李楠 于濤 常兵

【摘要】 本文以國有檢驗檢測機構(gòu)改革為切入點，調(diào)查研究了國內(nèi)各類檢驗檢測機構(gòu)現(xiàn)狀、經(jīng)營特色和優(yōu)缺點，通過對各類檢驗檢測機構(gòu)共性和差異化分析，對國內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、提升競爭力提出幾項合理化建議。

【關(guān)鍵詞】 檢驗檢測;機構(gòu);現(xiàn)狀;分析

【DOI編碼】 10.3969/j.issn.1674-4977.2019.01.011

Abstract： Based on the reform of state-owned inspection and testing institutions，this paper investigates and studies the current situation，operating characteristics，advantages and disadvantages of various inspection and testing institutions in China. The commonness and difference of various inspection and testing institutions were analyzed.Several rationalization proposals were given for domestic inspection and testing institutions transform and upgrade to enhance competitiveness.

Key words： inspection and testing;institution;present situation;analysis

事業(yè)單位是以政府職能、公益服務(wù)為主要宗旨的公益性單位或非公益性職能部門。曾經(jīng)的計劃經(jīng)濟體制對于我國事業(yè)單位的產(chǎn)生有著巨大的推動作用，在政府的組織作用下，中國的非營利性公益事業(yè)單位飛速發(fā)展。截止到2016年年底，我國有126萬個事業(yè)單位，總?cè)藬?shù)達到了3000萬。如今，高度集中的計劃經(jīng)濟體制已經(jīng)發(fā)生根本改變，政府將逐步放開或放棄對事業(yè)單位的影響和控制?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》中明確指出：“分類推進事業(yè)單位改革，是深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求，是推進政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項社會事業(yè)發(fā)展的客觀需要?！?/p>

2013年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于實施<國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案>任務(wù)分工的通知》中要求：“整合一批業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗、檢測、認(rèn)證機構(gòu)”。從近幾年的變革趨勢上看，地方各級政府也是在中央統(tǒng)一基調(diào)下完成改革。2015年，重慶檢測認(rèn)證（集團）有限公司完成組建，四川省開創(chuàng)了全國省與副省級城市質(zhì)檢機構(gòu)整合的先例。進入2018年，在中央的統(tǒng)一決策部署下，全國各地陸續(xù)推出了事業(yè)單位改革方案。遼寧省率先跨部門整合組建省委、省政府直屬事業(yè)單位，其中包括省政府直屬事業(yè)單位——遼寧省檢驗檢測認(rèn)證中心。本文僅對檢驗檢測機構(gòu)現(xiàn)狀進行分析、剖析自身優(yōu)缺點并重點對國內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展提出幾項建議。

1 檢驗檢測機構(gòu)現(xiàn)狀

2014年，《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院關(guān)于加快科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》文件中，將檢驗檢測定位為“生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)”和“科技服務(wù)業(yè)”，新的定位和身份將推動檢驗檢測行業(yè)快速發(fā)展。我國的檢驗檢測行業(yè)主要由三部分組成：政府所屬事業(yè)單位性質(zhì)（國有）檢測機構(gòu)、民營檢測機構(gòu)、外資檢測機構(gòu)。

1.1 企業(yè)制檢驗檢測機構(gòu)崛起迅速

據(jù)統(tǒng)計截至2016年底，我國檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量為33235家，全年實現(xiàn)營業(yè)收入2065.11億元。我國檢驗檢測機構(gòu)中，企業(yè)類型的機構(gòu)21012家，占機構(gòu)總量的63.22%;事業(yè)單位類型機構(gòu)11479家，占機構(gòu)總量34.54%;其他法人類型機構(gòu)744家，占機構(gòu)總量2.24%。各類性質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量占比情況詳見圖1。

從2013年開始，我國事業(yè)單位制檢測機構(gòu)所占比重呈明顯下降趨勢（見圖2），表明我國檢驗檢測體系逐步向以企業(yè)制為主體的市場化機制轉(zhuǎn)變。

