戰(zhàn)宇

【摘 要】隨著市場競爭日益激烈，小微企業(yè)所面臨的生存壓力越來越大，需要進(jìn)一步加大政府采購對小微企業(yè)的扶持力度，為小微企業(yè)營造更好的生存環(huán)境和發(fā)展空間。論文主要針對政府采購扶持小微企業(yè)發(fā)展的相關(guān)對策進(jìn)行探究，希望能夠?yàn)樾∥⑵髽I(yè)的發(fā)展提供參考。

【Abstract】With the increasingly fierce market competition， small and micro enterprises are facing more and more pressure to survive. It is necessary to further increase the support of government procurement for small and micro enterprises to create a better living environment and development space for small and micro enterprises. This paper mainly explores the relevant countermeasures of government procurement to support the development of small and micro enterprises， hoping to provide reference for the development of small and micro enterprises.

【關(guān)鍵詞】政府采購;扶持;小微企業(yè)

【Keywords】government procurement; support; small and micro enterprises

【中圖分類號】F273? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2019）11-0146-02

1 引言

通過政府采購活動對小微企業(yè)進(jìn)行扶持可以提高小微企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，開發(fā)小微企業(yè)的就業(yè)崗位，更好地滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。本文立足于政策，研究了相關(guān)人員的采購活動，討論了政府采購扶持小微企業(yè)的相關(guān)對策。從采購人的角度出發(fā)指出政府采購扶持小微企業(yè)的具體環(huán)節(jié)，希望能夠?yàn)樾∥⑵髽I(yè)的持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的條件[1]。

2 當(dāng)前政府采購扶持小微企業(yè)過程中存在的問題

2.1 違背政府采購的相關(guān)原則

政府采購活動需要遵循誠實(shí)守信、公平競爭以及公開透明的原則來開展，但是政府部門對小微企業(yè)采購方面的扶持難以體現(xiàn)出采購活動的公平競爭原則，各個國家在針對小微企業(yè)開展貸款、稅收以及反壟斷等方面工作時，會通過法律以及制度形式進(jìn)行激勵。因此，小微企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營和發(fā)展的過程中享受到了法律和政策的優(yōu)惠條件，但是小微企業(yè)的采購政策在某種程度上也會引起市場的波動，導(dǎo)致市場中存在不公平性和不透明性，造成與政府采購原則之間的沖突。在實(shí)際采購活動扶持小微企業(yè)的過程中，需要結(jié)合市場環(huán)境特征以及小微企業(yè)的發(fā)展特點(diǎn)，堅(jiān)持政府采購部門的工作原則，合理科學(xué)地制定相關(guān)制度，盡可能減少政府采購扶持工作與政府采購原則之間的矛盾。

2.2 電子采購平臺建設(shè)不到位

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展和信息時代的全面到來，電子采購平臺在采購過程中所發(fā)揮的作用越來越大，極大地提升了采購效率和采購質(zhì)量，能夠更好地提高政府部門采購的透明性和廉潔性。政府采購平臺主要表現(xiàn)為電子集市和全過程采購平臺，加強(qiáng)電子采購平臺的維護(hù)和管理對于高效開展針對性的小微企業(yè)的扶持工作有著十分關(guān)鍵的作用。但是從實(shí)際電子平臺運(yùn)營情況來看，由于政府采購具有一定的復(fù)雜性和專業(yè)性，電子平臺的運(yùn)營仍然不夠成熟，缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致在實(shí)際電子采購平臺工作過程中存在一些操作和觀念上的誤區(qū)，影響采購質(zhì)量和采購效果。從實(shí)際情況來看，通過電子集市采購的項(xiàng)目占所有采購項(xiàng)目的絕大比例，但是相對來說，這些電子采購所面臨的招標(biāo)對象都是大型企業(yè)，幾乎沒有小微企業(yè)。小微企業(yè)在電子集市中被忽視，甚至直接喪失了投票權(quán)，缺少出價權(quán)、話語權(quán)和主動權(quán)，這不符合政府部門扶持小微企業(yè)的目標(biāo)。經(jīng)過近幾年的實(shí)踐可以發(fā)現(xiàn)，電子采購平臺的建設(shè)對于扶持小微企業(yè)所起到的效果并不理想，存在后續(xù)管理缺失、職責(zé)混亂、交易不規(guī)范、政策功能發(fā)揮不充分等各種問題，影響投標(biāo)流程和正常的采購交易。

