□王國光

高水平智庫是高校教育質(zhì)量的重要標志，高校因人力資源集中、學科門類齊全及基礎(chǔ)研究力量雄厚而具備建設(shè)高水平智庫的天然優(yōu)勢。隨著信息技術(shù)的不斷推進與發(fā)展，城市間的競爭不僅僅是城市發(fā)展硬實力的比拼，以思想、觀念、文化等為核心的“軟實力”成為城市間競爭的新焦點。高校智庫作為學習型城市建設(shè)的智力支持，是促進市民思想素質(zhì)提升和城市文化創(chuàng)新的重要驅(qū)動力，對學習型城市建設(shè)的思想創(chuàng)新、觀念引領(lǐng)、政策制定以及人才培養(yǎng)等意義重大。為促進中國特色學習型城市建設(shè)的發(fā)展，高校智庫需進一步發(fā)揮其在城市發(fā)展中“出思想、謀戰(zhàn)略”的作用，并著力實現(xiàn)在學習型城市前沿應用問題與重要理論問題研究范式上的突破與創(chuàng)新，提高高校智庫為學習型城市發(fā)展建言獻策的力量。鑒于此，有必要在高校智庫視野下，闡釋其在我國學習型城市建設(shè)中的可能問題，解讀高校智庫服務學習型城市建設(shè)的實然困境，以求探尋高校智庫服務學習型城市建設(shè)的可行路徑。

一、高校智庫相關(guān)界說

（一）高校智庫的概念

智庫（Think Tank）又稱“思想庫”“腦庫”“智慧囊”，最早出現(xiàn)在美國《紐約時報》1967年刊登的一組介紹蘭德公司等相關(guān)機構(gòu)的文章中，被定義為由多學科專家組成的，通過比較各種決策的可能、利弊，為決策者提供操作方案以供備選的研究機構(gòu)。美國學者保羅·迪克遜（Paul Dickson）最早提出智庫的概念，認為智庫是一種穩(wěn)定的、相對獨立的政策研究機構(gòu)，其研究人員運用科學的研究方法對廣泛的政策問題進行跨學科研究，在與政府、企業(yè)以及大眾密切相關(guān)的政策問題上提供咨詢[1]。我國學者普遍認為：智庫主要是指以公共政策為研究對象，以影響政府決策為研究目標，以公共利益為研究導向，以社會責任為研究準則的相對穩(wěn)定且獨立運作的專業(yè)政策研究和政策咨詢機構(gòu)。

高校智庫是在對智庫進行分類的基礎(chǔ)上出現(xiàn)的一個概念。上海社會科學院智庫研究中心發(fā)布的《中國智庫報告》（2013年）中，將我國的智庫分為黨政軍智庫、社科智庫、高校智庫和民間智庫四種。由此，我國多數(shù)研究者已經(jīng)開始將高校智庫作為智庫的一種分類進行研究。

綜上，高校智庫是指在高校內(nèi)部設(shè)立的獨立于傳統(tǒng)院系的專門開展政策研究的學術(shù)研究組織。其目的在于生產(chǎn)政策知識和政策思想、培養(yǎng)專門的政策研究人才，并最終將知識轉(zhuǎn)化為影響政策制定和政策實施的重要力量。

（二）高校智庫的特征

高校匯集了各級各類、各行各業(yè)的知識精英，是一個體系龐大的“思想庫”，因此，智庫與高校發(fā)展密切相關(guān)。以社會經(jīng)濟發(fā)展為導向，以服務于政府決策咨詢?yōu)檠芯績?nèi)容的高校智庫的建立，有利于地方高校找準發(fā)展定位，建設(shè)適合我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新型智庫?？茖W探究高校智庫的屬性特征是高校智庫研究的重要環(huán)節(jié)。

1.服務性。為社會經(jīng)濟發(fā)展服務是高校智庫建設(shè)的重要目標。高校智庫的主要功能是提供思想產(chǎn)品、搭建交流平臺、培養(yǎng)公共人才、引導社會輿論[2]。高校智庫的服務體系是全方位、多角度的，既包括為政府提供決策咨詢，也包括為社會經(jīng)濟發(fā)展提供智力支持。服務性是高校智庫的基本屬性。

