【摘 要】中國經(jīng)濟的巨大進步，離不開市場環(huán)境的不斷改善，離不開企業(yè)類型、企業(yè)規(guī)模適應(yīng)性發(fā)展，得益于企業(yè)經(jīng)濟效益的不斷擴大。在此過程中，中小企業(yè)功不可沒，不但增加了我國經(jīng)濟市場的活力和彈性，對傳統(tǒng)大型國有企業(yè)形成有益的補充，還帶動了就業(yè)，增加了稅源，促進了市場競爭。但是，隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的加快和直接市場競爭和間接市場競爭程度的提高，中小企業(yè)的發(fā)展面臨新問題，引起學(xué)者和公眾的普遍關(guān)注。本文主要分析這方面問題，提出政策建議，希望對中小企業(yè)發(fā)展中提供參有益參考。

【關(guān)鍵詞】中小企業(yè);企業(yè)管理;企業(yè)投資;企業(yè)創(chuàng)新

2014年9月，中國政府提出，為了優(yōu)化宏觀經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，激發(fā)市場潛力，實現(xiàn)充分就業(yè)，要積極為中小企業(yè)的發(fā)展清除障礙，搭建舞臺，提供寬松政策環(huán)境，降低中小企業(yè)運營負擔(dān)，鼓勵銀行和非銀行金融機構(gòu)在政策框架下為中小企業(yè)投資和融資提供方便靈活的制度安排，幫助他們在市場中成長壯大，真正融入宏觀經(jīng)濟體系，發(fā)揮微循環(huán)作用。同時，中小企業(yè)也要充分利用政策優(yōu)勢，發(fā)揮管理機制靈活、業(yè)務(wù)發(fā)展多樣、運營成本可控、市場空間開闊的優(yōu)勢，克服局部短期困難，高效經(jīng)營，創(chuàng)新發(fā)展，與大型企業(yè)一起共同參與市場經(jīng)濟活動，為宏觀經(jīng)濟發(fā)展做出應(yīng)有貢獻。下面，從幾個方面對相關(guān)問題進行探討。

一、我國中小企業(yè)基本發(fā)展背景和界定標(biāo)準(zhǔn)

我國是一個典型的發(fā)展中國家，各個行政區(qū)域以及各經(jīng)濟帶范圍內(nèi)，國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡。由于近年來國家產(chǎn)業(yè)政策的積極調(diào)整，以及新型產(chǎn)業(yè)的不斷涌現(xiàn)，市場上需要規(guī)模適當(dāng)、制度靈活、風(fēng)險可控、進退便捷的中小型企業(yè)承擔(dān)先行先試、轉(zhuǎn)型并軌、綜合調(diào)劑的市場角色，為整個宏觀經(jīng)濟環(huán)境提供資源池和緩沖池，為國家后續(xù)經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃調(diào)整提供依據(jù)。

（一）關(guān)于中小企業(yè)的類型劃分依據(jù)問題

中小企業(yè)也就是通常所說的中小型企業(yè)，是一個相對概念，指與傳統(tǒng)大型企業(yè)相比，在人員資源規(guī)模、資金籌集和使用規(guī)模、生產(chǎn)經(jīng)營活動規(guī)模、市場分布范圍，以及產(chǎn)品和服務(wù)市場占有率等各方面都十分有限的宏觀經(jīng)濟體系運行單元。關(guān)于中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)有明顯的不同，同一國家、同一時期、不同行業(yè)條件下，對于中小企業(yè)的劃定標(biāo)準(zhǔn)也有比較大的差別。

目前，世界各國在確定企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)方面有三種基本模式，一是定量標(biāo)準(zhǔn)，如日本、德國則采用此方式。二是定性標(biāo)準(zhǔn)。前者是以若干的規(guī)范性指標(biāo)集合為衡量標(biāo)準(zhǔn)，后者是以企業(yè)主體經(jīng)濟特征和資產(chǎn)控制方式為考慮維度。三是混合標(biāo)準(zhǔn)劃分方式，即將定量標(biāo)準(zhǔn)與定性標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來，確定企業(yè)規(guī)模類別，如美國、英國采用此方式。