1.2 外資檢驗檢測機構(gòu)營收能力顯著

從營收能力來看，據(jù)國家認(rèn)監(jiān)委統(tǒng)計報告顯示[1]，2015年外資檢測機構(gòu)全年取得營收136.67億元，平均營業(yè)收入高達7308.56萬，是市場平均水平的12.67倍，其盈利水平和營收增長幅度顯著高于市場平均水平;2016年，外資檢驗檢測機構(gòu)共267家，全年取得營收166.05億元，營收比2015年增長21.50%，平均營業(yè)收入6219.10萬元，是市場平均水平的10倍。雖然目前國內(nèi)獲得資質(zhì)認(rèn)定的外資機構(gòu)數(shù)量較少，但是由于外資機構(gòu)相較于國有機構(gòu)其體制受限較小，能充分享受到政策釋放的紅利，所以其平均營收遠高于民營和國有機構(gòu)。

1.3 檢驗檢測機構(gòu)規(guī)模與營收增長率呈正相關(guān)

從圖3可以看出，大型機構(gòu)同比收入平均增幅為23.57%，而微型企業(yè)僅為1.92%，差距懸殊[2]。說明機構(gòu)規(guī)模越大，其競爭能力越強，因此收入增幅也會越高。這也印證了國家大力推動檢驗檢測機構(gòu)資源整合這一決策的遠見性和正確性。

1.4 小、散、弱、亂現(xiàn)象依然存在，同質(zhì)化競爭嚴(yán)峻

從目前國內(nèi)檢驗檢測行業(yè)整體情況來看，存在著小、散、弱、亂的問題，已嚴(yán)重制約著檢驗檢測技術(shù)能力和服務(wù)能力的提升，制約著我國向“質(zhì)量強國”邁進[3]。

小、散、弱的企業(yè)缺乏行業(yè)競爭力，不但自身隨時會被市場淘汰，而且還很容易被大企業(yè)兼并。其實，我國的檢驗檢測機構(gòu)除了小、散、弱之外，還存在同質(zhì)化惡性競爭亂象。當(dāng)前，這種同質(zhì)化主要表現(xiàn)為基本建設(shè)和儀器設(shè)備投資重復(fù)，缺少差異化發(fā)展。由于沒有差異化，所以對同一檢驗檢測市場不可避免的出現(xiàn)惡性競爭，這種競爭并不能有效提升技術(shù)水平，相反很容易滋生違法違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

2 發(fā)展建議

2.1 政府質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)支撐

我國各級政府的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管是通過國家授權(quán)的法定機構(gòu)，根據(jù)政府的法令或規(guī)定對產(chǎn)品質(zhì)量和企業(yè)保證質(zhì)量所具備的條件進行的監(jiān)督活動。國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的技術(shù)支撐就是各類檢驗檢測機構(gòu)，政府通過資格審查確認(rèn)承檢機構(gòu)，由承檢機構(gòu)完成抽樣、檢驗，最后將結(jié)果匯總上報，最終由政府根據(jù)檢驗檢測機構(gòu)的上報材料整理出質(zhì)量監(jiān)管報告并向社會公布。各級政府的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管業(yè)務(wù)雖不能成為檢驗檢測機構(gòu)的主要收入來源，但獲得政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管業(yè)務(wù)的權(quán)威性也會壯大檢驗檢測機構(gòu)在行業(yè)內(nèi)的名聲，從而獲得一定市場份額，外資檢驗檢測機構(gòu)也非常重視這一點。在檢測市場領(lǐng)域，國有檢驗檢測機構(gòu)背靠監(jiān)管部門，無疑會有得天獨厚的競爭優(yōu)勢;外資檢驗檢測機構(gòu)雖然技術(shù)實力不俗，但出于國家相關(guān)法規(guī)限制難以介入;相比之下，民營檢驗檢測機構(gòu)除了國家相關(guān)法規(guī)限制外，技術(shù)層面也不占優(yōu)勢，所以要想獲得政府監(jiān)管部門的業(yè)務(wù)就變得很困難。但是，隨著《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）的發(fā)布，對第三方檢驗檢測機構(gòu)來說無疑是利好政策。《指導(dǎo)意見》中明確指出：“引入第三方檢測認(rèn)證等機制，有效保護消費者合法權(quán)益”[4]。

2.1.1 監(jiān)督抽查

政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管最重要的任務(wù)就是產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，隨著《指導(dǎo)意見》的發(fā)布，各類性質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)均有機會參與。2014年底上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局率先在全國范圍內(nèi)通過開放式選定，招募有資質(zhì)的第三方機構(gòu)參與市場監(jiān)督活動。上海天祥質(zhì)量技術(shù)服務(wù)有限公司成為第一批參與監(jiān)督抽查的第三方機構(gòu)之一。在2018年第一季度產(chǎn)品質(zhì)量國家監(jiān)督抽查承檢機構(gòu)中，上海天祥、深圳英柏檢測技術(shù)有限公司等外資機構(gòu)以及其他多家民營機構(gòu)入圍承檢機構(gòu)名單。

