白艷萍

[摘?要]隨著建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展，違法掛靠，分包轉(zhuǎn)包的行為越來(lái)越普遍，嚴(yán)重?cái)_亂了建筑市場(chǎng)，阻礙了建筑業(yè)的健康發(fā)展。為了規(guī)范建筑工程施工承包發(fā)包活動(dòng)和建筑市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量和施工安全，必須遏制這種違法行為的發(fā)生。本文主要對(duì)掛靠和分包轉(zhuǎn)包這種違法行為的危害性進(jìn)行了簡(jiǎn)要分析，并據(jù)此提出相應(yīng)的監(jiān)管措施。

[關(guān)鍵詞]建筑市場(chǎng);違法掛靠;分包轉(zhuǎn)包;市場(chǎng)監(jiān)管

文章編號(hào)：2095-4085（2019）12-0157-02

1?引言

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，建筑行業(yè)的發(fā)展突飛猛進(jìn)。繁榮背后卻存在許多違法行為，許多沒(méi)有資質(zhì)或資質(zhì)不夠的單位和個(gè)人通過(guò)暗箱操作承接工程，由于技術(shù)水平低，不具備相應(yīng)的管理經(jīng)驗(yàn)，缺乏施工機(jī)具及資金等，在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)質(zhì)量及安全管理不到位，不僅造成嚴(yán)重的施工質(zhì)量下滑，很多安全隱患并存。

《中華人民共和國(guó)建筑法》明確規(guī)定：建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。正常的分包行為是依法進(jìn)行的，可以合理分配利用人，材，機(jī)，確實(shí)能提高生產(chǎn)效率，但是不遵守《建筑法》規(guī)定，將工程分包給不具備資質(zhì)的分包單位或者分包單位將分包工程再進(jìn)行分包的行為就是違法行為。

2?違法掛靠和違法分包、轉(zhuǎn)包等違法行為的危害

2.1?建筑工程質(zhì)量和施工現(xiàn)場(chǎng)的安全得不到保障

將工程分包給沒(méi)有資質(zhì)的單位，本身就說(shuō)明其管理人員的綜合素質(zhì)低，不能保證建立健全質(zhì)保體系和安保體系，缺乏相應(yīng)的技術(shù)力量和管理經(jīng)驗(yàn)，不具備滿足施工的機(jī)具設(shè)備和資金。為了逃避當(dāng)?shù)刈〗ú块T(mén)的監(jiān)管，在辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù)時(shí)提供資質(zhì)一方會(huì)提供辦手續(xù)所需管理人員的資料，待手續(xù)辦完進(jìn)入施工階段，現(xiàn)場(chǎng)主要管理人員名義上是中標(biāo)單位（實(shí)際為掛靠）的人員，真正管事的是掛靠單位老板安排在現(xiàn)場(chǎng)的人，勞務(wù)班組也是掛靠的老板自己安排的人。所有一切表面上看起來(lái)都是合法合規(guī)的，但實(shí)際上是違法掛靠。私人老板的最終目的就是求財(cái)，不會(huì)從企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的角度去考慮問(wèn)題，對(duì)于施工質(zhì)量和安全生產(chǎn)能應(yīng)付過(guò)去就應(yīng)付，為節(jié)約成本，不舍得投入，這種敷衍了事的態(tài)度導(dǎo)致施工質(zhì)量嚴(yán)重下滑，現(xiàn)場(chǎng)安全隱患很多。

2.2?擾亂建筑市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重阻礙了建筑行業(yè)的健康發(fā)展

私人老板利用自己的人脈關(guān)系承攬工程，苦于沒(méi)有資質(zhì)，而施工企業(yè)由于承攬任務(wù)不足，為了給企業(yè)增加點(diǎn)創(chuàng)收，解決一部分員工就業(yè)問(wèn)題，于是雙方一拍即合，做起了這種擾亂建筑市場(chǎng)秩序的違法行為。也有的掛靠純粹就是因?yàn)樗饺岁P(guān)系交好。有的分包單位在與總承包單位簽訂分包合同后，擅自將其再低價(jià)轉(zhuǎn)包給其他公司或個(gè)人，賺取利潤(rùn)，甚至?xí)霈F(xiàn)層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象。由于價(jià)格低于市場(chǎng)合理價(jià)，私人老板為了賺錢(qián)，故意克扣民工工資，導(dǎo)致民工工資糾紛等問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。