2.3 缺乏配套的采購制度準(zhǔn)則

科學(xué)完善的法律系統(tǒng)是保證小微企業(yè)扶持活動順利開展的前提，但從當(dāng)前實(shí)際情況來看，政府部門針對小微企業(yè)的采購扶持工作并沒有系統(tǒng)的法律制度環(huán)境，這也導(dǎo)致政府采購在扶持小微企業(yè)的過程中存在工作隨意性強(qiáng)、所占比例可操作等各種問題，影響小微企業(yè)合法權(quán)益的維護(hù)，難以規(guī)范小微企業(yè)的采購范圍。在實(shí)際采購的過程中，也缺少針對小微企業(yè)的有利政策和措施。首先，對于政府采購保證金制度來說，企業(yè)在參與招標(biāo)的過程中，為了使得采購招標(biāo)活動能夠順利進(jìn)行，需要交納一定的保證金，保證金數(shù)額不低于項(xiàng)目預(yù)算總額的2%，不高于項(xiàng)目預(yù)算總額的20%。在規(guī)定的招標(biāo)文件保證金繳納截止日期之前，投標(biāo)人需要按照規(guī)定交納足額的保證金才能夠開始投標(biāo)。但是我國絕大多數(shù)的小微企業(yè)存在資金籌集方面的困難，資金總量較少，難以在投標(biāo)過程中及時進(jìn)行保證金的繳納，限制了小微企業(yè)的投標(biāo)活動。其次，我國《政府采購法》規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購所需要具備的條件，包括具備良好的商業(yè)信譽(yù)和健全的商務(wù)會計制度，具備獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力和從業(yè)行為記錄。小微企業(yè)在這項(xiàng)規(guī)定中與大中型企業(yè)存在較大的實(shí)力差距。

3 政府采購扶持小微企業(yè)的相關(guān)對策

3.1 出臺針對小微企業(yè)采購的相關(guān)制度政策

相對于大中型企業(yè)來說，小微企企業(yè)的產(chǎn)品和服務(wù)市場競爭力不足，難以在政府部門的招標(biāo)采購活動中獲得優(yōu)勢。因此，需要出臺針對小微企業(yè)采購的相關(guān)制度政策，對政府部門的采購活動進(jìn)行制度規(guī)范，充分發(fā)揮政府采購扶持小微企業(yè)的作用，挖掘小微企業(yè)的發(fā)展?jié)摿?，促進(jìn)小微企業(yè)的良性成長。政府部門需要結(jié)合小微企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀以及采購過程中存在的問題，建立起操作水平高和專業(yè)性強(qiáng)的法律制度體系，可以學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)案例，專門制定針對小微企業(yè)的法律以及創(chuàng)新法規(guī)，為創(chuàng)新型小微企業(yè)的快速發(fā)展提供良好的環(huán)境，明確界定小微企業(yè)的評價標(biāo)準(zhǔn)、采購范圍、采購預(yù)算以及支持措施，規(guī)范小微企業(yè)的政府采購行為，并鼓勵小微企業(yè)進(jìn)行自主創(chuàng)新，使得小微企業(yè)能夠獲得持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。

