□ 鄭小春 曾會(huì)華

伴隨精準(zhǔn)扶貧上升為國(guó)家戰(zhàn)略，國(guó)務(wù)院及相關(guān)部委先后出臺(tái)了十余項(xiàng)政策與措施，而教育扶貧尤其是職業(yè)教育扶貧也均被列入其計(jì)劃之中，如國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在貧困地區(qū)實(shí)施的“雨露計(jì)劃”，就是以職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)為核心的專項(xiàng)精準(zhǔn)扶貧計(jì)劃，重點(diǎn)是向貧困地區(qū)輸送技術(shù)技能、實(shí)施特定人群專項(xiàng)技能培訓(xùn)，從而達(dá)到實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)“自我造血”的目標(biāo)。應(yīng)當(dāng)說，職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧關(guān)聯(lián)度高、緊密性強(qiáng)，其不僅能夠及時(shí)有效解決貧困地區(qū)民眾生產(chǎn)生活所急需的“傍身之技”，而且能夠源源不斷地為將既有勞動(dòng)力和潛在勞動(dòng)力通過培養(yǎng)培訓(xùn)向各行各業(yè)輸送，從而將人口規(guī)模轉(zhuǎn)化為人口紅利，有利于國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。深入分析職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧之間的關(guān)系、當(dāng)前對(duì)接的缺陷，有利于發(fā)現(xiàn)兩者契合的出路，推動(dòng)職業(yè)教育更科學(xué)、更精準(zhǔn)、更有效地參與到扶貧工作中。

一、職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)聯(lián)

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略與傳統(tǒng)扶貧最大的不同點(diǎn)在于轉(zhuǎn)變了過去以資源、資金為主的漫灌式輸送，轉(zhuǎn)向?yàn)楦幼⒅夭煌毨У貐^(qū)的不同特點(diǎn)、不同貧困人口的差異性，以潛力挖掘和動(dòng)能培育為著力點(diǎn)，更多依靠貧困地區(qū)與貧困人口的內(nèi)生性潛能，提升他們的自我發(fā)展、自我脫貧的能力。而“人”是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵點(diǎn)，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相聯(lián)的特性決定了其在促進(jìn)人的發(fā)展、挖掘人的潛力上具有不可替代的作用，與精準(zhǔn)扶貧有著多個(gè)層面的耦合。

（一）職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)具有高度一致性

精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略從提出到實(shí)施，有著較長(zhǎng)的歷史淵源和現(xiàn)實(shí)要求，尤其是伴隨著我國(guó)提出到2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的提出，全面解決貧困地區(qū)和貧困人口問題，大力提升貧困民眾的收入水平和幸福指數(shù)就成為重中之重。我國(guó)扶貧政策從社區(qū)型經(jīng)濟(jì)開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)扶貧，正是由于看到了過去大面積利用貧困地區(qū)當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源與社會(huì)資源，通過外向式資金、資源輸入的方式所帶來的發(fā)展效益不均、資源配置利用率不高、扶貧不脫貧等問題之后所作出的全面調(diào)整。這主要是由于“輸血”式扶貧無法從根本上解決貧困地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)和人口知識(shí)水平與結(jié)構(gòu)等關(guān)鍵性問題，從而造成脫貧持續(xù)性差、返貧率抬頭等問題。而精準(zhǔn)扶貧則是因地制宜、一地一策，主要是由外源式扶貧轉(zhuǎn)向以提高當(dāng)?shù)刎毨丝谧晕颐撠毮芰橹?，更加注重貧困?duì)象的內(nèi)生脫貧能力，也就是習(xí)近平總書記講的“治貧先治愚”“扶貧必扶智”[1]。只有大力解放貧困人口固有的一些保守思想、落后觀念、僵化意識(shí)，才能讓他們從根本上認(rèn)識(shí)到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大局，發(fā)現(xiàn)脫貧致富的更多出路；只有大力提升貧困人口的知識(shí)水平、技術(shù)能力，才能有效提高他們的綜合素質(zhì)，掌握基本的甚至是高水平的脫貧致富能力。在貧困地區(qū)大力發(fā)展職業(yè)教育，不僅能夠開啟貧困人口的民智，將最新的思想文化、先進(jìn)理念、工農(nóng)業(yè)文明傳播到貧困地區(qū)，促進(jìn)他們的思想觀念更新和文化升級(jí)，而且能夠通過專業(yè)性的技術(shù)技能培訓(xùn)及有針對(duì)性的實(shí)用知識(shí)傳授為他們提供一技之長(zhǎng)，使勞動(dòng)者和青少年的素質(zhì)得到升華，使他們逐步具備脫貧能力和持續(xù)性發(fā)展能力，保證貧困地區(qū)發(fā)展的向上性。精準(zhǔn)扶貧和職業(yè)教育從這一目標(biāo)上具有高度一致性，即致力于人的發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高。