（二）我國關(guān)于中小企業(yè)的劃分標(biāo)準(zhǔn)

世界各國首選的中小企業(yè)類型劃分方法是指標(biāo)量化法，我們國家也沿用了這樣的方式。標(biāo)準(zhǔn)中包括的基礎(chǔ)指標(biāo)有：雇員數(shù)量、行業(yè)類型、工地面積、年營業(yè)額、年繳稅額等。

2017年12月，國家統(tǒng)計局印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)，對原2011年制定的中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)進行調(diào)整。新標(biāo)準(zhǔn)中，將國民經(jīng)濟行來劃分為17個大類。其中，中型企業(yè)除批發(fā)行業(yè)、其它未列明行業(yè)外，其余15個列明行業(yè)，年營業(yè)額在100—120000萬元范圍，營業(yè)人員數(shù)量在100—1000人范圍，小型企業(yè)年營業(yè)額在50—6000萬元范圍，營業(yè)人員數(shù)量在20—300人范圍。此外，標(biāo)準(zhǔn)中也考慮了總資產(chǎn)額條件。需要指出的是，行業(yè)不同，營業(yè)收入額度大小、從業(yè)人員數(shù)量多少、資產(chǎn)總額大小標(biāo)準(zhǔn)，差異非常大，不具有一般意義上的可比性。

二、我國中小企業(yè)發(fā)展情況及面臨的問題

（一）我國中小企業(yè)近年來發(fā)展情況

總體上，我國中小企業(yè)發(fā)展目前處于十分有利的時期，政策環(huán)境寬松，公眾認(rèn)可度普遍提高，就業(yè)人員素質(zhì)與大型國有和民營企業(yè)齊平，國內(nèi)市場機制靈活、空間廣闊，中小企業(yè)市場業(yè)務(wù)與大型企業(yè)市場業(yè)務(wù)相互滲透耦合，形成有機整體。有關(guān)資料表明，截止2018年底，全國企業(yè)總數(shù)量為1500余萬戶。其中，中小企業(yè)1100余萬戶，占到企業(yè)總數(shù)的77%。將4400余萬戶個體工商戶記入統(tǒng)計范圍后，中小企業(yè)占比95%。中小企業(yè)市場利潤方面，據(jù)統(tǒng)計，2017年利潤總額達4.4萬億元，2019年預(yù)計達到4.8萬億元，至2023年可達5.4萬億元。

（二）我國中小企業(yè)發(fā)展中面臨的問題

從上面數(shù)據(jù)可以看出，我國中小企業(yè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中有著不可替代的作用。但是，也面臨著一些突出的實際困難，主要包括以下幾個方面。

一是在中小企業(yè)管理方面，普遍存在規(guī)范性差的問題。中小企業(yè)主體業(yè)務(wù)一般屬于新興行業(yè)，有市場發(fā)展機遇，也有潛在的市場風(fēng)險。特別是在企業(yè)成立初期，人員資源、辦公場地、設(shè)備購置、水電費用等綜合成本比較高，產(chǎn)品服務(wù)介入市場需要一定的周期，因此，中小企業(yè)起步階段往往比較困難，在資金使用上、資源投入上比較謹(jǐn)慎，能壓縮的成本支出盡量壓縮控制。由此帶來管理上的不足甚至缺失。比如：缺少專職的人資管理制度和組織機構(gòu)，人員工資定級、考勤管理、稅務(wù)工商業(yè)務(wù)辦理、社保和公積金標(biāo)準(zhǔn)核算、勞動爭議事件處理等管理工作無法有效規(guī)范開展。影響中小企業(yè)內(nèi)在運轉(zhuǎn)質(zhì)量，也給市場監(jiān)督、稅務(wù)、銀行、社保等相關(guān)部門業(yè)務(wù)辦理帶來阻礙。此外，管理流程不規(guī)范、員工培訓(xùn)機制不健全、崗位職級體系不明確、財務(wù)報銷制度不完善等現(xiàn)象也十分普遍。所有這些，在很大程度上制約了中小企業(yè)的高效運作。