2.地方性。高校智庫具有顯著的地域特色。第一，不同地方的高校智庫有著不同地方的政治、經(jīng)濟、文化、地理特色，從而形成獨具地方特色的學術(shù)資源和文化特色；第二，高校智庫的建立和發(fā)展需要依托地方經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)實以及地方政府的政策與資金支持。

3.開放性。面向社會、為社會決策提供服務的功能決定了高校智庫的發(fā)展需要形成一個對外開放的系統(tǒng)，通過不斷獲取海量的外部資源來豐富高校的研究領(lǐng)域，生成多樣的研究課題，引領(lǐng)時代發(fā)展大潮。高校的教學科研活動需緊密結(jié)合社會需求，開放地接納不同社會領(lǐng)域的新事物、新思想，以適應高校智庫動態(tài)發(fā)展的外在需求。

二、高校智庫服務學習型城市建設(shè)的實然困境

作為學習型社會建設(shè)的重要基石，建設(shè)學習型城市對于推動城市經(jīng)濟發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級、促進城市管理理念創(chuàng)新、滿足市民終身學習需求以及促進人的全面發(fā)展具有重要戰(zhàn)略意義[3]。社會服務是高校職能的延伸，也是高校生存和發(fā)展的需要，高校在傳播知識、形成正確的輿論導向等方面發(fā)揮著不可替代的作用。建設(shè)學習型城市需要高校為城市塑造全民學習的氛圍和條件，地方高校作為學習型城市建設(shè)的基礎(chǔ)力量，是學習型城市建設(shè)的重要陣地。高校智庫在學習型城市建設(shè)中的特殊地位和功能，要求其成為服務我國學習型城市建設(shè)的高地，為城市的現(xiàn)代化發(fā)展提供強大的智力支撐。然而，反觀我國高校智庫的發(fā)展現(xiàn)狀可知，高校智庫發(fā)展，尚存在發(fā)展理念滯后、自身定位不準、組織力量渙散、評價體制單一等實然困境，導致其在城市發(fā)展中的規(guī)劃力度不足、服務意識不強、資源浪費嚴重、實際供需錯位。

（一）發(fā)展理念滯后，規(guī)劃力度不足

創(chuàng)新、科學的發(fā)展理念是智庫高效發(fā)展的重要指導。當前我國高校智庫發(fā)展理念的創(chuàng)新性普遍不足，主要表現(xiàn)為：1.高校智庫其既沒有發(fā)揮出其對學習型城市發(fā)展政策的科學引領(lǐng)作用，也沒能處理好高校智庫的獨立性與資政性之間的矛盾；2.高校自身對智庫建設(shè)的意義、價值認識尚不充分和全面[4]。雖然高校智庫的獨立性能夠保證高校研究成果的權(quán)威性、高質(zhì)量和可持續(xù)，但是，我國高校智庫建設(shè)仍未完全適應時代發(fā)展的現(xiàn)實要求[5]。鑒于此，唯有以創(chuàng)新理念為指導，才能更好地體現(xiàn)出高校智庫發(fā)展的資政性，從而迎合學習型城市發(fā)展的實際戰(zhàn)略需求，促進城市市民學習力的提升、學習型組織影響力的擴大、學習型政府服務力的強化，完善學習型城市發(fā)展的重大規(guī)劃。

（二）自身定位不準，服務意識不強

自身定位不準是高校智庫在學習型城市建設(shè)中服務意識弱化的主要原因。高校智庫應當發(fā)揮戰(zhàn)略研究、政策建言、人才培養(yǎng)、輿論引導、公共外交的重要功能[6]。作為學習型城市建設(shè)的重要學習型組織之一，城市服務是高校智庫繼人才培養(yǎng)和科學研究外的重要職能之一，高校應該以服務當?shù)爻鞘邪l(fā)展為本位職能。不僅要發(fā)揮其研究實力雄厚的優(yōu)勢，為城市發(fā)展的科學決策提供堅實的理論支持，還應該圍繞城市發(fā)展的重大現(xiàn)實問題，提出有針對性的政策建議，并以培養(yǎng)復合型人才為目標，為學習型城市建設(shè)提供人才保障。然而，高校在實際的發(fā)展過程中由于自身定位不準，使得其發(fā)展特色不鮮明。第一，高校偏重理論研究，問題研究意識缺失，忽略了對生活、生產(chǎn)的實際效用研究。第二，高校研究的數(shù)據(jù)存在較大的局限性，常常出現(xiàn)數(shù)據(jù)缺失與滯后的現(xiàn)象，給城市決策研究帶來諸多不便。

