王榮惠 范利

摘要：高校政府采購工作關(guān)乎國家資金有效利用，更關(guān)乎高?？蒲?、教學(xué)等任務(wù)的順利完成。當前正值深化推進“放管服”改革之時，對高校實施的政府采購進行回顧反思總結(jié)，并結(jié)合“放管服”改革新要求，進行優(yōu)化提升和流程再造，實現(xiàn)審批精簡、權(quán)限下放、服務(wù)優(yōu)化的改革目標。

關(guān)鍵詞：放管服;高校政府采購;流程再造;對策研究

近年來，我國高校規(guī)模日漸擴大，教學(xué)、科研等各項工作快速發(fā)展，儀器設(shè)備、工程基建、服務(wù)類項目等高校采購已逐步納入了政府采購體系，采購資金呈遞增翻倍的趨勢;許多高校積極理順政府采購組織鏈條，圍繞落實預(yù)算單位在政府采購活動中的主體責任，在用足用好財政資金、規(guī)范采購行為和杜絕腐敗方面取得了長足進步。但是在推行“放管服”改革背景下，如何依法合規(guī)用“短平快”的方式完成采購業(yè)務(wù)、滿足用戶，需要我們精細研究分析高校政府采購的流程，立足現(xiàn)有高新技術(shù)手段和政策支持，以“精簡審批、下放權(quán)限、優(yōu)化服務(wù)”為宗旨進行流程再造的對策研究，進一步提高政府采購效率和質(zhì)量，持續(xù)改進和滿足高校發(fā)展對政府采購的需求。

一、高校政府采購主要問題現(xiàn)狀之分析

（一）高校政府采購的時效性被陳年詬病，服務(wù)質(zhì)量被折扣，采購流程模式陳舊老化，政府采購的全過程信息化建設(shè)迫在眉睫。近年來，高校幾乎所有的物資需求都以政府采購的方式實現(xiàn)，而高校政府采購?fù)婕霸S多環(huán)節(jié)和部門，從科研項目的立項申請、項目論證、批準實施、資金到位……每一個環(huán)節(jié)都必須按部就班、循序推進，項目成功與否不到最后時刻都是未知數(shù)，導(dǎo)致政府采購需求計劃性、預(yù)見性較差;及至資金到位，政府采購立馬升級為最為緊迫的事項，成為卡脖子的主要矛盾、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，然而，政府采購也是一環(huán)套一環(huán)，環(huán)環(huán)相接：技術(shù)參數(shù)遴選、招標申請、標書制作、發(fā)布標書、投標開標、簽訂合同、廠家制作實施……等到采購項目落地實施，也許大半年甚至一年時間過去了;有時為了早日完工，項目立項部門、政府采購部門爭分奪秒催廠家、催進貨，個別廠家于是“蘿卜快了不洗泥”，導(dǎo)致招標產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)質(zhì)量不佳。如此往復(fù)，導(dǎo)致項目主管部門不滿意，基層需求部門更不滿意，高校政府采購部門成為“風箱里的老鼠”兩頭受氣，年度評議成績極為難堪。

（二）高校政府采購的廉政監(jiān)督環(huán)節(jié)形式化趨勢漸顯，腐敗風險點依舊突出。由于高校采購需求的擴大，每個高校政府采購部門每年采購支出數(shù)以億計，于是他們正逐漸成為許多廠家和代理商眼紅、圍獵的重點，貪污受賄等腐敗的潛在風險日益凸顯，高校現(xiàn)有的紀委、監(jiān)察機制盡管不懈履職，甚至是伴隨式的自始至終的親臨現(xiàn)場監(jiān)督，但是由于政府采購環(huán)節(jié)繁多，校內(nèi)校外、臺前幕后，任何一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都有可能形成塌方式窩案、串案。單從2017年8月中紀委向社會公布的29所中管高?！把惨暻鍐巍敝形覀兛梢钥闯觯罕谎惨暤?9所高校中有28所高校在科研經(jīng)費、基建工程等存在廉潔問題，政府采購項目的腐敗現(xiàn)象滲透到招投標、發(fā)包等各個環(huán)節(jié);范圍之廣、涉及面之大，觸目驚心、令人深思。