二是在投資方面，中小企業(yè)經(jīng)常出現(xiàn)過度投資、過早投資的情況，當(dāng)市場實際發(fā)展情況與預(yù)期相差比較大時，容易造成企業(yè)虧損甚至資金鏈中斷。中小企業(yè)開始進入市場，一方面希望盡快在業(yè)務(wù)發(fā)展中獲取經(jīng)濟利潤，實現(xiàn)創(chuàng)收;另一方面，對于市場錯綜復(fù)雜的變化缺少心理準(zhǔn)備和應(yīng)對方案，很多時候主觀預(yù)期過于樂觀，對市場趨勢的不可控性準(zhǔn)備不足，造成盲目擴大前期投入，后期追回成本負擔(dān)沉重。中小企業(yè)中這種現(xiàn)象多發(fā)的原因在于，決策者在做出風(fēng)險投資時，缺少集體表決機制，自覺不自覺地把未來市場中可能發(fā)生的利潤當(dāng)成確定性收益，缺少風(fēng)險意識、備胎意識，負債投資;另外，對于本該短期發(fā)生的支出長期化，無謂消耗有限的利潤，當(dāng)企業(yè)真正需要資金支撐時，已無支出能力。

三是中小企業(yè)融資方面也面臨各類主觀和客觀問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：金融市場融資方面，中小企業(yè)資產(chǎn)數(shù)量和營業(yè)額同大型企業(yè)相比，差距非常大。在市場上沒有廣泛的影響力，資信情況很難被銀行和非銀行金融機構(gòu)認(rèn)可，也很難被其他社會投資機構(gòu)選作投資對象。而且，中小企業(yè)不具備上市條件，沒有股標(biāo)等證券票據(jù)發(fā)行資質(zhì)，因此，無法向社會公眾進行小微融資活動。技術(shù)融資方面，中小企業(yè)優(yōu)勢最為普遍的技術(shù)專利融資渠道也并不暢通。首先，技術(shù)專利的申請條件嚴(yán)格，審批程序比較復(fù)雜，即便最后獲得通過，也需要1年甚至幾年時間。專利取得備案資格后，還需要一定的維護費用。其次，專利申請成功后，具體能否投放到市場中，也是不確定性事件。國家和各地政府有幫助中小企業(yè)專利市場化的政策，但是，最后能夠獲得政策性融資的是極少數(shù)，對于絕大多數(shù)中小企業(yè)來說，不具有普適性。銀行渠道融資方面，雖然商業(yè)銀行面臨將存款投入社會的壓力，但在投放對象的選擇和投資額度的把握上，還是青睞于大型國有企業(yè)，風(fēng)險小、責(zé)任小，而對于中小企業(yè)，則不是其首選對象，即便審批確定，資金額度低，利率高，導(dǎo)致中小企業(yè)融資成本比較高。

四是在政府采購項目的商務(wù)投標(biāo)方面，現(xiàn)行招投標(biāo)制度使得中小企業(yè)幾乎無緣500萬元以上政府建設(shè)項目。原因是，這類項目對投標(biāo)廠商的資質(zhì)要求基線比較高，很多中小企業(yè)根本滿足不了條件，直接被拒之門外。而事實上，一些大的投標(biāo)商，僅是借助其各類資質(zhì)優(yōu)勢將項目接到手，隨后將其轉(zhuǎn)包到中小企業(yè)，但是已經(jīng)扣除了大部分商業(yè)利潤，中小企業(yè)則往往是賣苦力，利潤空間十分有限。這樣，就形成了一個矛盾，政府投資，拉動經(jīng)濟發(fā)展，主要目的是促進全社會企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)，增加國民財富，但最需得到資源支持的經(jīng)濟體卻得不到市場機會，這是一人比較普遍、亟待解決的問題。

綜上所述，雖然政府大力倡導(dǎo)中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，但在配套政策方面，缺少健全機制，沒有從實質(zhì)上為中小企業(yè)清障增收，開源節(jié)流。

