(shù)排序。保留提到頻次不少于2次的類別，最終得到了59個勝任特征成分譯碼索引。

表2 縣級統(tǒng)計局局長的勝任特征開放式譯碼索引及提到人數(shù)、占比、信度和重要性調(diào)查結(jié)果排序

續(xù)表 2

3.3 關(guān)聯(lián)譯碼與主軸譯碼

仔細分析59個勝任特征成分的相互關(guān)系，抽象和概括同類特征，進行關(guān)聯(lián)譯碼，提煉出了17個類屬概念，如表2的第一列所示，包括：挖掘資源、耐心堅持、愛崗敬業(yè)、工作主動、服務(wù)地方、引導(dǎo)經(jīng)濟工作方向、挖掘數(shù)據(jù)撰寫報告、工作創(chuàng)新、政策水平、執(zhí)法意識、質(zhì)量控制、團結(jié)協(xié)作、平等民主、知人用人、發(fā)展員工、規(guī)范管理、建設(shè)制度。表2還顯示了這17個類屬概念與開放式譯碼概念的歸屬關(guān)系。

按照17個類屬概念的內(nèi)容及類別，以及類別之間的邏輯關(guān)系，結(jié)合文獻綜述中關(guān)于公共管理崗位勝任特征維度的相關(guān)研究結(jié)果，對17個類屬概念進行進一步濃縮，提出了四個主軸范疇，分析每個范疇所涵蓋的類屬的特點，分別將其命名為：專業(yè)能動性、專業(yè)能力、政策水平與法律意識、倫理道德與領(lǐng)導(dǎo)能力。其中專業(yè)能動性是指熱愛工作，專心踏實，以及積極、主動地持續(xù)思考和創(chuàng)新工作方式方法，挖掘資源，優(yōu)化工作效果的主觀努力與能力，包含挖掘資源、耐心堅持、愛崗敬業(yè)、服務(wù)地方、工作創(chuàng)新五個方面；專業(yè)能力是指開展實際業(yè)務(wù)工作的知識基礎(chǔ)與業(yè)務(wù)能力，以及對業(yè)務(wù)工作規(guī)律的了解和掌握程度，包含工作主動、引導(dǎo)經(jīng)濟工作方向、挖掘數(shù)據(jù)撰寫報告、質(zhì)量控制四個方面；政策水平與法律意識是指關(guān)注黨和國家方針政策，并將其貫徹落實到具體的統(tǒng)計工作中，同時熟悉統(tǒng)計法的要求和規(guī)定，通過統(tǒng)計執(zhí)法來提高人們的統(tǒng)計意識，包含政策水平與執(zhí)法意識兩個方面；倫理道德與領(lǐng)導(dǎo)能力是指基于倫理道德處理與下屬的關(guān)系，密切聯(lián)系群眾，作風(fēng)民主，知人善用，培養(yǎng)人、激勵人，進行隊伍建設(shè)、制度建設(shè)和規(guī)范管理的能力，包含團結(jié)協(xié)作、平等民主、知人用人、發(fā)展員工、規(guī)范管理、建設(shè)制度六個方面。

3.4 績優(yōu)組與績平組的比較

進一步比較績優(yōu)組與績平組在59個勝任特征成分和17個類屬概念以及四個主軸范疇上的差異，以便確定縣級統(tǒng)計局局長的關(guān)鍵勝任特征。以任統(tǒng)計局局長5年及以上，獲得國家級獎勵或榮譽稱號（或省級統(tǒng)計系統(tǒng)先進個人）作為績優(yōu)組識別標準，選出了其中10人作為績優(yōu)組；以任局長2年及以下，且未獲得任何獎勵和榮譽稱號的局長作為績平組（10人）。分析兩組的開放式譯碼結(jié)果，統(tǒng)計績優(yōu)組提到人次高于績平組的勝任特征成分，并按照類屬進行合并，結(jié)果如表3所示。