（三）高校政府采購的組織機構(gòu)不健全、不合理，人員職業(yè)素養(yǎng)有待提高。高校政府采購部門從無到有，正逐漸成為高校發(fā)展建設(shè)的重要支撐部門，但是由于部門成立時間短，高校從事招投標的業(yè)務(wù)人員大部分都是半路改行，存在業(yè)務(wù)不精、良莠不齊等現(xiàn)象，甚至部分人員還兼職授課，導(dǎo)致招投標工作時有違規(guī)違紀、留檔留存不齊全不規(guī)范等現(xiàn)象;由于認識不到位、臨時偏見思想，部分高校負責政府采購的僅是一個科室的一、二個人，以至于該校的所有招投標業(yè)務(wù)被一、二個人把持，此舉既不利于業(yè)務(wù)溝通交流、信息補充完善，更不利于相互監(jiān)督和制約，更有甚者出現(xiàn)沆瀣一氣，集體瀆職;也有的高校出于各種考慮，把不同的招標業(yè)務(wù)設(shè)置成幾個部門分別負責：儀器設(shè)備由設(shè)備處招投標、基建工程由基建處負責……，導(dǎo)致職責不清，部門間爭權(quán)奪利、推諉扯皮。

（四）高校政府采購的招投標部門服務(wù)意識不強，服務(wù)理念創(chuàng)新不夠。當前，“放管服”服務(wù)理念舉國上下正強令執(zhí)行、深入推進，但是部分高校及其政府采購部門思想觀念上沒有把自己主動“擺進來”，甚至置之度外：因循守舊，缺乏變革意識，缺乏流程再造的勇氣，甚至還有“人人求”高高在上的優(yōu)越感。

二、“放管服”背景下，高校政府采購流程再造之對策建議

“放管服”背景下，著眼高校政府采購，聚焦流程再造，以滿足用戶需求、提高服務(wù)質(zhì)量、降低成本為目標，破除部門職責分工界限，從整體最優(yōu)的角度，對政府采購業(yè)務(wù)流程進行規(guī)劃和再造，從而促進采購成本、質(zhì)量、效率等顯著改善。

（一）教育部“2019年高校采購信息化與數(shù)字招標研討會”上確定政府采購工作重點是“提質(zhì)增效、防范風險”;同時指出“實現(xiàn)高校采購提質(zhì)增效和風險防范的最有效措施就是推進信息化”。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的廣泛應(yīng)用，“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”已經(jīng)成為提高采購效率、提升服務(wù)水平的重要技術(shù)支撐，許多招投標和中標信息借此發(fā)布，但是公告的內(nèi)容信息極少，幾乎沒有相互借鑒和監(jiān)督的作用。因此，國家教育部門、財政部門、各高校亟須圍繞加快信息化建設(shè)，探索協(xié)作建立一個高校政府采購專用“陽光網(wǎng)絡(luò)”平臺，甚至全國的“政府采購云計算服務(wù)”平臺，實現(xiàn)高校政府采購系統(tǒng)的共建、共用和采購資源共享，并完善采購全流程的信息公開機制，規(guī)范政府采購信息校外的公告與發(fā)布，借助各高校間和社會的監(jiān)督力量促進效率提升、減少暗箱操作和腐敗事件的發(fā)生;公開內(nèi)容盡可能包含項目的提出與論證、資金預(yù)算、項目公示、招投標、實施過程直至驗收后的系統(tǒng)流程關(guān)閉、檔案痕跡留存等等，以自始至終的、透明公開的閉環(huán)管理模式，形成可視化、可監(jiān)督的網(wǎng)絡(luò)流程再造體系;并在實施過程中逐漸聽取各用戶的建議，持續(xù)進行再造流程的優(yōu)化改進和提升。同時，為了提供快捷的高校政府采購服務(wù)，解決非議最多的時效性問題，建議將“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”逐步融合到學(xué)?，F(xiàn)有的智慧校園之中，將招標項目需求的全部信息予以校內(nèi)網(wǎng)上公開和備案，實現(xiàn)校內(nèi)招投標信息的全流程無紙化、“不見面式”的網(wǎng)絡(luò)簽批流轉(zhuǎn)和即時公示，全過程在相互監(jiān)督、制約中快捷暢行。

另外，還要大膽創(chuàng)新，和社會知名電商平臺及其網(wǎng)上簽約旗艦店對接協(xié)作，建立國家或省級的網(wǎng)上政府直購，力求推進通用類商品物資項目的網(wǎng)上競價、電商直購和定點采購“三位一體”的網(wǎng)絡(luò)直接采購，如：各類辦公消耗品、教學(xué)用桌椅櫥柜、學(xué)生食宿用品、冰箱彩電等等，消減費時耗力的傳統(tǒng)招投標采購流程，極大節(jié)儉時間和成本。引入第三方價格監(jiān)測信息服務(wù)，如中關(guān)村電子信息產(chǎn)品指數(shù)市場價格監(jiān)測體系，由省財政廳和教育廳相關(guān)主管部門在每年底對各高校間同類物品招標價格進行比對評比，并進行網(wǎng)絡(luò)公示。