三、解決我國中小企業(yè)發(fā)展面臨問題的建議措施

通過上面分析可以看出，中小企業(yè)發(fā)展過程中存在問題或困難是突出的、現(xiàn)實的、復(fù)雜多變的，有主觀的，也有客觀的;有直接的，也有間接的;有短期局部的，也有長期全局的。無論哪一方面，都極大限制了中小企業(yè)市場能力的發(fā)揮，都在一定程度上造成了市場經(jīng)濟形態(tài)的扭曲，因此，必須充分重視，采取有力措施，切實緩解消極負面狀態(tài)，充分發(fā)揮中小企業(yè)經(jīng)濟活動優(yōu)勢。為此，建議與中小企業(yè)發(fā)展相關(guān)各方，著力做好以下工作。

第一，國家要在現(xiàn)有的中小企業(yè)優(yōu)惠政策的基礎(chǔ)上，進一步完善細化相關(guān)制度，而不僅僅是在宏觀上寄希望于中小企業(yè)發(fā)揮強大作用，而對中小企業(yè)實際從業(yè)過程中的多方面難題視而不見。要充分中央政府的權(quán)威性，在工商、稅務(wù)、社保、公共資源管理、專利技術(shù)申請、政策性資金支持、社會籌資渠道、中小企業(yè)信用擔(dān)保等各方面，為中小企業(yè)提供市場條件。配套政策可以有層次性，一些適用于中小企業(yè)成立運營初期，另一些適用于中期，還有一部分長期適用。比如：在政府采購流程中的投標(biāo)方資質(zhì)要求方面，要從采購法的角度，為中小企業(yè)留出必要的空間，而不是完全由市場無序競爭決定。

第二，中小企業(yè)自身也要在市場經(jīng)濟環(huán)境中找準(zhǔn)定位，發(fā)揮主動性，走與自身特點相符合的發(fā)展道路，將業(yè)務(wù)做精做強，避免貪多、貪大，四面出擊。特別是在企業(yè)發(fā)展初期，要保持足夠的風(fēng)險意識，前進之前先想好預(yù)留方案，守住底線，保證后墻不倒。同時，在經(jīng)營策略上，由于政策層面的優(yōu)化改進是一個漸進過程，不可能在短期內(nèi)大范圍徹底改觀，中小企業(yè)也要結(jié)合實際，采取折中策略，在市場發(fā)展過程中，適度與大型優(yōu)質(zhì)企業(yè)和同類企業(yè)開展合作，依托對方優(yōu)勢資源，爭取市場業(yè)務(wù)空間，與合作伙伴實現(xiàn)互利共贏。市場的本質(zhì)是利益創(chuàng)造和利益分享，合作本身就是優(yōu)勢集成的過程，也是利益歸并和再分配的過程，中小企業(yè)務(wù)必堅持這樣的理念。

第三，大型國有或民營企業(yè)，要堅持經(jīng)濟效益和社會效益并重的從業(yè)理念，一方面以積極的態(tài)度同中小企業(yè)合作，既降低經(jīng)營成本，又能開拓視野，利用中小企業(yè)現(xiàn)有成果優(yōu)勢;另一方面，在市場項目的競爭中，對于一些非核心小型項目，要適當(dāng)讓位給中小企業(yè)，扶植它們的成長，中小企業(yè)發(fā)展好了，整個市場環(huán)境效率得以提高，大型企業(yè)將來的市場選擇空間也大了，對雙方都有益處。

四、結(jié)束語

中小企業(yè)的發(fā)展需要充分的政策支持，也需要一個市場成熟轉(zhuǎn)換過程。中小企業(yè)是市場經(jīng)濟中的必要構(gòu)成成份，其業(yè)務(wù)發(fā)展有特殊的重要性和獨立性，也有鮮明的廣泛性和互補性。實踐中，既要看到發(fā)展成就，正視其不足，也要堅持創(chuàng)新思維，破除阻礙業(yè)務(wù)發(fā)展的制度屏障，實現(xiàn)市場各參與方互惠互利，促進宏觀經(jīng)濟全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

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作者簡介：劉書琴（1994—），女，山西人，對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)保險學(xué)院在職人員高級課程研修班學(xué)員，金融學(xué)專業(yè)。