（二）職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧對(duì)象具有內(nèi)在兼容性

精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象是依據(jù)國(guó)家貧困線界定的我國(guó)的全部貧困人口，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2019年2月15日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2018年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口為1660萬人，且主要集中于四川、貴州、云南、西藏、新疆等西部地區(qū)和民族地區(qū)[2]。精準(zhǔn)扶貧的主要對(duì)象也是集中于這些區(qū)域和人口，當(dāng)然也包括其他一些需要脫貧的貧困地區(qū)和人口，這是廣義上的。從狹義上來講，精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象主要還是適齡勞動(dòng)力人口和潛在勞動(dòng)力人口，這是基于他們是脫貧的主力軍和可靠力量，也是能夠通過“造血”再生支撐脫貧的基礎(chǔ)。而現(xiàn)實(shí)中，由于貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較差，人們的教育觀念、科教水平等相對(duì)落后，絕大部分適齡勞動(dòng)人口文化基礎(chǔ)薄弱、學(xué)歷層次較低、自我發(fā)展意識(shí)滯后，這是直接導(dǎo)致他們難以脫貧的主要障礙。精準(zhǔn)扶貧的主要對(duì)象應(yīng)該是這一批適齡勞動(dòng)人口，所重點(diǎn)扶持的也應(yīng)該是著重于他們綜合素質(zhì)的提高和技術(shù)技能的獲得。職業(yè)教育是兼顧學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育以及社會(huì)培養(yǎng)的教育類型，其對(duì)于接受人群的設(shè)定比較寬松，對(duì)其學(xué)歷層次、知識(shí)水平、接受能力等要求相對(duì)較低，可以覆蓋的貧困地區(qū)適齡人口相對(duì)較廣，也能夠非常契合當(dāng)前貧困地區(qū)人口素質(zhì)現(xiàn)狀，貧困適齡人口可以根據(jù)自身實(shí)際和需求選擇適合自己的相關(guān)專業(yè)、技術(shù)技能培訓(xùn)項(xiàng)目等，其與精準(zhǔn)扶貧的對(duì)象具有高度的兼容性。