（三）組織力量渙散，資源浪費嚴重

隨著終身教育體系的不斷完善、學習型社會發(fā)展理念的不斷推進，城市高校的數(shù)量呈現(xiàn)出不斷增長的趨勢。但是，高校智庫卻沒有形成統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)模，主要表現(xiàn)為：有分量、有影響的智庫不多；高校智庫結(jié)構(gòu)不甚合理，高端人才和創(chuàng)新團隊力量弱小；高校智庫中高質(zhì)量的研究成果不多；高校智庫建設(shè)的協(xié)同性不足[7]。組織力量的渙散，使得高校智庫力量難以整合，這在一定程度上會導致城市資源的浪費，不能發(fā)揮出高校智庫在學習型城市建設(shè)中應有的助推力。第一，多數(shù)高校研究機構(gòu)力量分散，研究資源難以共享；第二，高校研究隊伍的素質(zhì)和水平參差不齊，無法形成發(fā)展合力，使得各高校在智庫建設(shè)中的優(yōu)勢難以發(fā)揮。鑒于此可知，渙散的高校智庫力量，非但沒有發(fā)揮出其在學習型城市建設(shè)中的智力支持作用，還在某種程度上造成城市教育資源的交叉與重疊。

（四）評價體制單一，實際供需錯位

我國多數(shù)高校采取傳統(tǒng)的以科研成果為中心的評價體制，過于注重高校的基礎(chǔ)理論研究和學術(shù)成果總結(jié)，對現(xiàn)實問題、戰(zhàn)略規(guī)劃和政策決策等研究的重視力度不夠[8]，難以發(fā)揮高校智庫在學習型城市建設(shè)中提供政策決策或決策建議的重要職能，這也使得高校為城市政府相關(guān)部門提供的政策咨詢失去時效性，與城市發(fā)展的實際供需錯位。第一，以教學科研為中心的高校智庫評價體制，使得多數(shù)高校忙于從事教學與科研，沒有足夠的精力從事城市發(fā)展相關(guān)問題的專題研究。第二，高校與學習型城市相關(guān)負責部門的溝通與聯(lián)系甚少，無法實現(xiàn)學習型城市發(fā)展需求與高校智庫決策服務與決策咨詢的對接。由此可知，單一的評價體制，無法科學預估學習型城市建設(shè)中的實際供需比例，供需錯位現(xiàn)象時有發(fā)生。

三、高校智庫服務學習型城市建設(shè)的路徑探析

推進學習型城市建設(shè)是我國建設(shè)學習型社會、實現(xiàn)中國夢的重要支撐[9]。高校智庫作為中國智庫群的一個特殊存在，具有較強的獨立性，可以為學習型城市發(fā)展中存在的問題提供政策指引。因此，探究基于高校智庫發(fā)展的學習型城市建設(shè)路徑，有十分重要的理論指導意義和現(xiàn)實實踐意義。革新高校智庫發(fā)展理念，可以科學規(guī)劃城市未來發(fā)展；激發(fā)高校智庫發(fā)展智慧，可以切實服務城市政策制定；發(fā)揮高校智庫發(fā)展擔當，可以合理利用城市教育資源；引導高校智庫發(fā)展評價，可以著力實現(xiàn)城市供需對接。

