經(jīng)月美

[摘? ? ? ? ? ?要]? 職稱評(píng)審是高校師資隊(duì)伍建設(shè)重點(diǎn)工作之一，職稱評(píng)聘既關(guān)系學(xué)校人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、比例、專業(yè)水平，又關(guān)系高校教師個(gè)體的切身利益。職稱評(píng)審權(quán)下放后，高職校自主開(kāi)展職稱評(píng)聘工作，各校在應(yīng)對(duì)評(píng)審主體、評(píng)審策略、評(píng)審方式改變等方面都面臨不同程度的困境。不同高職校之間評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的差異性以及如何有效自主開(kāi)展職稱評(píng)聘等是各高職校亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。高職院校需探究評(píng)審權(quán)下放條件下，適合本校發(fā)展、貼合本校實(shí)際、凸顯本校特色的自主評(píng)聘機(jī)制。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 高職院校;職稱評(píng)審;權(quán)力下放

[中圖分類(lèi)號(hào)]? G717? ? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? [文章編號(hào)]? 2096-0603（2019）36-0014-02

一、高職院校自主開(kāi)展職稱評(píng)聘的背景

職稱評(píng)審是高職院校建立一支高素質(zhì)、高技能專業(yè)人才隊(duì)伍的重要舉措，有效開(kāi)展職稱評(píng)聘工作有利于高職院校建立一支比例合理、結(jié)構(gòu)規(guī)范、學(xué)術(shù)水平高、專業(yè)能力強(qiáng)的人才梯隊(duì)，是為學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展源源不斷輸送智力支持的重要保障。同時(shí)，職稱評(píng)聘關(guān)系教師個(gè)體職業(yè)發(fā)展和切身利益，教師工資水平、福利待遇、項(xiàng)目申報(bào)等均與職稱等級(jí)掛鉤，職稱評(píng)聘?jìng)涫軓V大教師群體關(guān)注、關(guān)心。職稱評(píng)審工作的公平性、公正性及科學(xué)性直接影響教師隊(duì)伍發(fā)展的穩(wěn)定性。

2017年，《省人力資源社會(huì)保障廳 省教育廳 關(guān)于聚力創(chuàng)新深化高校教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》文件提出“有序推進(jìn)職稱評(píng)審權(quán)下放”，“發(fā)揮高校在職稱評(píng)審中的主導(dǎo)作用”。2018年，《省人力資源社會(huì)保障廳 省教育廳 關(guān)于下放全省高職院校教師職稱評(píng)審權(quán)有關(guān)問(wèn)題的通知》文件就全省高職院校教師職稱評(píng)審權(quán)下放工作作出具體部署，江蘇省各高職院校全部自主開(kāi)展本校教師系列職稱評(píng)聘工作。職稱評(píng)審權(quán)下放是響應(yīng)政府簡(jiǎn)政放權(quán)的重要舉措，在高職院校掀起新一輪職稱改革熱潮。職稱評(píng)審權(quán)下放有效減輕教育主管部門(mén)、職稱管理部門(mén)的職稱評(píng)審工作壓力，更加凸顯其行政管理職能，也有利于各高職院校因地制宜、因時(shí)制宜，探索校本化的職稱評(píng)審政策和評(píng)審制度體系。

二、高職院校自主開(kāi)展職稱評(píng)聘存在的問(wèn)題

2018年，江蘇省教育廳、江蘇省人社廳聯(lián)合發(fā)文將高職院校的職稱評(píng)審權(quán)全部下放至學(xué)校，不同類(lèi)別、不同層次、不同發(fā)展水平的高職院校均需自主開(kāi)展職稱評(píng)聘工作，這對(duì)大部分高職院校無(wú)疑是巨大挑戰(zhàn)，職稱評(píng)聘工作面臨諸多共性問(wèn)題。