2.1.2 風(fēng)險監(jiān)控

政府的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管另一項任務(wù)就是近幾年興起的風(fēng)險監(jiān)控，國家“產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測中心”于2011年成立。中心在國家主管機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，開展產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測研究工作，在業(yè)務(wù)上接受政府部門的指導(dǎo)。風(fēng)險監(jiān)控定位于非標(biāo)檢測項目，所以不僅能夠有效支撐產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，而且突破了傳統(tǒng)的以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的監(jiān)督抽查監(jiān)管，更有利于緊跟產(chǎn)品質(zhì)量，提前預(yù)警。對于檢驗檢測機構(gòu)而言，承擔(dān)此項工作，不僅能夠成為政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的有力抓手，而且對于自身技術(shù)能力的提升大有益處。

2.2 企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量保障和提升的推手

對于檢驗檢測機構(gòu)而言，尤其是企業(yè)制檢驗檢測機構(gòu)，如果僅靠幾項傳統(tǒng)的檢驗項目來站穩(wěn)市場是沒有發(fā)展前景的。檢驗檢測機構(gòu)如果想要發(fā)展壯大，必須以行業(yè)的龍頭企業(yè)為支撐，為企業(yè)提供全方位的質(zhì)量保障，包括原材料進廠檢驗、半成品檢驗以及成品檢驗等，甚至參與到企業(yè)的新產(chǎn)品設(shè)計的預(yù)檢驗?？偠灾寵z驗檢測機構(gòu)成為企業(yè)的檢驗室和新產(chǎn)品技術(shù)保障實驗室。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，檢驗檢測機構(gòu)與企業(yè)間的交流互通已不是什么難題。而且，從產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管方面，國家已經(jīng)實行了抽檢分開制度，即抽樣的機構(gòu)不能承擔(dān)檢驗工作，所以即使檢驗機構(gòu)與企業(yè)建立了檢驗協(xié)議也不會對產(chǎn)品質(zhì)量抽查造成“相互庇護”的局面。相反，企業(yè)還可以從另外的檢驗信息中更深入地了解產(chǎn)品質(zhì)量狀況。

2.2.1 單純的終端產(chǎn)品檢驗向全方位服務(wù)轉(zhuǎn)型

無論是政府監(jiān)督抽查，還是日常的委托檢驗，都是依據(jù)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對最終產(chǎn)成品逐個項目檢驗判定，最終判定產(chǎn)品的合格與否。對于企業(yè)而言，想要的并不是最終產(chǎn)品不合格的結(jié)果，而是想通過檢驗找出造成產(chǎn)品不合格的原因。這就需要檢驗檢測機構(gòu)提供全方位的檢驗診斷，從產(chǎn)品設(shè)計、原材料把控、中間產(chǎn)品狀態(tài)、最終產(chǎn)成品的檢驗結(jié)果獲得有效質(zhì)量信息。檢驗檢測機構(gòu)這種轉(zhuǎn)型成功，無疑將成為企業(yè)不可或缺的質(zhì)量保證手段。

2.2.2 符合性檢驗向分析性檢測研究的轉(zhuǎn)型

檢驗是以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)開展的產(chǎn)品質(zhì)量驗證，然而在產(chǎn)品日新月異的今天，標(biāo)準(zhǔn)就顯得有些“力不從心”，主要表現(xiàn)在新產(chǎn)品沒有標(biāo)準(zhǔn)可依，換代產(chǎn)品依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)陳舊。國家的風(fēng)險監(jiān)控也是解決這一問題的有效途徑，而對于企業(yè)而言，在防控風(fēng)險方面覺得無從下手。在這種情況下，就要求檢驗機構(gòu)能為企業(yè)提供有效的防控風(fēng)險技術(shù)支撐，同時也要求檢驗檢測機構(gòu)做到以下兩方面：其一沒有標(biāo)準(zhǔn)可依，需要檢驗檢測機構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合制訂產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗方法標(biāo)準(zhǔn);其二對風(fēng)險因子的評估，需要檢驗檢測機構(gòu)通過多種手段為企業(yè)做出科學(xué)、合理的風(fēng)險評價。新產(chǎn)品將會越來越多，市場越來越大，檢驗檢測機構(gòu)的新課題就是從傳統(tǒng)的符合性檢驗向分析性檢測研究的轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型不僅有利于政府和社會監(jiān)控產(chǎn)品風(fēng)險，而且對于檢驗檢測機構(gòu)自身技術(shù)能力和業(yè)務(wù)能力的提升也具有重大意義。