（三）職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧內(nèi)容具有深層適應(yīng)性

自精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略提出以來，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了多項(xiàng)有針對(duì)性的政策與措施，發(fā)布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》等等，這些文件除了提出農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧之外，也重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了“促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)民增收”以及“教育扶貧”，這些政策的內(nèi)容很多均與職業(yè)教育息息相關(guān)，即有需要通過職業(yè)教育直接實(shí)現(xiàn)的，也有通過職業(yè)教育間接實(shí)現(xiàn)的。其一，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧和產(chǎn)業(yè)發(fā)展必須要有職業(yè)教育給予人才及技術(shù)支撐。大力發(fā)展職業(yè)教育，不僅能夠?yàn)楫?dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展源源不斷地輸出合格的技術(shù)技能人才，而且能夠通過校企合作、校村合作，發(fā)揮職業(yè)院校的智力資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的高效發(fā)展；其二，職業(yè)教育有助于農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。伴隨我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和人口流動(dòng)的加劇，農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出也在不斷擴(kuò)大，而新一代農(nóng)村勞動(dòng)力的輸出必須要逐漸擺脫傳統(tǒng)的低附加值、純體力勞動(dòng)的模式，要使轉(zhuǎn)移人口具有較強(qiáng)的就業(yè)能力和就業(yè)質(zhì)量，確保貧困家庭獲得可持續(xù)性收入來源，必然要加強(qiáng)轉(zhuǎn)移人口的知識(shí)水平提升和職業(yè)技能提高，而這就需要職業(yè)教育的介入；其三，職業(yè)教育扶貧是長(zhǎng)遠(yuǎn)可持久之計(jì)。職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最緊密的教育類型，不僅具有其獨(dú)特的專業(yè)布局和技術(shù)技能培訓(xùn)規(guī)模，而且能夠緊隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的變化進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，是已經(jīng)被證明可以造就強(qiáng)大就業(yè)能力的教育類型，對(duì)于貧困地區(qū)和貧困人口而言，職業(yè)教育具有深遠(yuǎn)而持久性的扶貧能力，能夠源源不斷地為其注入“新鮮血液”。

二、職業(yè)教育對(duì)接精準(zhǔn)扶貧的羈絆

（一）效能不足：職業(yè)教育遭遇廣泛歧視

“勞心者治人，勞力者治于人”“學(xué)而優(yōu)則仕”等傳統(tǒng)觀念在我國(guó)民眾之中有著廣泛市場(chǎng)，貧困地區(qū)民眾由于長(zhǎng)期經(jīng)受勞動(dòng)的艱辛及傳統(tǒng)思想的浸潤(rùn)，往往認(rèn)為接受普通高等教育尤其是本科以上的教育才算成功，而對(duì)于職業(yè)教育往往持貶低態(tài)度或認(rèn)為其低人一等，而且這種社會(huì)輿論在貧困地區(qū)由于信息與理念相對(duì)閉塞，在熟人社會(huì)中被廣泛認(rèn)可。而我國(guó)現(xiàn)行的普通教育、職業(yè)教育和高等教育的錄取序列往往又加劇了這種情緒的蔓延。一般初中畢業(yè)考不上高中的學(xué)生才會(huì)進(jìn)入中職及技師學(xué)校，高等院校在高考結(jié)束后的錄取也是依據(jù)分?jǐn)?shù)待本科院校錄取完后才是高職院校和?？圃盒＿M(jìn)行錄取，這一定程度上也向貧困地區(qū)民眾傳達(dá)了一個(gè)錯(cuò)覺，即職業(yè)院校都是實(shí)在考不上高中或本科院校的末位選擇，這又加劇了民眾對(duì)職業(yè)教育歧視性認(rèn)識(shí)。同時(shí)，當(dāng)前我國(guó)中職院校、技師院校及高職院校普遍面臨著生源不足、生源質(zhì)量差的現(xiàn)狀，院校內(nèi)部的學(xué)習(xí)氛圍普遍不濃，諸多學(xué)生對(duì)專業(yè)認(rèn)知不足、對(duì)技術(shù)技能掌握不夠，很多學(xué)生有得過且過的心理，而這種現(xiàn)狀自然也會(huì)傳導(dǎo)到貧困地區(qū)，又再次劣化了貧困地區(qū)對(duì)于職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)程度，制約了貧困人口接受職業(yè)教育的主動(dòng)性和積極性。

