文姚麗 胡菊芳 李心怡

摘要：陜甘寧邊區(qū)的災(zāi)荒救濟(jì)是邊區(qū)民生保障事業(yè)的重要組成部分。目前學(xué)術(shù)界在陜甘寧邊區(qū)災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、災(zāi)荒成因、災(zāi)荒影響、災(zāi)荒救濟(jì)措施、救災(zāi)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、工作程序、戰(zhàn)勝災(zāi)荒的經(jīng)驗(yàn)等方面積累了一定的研究成果，但還處于起步階段，在后續(xù)研究中應(yīng)全面細(xì)致統(tǒng)計(jì)陜甘寧邊區(qū)的災(zāi)情，深入分析陜甘寧邊區(qū)災(zāi)荒與政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等方面的關(guān)系，分析救災(zāi)制度與其他制度的關(guān)系等。

關(guān)鍵詞：陜甘寧邊區(qū);災(zāi)荒成因;救濟(jì)措施;移難民安置;述評(píng)

中圖分類號(hào)：K207??? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）23-0038-05

目前，學(xué)術(shù)界對(duì)于陜甘寧邊區(qū)災(zāi)荒史的研究已經(jīng)積累了一定基礎(chǔ)，研究成果大體可以分為兩類：第一類是專題研究，探討的主要問題包括對(duì)災(zāi)荒的研究、災(zāi)荒的社會(huì)影響以及災(zāi)荒應(yīng)對(duì)等。第二類是陜甘寧邊區(qū)災(zāi)荒史料匯編，與民國(guó)災(zāi)害史料、陜甘寧邊區(qū)史料匯編對(duì)比來看，陜甘寧邊區(qū)災(zāi)荒史料匯編處于起步階段，目前只有胡民新、李忠全教授1995年編著的《陜甘寧邊區(qū)民政工作史》，西北局調(diào)查研究室1944年編著出版的《邊區(qū)移民工作》，陜甘寧邊區(qū)民政廳1946年編寫出版的《陜甘寧邊區(qū)社會(huì)救慈事業(yè)概述》以及延安地區(qū)民政局編的《陜甘寧邊區(qū)民政工作資料選編》等文獻(xiàn)資料。這些史料匯編包括陜甘寧邊區(qū)災(zāi)荒史的內(nèi)容，但目前學(xué)術(shù)界還未對(duì)其進(jìn)行系統(tǒng)整理。從現(xiàn)有研究成果來看，學(xué)術(shù)界對(duì)陜甘寧邊區(qū)災(zāi)荒史的研究基本上是按照“災(zāi)情統(tǒng)計(jì)——災(zāi)荒成因分析——災(zāi)荒影響——防災(zāi)備荒措施——戰(zhàn)勝災(zāi)荒的成因以及防災(zāi)備荒的經(jīng)驗(yàn)”的思路展開的。因而，現(xiàn)分別從陜甘寧邊區(qū)災(zāi)荒概況、成因、災(zāi)荒的影響、救災(zāi)措施及成效、救災(zāi)機(jī)構(gòu)與經(jīng)費(fèi)、開荒動(dòng)員等方面對(duì)有關(guān)研究成果逐一進(jìn)行梳理。

一、陜甘寧邊區(qū)災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)與研究

學(xué)術(shù)界對(duì)陜甘寧邊區(qū)災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)與研究，著重研究該地域的自然災(zāi)害。

一是以災(zāi)害種類統(tǒng)計(jì)研究。楊東[1]用詳盡的歷史數(shù)據(jù)著重分析了陜甘寧邊區(qū)旱災(zāi)災(zāi)情的嚴(yán)重性，以及由旱災(zāi)引發(fā)的并發(fā)性自然災(zāi)害，指出并發(fā)性自然災(zāi)害的危害更大，分析了災(zāi)害的危害性以及給邊區(qū)人民生產(chǎn)與生活帶來的嚴(yán)重影響。張雪梅[2]對(duì)陜甘寧邊區(qū)災(zāi)情的統(tǒng)計(jì)與研究更為詳實(shí)具體，她按照災(zāi)害的種類，即水災(zāi)、旱災(zāi)、雹災(zāi)、霜凍風(fēng)災(zāi)害等，分別統(tǒng)計(jì)了20世紀(jì)40年代邊區(qū)不同地區(qū)的災(zāi)情。梁嚴(yán)冰統(tǒng)計(jì)了陜甘寧邊區(qū)1939至1944年災(zāi)害的損失，并對(duì)1940年至1943年邊區(qū)所發(fā)生的災(zāi)害種類和次數(shù)分別作了詳盡統(tǒng)計(jì)。