表3 績優(yōu)組與績平組在勝任特征類屬上的差異

17個類屬概念中，知人用人、發(fā)展員工、耐心堅持、平等民主、質(zhì)量控制、引導(dǎo)經(jīng)濟工作方向、建設(shè)制度、挖掘資源等8個上，績優(yōu)組提到次數(shù)高于績平組，其中，4項屬倫理道德與領(lǐng)導(dǎo)能力（多15次），2項屬專業(yè)能動性（多4次），1項屬專業(yè)能力（多2次），1項屬政策水平與法律意識（多2次）。四個主軸范疇中，倫理道德與領(lǐng)導(dǎo)能力最能區(qū)分績優(yōu)組與績平組，其次是專業(yè)能動性，政策水平與法律意識以及專業(yè)能力也具有一定的區(qū)分性。

進一步分析兩組在同類主題關(guān)鍵事件或行為事件上的所思、所行、行為的結(jié)果及其對行為原因的解釋上的差異，發(fā)現(xiàn)，績優(yōu)組表現(xiàn)出更多的成功經(jīng)驗，而績平組則表現(xiàn)出更多的失敗經(jīng)驗。例如，在“尋求多方支持”上，績平組D局長談到：“在協(xié)調(diào)中也有做得不好。平時其他政府部門組織活動，我們很少參與，與他們交流不多。（自己）覺得（自己）沒有人性化，做得不好，這會導(dǎo)致一些問題。比如，在普查中，國家給的經(jīng)費只有X萬，但地方要給國家辦99%的事，這樣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)的時候有困難。地方不愿出錢普查，只有做工作或叫上級下壓。”績平組Y局長也談到，“在統(tǒng)計工作中，經(jīng)常出現(xiàn)部門與部門之間不理解，我感覺還是我們統(tǒng)計部門的宣傳和解釋工作做的不夠好，導(dǎo)致其他部門對統(tǒng)計部門還是不理解，配合程度相當?shù)?。雖然我也會找相關(guān)部門負責(zé)人或者一些業(yè)務(wù)人員進行交流，但是（宣傳或溝通）效果還是不好?！倍喾脚浜鲜墙y(tǒng)計工作有序開展的前提，尋求支持與配合的主動性對縣級統(tǒng)計局局長的業(yè)績至關(guān)重要。上述兩位績平組局長在經(jīng)歷失敗挫折后，都意識到了積極尋求外部支持重要，自己需要改進。

績優(yōu)組則表現(xiàn)出更多的成功經(jīng)驗。例如，績優(yōu)組W局長在解釋一次增加經(jīng)費預(yù)算的成功事件中說到，“我們成功地將預(yù)算從50多萬，爭取到200多萬。這期間，我感覺最重要的就是要領(lǐng)導(dǎo)支持我們的工作。先得讓領(lǐng)導(dǎo)清楚我們的工作，就是把統(tǒng)計局現(xiàn)在又有多少專業(yè)、有多少調(diào)查，列一個清單給領(lǐng)導(dǎo)看，分析每項工作的經(jīng)費預(yù)算，爭取領(lǐng)導(dǎo)的理解”?？儍?yōu)組J局長也提到，“我有1/3時間布置統(tǒng)計工作，協(xié)調(diào)工作，找農(nóng)業(yè)局、財政局、經(jīng)貿(mào)局等協(xié)調(diào)，和他們協(xié)調(diào)商量如何開展這個統(tǒng)計工作，他們支持你，開展起來就容易?！?/p>