3.2 建立與小微企業(yè)政府采購活動相對應(yīng)的配套服務(wù)措施

為了進(jìn)一步促進(jìn)小微企業(yè)發(fā)展，必須要采取一系列的措施和方法對現(xiàn)有的制度環(huán)境和政策進(jìn)行改善，為小微企業(yè)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，解決小微企業(yè)難發(fā)展、難成長的問題。針對小微企業(yè)的發(fā)展專門設(shè)置社會服務(wù)機(jī)構(gòu)、中介機(jī)構(gòu)以及政府機(jī)構(gòu)。由于我國的小微企業(yè)規(guī)模相對較小，員工數(shù)量少，通常不會有專職的人員負(fù)責(zé)與政府采購人員對接采購業(yè)務(wù)，也缺乏專業(yè)的政府采購知識，不了解政府采購流程以及采購要求，難以及時獲得政府的訂單信息。因此，可以設(shè)立小微企業(yè)管理機(jī)構(gòu)，對政府采購的需求以及參與投標(biāo)的微小型企業(yè)的相關(guān)信息進(jìn)行系統(tǒng)的收集，建立起分類供應(yīng)商系統(tǒng)。小微企業(yè)管理機(jī)構(gòu)需要加強(qiáng)與小微企業(yè)的交流與合作，明確小微企業(yè)的實(shí)際需要，通過邀請專家和采購人員開展專業(yè)培訓(xùn)的方式提高小微企業(yè)內(nèi)部對采購活動的重視和了解，保證大中企業(yè)和小微企業(yè)在獲得政府采購信息方面一致。

3.3 降低小微企業(yè)參與政府采購的成本

政府采購?fù)ǔＰ枰婕奥募s保證金、投標(biāo)保證金、供應(yīng)商入庫密鑰費(fèi)以及標(biāo)書費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用和成本。這些會對小微企業(yè)參與政府采購活動帶來一定的障礙。小微企業(yè)通常資金流轉(zhuǎn)較快、資金儲量不足，難以承擔(dān)這部分的費(fèi)用。因此，政府部門可以結(jié)合小微企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀實(shí)行優(yōu)惠對策，緩解小微企業(yè)在參與政府采購過程中的經(jīng)濟(jì)壓力，降低采購成本。首先，由于供應(yīng)商密鑰制作費(fèi)用以及標(biāo)書印刷的費(fèi)用成本相對較低，政府部門可以免除小微企業(yè)的這部分費(fèi)用，改變標(biāo)書印制收費(fèi)動輒數(shù)千和數(shù)百元的違規(guī)現(xiàn)象;其次，對于征信良好的小微企業(yè)來說，采購單位可以不向其收取履約保證金和投標(biāo)保證金等相關(guān)押金，可以采用供應(yīng)商誠信擔(dān)保金的形式，定期一次性向小微企業(yè)收取適量金額，到期將會返還或者解凍。在這個過程中，小微企業(yè)參加任何覆蓋范圍內(nèi)的政府采購活動都不需要繼續(xù)繳納保證金，可以有效緩解小微企業(yè)的資金壓力。參加特殊采購項(xiàng)目時需要提交設(shè)計方案和投標(biāo)樣品時，如果投標(biāo)樣品和設(shè)計方案的制作需要耗費(fèi)較大的成本，招標(biāo)方需要適當(dāng)給予小微企業(yè)一定的資金補(bǔ)貼，提高小微企業(yè)參與政府采購活動的積極性，從而有效發(fā)揮政府采購扶持小微企業(yè)的作用。

4 結(jié)語

綜上所述，政府采購活動針對小微企業(yè)進(jìn)行扶持能夠幫助小微企業(yè)應(yīng)對復(fù)雜多變的市場環(huán)境，提高小微企業(yè)的核心競爭力，使得小微企業(yè)能夠在激烈的市場競爭中存活并穩(wěn)定發(fā)展下來，因此，必須要重視政府采購扶持小微企業(yè)的相關(guān)工作。有關(guān)部門應(yīng)結(jié)合政府采購扶持小微企業(yè)過程中存在的問題，充分發(fā)揮政府采購的作用和價值，為小微企業(yè)的成長發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、市場環(huán)境以及經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

【參考文獻(xiàn)】

【1】沈群慧.進(jìn)一步做好政府采購扶持中小微企業(yè)[J].上海人大月刊，2013（04）：26-27.