（一）職稱評(píng)審體系不完善

1.職稱評(píng)審政策滯后

近年來(lái)，隨著高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，各高職院校無(wú)論是在辦學(xué)規(guī)模、在校生數(shù)量、教師隊(duì)伍水平等方面都有了顯著提升，但省內(nèi)大多數(shù)高職院校還在沿用2009年省教育廳頒布的《江蘇省高等職業(yè)院校教師專業(yè)技術(shù)資格條件》，職稱評(píng)審政策與高職院校高水平人才隊(duì)伍建設(shè)發(fā)展要求明顯不相適應(yīng)，現(xiàn)有的職稱評(píng)審資格條件門(mén)檻太低，不利于高職院校選拔、培養(yǎng)專業(yè)技能強(qiáng)、科研水平高、育人業(yè)績(jī)顯著的優(yōu)秀人才，未能真正體現(xiàn)職稱評(píng)審的政策導(dǎo)向性。

2.職稱評(píng)審要求有悖于高職院校教育事業(yè)發(fā)展需要

培養(yǎng)行業(yè)、企業(yè)緊缺的高素質(zhì)、技能型專業(yè)人才是高職院校的首要職責(zé)，立德樹(shù)人、教書(shū)育人是教師的首要任務(wù)。現(xiàn)有的職稱評(píng)審要求弱化了教師教育教學(xué)的業(yè)績(jī)考核，僅做了規(guī)范性要求，如“教學(xué)水平高，教學(xué)效果好，在全省本專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)有一定的影響”“在課程改革、專業(yè)建設(shè)、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)等教育教學(xué)改革中取得突出成績(jī)，并形成有一定影響的教育理念和教學(xué)風(fēng)格”。對(duì)教師的教學(xué)效果、育人業(yè)績(jī)沒(méi)有量化考評(píng)，重點(diǎn)還是考核教師的論文論著、項(xiàng)目課題、獲獎(jiǎng)等次的科研業(yè)績(jī)成果。教師的教育教學(xué)活動(dòng)、專業(yè)實(shí)踐效果未能在職稱評(píng)審過(guò)程中得到認(rèn)可和合理體現(xiàn)。職稱評(píng)審還是唯數(shù)量論，導(dǎo)致部分教師為參加職稱評(píng)審而湊數(shù)量、輕質(zhì)量，出現(xiàn)學(xué)術(shù)水平與職稱等級(jí)掛鉤現(xiàn)象。

（二）職稱評(píng)審過(guò)程公平合理性缺失問(wèn)題

1.從學(xué)校職能管理角度看，職稱評(píng)審工作應(yīng)做到程序公正、過(guò)程公正、結(jié)果公正

部分高職院校在職稱評(píng)審過(guò)程中并未做到公開(kāi)、透明、公正，以代表作同行鑒定工作為例，代表作鑒定本意為由校外同行專家對(duì)職稱申報(bào)人員的專業(yè)能力和科研學(xué)術(shù)水平做出公平、合理、科學(xué)的評(píng)判。但在代表作送審過(guò)程中，部分高職校流程不規(guī)范、把關(guān)不嚴(yán)，申報(bào)教師托關(guān)系打聽(tīng)代表作送審鑒定單位，找鑒定專家打招呼獲取好的鑒定結(jié)果等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，嚴(yán)重影響代表作送審環(huán)節(jié)的公平、公正性。

2.職稱評(píng)審權(quán)下放后，部分高職院校并不具備自主開(kāi)展職稱評(píng)審的能力

省教育廳、省人社廳將高職院校職稱評(píng)審權(quán)一步到位全部下放，對(duì)不能接權(quán)的高職院校只能通過(guò)委托他校評(píng)審或聯(lián)合評(píng)審的方式開(kāi)展職稱評(píng)審工作。但無(wú)論是委托評(píng)審還是聯(lián)合評(píng)審，上級(jí)主管部門(mén)未出臺(tái)相應(yīng)的政策文件，各校在操作過(guò)程中沒(méi)有政策依據(jù)，都在“摸著石頭過(guò)河”。由于不同高職院校之間職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的差異性，以及各聯(lián)合評(píng)審高職校拼湊式組成的職稱評(píng)審專家委員會(huì)，直接影響職稱評(píng)審的科學(xué)性、公平性和合理性。