雖然國(guó)家一再?gòu)?qiáng)調(diào)施工總承包制，但在某些大型綜合體項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，施工總承包合同并未涵蓋所有的分部分項(xiàng)，部分利潤(rùn)空間大的由建設(shè)單位直接發(fā)包，如幕墻，外墻保溫，機(jī)電安裝等。大型綜合體有的一個(gè)分部至少上千萬(wàn)，必須履行招投標(biāo)手續(xù)，到建設(shè)行政主管部門(mén)辦理建設(shè)手續(xù)，一旦辦理手續(xù)又牽扯到民工工資保證金等費(fèi)用問(wèn)題。建設(shè)單位為了規(guī)避手續(xù)和繳費(fèi)問(wèn)題，其直接發(fā)包的項(xiàng)目由其承包單位與總承包單位簽訂分包合同，給總包單位上交管理費(fèi)，表面上走的是總分包模式，私底下還有另外一個(gè)合同，這種陰陽(yáng)合同在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中很多見(jiàn)。還有一種現(xiàn)象就是，一個(gè)分部由兩個(gè)承包單位來(lái)完成，如電氣分部，?總承包單位只完成樓板，墻體里的布管，穿線，其他強(qiáng)電部分由建設(shè)單位直接發(fā)包給其他單位來(lái)完成。

這些年違法掛靠，包轉(zhuǎn)包的問(wèn)題有愈演愈烈的趨勢(shì)，如果不下狠手治理會(huì)加劇不良競(jìng)爭(zhēng)，最終扭曲整個(gè)建筑市場(chǎng)。

3?加強(qiáng)對(duì)違法掛靠和分包及轉(zhuǎn)包等違法行為監(jiān)管的措施

3.1?加大行政執(zhí)法力度，提高執(zhí)法業(yè)務(wù)能力

之所以建筑市場(chǎng)違法掛靠、違法分包轉(zhuǎn)包等問(wèn)題層出不窮，主要還是違法成本太低，對(duì)其處罰力度不夠，沒(méi)有觸到違法企業(yè)的痛處。對(duì)于處罰金額嚴(yán)格執(zhí)行住建部第19號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法》。另外，可以從其資質(zhì)管理方面入手，根據(jù)違法情節(jié)的嚴(yán)重程度，可以采取降低企業(yè)資質(zhì)等級(jí)或限制其在一定時(shí)間期限內(nèi)不得承攬施工任務(wù)或不得參與招投標(biāo)。對(duì)于個(gè)人來(lái)說(shuō)，違法掛靠注冊(cè)證書(shū)的根據(jù)其情節(jié)可以吊銷(xiāo)其注冊(cè)證書(shū)或者限定幾年內(nèi)不允許注冊(cè)執(zhí)業(yè)。

做為執(zhí)法人員其執(zhí)法業(yè)務(wù)能力還需要加強(qiáng)和提高，對(duì)于國(guó)家的法律法規(guī)和條例等要完全掌握，對(duì)于市場(chǎng)的研判，案子違法情節(jié)輕重的判斷都要有一個(gè)準(zhǔn)確尺度的把握，同時(shí)，對(duì)于建筑市場(chǎng)的違法亂象要能夠準(zhǔn)確辨別。

根據(jù)住建部第19號(hào)令第十條，分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在訂立分包合同后7個(gè)工作日內(nèi)，將合同送工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)備案。但在實(shí)際實(shí)施過(guò)程中，有的地方住建部門(mén)只是對(duì)施工總承包合同備案，對(duì)于分包合同未實(shí)行備案制，無(wú)形中放松了對(duì)分包單位的制約，本人在項(xiàng)目監(jiān)管過(guò)程中經(jīng)常能夠看到不同版本的分包合同。做為執(zhí)法部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家的法律法規(guī)，才能讓建筑市場(chǎng)更加規(guī)范健康有序地發(fā)展。

3.2?信息公開(kāi)，充分發(fā)揮全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信發(fā)布平臺(tái)

將分包單位的企業(yè)信息，管理人員，施工項(xiàng)目以及企業(yè)信用等信息全部納入“四庫(kù)一平臺(tái)”，有效實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)，全面實(shí)現(xiàn)全國(guó)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。地方住建部門(mén)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)管理平臺(tái)都能找到每個(gè)分包項(xiàng)目的具體實(shí)施情況和各級(jí)負(fù)責(zé)人，實(shí)現(xiàn)信息的共享，這就在很大程度上杜絕了掛靠和違法分包轉(zhuǎn)包等這些暗箱操作的行為。

3.3?建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成合力

地方住建部門(mén)要統(tǒng)籌市場(chǎng)準(zhǔn)入，招標(biāo)投標(biāo)，合同備案，施工許可，質(zhì)量安全監(jiān)督，行政執(zhí)法等各個(gè)環(huán)節(jié)各個(gè)部門(mén)的監(jiān)管力量，建立綜合執(zhí)法機(jī)制。對(duì)于責(zé)任主體單位自查自糾發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并積極予以整改的，不予追究責(zé)任。對(duì)于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后拒不整改的，要依法從嚴(yán)懲處。

4?結(jié)?語(yǔ)

隨著社會(huì)進(jìn)步和人們對(duì)生活質(zhì)量要求的提高，人們對(duì)房屋質(zhì)量和舒適性有了更高的要求。但是違法掛靠和分包轉(zhuǎn)包的行使房屋質(zhì)量及安全性得不到保障，因此政府要加大行政執(zhí)法力度，堅(jiān)決遏制違法行為的發(fā)生。