（一）革新高校智庫發(fā)展理念，科學規(guī)劃城市未來發(fā)展

治理體系和治理能力代表著一座城市的制度和制度執(zhí)行力。高校智庫是城市中專門進行政策研究和培養(yǎng)政策研究人才的學術(shù)組織。新常態(tài)背景下，尤其強調(diào)創(chuàng)新對經(jīng)濟發(fā)展的驅(qū)動作用，高校智庫也要革新發(fā)展理念，以創(chuàng)新為驅(qū)動，推進組織管理體制和運行機制的創(chuàng)新，從而更好地發(fā)揮其對學習型城市建設(shè)未來發(fā)展規(guī)劃的決策影響力。為革新高校智庫發(fā)展理念，科學規(guī)劃城市未來發(fā)展：第一，高校智庫理應結(jié)合城市發(fā)展開展全方位、前瞻性的城市發(fā)展研究，從而形成獨特的城市發(fā)展思想和發(fā)展戰(zhàn)略，為城市的現(xiàn)代化發(fā)展實踐開辟新領(lǐng)域并提供重大決策依據(jù)；第二，高校智庫應該主動與城市決策機構(gòu)互通信息，城市決策機構(gòu)應該為高校智庫研究提供重要指導和信息指引，為高校智庫研究提供便捷；第三，高校智庫應當深入城市中的大型企業(yè)，結(jié)合企業(yè)發(fā)展思路進行企業(yè)發(fā)展決策研究，為企業(yè)發(fā)展提供重要決策思路，校企聯(lián)動，以企業(yè)現(xiàn)代化帶動城市的現(xiàn)代化；第四，高校要堅持智庫發(fā)展的獨立性，即不受任何客觀因素的行政干擾，發(fā)出與眾不同的聲音，引導學習型城市在正確、客觀、理性的決策方向上不斷進步與發(fā)展；第五，強化高校智庫的品牌意識，發(fā)揮高校智庫的品牌效應，打造符合城市發(fā)展特色的學術(shù)品牌，對提升城市文化影響力有十分重大的現(xiàn)實指導意義，并且可以為學習型城市建設(shè)中不同個體或組織之間的文明對話提供有效平臺；第六，倡導高校智庫進行超前研究，以承擔政府委托研究課題為業(yè)務重心，提高對學習型城市未來發(fā)展做出科學預判的能力。將創(chuàng)新理念貫徹于高校智庫建設(shè)，進行實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新和研究方法創(chuàng)新，可以科學規(guī)劃學習型城市的未來發(fā)展?；诖耍咝Ｖ菐炜梢愿玫匕l(fā)揮出其城市發(fā)展的“瞭望者”角色，為城市的未來發(fā)展未雨綢繆。

（二）激發(fā)高校智庫發(fā)展智慧，切實服務城市政策制定

作為城市發(fā)展的“智慧囊”，高校智庫理所當然地擔當著城市發(fā)展的“謀劃者”角色，雖然高校智庫不直接為現(xiàn)代化城市發(fā)展出謀劃策，卻間接影響著城市相關(guān)部門的政策決策，這也是高校智庫的優(yōu)勢所在。高校作為一個獨立的學術(shù)機構(gòu)，其主要功能是進行新知識生產(chǎn)和為社會培養(yǎng)人才[10]。因此，高校智庫應該以服務決策為導向，并始終將高校智庫政策研究與政府決策需求對接，促進政府決策的科學化、民主化與法制化。因而，有必要重新定位高校智庫在學習型城市建設(shè)中的功能與作用，強化高校的智庫建設(shè)意識，變“以學科建設(shè)為中心”為“以問題研究為中心”。為激發(fā)高校智庫發(fā)展智慧，切實服務城市政策制定：第一，高校理應從事長期的戰(zhàn)略性研究，從而審時度勢，客觀分析城市政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)的現(xiàn)狀，并以大量的實證性數(shù)據(jù)為依據(jù)，與官方智庫互通有無，形成良性互動，協(xié)助城市相關(guān)機構(gòu)做好決策支持，共同為學習型城市的發(fā)展出謀劃策；第二，高校智庫應該成為城市文化軟實力的重要象征，并在促進城市經(jīng)濟文化發(fā)展方面提供精神支持，成為學習型城市精神層面建設(shè)的主力，為市民精神面貌的塑造和智慧之城的規(guī)劃提供助力；第三，突出高校智庫的問題研究意識，為學習型城市提供決策服務為導向，善于發(fā)現(xiàn)城市建設(shè)發(fā)展中的重大現(xiàn)實問題，從而切實開展行之有效的城市前瞻性研究，真正發(fā)揮高校智庫城市政策決策“智慧囊”的服務功能；第四，強化與學習型城市相關(guān)決策部門的溝通與聯(lián)系，掌握學習型城市發(fā)展與建設(shè)中的一手資料，為學習型城市建言獻策提供科學保障；第五，實行網(wǎng)絡(luò)信息公開制度，與學習型城市的相關(guān)學習型組織“上通下達”，搭建高效、政府、民眾互動交流的立交橋，鞏固、拓寬學術(shù)合作和交流的平臺[11]，切實服務于學習型城市建設(shè)的政策制定?；诖?，高校智庫可以更好地發(fā)揮出城市發(fā)展的“謀劃者”角色，為學習型城市的未來發(fā)展出謀劃策。