（二）能力不足：職業(yè)教育缺乏基礎(chǔ)條件

在硬件上，由于當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育普遍存在著發(fā)展不均衡的問題，以縣域?yàn)橹匾嚨氐穆殬I(yè)教育院校和農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)基礎(chǔ)普通存在著教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、師資等教學(xué)硬件設(shè)施薄弱的問題。根據(jù)2017年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，中職院校在生均校舍建筑面積、生均儀器設(shè)備值、每百名學(xué)生擁有教學(xué)用計(jì)算機(jī)、教師隊(duì)伍配置等諸方面與現(xiàn)有的中職招生規(guī)模與在校生數(shù)還不夠匹配，而廣大的縣域與農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)教育在硬件基礎(chǔ)上就更薄弱，與大中城市的職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平差距也在不斷拉大，這一定程度上影響了縣域和農(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育人才培養(yǎng)的水平與質(zhì)量。在實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地建設(shè)上，由于職業(yè)教育是實(shí)用性、操作性非常強(qiáng)的教育類型，至少有超過三分之一以上的時(shí)間用于實(shí)踐技能的教學(xué)與訓(xùn)練，而廣大農(nóng)村地區(qū)的職業(yè)院校由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套不足，校企合作相對(duì)弱小，在實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)上進(jìn)展緩慢，相當(dāng)一部分設(shè)備老舊、實(shí)訓(xùn)資源供給嚴(yán)重不足，難以滿足教學(xué)需求，更談不上升級(jí)換代。在師資配備上，由于廣大農(nóng)村地區(qū)尤其是貧困地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低、工資待遇不高，在師資的引進(jìn)與培養(yǎng)上困難重重，諸多應(yīng)屆畢業(yè)生或企業(yè)的高工不愿意到農(nóng)村任教，同時(shí)這些地區(qū)還面臨著師資流失的風(fēng)險(xiǎn)。在專業(yè)建設(shè)上，當(dāng)前我國(guó)職業(yè)教育中涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)及面向貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的專業(yè)相對(duì)還較少，而廣大農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置上基于生存等需要，大量設(shè)置與本地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和實(shí)際脫節(jié)的一些專業(yè)，有限的資源進(jìn)行錯(cuò)配，一定程度上也影響了精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)。

（三）制度滯后：職業(yè)教育體制機(jī)制不暢

我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展存在著區(qū)域性差距和結(jié)構(gòu)性不合理問題，近年來的全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，我國(guó)的中等職業(yè)學(xué)校數(shù)量呈逐年下降趨勢(shì)，而且是普通中等專業(yè)學(xué)校、職業(yè)高中、技工學(xué)校和成人中等專業(yè)學(xué)校全面下降，以2017年為例，全國(guó)中等職業(yè)教育共有學(xué)校1.07萬所，比上年減少222所，下降2.04%。其中，普通中等專業(yè)學(xué)校3346所，比上年減少52所；職業(yè)高中3617所，比上年減少109所；技工學(xué)校2490所，比上年減少36所；成人中等專業(yè)學(xué)校1218所，比上年減少25所。而這些減少的學(xué)校大部分來自于偏遠(yuǎn)地區(qū)與貧困地區(qū)，在國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育和精準(zhǔn)扶貧的大背景下，農(nóng)村地區(qū)職業(yè)院校數(shù)量不升反降，一定程度上會(huì)導(dǎo)致依托職業(yè)教育進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧的推進(jìn)困難，需要從行政管理和體制上予以解決。再者，當(dāng)前我國(guó)針對(duì)貧困地區(qū)失學(xué)人員的精準(zhǔn)職業(yè)教育推進(jìn)還缺乏有效的政策依托和制度保障，2017年全國(guó)教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示，全國(guó)初中畢業(yè)生1397.47萬人，而入學(xué)普通高中和中等院校的學(xué)生共1382.49萬人，差額15萬人中大部分直接進(jìn)入社會(huì)就業(yè)，而這其中大部分又來自于貧困地區(qū)，這表明對(duì)學(xué)生尤其是貧困地區(qū)學(xué)生的職業(yè)生涯規(guī)劃教育及精準(zhǔn)扶貧提前介入缺乏，使得這些學(xué)生遵循慣例或由于家庭原因直接跨過職業(yè)教育而進(jìn)入社會(huì)，這也非常不利于精準(zhǔn)扶貧。

