雷程紅 張曉紅 彭斌 阿熱阿依 翟少華 買占海

摘要：隨著雙語(yǔ)教育的發(fā)展，雙語(yǔ)教育對(duì)提升少數(shù)民族教育質(zhì)量、促進(jìn)新疆社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用更加明顯，但同時(shí)，雙語(yǔ)教育在新疆特別是在南疆地區(qū)中小學(xué)全面推進(jìn)的過(guò)程中出現(xiàn)了教育質(zhì)量不高的問(wèn)題。以南疆地區(qū)阿瓦提縣為例，對(duì)阿瓦提縣中小學(xué)雙語(yǔ)教育中存在的問(wèn)題及其原因進(jìn)行全面深入調(diào)研，提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：雙語(yǔ)教育；基礎(chǔ)教育；教育質(zhì)量；阿瓦提縣；維吾爾族

中圖分類號(hào)：G451.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2019）03-0058-03

一、阿瓦提縣雙語(yǔ)教育基本情況

阿瓦提縣位于阿克蘇地區(qū)西南部，塔克拉瑪干沙漠北緣，是以糧棉為主的農(nóng)業(yè)縣，經(jīng)濟(jì)較落后。該縣人口近30萬(wàn)，其中維吾爾族占85%以上，主要分布在農(nóng)村。該縣維吾爾族人民在生產(chǎn)生活中一般使用維吾爾語(yǔ)交流。

1.雙語(yǔ)教學(xué)模式。根據(jù)全縣實(shí)際情況，雙語(yǔ)教學(xué)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)學(xué)校，普遍實(shí)行普通班教學(xué)（所有課程均使用維吾爾語(yǔ)授課，加授一門漢語(yǔ)課程）和模式一教學(xué)（漢語(yǔ)、數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)、生物、信息技術(shù)和通用技術(shù)課程使用漢語(yǔ)授課，其他課程使用維吾爾語(yǔ)授課）；在縣直學(xué)校，起始年級(jí)并行三種教學(xué)模式，即普通班、模式一和模式二教學(xué)（全部課程使用漢語(yǔ)授課，開設(shè)維吾爾語(yǔ)語(yǔ)文課程。不具備師資條件的學(xué)校，體育與健康、音樂、美術(shù)課程使用維吾爾語(yǔ)授課）。全縣模式一教學(xué)開設(shè)到高中三年級(jí)，模式二教學(xué)開設(shè)到八年級(jí)。

截至2016年底，全縣共有中小學(xué)97所（普通高中1所、初級(jí)中學(xué)6所、九年一貫制學(xué)校3所、小學(xué)73所、教學(xué)點(diǎn)14個(gè)），其中開設(shè)雙語(yǔ)教學(xué)班的學(xué)校有71所，占學(xué)?？倲?shù)的72.4%。（數(shù)據(jù)由阿瓦提縣教育局提供）

2.師資情況。全縣中小學(xué)共有專職教師2782人（小學(xué)1708人、初中909人、高中165人），其中少數(shù)民族專職教師2123人（小學(xué)1300人、初中707人、高中116人），占專職教師總數(shù)的76.3%。

雙語(yǔ)教師1357人（小學(xué)1067人、初中280人、高中10人），占專職教師總數(shù)的48.8%。其中少數(shù)民族雙語(yǔ)教師1206人（小學(xué)971人、初中225人、高中10人），占雙語(yǔ)教師總數(shù)的88.9%，占少數(shù)民族教師總數(shù)的56.8%。

3.在校生及班級(jí)情況。全縣中小學(xué)在校生42147人，教學(xué)班1080個(gè)（小學(xué)29084人、教學(xué)班806個(gè)；初中9554人、教學(xué)班205個(gè)；高中3509人、教學(xué)班69個(gè)）。少數(shù)民族在校生37580人（小學(xué)26267人、初中8209人、高中3104人），占在校生總數(shù)的84.8%，其中，接受雙語(yǔ)教育的少數(shù)民族在校生26882人，占少數(shù)民族在校生總數(shù)的71.5%。

小學(xué)階段接受雙語(yǔ)教學(xué)和民考漢的少數(shù)民族學(xué)生22184人（雙語(yǔ)班20072人，民考漢2112人），教學(xué)班526個(gè)。其中，模式一學(xué)生17499人，占少數(shù)民族小學(xué)生人數(shù)的66.6%，教學(xué)班472個(gè)；模式二學(xué)生2573人，占少數(shù)民族小學(xué)生人數(shù)的9.8%，教學(xué)班54個(gè)；民考漢學(xué)生2112人，占少數(shù)民族小學(xué)生人數(shù)的8.0%。小學(xué)階段雙語(yǔ)教育普及率為84.5%。