“知人用人”上，績優(yōu)組也表現(xiàn)出更多成功經(jīng)驗。例如，績平組L局長說，“（自己）在對職工的管理上不夠大膽。覺得一個單位的同事不好意思拉下臉來。比如下面的人有工作上的失誤，不好嚴厲地批評他們。對他工作不太滿意的時候，不好意思指出來，就自己幫他補救。這樣的結(jié)果是即使把工作補救了，但不是很愉快?！毕啾戎?，績優(yōu)組C局長則更懂得如何激發(fā)員工的工作熱情，“我們?yōu)榱思ぐl(fā)提高職工寫作水平，如統(tǒng)計信息，每年寫的信息在縣委辦采用后，獎勵20元一篇，經(jīng)濟上的刺激，每個月完成六篇任務(wù)，有200元嘉獎，采用了的，縣級20元，州級40元，省級給80元，級別越高，獎勵越高。專業(yè)考核，一等獎，200元，下降了，有懲罰。以前獎勵比較低。這種做法有明顯的成效，說個直觀的，年度評比，都有進步?！?/p>

4 討論

4.1 關(guān)于縣級統(tǒng)計局局長勝任特征的成分

本研究提出縣級統(tǒng)計局局長的勝任特征包含專業(yè)能力（包含工作主動、引導(dǎo)經(jīng)濟工作方向、挖掘數(shù)據(jù)撰寫報告、質(zhì)量控制）、專業(yè)能動性（包含挖掘資源、耐心堅持、愛崗敬業(yè)、服務(wù)地方、工作創(chuàng)新）、政策水平與法律意識（包含政策水平與執(zhí)法意識）、倫理道德與領(lǐng)導(dǎo)能力（包含團結(jié)協(xié)作、平等民主、知人用人、發(fā)展員工、規(guī)范管理、建設(shè)制度）等四個維度，這既體現(xiàn)了縣級統(tǒng)計局局長崗位的特殊性，也與國內(nèi)外關(guān)于公共管理崗位及專業(yè)崗位的相關(guān)研究結(jié)果較為一致。例如，對我國公共部門領(lǐng)導(dǎo)干部的勝任特征研究發(fā)現(xiàn)，政治與法制素質(zhì)、道德素質(zhì)、知識與專業(yè)能力、領(lǐng)導(dǎo)與管理能力（如關(guān)系管理、創(chuàng)新目標、組織監(jiān)控、績效意識等）等是其重要特征（莊漢山, 張慧, 2001；方永平, 2002）。Virtanen把公共部門管理者特征概括為任務(wù)勝任、實體政策領(lǐng)域的勝任、行政管理勝任、政治勝任和倫理道德等五大類（Virtanen, 2000）。本研究將領(lǐng)導(dǎo)能力與倫理道德合為一個維度，認為知識與專業(yè)能力是任務(wù)勝任類能力，并將其命名為專業(yè)能力，政策水平與法律意識反映了公共管理者在實體政策領(lǐng)域和政治領(lǐng)域的勝任力。

本研究提出的專業(yè)能動性維度，以往關(guān)于公共管理崗位勝任特征研究中并未提到，但對企業(yè)高管的研究提到并將其作為動機與專業(yè)能動性（如成就欲、專業(yè)能動性）維度（徐劍, 李錫元,2012; 時勘等, 2002）。能動性最早是一個哲學(xué)概念，被用來描述物質(zhì)與意識的關(guān)系中人的自由意志，后來逐漸被心理學(xué)和社會學(xué)所關(guān)注，文化歷史活動理論，生態(tài)理論，積極心理學(xué)，文化符號論，社會文化理論以及新制度主義理論都關(guān)注人的能動性問題，將其作為解釋文化、社會歷史以及社會建構(gòu)中人的積極參與、主動和自主選擇、持續(xù)反思與創(chuàng)新性突破現(xiàn)有框架限制的動機與行動的能力。例如，積極心理學(xué)者Bandura認為，能動性是個體控制外部環(huán)境和自身生活質(zhì)量的能力，是產(chǎn)生具有既定目的的行動力量，是個體主動地選擇信息、決策判斷并做出目標導(dǎo)向行為以達到既定目標的能力（Bandura, 1991）。生態(tài)理論學(xué)者Emirbayer和Mische將能動性界定為：不同結(jié)構(gòu)環(huán)境下的個體行動的建構(gòu)性參與，即通過習(xí)慣，想象和判斷的交互作用，重建和轉(zhuǎn)化這些結(jié)構(gòu)并回應(yīng)由變化的歷史情境產(chǎn)生的問題（Emirbayer & Mische, 1998; Priestley, Biesta, &Robinson, 2015）?；趯Σ煌I(lǐng)域關(guān)于能動性概念的內(nèi)涵與結(jié)構(gòu)研究的分析，結(jié)合縣級統(tǒng)計局局長的工作特點，本研究將專業(yè)能動性定義為熱愛工作，專心踏實，以及積極、主動地持續(xù)思考和創(chuàng)新工作方式方法，挖掘資源，優(yōu)化工作效果的主觀努力與能力。這一概念的提出，是本研究的創(chuàng)新。