（二）創(chuàng)新紀檢監(jiān)察模式，實現(xiàn)無干擾監(jiān)察流程的重塑再造。沒有紀檢監(jiān)察的政府采購，無異于對腐敗的縱容和對工作的瀆職。當前，紀檢監(jiān)察機制主要是高校各級紀委監(jiān)察部門、財務(wù)審計部門幾乎伴隨式全過程參與，占用許多人財物力，久而久之，導(dǎo)致監(jiān)督要么熟視無睹、要么人熟無敵，作用日漸淡化，更多流于形式。結(jié)合“放管服”和流程再造的要求，在健全政府采購各級紀檢監(jiān)察制度和警示教育制度的基礎(chǔ)上，適當?shù)?、弱化事前事中的過程監(jiān)察，減少對政府采購這一主線的干擾，但是，必須強化事后的結(jié)果和過程的紀檢監(jiān)察，對違規(guī)違紀必須追責嚴懲;同時，更多借助于網(wǎng)絡(luò)信息化平臺權(quán)限主動自覺實施紀檢監(jiān)察，減少紙質(zhì)材料報備和會議匯報等形式的懶政監(jiān)察模式;采用抽查監(jiān)察，對首次采購、大額采購、頻繁采購、嫌疑采購、問題單位采購等重點抽查、重點監(jiān)察。對監(jiān)察結(jié)果進行反饋和網(wǎng)絡(luò)平臺公示，主動接受監(jiān)察的再監(jiān)察，實現(xiàn)陽光監(jiān)察。

（三）建設(shè)專業(yè)化政府采購隊伍，實施政府采購從全過程業(yè)務(wù)監(jiān)管服務(wù)到備案承諾服務(wù)的流程再造，確保規(guī)范采購。專業(yè)化隊伍建設(shè)是政府采購落實和監(jiān)督、流程再造的重要保障。專業(yè)化的人才不僅需要具備招標采購相關(guān)的技術(shù)、經(jīng)濟、管理與法律政策等專業(yè)知識，還需要具備綜合運用專業(yè)知識、分析解決實際問題、提供優(yōu)質(zhì)采購服務(wù)的職業(yè)能力，同時還要熟悉學(xué)校財務(wù)管理、基本建設(shè)、資產(chǎn)管理、科研管理，在充分了解市場供應(yīng)結(jié)構(gòu)和競爭狀況下，做出理性的、科學(xué)的采購方案，為師生提供滿意的專業(yè)服務(wù)、為學(xué)校發(fā)展提供有力的保障。建立健全高校政府采購中涉及的各級組織機構(gòu)和個人的政府采購職責體系，明確權(quán)責利，尤其明確終身負責制的擔責懲罰體系。規(guī)范政府采購部門內(nèi)部的監(jiān)督制約，在實現(xiàn)對外放權(quán)的同時，強化內(nèi)部的分權(quán)：即指標論證、招投標代理的選擇、專家抽取、招標過程、供貨驗貨等環(huán)節(jié)可以按照“分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)”為主線，分部門、分人負責，嚴禁一兩個人全權(quán)全過程負責。

（四）高校政府采購部門轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，創(chuàng)新服務(wù)理念，在采購實踐中不斷嘗試、不斷創(chuàng)新。借鑒服務(wù)新模式，逐步推廣實施諸如：每項次的政府采購自書責任承諾制，對關(guān)鍵的質(zhì)量、價格、工期、廉潔、服務(wù)等進行承諾聲明，由他人監(jiān)督制約為主、變?yōu)樽晕壹s束監(jiān)督為主;政府采購從“逐級核查”改為“備案秒過”，盡最大可能簡化申報流程，壓縮審批環(huán)節(jié);加大高校間的政府采購聯(lián)合協(xié)作模式，實施省級高校集中批量采購、分別預(yù)約申領(lǐng)機制，享受大批量價格、小規(guī)模使用的便利;利用專業(yè)知識服務(wù)基層，提供“保姆式貼心代辦”服務(wù)，做到基層教授少跑路，真心實意踐行：馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦，確確實實讓采購服務(wù)用戶感受到“放管服”帶給他們的舒心和獲得感、滿意感。

結(jié)合“放管服”改革，通過強化高校政府采購流程再造，逐步健全機制、完善措施、規(guī)范流程，建立有效的以政府采購信息化為主要手段的服務(wù)運行新模式，形成合法合規(guī)、信息高效、風險可控、問責嚴格的政府采購短流程服務(wù)系體系，實現(xiàn)對高校政府采購工作服務(wù)優(yōu)先、服務(wù)為本的初心和使命。

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