初中階段接受雙語(yǔ)教學(xué)和民考漢的少數(shù)民族學(xué)生3770人（雙語(yǔ)班3381人，民考漢389人），教學(xué)班74個(gè)。其中，模式一學(xué)生2940人，占少數(shù)民族初中生人數(shù)的35.8%，教學(xué)班63個(gè)；模式二學(xué)生441人，占少數(shù)民族初中生人數(shù)的5.4%，教學(xué)班11個(gè)；民考漢學(xué)生389名，占少數(shù)民族初中生人數(shù)的4.7%。初中階段雙語(yǔ)教育普及率為45.9%。

高中階段接受雙語(yǔ)教學(xué)和民考漢的少數(shù)民族學(xué)生928人（雙語(yǔ)班839人，民考漢89人），教學(xué)班16個(gè)。其中，模式一學(xué)生839人，占少數(shù)民族高中生人數(shù)的27.0%，教學(xué)班16個(gè)；民考漢學(xué)生89人，占少數(shù)民族高中生人數(shù)的2.9%。高中階段雙語(yǔ)教育普及率為29.8%（數(shù)據(jù)截止到2016年底，由阿瓦提縣教育局提供）。

二、阿瓦提縣雙語(yǔ)教育中存在的問(wèn)題及其原因

我們隨機(jī)選取縣、鄉(xiāng)10所雙語(yǔ)學(xué)校（小學(xué)5所、初中4所、高中1所）作為樣本學(xué)校，采用問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地觀察和訪談形式，對(duì)阿瓦提縣中小學(xué)雙語(yǔ)教育的基本情況和存在的問(wèn)題及其原因進(jìn)行了調(diào)研。

問(wèn)卷調(diào)查，主要是針對(duì)負(fù)責(zé)雙語(yǔ)課程教學(xué)的教師和接受雙語(yǔ)教育的學(xué)生，問(wèn)卷分為主、客觀兩部分，內(nèi)容涵蓋雙語(yǔ)教師和學(xué)生對(duì)雙語(yǔ)教學(xué)的態(tài)度及雙語(yǔ)教學(xué)的客觀情況，問(wèn)卷采用維漢兩種語(yǔ)言形式。共發(fā)放問(wèn)卷160份，回收有效問(wèn)卷158份。

實(shí)地觀察，對(duì)所選學(xué)校的日常活動(dòng)、管理、人際語(yǔ)言交流、學(xué)校校園環(huán)境等進(jìn)行實(shí)地觀察，對(duì)23個(gè)班級(jí)（雙語(yǔ)班的雙語(yǔ)課堂教學(xué)和普通班的漢語(yǔ)課堂教學(xué)）進(jìn)行了聽課。

訪談，針對(duì)四種人進(jìn)行：一是管理人員，包括縣教育局的書記和局長(zhǎng)、學(xué)校的書記、校長(zhǎng)和分管雙語(yǔ)教育的領(lǐng)導(dǎo)。主要了解雙語(yǔ)教育歷史的發(fā)展?fàn)顩r、推行雙語(yǔ)教育過(guò)程的有關(guān)地方性政策法規(guī)、目前學(xué)校雙語(yǔ)教育的總體情況及存在的問(wèn)題、今后的發(fā)展規(guī)劃等。二是雙語(yǔ)教師，通過(guò)教師對(duì)學(xué)生的上課、作業(yè)、考試、升學(xué)以及教材使用狀況等的介紹，了解教師對(duì)雙語(yǔ)教育的認(rèn)識(shí)、教學(xué)實(shí)踐中遇到的主要問(wèn)題及其原因以及教師對(duì)提高雙語(yǔ)教育質(zhì)量的意見等情況。三是接受雙語(yǔ)教育的學(xué)生代表，主要了解學(xué)生學(xué)習(xí)國(guó)語(yǔ)的情況、對(duì)雙語(yǔ)教育的看法、在學(xué)習(xí)中存在的困難、在學(xué)校和家庭中的語(yǔ)言使用狀況等情況。四是部分學(xué)生家長(zhǎng)，了解家長(zhǎng)對(duì)雙語(yǔ)教育的看法、對(duì)學(xué)校和教師的看法、家庭經(jīng)濟(jì)情況和文化環(huán)境、對(duì)改善學(xué)校雙語(yǔ)教育環(huán)境和語(yǔ)言環(huán)境的意見等情況。