本研究所提出的業(yè)務(wù)能力也與以往有關(guān)統(tǒng)計官員勝任特征的研究結(jié)果一致，體現(xiàn)了統(tǒng)計專業(yè)的共同特點，如主動探索工作內(nèi)容和方式，引導(dǎo)經(jīng)濟工作方向，挖掘數(shù)據(jù)撰寫報告，抓統(tǒng)計質(zhì)量控制等。但本研究的59個開放式譯碼中，只有“了解不同部門統(tǒng)計的差異”一項與專業(yè)知識有關(guān)，而國外對統(tǒng)計管理者的研究提出了更細致的業(yè)務(wù)知識成分，包括抽樣、問卷設(shè)計、概率計算、制表、數(shù)據(jù)的分析與解讀、缺失數(shù)據(jù)處理、統(tǒng)計軟件使用、統(tǒng)計寫作、高級統(tǒng)計方法的掌握、統(tǒng)計咨詢等（Eldridge et al., 1982）。究其原因，可能是被任命到縣級統(tǒng)計局局長崗位的人，都已經(jīng)熟練掌握了統(tǒng)計業(yè)務(wù)知識，因而很難通過關(guān)鍵事件和行為事件法來發(fā)現(xiàn)這些勝任特征。

4.2 績優(yōu)組與績平組的差異

績優(yōu)組與績平組的差異依次表現(xiàn)在倫理道德與領(lǐng)導(dǎo)能力（多15次），專業(yè)能動性（多4次），專業(yè)能力（多2次），政策水平與法律意識（多2次），這說明本研究提出的四個維度的確能夠區(qū)分績優(yōu)組與績平組。本研究發(fā)現(xiàn)，倫理道德與領(lǐng)導(dǎo)能力的區(qū)分性最好，這與Katz（1955）提出的越是高層管理者越需要決策能力的假設(shè)是一致的，也與關(guān)于企業(yè)高管的勝任特征研究所提出的品德素質(zhì)與領(lǐng)導(dǎo)能力特征一致。

當然，本研究的樣本只有27人，績優(yōu)組與績平組各10人，因此，縣級統(tǒng)計局局長勝任特征的區(qū)分性，還需要有更大范圍的取樣來證實。

5 結(jié)論

（1）縣級統(tǒng)計局局長的勝任特征包含59個開放式譯碼概念成分，它們分別歸屬于17個類屬概念（工作主動、引導(dǎo)經(jīng)濟工作方向、挖掘數(shù)據(jù)撰寫報告、質(zhì)量控制、挖掘資源、耐心堅持、愛崗敬業(yè)、服務(wù)地方、工作創(chuàng)新、政策水平、執(zhí)法意識、團結(jié)協(xié)作、平等民主、知人用人、發(fā)展員工、規(guī)范管理、建設(shè)制度），和4個主軸范疇（專業(yè)能力、專業(yè)能動性、政策水平與法律意識、倫理道德與領(lǐng)導(dǎo)能力）。

（2）縣級統(tǒng)計局局長勝任特征的4個主軸范疇，均能區(qū)分績優(yōu)組與績平組。其中，倫理道德與領(lǐng)導(dǎo)能力的區(qū)分性最好，專業(yè)能力及政策水平與法律意識的區(qū)分性最弱。