2.3 社會認(rèn)可的質(zhì)量保障后盾

不僅是檢驗檢測機構(gòu)，任何法人主體都需要社會的普遍認(rèn)可，只有這樣，法人主體才能站的穩(wěn)、走的遠。檢驗檢測機構(gòu)要想在行業(yè)中打造自身的名聲，技術(shù)一流和科學(xué)公正是兩個基本前提，其他方面就得根據(jù)自身情況而定，沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)去定制，也沒有可行的經(jīng)驗去復(fù)制。

2.4 走科技興檢之路，提升內(nèi)力

“科技是第一生產(chǎn)力”這句話對檢驗檢測機構(gòu)來說同樣適用，檢驗檢測機構(gòu)若想長遠發(fā)展，就必須注重提升自身科技實力，脫離了科技就相當(dāng)于脫離了市場。有些人認(rèn)為，科技興檢的科技就是擁有高端、一流的檢測儀器，這只是其中的一個方面。科技興檢的科技更深一層指的就應(yīng)該是人才，因為人是生產(chǎn)力的第一要素，那么人才自然就是科技興檢的關(guān)鍵。有了人才，并且建立完善的人才培養(yǎng)機制，檢驗檢測的科學(xué)技術(shù)能力自然會提升。

2.5 打造聯(lián)合體，提升競爭力

眾所周知，外資檢驗檢測機構(gòu)規(guī)模較大，而國內(nèi)的檢驗檢測機構(gòu)相對而言普遍較小，缺乏競爭力，經(jīng)不起市場起伏。一個區(qū)域內(nèi)多家檢驗檢測項目類似且規(guī)模不大的檢驗檢測機構(gòu)并存現(xiàn)象并不鮮見，如果單獨到激烈的市場去競爭，就會處于絕對的劣勢，更有甚者互相拆臺，最終結(jié)果只能是倒閉或被兼并。在這個問題上，可以參考溫州小微企業(yè)聯(lián)合管理模式[5]。檢驗檢測機構(gòu)通過打造聯(lián)合體，并利用聯(lián)合體帶來集群性的產(chǎn)業(yè)特色，經(jīng)過長期推動，逐漸形成有影響力的聯(lián)合體品牌效應(yīng)，進而大大增強檢驗檢測機構(gòu)的競爭力。

3 結(jié)語

目前我國檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量龐大、競爭激烈。而相比外資檢驗檢測機構(gòu)，國內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)普遍規(guī)模較小、營收能力弱、競爭力不強。經(jīng)上述研究分析，本文建議國內(nèi)檢驗檢測機構(gòu)應(yīng)通過轉(zhuǎn)型升級、加強科研工作提升技術(shù)能力，打造聯(lián)合體推進品牌效應(yīng)，提升整體競爭力。

【參考文獻】

[1] 國家認(rèn)監(jiān)委.2016年度全國認(rèn)證認(rèn)可檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計信息[EB/OL].（2017-07-14）[2018-12-24].http：//www.sohu.com/a/157806991_777903.

[2] 謝澄.我國檢驗檢測機構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢[R/OL].（2017-06-09）[2018-12-24].https：//www.sohu.com/a/147446916_468723.

[3] 中國儀器網(wǎng).遍地開花的檢驗檢測機構(gòu)如何解決“小散亂”問題[EB/OL].（2018-05-24）[2018-12-24].http：//www.chem17.com/news/Detail/119453.html.

[4] 國務(wù)院辦公廳.關(guān)于加快發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)促進消費結(jié)構(gòu)升級的指導(dǎo)意見：國辦發(fā)〔2015〕85號[A].2015-11-22.

[5] 林威，董德福.區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)價值鏈上的小微企業(yè)聯(lián)合發(fā)展探析[J]，商業(yè)經(jīng)濟研究，2018（1）：138-140.