經(jīng)過(guò)調(diào)研，發(fā)現(xiàn)該縣的雙語(yǔ)教育主要存在以下問(wèn)題：

1.對(duì)實(shí)施雙語(yǔ)教育的目的和意義認(rèn)識(shí)模糊。《新疆維吾爾自治區(qū)中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《新疆維吾爾自治區(qū)少數(shù)民族學(xué)前和中小學(xué)雙語(yǔ)教育發(fā)展規(guī)劃（2010-2020年）》（以下簡(jiǎn)稱綱要和規(guī)劃）中明確指出，雙語(yǔ)教育是培養(yǎng)“民漢兼通”人才、提升學(xué)生全面發(fā)展的主要途徑；雙語(yǔ)教育事關(guān)民族教育質(zhì)量提升，是西部大開發(fā)的國(guó)家戰(zhàn)略；雙語(yǔ)教育有利于提升各民族學(xué)生中華民族和國(guó)家認(rèn)同感，是維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一的必要選擇。以上兩個(gè)文件明確了雙語(yǔ)教育的目的和意義有三：一是語(yǔ)言和文化層面的目的和意義即“民漢兼通”。通過(guò)母語(yǔ)，來(lái)學(xué)習(xí)、傳承和發(fā)揚(yáng)本民族的文化和傳統(tǒng)；通過(guò)漢語(yǔ)，來(lái)學(xué)習(xí)、傳承和發(fā)揚(yáng)中華民族的文化和傳統(tǒng)，掌握現(xiàn)代科技，全面實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。二是教育層面的目的和意義即“提高民族教育質(zhì)量”。經(jīng)過(guò)多年的改革實(shí)踐證明，雙語(yǔ)教育不僅提高了民族教育質(zhì)量，而且促進(jìn)了新疆教育的均衡發(fā)展，促進(jìn)了教育公平。三是社會(huì)層面的目的和意義即“促進(jìn)少數(shù)民族學(xué)生對(duì)中華民族和國(guó)家的認(rèn)同，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一”。少數(shù)民族學(xué)生通過(guò)母語(yǔ)和國(guó)語(yǔ)的學(xué)習(xí)，促進(jìn)對(duì)本民族的認(rèn)同和對(duì)國(guó)家的認(rèn)同，維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一。

我們?cè)趯?duì)33名上述管理人員走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們看過(guò)《綱要》和《規(guī)劃》，但大部分沒有認(rèn)真研讀，沒有給雙語(yǔ)教師傳達(dá)，對(duì)其精神領(lǐng)會(huì)不透徹，對(duì)實(shí)施雙語(yǔ)教育的重要性認(rèn)識(shí)不到位。

我們?cè)趯?duì)57名雙語(yǔ)教師（小學(xué)32人、初中21人、高中4人）進(jìn)行走訪中發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)自治區(qū)現(xiàn)行的雙語(yǔ)教育政策以及地區(qū)的相關(guān)政策辦法學(xué)習(xí)、了解、掌握不多，對(duì)雙語(yǔ)教育的重要性和意義認(rèn)識(shí)不到位，對(duì)雙語(yǔ)教育的目的認(rèn)識(shí)模糊。思想認(rèn)識(shí)上的偏差必然會(huì)在教學(xué)實(shí)踐中體現(xiàn)出來(lái)。我們隨機(jī)在校園、課堂、食堂、宿舍以及學(xué)生家里與學(xué)生（共101人：小學(xué)五、六年級(jí)42人、初中35人、高中24人）交談中發(fā)現(xiàn)，74.2%的學(xué)生認(rèn)為雙語(yǔ)教育就是為了學(xué)好漢語(yǔ)，為學(xué)漢語(yǔ)而學(xué)漢語(yǔ)，對(duì)雙語(yǔ)教育的重要意義基本不知道。

對(duì)實(shí)施雙語(yǔ)教育在思想上沒有給予高度重視，對(duì)雙語(yǔ)教育的政策不學(xué)習(xí)不掌握，是導(dǎo)致以上問(wèn)題的原因所在。