（四）保障滯后：職業(yè)教育管理多頭并出

我國(guó)目前的職業(yè)教育作為類型教育，涵蓋中職教育、技工教育、成人高中、職業(yè)高中、成人中專、高職教育、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等諸多種類，而其管理部門也是多頭并出，中職、職高、高職等一般隸屬于教育行政管理部門或行業(yè)部門，技工學(xué)校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等則隸屬于人社部門，而將職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧對(duì)接的政策出臺(tái)者及資金保障者又是地方政府，職業(yè)教育辦學(xué)的這種領(lǐng)導(dǎo)多頭、管理多頭，造成了職業(yè)教育進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧過程中的資源整合效率低下、制度性成本上升和在重要扶貧事項(xiàng)上的協(xié)調(diào)難度加大，從而造成了扶貧過程中諸多職業(yè)教育政策的推進(jìn)緩慢。再者，我國(guó)職業(yè)教育跨區(qū)域、跨院校間的協(xié)作與深度合作明顯不足，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的職業(yè)教育資源流動(dòng)性比較緩慢，發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育通過精準(zhǔn)扶貧全方位向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)進(jìn)行支援的長(zhǎng)效機(jī)制與制度設(shè)計(jì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，各自為政的現(xiàn)象比較突出，難以有力地扶持貧困地區(qū)職業(yè)教育的成長(zhǎng)和發(fā)展。

三、職業(yè)教育對(duì)接精準(zhǔn)扶貧的出路

（一）社會(huì)氛圍營(yíng)造：促進(jìn)職業(yè)教育對(duì)接精準(zhǔn)扶貧的外部保障

習(xí)近平總書記指出，要加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)職業(yè)教育支持力度，努力讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)[3]。而首要的是要在這些地區(qū)營(yíng)造良好的職業(yè)教育輿論氛圍，讓他們了解職業(yè)教育、熟悉職業(yè)教育、參與職業(yè)教育。一是政府部門要大力宣傳職業(yè)教育與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)聯(lián)。政府相關(guān)主管部門一方面要及時(shí)將國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的政策、制度、精神通過縱向的行政力量向廣大農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)和貧困地區(qū)進(jìn)行延伸，逐步改變這些地區(qū)重普教、輕職教的觀念，讓廣大貧困人口充分認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育之于精準(zhǔn)扶貧的重要性，之于脫貧致富的關(guān)鍵作用，深刻領(lǐng)悟到技術(shù)技能的獲得與個(gè)人發(fā)展的關(guān)聯(lián)，形成崇尚技能、樂于勞動(dòng)的良好文化氛圍。二是主流媒體要承擔(dān)起職業(yè)教育和精準(zhǔn)扶貧宣傳的責(zé)任。主流媒體要通過黨報(bào)黨刊、互聯(lián)網(wǎng)、電視、宣傳欄等方式，全面宣傳職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人闡述、戰(zhàn)略意義、政策措施等，大力宣傳接受職業(yè)教育發(fā)家致富的先進(jìn)事跡和典型案例，讓貧困地區(qū)民眾充分認(rèn)識(shí)到接受職業(yè)教育改變生活、改變命運(yùn)的必要性和可能性，推動(dòng)更多的貧困地區(qū)青少年和適齡勞動(dòng)人口從觀念上認(rèn)可職業(yè)教育。三是要及時(shí)向貧困地區(qū)傳達(dá)職業(yè)資格和就業(yè)準(zhǔn)入的重要性。隨著我國(guó)各行各業(yè)發(fā)展越來越規(guī)范化，諸多崗位都存在著需要相關(guān)職業(yè)資格證書和就業(yè)準(zhǔn)入的要求，而接受職業(yè)教育獲得相關(guān)學(xué)歷、職業(yè)資格證書、勞動(dòng)技能證書就顯得更加重要，相關(guān)部門要及時(shí)將這些信息與要求傳達(dá)到相關(guān)人群，告知其接受職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，獲得相關(guān)資格與證書對(duì)于進(jìn)入勞動(dòng)市場(chǎng)的重要性。