（三）職稱評(píng)審改革與人事制度改革脫鉤

1.當(dāng)前各高職院校職稱評(píng)聘面臨的首要問(wèn)題是人社廳核定的現(xiàn)有崗位設(shè)置比例早已不能滿足學(xué)校高層次人才數(shù)量的需求，各校每年可供使用的高級(jí)職稱崗位指標(biāo)數(shù)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)年申報(bào)高級(jí)職稱教師的晉升需求，高職校高級(jí)職稱申報(bào)人數(shù)與實(shí)際晉升教師數(shù)比例已達(dá)到5∶1，即每5位申報(bào)高級(jí)職稱教師中只有1位最終取得高級(jí)職稱資格。主管部門(mén)雖將職稱評(píng)審權(quán)下放至各高職校，但與職稱評(píng)聘密切相關(guān)的人事管理制度改革未能配套而行，高級(jí)職稱可用崗位指標(biāo)數(shù)日趨減少，與高職校近年來(lái)快速成長(zhǎng)的青年教師不斷增加的職稱晉級(jí)需求相背離，嚴(yán)重影響青年教師隊(duì)伍的積極性和穩(wěn)定性。

2.高職院校績(jī)效工資改革未能真正實(shí)施到位，教師一旦取得職稱資格就終身受益，很多學(xué)校教師評(píng)上高級(jí)職稱后出現(xiàn)工作積極性下降、業(yè)績(jī)停滯、創(chuàng)新不足、甘于現(xiàn)狀等現(xiàn)象，究其原因在于學(xué)校沒(méi)有配套的職稱后續(xù)考評(píng)獎(jiǎng)懲機(jī)制，績(jī)效考核流于形式，崗位聘任“能上不能下”，更沒(méi)有完善的退出機(jī)制，未能真正發(fā)揮高層次人才在高職校事業(yè)發(fā)展中的智力擔(dān)當(dāng)作用。

三、高職院校有效開(kāi)展職稱自主評(píng)聘的對(duì)策建議

（一）理順政校關(guān)系，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能

職稱評(píng)審權(quán)下放至高職校后，政府并非放而不管。首先，主管部門(mén)要進(jìn)一步完善職稱評(píng)審工作相關(guān)制度體系建設(shè)，原有的職稱評(píng)審政策性文件需廢止或修訂，出臺(tái)新的管理制度文件，如關(guān)于委托評(píng)審、聯(lián)合評(píng)審等規(guī)范性文件，確保各高職校在自主開(kāi)展職稱評(píng)審工作過(guò)程中有制可依、有章可依，切實(shí)為高職校職稱評(píng)審工作提供保護(hù)罩。其次，政府要加強(qiáng)對(duì)高職校職稱評(píng)審監(jiān)督體制機(jī)制建設(shè)，創(chuàng)新監(jiān)督方式、方法，提高監(jiān)督效率。高職校在取得職稱評(píng)審自主權(quán)后，享有廣闊的自主評(píng)審空間，同時(shí)更應(yīng)全方位、深層次、多角度地接受政府監(jiān)督與檢查，避免高職校職稱評(píng)審權(quán)力濫用。此外，政府在放權(quán)的同時(shí)，要對(duì)高職校的職稱評(píng)審工作進(jìn)行政策引導(dǎo)，幫助各校逐步完善職稱評(píng)審配套政策，科學(xué)、高效地開(kāi)展職稱自主評(píng)聘工作。

（二）修訂職稱標(biāo)準(zhǔn)，凸顯校本特色

各高職校在《江蘇省高等職業(yè)院校教師專業(yè)技術(shù)資格條件》的基礎(chǔ)上，結(jié)合本校專業(yè)建設(shè)發(fā)展需求和人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，制定或修訂符合本校師資隊(duì)伍建設(shè)要求的職稱資格條件和標(biāo)準(zhǔn)。以江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例，學(xué)校在省廳職稱資格條件的基礎(chǔ)上，制定既高于省里資格標(biāo)準(zhǔn)又具有經(jīng)貿(mào)特色的《江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教師專業(yè)技術(shù)資格標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)施《江蘇經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院職稱評(píng)審量化評(píng)分辦法》，結(jié)合職稱評(píng)審資格條件，設(shè)立職稱評(píng)審考核權(quán)重比例，將學(xué)歷資歷、教育教學(xué)、專業(yè)實(shí)踐、科學(xué)研究等按1∶2∶3∶4的比例，量化考評(píng)職稱申報(bào)教師的業(yè)績(jī)成果，重點(diǎn)突出教師在師德師風(fēng)、教書(shū)育人、專業(yè)實(shí)踐、校企合作等方面的業(yè)績(jī)，并適度兼顧教師科研成果和學(xué)歷資歷等，全方位考查教師的綜合素質(zhì)能力。結(jié)合國(guó)家省職業(yè)教育發(fā)展新變化、新要求、新趨勢(shì)，以及學(xué)校創(chuàng)建高水平卓越校的建設(shè)任務(wù)，經(jīng)貿(mào)學(xué)院將進(jìn)一步修訂和完善職稱評(píng)聘相關(guān)制度文件，充分發(fā)揮職稱評(píng)審的政策導(dǎo)向作用。