2.責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏事業(yè)心，雙語(yǔ)教育質(zhì)量不高。經(jīng)過(guò)多年努力，阿瓦提縣的雙語(yǔ)教育取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，雙語(yǔ)教育過(guò)程中所需的硬件條件建設(shè)（教學(xué)樓、宿舍樓、食堂、多媒體設(shè)備、電腦室、雙語(yǔ)教育遠(yuǎn)程設(shè)備、班班通等）已經(jīng)基本完善，雙語(yǔ)教育保障經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位，雙語(yǔ)教師隊(duì)伍不斷壯大，雙語(yǔ)教育教學(xué)質(zhì)量不斷提高。近年來(lái)，阿瓦提縣在提升雙語(yǔ)教育質(zhì)量上采取的措施主要有六點(diǎn)：一是結(jié)合縣情制定了相關(guān)文件并下發(fā)執(zhí)行。二是打造縣級(jí)雙語(yǔ)教師培訓(xùn)基地。三是完善了雙語(yǔ)教師數(shù)據(jù)庫(kù)。四是合理配置師資力量。五是配好各學(xué)段銜接的雙語(yǔ)教師。六是做好支教和對(duì)口/結(jié)對(duì)幫扶，加大教師培養(yǎng)和補(bǔ)充力度。雖然阿瓦提縣的雙語(yǔ)教育有了可喜的發(fā)展和進(jìn)步，但是雙語(yǔ)教育質(zhì)量水平整體仍然不高。雙語(yǔ)教師結(jié)構(gòu)性短缺、雙語(yǔ)水平和教學(xué)能力不高，合格的雙語(yǔ)教師少并且教學(xué)任務(wù)重、壓力大。雙語(yǔ)教師的各級(jí)培訓(xùn)（國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地區(qū)級(jí)、縣級(jí)、校級(jí)）效果不明顯。漢語(yǔ)語(yǔ)言環(huán)境缺乏，學(xué)生的漢語(yǔ)水平低、聽課困難，考試成績(jī)差。雙語(yǔ)教學(xué)所需的配套教輔材料少。以上問(wèn)題在農(nóng)村學(xué)校尤為突出。

在深入調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)造成這些問(wèn)題的原因很多，其中教師責(zé)任心不強(qiáng)、安于現(xiàn)狀是最根本的原因。教育局在招聘教師中，招錄了大批非師范類高校畢業(yè)生到雙語(yǔ)教學(xué)崗位，這些非師范生專業(yè)不對(duì)口，沒有受過(guò)專門的教育教學(xué)培訓(xùn)，短期內(nèi)甚至?xí)L(zhǎng)期影響雙語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量。校領(lǐng)導(dǎo)班子成員多數(shù)國(guó)語(yǔ)水平不高，或口語(yǔ)表達(dá)能力差或?qū)懽髂芰Σ桓?，在提升?guó)語(yǔ)水平上對(duì)自己要求不嚴(yán)。

針對(duì)受訪的雙語(yǔ)教師，絕大多數(shù)教師認(rèn)為自己教學(xué)任務(wù)重，整天忙于教學(xué)，沒有時(shí)間去學(xué)習(xí)，也無(wú)法靜下心來(lái)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。參加過(guò)內(nèi)地培訓(xùn)的教師認(rèn)為，內(nèi)地的語(yǔ)言環(huán)境有助于自己漢語(yǔ)水平的提高，但是由于自己漢語(yǔ)水平有限，對(duì)于專業(yè)知識(shí)的掌握幾乎沒有提高。參加過(guò)疆內(nèi)各級(jí)脫產(chǎn)培訓(xùn)的教師則認(rèn)為，承訓(xùn)學(xué)校缺乏語(yǔ)言環(huán)境，雖然對(duì)學(xué)員管理嚴(yán)格但考核不嚴(yán)，培訓(xùn)內(nèi)容不接地氣，解決不了實(shí)際問(wèn)題，培訓(xùn)結(jié)束后無(wú)法與專家教授建立長(zhǎng)期合作得到長(zhǎng)期指導(dǎo)。大多數(shù)受訓(xùn)教師承認(rèn)，脫產(chǎn)培訓(xùn)期間，由于種種原因，自己對(duì)學(xué)習(xí)有所放松。面對(duì)雙語(yǔ)教學(xué)中存在的問(wèn)題，教師們首先是找客觀原因，強(qiáng)調(diào)外部原因，極少?gòu)闹饔^上找原因。在教學(xué)中，只管完成自己的任務(wù)，對(duì)存在的問(wèn)題聽之任之，安于現(xiàn)狀，推卸責(zé)任，不敢擔(dān)責(zé)。