（二）提高資源投入：聚合職業(yè)教育對(duì)接精準(zhǔn)扶貧的效度效能

貧困地區(qū)的資源投入不足及資源聚合不足一直是制約其職業(yè)教育發(fā)展的掣肘，而要解決這一問題，就必須要加強(qiáng)資源整合的頂層設(shè)計(jì)和實(shí)施力度，不僅要加大資源投入，而且要確保資源利用的科學(xué)性和有效性。一是確保經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)合理。職業(yè)教育辦學(xué)的主要經(jīng)費(fèi)來源是政府投入，國(guó)家在進(jìn)行職業(yè)教育預(yù)算投入時(shí)，要合理指導(dǎo)各省生均撥款的確定，尤其是對(duì)于中西部職業(yè)教育薄弱地區(qū)，要有專項(xiàng)預(yù)算資金予以扶持，提升這些地區(qū)的職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，同時(shí)要加強(qiáng)資金使用的監(jiān)督與管理，確保資金使用的效率和質(zhì)量[4]。二是引入社會(huì)資本。職業(yè)教育辦學(xué)的混合制和資金來源的多元化是大勢(shì)所趨，政府作為職業(yè)教育的主辦部門，要強(qiáng)化社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)等參與職業(yè)教育的社會(huì)責(zé)任感，鼓勵(lì)更多的主體對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行資金輸血，同時(shí)在職業(yè)教育發(fā)展體制機(jī)制改革上下功夫，逐步形成“資金共投、資源共享、合作共贏、責(zé)任共擔(dān)”的職業(yè)教育高效發(fā)展模式。三是實(shí)現(xiàn)職教育資源共享。我國(guó)的職業(yè)教育辦學(xué)在區(qū)域間、院校間還存在著較大的差距，在基礎(chǔ)設(shè)施水平、師資力量、教學(xué)能力、專業(yè)建設(shè)、人才培養(yǎng)模式、校企合作等領(lǐng)域發(fā)展水平參差不齊，總體上從東部地區(qū)向西部地區(qū)呈現(xiàn)階梯式分布，各省市之間、院校之間，要加強(qiáng)協(xié)作，促進(jìn)資源的有效流動(dòng)，以強(qiáng)補(bǔ)弱，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的輸送。

（三）優(yōu)化制度建設(shè)：規(guī)范職業(yè)教育對(duì)接精準(zhǔn)扶貧的體制機(jī)制

職業(yè)教育對(duì)接精準(zhǔn)扶貧不是一時(shí)之計(jì)，而是長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)，而要推動(dòng)其規(guī)范化地運(yùn)行，就必須要有制度的保障。一是要逐步建立職業(yè)教育終身化體制。中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系構(gòu)建的一個(gè)重要一環(huán)就是逐步讓全民樹立職業(yè)教育終身化觀念，要逐步建立普惠式、低成本、廣覆蓋的職教體系，要針對(duì)貧困人口設(shè)計(jì)更加精準(zhǔn)的、更具有成效的終身教育體系，使其在發(fā)展的不同階段都能夠接受合適的職業(yè)教育，從而保證其終身脫貧。二是優(yōu)化職業(yè)教育結(jié)構(gòu)。貧困地區(qū)的職業(yè)教育要更加積極地響應(yīng)國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，地方政府要在深入調(diào)研與分析當(dāng)?shù)刎毨ЫY(jié)構(gòu)、現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行深化改革，為農(nóng)村勞動(dòng)者和適齡人口提供有效的技術(shù)技能培訓(xùn)項(xiàng)目，為受教育人口的素質(zhì)成長(zhǎng)提供全方位的職業(yè)教育服務(wù)，從而為產(chǎn)業(yè)扶貧、技術(shù)扶貧打牢基礎(chǔ)。三是優(yōu)化招生體系。要將職業(yè)教育辦成開放式教育，針對(duì)貧困地區(qū)相對(duì)復(fù)雜的勞動(dòng)力現(xiàn)狀和學(xué)生群體，提供多元化的招生途徑，學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育相結(jié)合，短期集中技術(shù)技能培訓(xùn)和長(zhǎng)期分散技術(shù)技能培訓(xùn)相結(jié)合，對(duì)于一些弱勢(shì)群體提供個(gè)性化的培訓(xùn)項(xiàng)目和就業(yè)指導(dǎo)，構(gòu)建貧困人口的招生、培養(yǎng)、就業(yè)一體化體系。