（三）完善職稱評(píng)審制度體系，公平合理用權(quán)

職稱評(píng)審權(quán)下放至高職校后，學(xué)校建立公平合理的職稱評(píng)審制度體系是保障高職校有序高效開(kāi)展自主職稱評(píng)聘的重要制度支撐和關(guān)鍵所在。構(gòu)建公平、公正的職稱評(píng)審流程，高職校應(yīng)遵循公開(kāi)、透明、科學(xué)、有序的原則，在職稱評(píng)審?fù)ㄖl(fā)布、代表作同行鑒定、申報(bào)材料審核、評(píng)前公示、學(xué)科組評(píng)議、評(píng)委會(huì)評(píng)審、評(píng)后公示等環(huán)節(jié)，進(jìn)行規(guī)范化操作，最大限度推進(jìn)高職校職稱評(píng)審工作的信息化、公開(kāi)化、程序化。如在職稱評(píng)審代表作送審環(huán)節(jié)，學(xué)?？刹捎媚涿幪?hào)方式對(duì)教師申報(bào)材料進(jìn)行按學(xué)科分類(lèi)匯總，代表作送審單位由工作人員在校紀(jì)委的監(jiān)督下抽簽選取確定，送審材料全部通過(guò)快遞方式郵寄至鑒定高校，杜絕工作過(guò)程中的人情因素，有效保障代表作同行鑒定工作規(guī)范、公正、公平。

（四）推進(jìn)人事制度改革，完善職稱聘用管理

切實(shí)推進(jìn)高校人事制度改革，是政府部門(mén)穩(wěn)步推進(jìn)高職校職稱評(píng)審權(quán)下放的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也是高職?？茖W(xué)選人、科學(xué)用人的重要保障?，F(xiàn)有的崗位設(shè)置比例標(biāo)準(zhǔn)是江蘇省人社廳于2008年核定的基數(shù)，十多年來(lái)，高職校人才隊(duì)伍不斷壯大，設(shè)定的比例要求已遠(yuǎn)不能滿足高職校選人、用人需求，主管部門(mén)可試行參照各校在校生規(guī)模來(lái)科學(xué)核定崗位數(shù)量與結(jié)構(gòu)比例方式，增加高級(jí)職稱崗位設(shè)置比例，拓寬職稱崗位晉級(jí)區(qū)間，有效緩解青年教師參評(píng)高級(jí)職稱激烈競(jìng)爭(zhēng)程度。探索高職校職稱評(píng)聘分離制度，打破現(xiàn)有一評(píng)定終生現(xiàn)象，實(shí)施教師評(píng)聘動(dòng)態(tài)管理，探索“能上能下”的職務(wù)聘任機(jī)制，將職稱評(píng)聘與崗位設(shè)置、績(jī)效考核有機(jī)結(jié)合，明確教師崗位職責(zé)、聘期任務(wù)與目標(biāo)，期滿對(duì)教師進(jìn)行量化績(jī)效考核，根據(jù)教師聘期履職情況進(jìn)行獎(jiǎng)懲，切實(shí)讓教師個(gè)體產(chǎn)生職業(yè)責(zé)任感、緊迫感、歸屬感，真正發(fā)揮職稱評(píng)聘在高職校人才隊(duì)伍建設(shè)與管理中的“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”作用。

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◎編輯 馮永霞