3.各項(xiàng)規(guī)章制度落實(shí)不到位，監(jiān)管不力。為提高雙語(yǔ)教育質(zhì)量，阿瓦提縣制定了相關(guān)的各項(xiàng)規(guī)章制度，在努力實(shí)現(xiàn)雙語(yǔ)教育的制度化管理上邁出了一大步。這些制度涉及到教學(xué)和管理的方方面面，比如校領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)、教師的思想政治考核、業(yè)務(wù)考核、績(jī)效考核、日常工作管理考核、職稱評(píng)定、培養(yǎng)培訓(xùn)、備課聽課評(píng)課、教研教改、儀容儀表等，學(xué)生的學(xué)籍管理、日常行為規(guī)范、安全教育、食堂宿舍管理、課堂學(xué)習(xí)制度等，校園管理制度、校園國(guó)學(xué)文化制度等等。這些規(guī)章制度事無(wú)巨細(xì)，非常全面，也比較合理，對(duì)雙語(yǔ)教學(xué)質(zhì)量的提升起到了積極的作用。

雖然學(xué)校的規(guī)章制度得到了校領(lǐng)導(dǎo)、教師和學(xué)生的高度認(rèn)同，但在具體的執(zhí)行和落實(shí)上則不到位且監(jiān)管不力。比如，為營(yíng)造校園國(guó)語(yǔ)環(huán)境和國(guó)語(yǔ)氛圍，學(xué)校制定了校園內(nèi)全部用國(guó)語(yǔ)交流的制度，但走訪中我們發(fā)現(xiàn)，校園內(nèi)民族領(lǐng)導(dǎo)、民族教師和民族學(xué)生之間用母語(yǔ)交流的現(xiàn)象很普遍，無(wú)人制止。為提高教師國(guó)語(yǔ)水平，學(xué)校規(guī)定每天下班后1小時(shí)進(jìn)行國(guó)語(yǔ)學(xué)習(xí)，根據(jù)教師的國(guó)語(yǔ)水平開設(shè)不同班級(jí)如普通班、中級(jí)班和高級(jí)班，并建立了學(xué)習(xí)微信群。但由于缺乏有效的管理和監(jiān)督，教師們?nèi)嗽谛牟辉?，學(xué)習(xí)效果低于預(yù)期。學(xué)校在處理問(wèn)題時(shí)，不能嚴(yán)格按章辦事從而挫傷教師工作積極性的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。走訪中我們發(fā)現(xiàn)一些規(guī)章制度在執(zhí)行中打折扣、走樣甚至流于形式，規(guī)章制度上墻成了擺設(shè)。

三、對(duì)策和建議

隨著國(guó)家和自治區(qū)對(duì)雙語(yǔ)教育在政策、資金、人力、物力等方面支持力度的加大，雙語(yǔ)教育發(fā)展迅速，各項(xiàng)雙語(yǔ)教育保障機(jī)制已經(jīng)建立并且不斷完善。如何提升雙語(yǔ)教育質(zhì)量，我們認(rèn)為“目標(biāo)定下來(lái)了，隊(duì)伍是關(guān)鍵”，從雙語(yǔ)教育內(nèi)部著手特別是抓好雙語(yǔ)教師隊(duì)伍最為關(guān)鍵。

1.統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。雙語(yǔ)教育是事關(guān)民族教育發(fā)展、事關(guān)新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安的巨大工程，教育工作者要加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)，充分認(rèn)識(shí)雙語(yǔ)教育的重大意義，特別是對(duì)南疆地區(qū)的重大意義，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)從思想上和行動(dòng)上做到對(duì)雙語(yǔ)教育的認(rèn)同。各級(jí)政府要廣為宣傳，使雙語(yǔ)教育的重大意義家喻戶曉，積極營(yíng)造支持雙語(yǔ)教育的良好社會(huì)氛圍。

2.強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)提高雙語(yǔ)教育質(zhì)量。在雙語(yǔ)教育教學(xué)過(guò)程中，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子和教師要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)和擔(dān)當(dāng)意識(shí)，強(qiáng)化育人責(zé)任。充分應(yīng)用好國(guó)家和自治區(qū)對(duì)雙語(yǔ)教育的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，切實(shí)提高教師的國(guó)語(yǔ)水平、專業(yè)水平、育人水平和學(xué)校的管理水平，為提高雙語(yǔ)教育質(zhì)量奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.強(qiáng)化制度落實(shí)和執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，切實(shí)轉(zhuǎn)變教風(fēng)。結(jié)合學(xué)校實(shí)際，不斷完善各項(xiàng)規(guī)章制度。強(qiáng)化制度落實(shí)，壓實(shí)責(zé)任，確保每項(xiàng)制度、每件事有人抓、有人管。強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，對(duì)政治上不合格、大是大非面前立場(chǎng)搖擺、師德敗壞、喪失職業(yè)道德的校領(lǐng)導(dǎo)和教師堅(jiān)決予以清退，切實(shí)轉(zhuǎn)變教風(fēng)，使教師隊(duì)伍風(fēng)清氣正。

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