（四）重塑管理體系：厘清職業(yè)教育對(duì)接精準(zhǔn)扶貧的職責(zé)權(quán)限

職業(yè)教育對(duì)接精準(zhǔn)扶貧需要完善的管理與治理體系，要充分界定好相關(guān)部門參與此項(xiàng)工作的職責(zé)權(quán)，逐步建構(gòu)分工明確、職責(zé)清晰、運(yùn)行高效的管理體系。一是建立職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧專門協(xié)調(diào)體系。各級(jí)地方政府及教育主管部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的職責(zé)，打破原有“多頭并出，管理混亂”的局面，統(tǒng)籌將涉及職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的人力資源部門、教育管理部門、扶貧部門、農(nóng)牧漁部門等建立協(xié)調(diào)與協(xié)商機(jī)制，促進(jìn)各部門間的在職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧頂層設(shè)計(jì)上的溝通與協(xié)調(diào)，促進(jìn)資源、信息的共享，各部門齊心合力地推進(jìn)貧困人口所急需技術(shù)技能的輸送與勞動(dòng)力素質(zhì)的培養(yǎng)。二是建立城鄉(xiāng)職業(yè)教育精準(zhǔn)持貧聯(lián)動(dòng)體系?；谵r(nóng)村地區(qū)職業(yè)教育相對(duì)薄弱的現(xiàn)實(shí)，各相關(guān)主管部門要進(jìn)一步增強(qiáng)城市職業(yè)教育扶助農(nóng)村職業(yè)教育的聯(lián)動(dòng)體制，要全方位補(bǔ)強(qiáng)以縣域?yàn)橹攸c(diǎn)、以鄉(xiāng)村職教育機(jī)構(gòu)及培訓(xùn)基地為補(bǔ)充的辦學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施、師資、實(shí)訓(xùn)基地等資源。同時(shí)，從職業(yè)教育精準(zhǔn)持貧的長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，加強(qiáng)跨區(qū)域、跨學(xué)校之間的深度交流與合作，提升職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧的總體效應(yīng)。三是全面落實(shí)國(guó)家職業(yè)教育扶貧的政策。近年來，國(guó)家出臺(tái)了系列促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，建構(gòu)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的政策措施，2019年，國(guó)務(wù)院又出臺(tái)了《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，方案再一次重申了要加大對(duì)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和殘疾人職業(yè)教育的政策、金融支持力度，落實(shí)職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃加大對(duì)民族地區(qū)、貧困地區(qū)和殘疾人職業(yè)教育的政策、金融支持力度，落實(shí)職業(yè)教育東西協(xié)作行動(dòng)計(jì)劃。綜合此前國(guó)家出臺(tái)有關(guān)職業(yè)教育精準(zhǔn)扶貧政策，各地方政府、相關(guān)職能部門要充分消化吸收有關(guān)政策，精準(zhǔn)制訂相關(guān)措施，確保職業(yè)教育在精準(zhǔn)扶貧過程中發(fā)揮更大的作用，確保職業(yè)教育為貧困人口的減少貢獻(xiàn)更大的力量。