（三）發(fā)揮高校智庫發(fā)展擔當，合理利用城市教育資源

政府是城市發(fā)展的中堅領(lǐng)導力量，而高校智庫是促進政府決策科學化、民主化、法制化的重要載體。在學習型城市建設(shè)的進程中，高校發(fā)揮著主力軍的作用。高校智庫作為由知識精英組成的學術(shù)研究機構(gòu)，在學習型城市發(fā)展中的地位無可取代。整合現(xiàn)有城市高校的智庫發(fā)展力量，促進城市教育資源的優(yōu)化合理利用，有必要將自由探索的高校智庫科研發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變?yōu)閳F隊協(xié)作發(fā)展的科研發(fā)展模式：第一，自由探索有利于高校研究人員根據(jù)自己的專長和興趣的專業(yè)研究，研究方向更為自由，研究視野也相對開闊。但是這種研究模式不利于發(fā)揮高校研究團隊的合力；團隊協(xié)作的科研發(fā)展模式可以彌補自由探索的上述不足，整合城市現(xiàn)有教育資源和高校智庫，實現(xiàn)智庫資源的交流與共享；第二，團隊協(xié)作研究可以盤活學習型城市建設(shè)中的各種學習資源和學習力量，挖掘出更多相關(guān)的研究專題，促進高校智庫以問題研究為中心，搭建多樣化的跨學科平臺，促進不同政治、經(jīng)濟、文化、社會、生態(tài)等學術(shù)領(lǐng)域?qū)＜业膮f(xié)同研究；第三，高校智庫發(fā)展力量的整合，能夠促進高?；A(chǔ)理論研究向?qū)嵺`應用研究的發(fā)展，不同學科領(lǐng)域研究成果的交流，可以促進學習型城市建設(shè)過程中各類教育資源的合理利用。基于此，高校智庫可以更好地發(fā)揮出城市發(fā)展的“擔當者”角色，促進城市教育資源的高效利用與合理整合。

（四）引導高校智庫發(fā)展評價，著力實現(xiàn)城市供需對接

高校智庫的生命力在于其巨大的社會影響力，其研究成果的信息傳播和宣傳力度決定著城市發(fā)展的輿論導向。作為城市發(fā)展的引導力量，高校智庫對城市發(fā)展的影響方式也日益多元化。何種影響方式更有利于使高校智庫切實服務學習型城市建設(shè)，就需要相應科學的發(fā)展評價提供保障。評價標準具有重要的導向作用，決定著高校智庫的研究方向、研究投入[12]。在學習型城市建設(shè)的背景下，建設(shè)有城市發(fā)展特色的新型高校智庫，有必要傾聽來自城市不同側(cè)面的聲音，完善高校智庫的發(fā)展評價，提升高校的科研水平和科研質(zhì)量。傳統(tǒng)的科研評價體系重理論、輕應用，極大地影響著高校研究人員從事應用性、實用性研究的積極性和主動性，不利于實現(xiàn)高校智庫與學習型城市發(fā)展需求的市場對接。為引導高校智庫科學評價，實現(xiàn)城市供需對接：第一，建立科學合理的分類評價機制，適當提升政策研究的科研評價權(quán)重，從學習型城市的實際需求出發(fā)，建設(shè)以政府、企業(yè)、高校、市民團體共同參與的多元科研評價體系，促進高校智庫逐步形成動態(tài)、靈活、高效、實用的交互式評價機制；第二，強化高校智庫評價體系與政府決策部門的信息溝通，從而暢通高效智庫的信息接收和發(fā)布渠道，加大高校智庫研究成果的信息宣傳力度。虛心接納城市各界人士的評價和建議，可以提高高校智庫決策服務在學習型城市建設(shè)中的公信度和影響力，最終實現(xiàn)學習型城市發(fā)展的供需平衡?；诖?，高校智庫可以更好地發(fā)揮出城市發(fā)展的“引導者”角色，科學引導智庫發(fā)展評價，促進城市供需對接。