二是以歷史時(shí)間統(tǒng)計(jì)研究。趙朝峰[3]以解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的救災(zāi)為研究對(duì)象，梳理了1947年、1948年的災(zāi)情，但對(duì)1945、1946年的災(zāi)情未做全面的說明，也未分地區(qū)、分種類分別統(tǒng)計(jì)其災(zāi)情，相對(duì)而言說服力不夠，未能展現(xiàn)陜甘寧邊區(qū)實(shí)際災(zāi)情。馮圣兵統(tǒng)計(jì)了陜甘寧邊區(qū)1939年至1946年的自然災(zāi)害。[4]王美蓉根據(jù)各類史志的記載，詳細(xì)梳理了1912年至1947年間甘肅省發(fā)生的自然災(zāi)害，包括陜甘寧邊區(qū)的部分災(zāi)害情況。相對(duì)于其他學(xué)者對(duì)陜甘寧邊區(qū)災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)，王美蓉的統(tǒng)計(jì)更為詳盡、具體，但她不是將“陜甘寧邊區(qū)”的自然災(zāi)害作為主要研究對(duì)象。

從現(xiàn)有研究成果可見，值得肯定的是學(xué)界對(duì)陜甘寧邊區(qū)災(zāi)害的特點(diǎn)的歸納基本一致，如張雪梅指出陜甘寧邊區(qū)的災(zāi)情呈現(xiàn)出“一災(zāi)未熄一災(zāi)又至、多災(zāi)齊發(fā)”的特點(diǎn)。馮圣兵認(rèn)為邊區(qū)自然災(zāi)害具有多樣性和普遍性、高度頻發(fā)性和群發(fā)性、損失的嚴(yán)重性等特點(diǎn)。王美容也指出民國(guó)時(shí)期甘肅省自然災(zāi)害具有頻度高、危害廣，多樣性、頻發(fā)性和群發(fā)性的特點(diǎn)。

二、陜甘寧邊區(qū)災(zāi)荒成因研究

對(duì)于陜甘寧邊區(qū)的災(zāi)荒成因，學(xué)者們主要從自然因素和社會(huì)因素兩方面予以分析。

（一）災(zāi)荒的自然成因

趙朝峰從地理位置詳細(xì)分析了解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的災(zāi)荒成因，認(rèn)為“陜甘寧邊區(qū)地處西北高原，氣候干旱，雨水稀少”[3]，是災(zāi)情嚴(yán)重的自然成因，指出陜甘寧邊區(qū)每年若干地區(qū)都或多或少遭受各種自然災(zāi)害，尤其是以旱災(zāi)最為嚴(yán)重，由于長(zhǎng)期以來該地區(qū)森林植被破壞導(dǎo)致風(fēng)沙肆虐，形成頻繁的自然災(zāi)害，以旱澇災(zāi)害為主。馮圣兵也認(rèn)為地理環(huán)境是陜甘寧邊區(qū)災(zāi)荒成因之一。[4]梁嚴(yán)冰對(duì)此持同樣的看法，指出陜甘寧邊區(qū)生態(tài)環(huán)境的破壞致使災(zāi)情進(jìn)一步加劇。[5]楊東則從環(huán)境氣候方面分析邊區(qū)災(zāi)害的自然成因，認(rèn)為主要原因是雨水不均勻，“久旱必有澇”正是人們?nèi)粘Ｉ罱?jīng)驗(yàn)的總結(jié)。[1]與其他學(xué)者不同的是，王美蓉認(rèn)為甘肅省頻發(fā)性自然災(zāi)害是多重因素合力作用的結(jié)果，明確指出自然災(zāi)害具有歷史上長(zhǎng)期的災(zāi)害積累因素，是自然環(huán)境的先天制約與人類破壞自然的影響，也強(qiáng)調(diào)防災(zāi)救災(zāi)科學(xué)研究與科學(xué)技術(shù)的極端落后對(duì)救災(zāi)的不利因素。[6]這雖然是對(duì)民國(guó)時(shí)期甘肅省災(zāi)荒的分析，但同樣適用于解釋陜甘寧邊區(qū)的災(zāi)荒。

總之，學(xué)術(shù)界對(duì)陜甘寧邊區(qū)災(zāi)荒自然因素的分析都是從氣候條件、地理環(huán)境、環(huán)境變遷等因素予以分析。在此需要說明的是，氣候、地理環(huán)境等因素是造成災(zāi)害發(fā)生的重要原因，但未必是造成災(zāi)荒的直接原因。如嚴(yán)重的自然災(zāi)害確實(shí)在國(guó)統(tǒng)區(qū)造成了大規(guī)模的災(zāi)荒，但在陜甘寧邊區(qū)卻未能造成大規(guī)模的災(zāi)荒。夏明方教授在《民國(guó)時(shí)期的自然災(zāi)害》一書中曾提出“災(zāi)害的脆弱性”這一概念，用來解釋災(zāi)荒發(fā)生的成因，本文認(rèn)為這一概念也恰恰解釋了陜甘寧邊區(qū)沒有發(fā)生大規(guī)模的災(zāi)荒的原因，正是由于陜甘寧邊區(qū)政府將民生保障上升到政治高度，采取及時(shí)有效的救災(zāi)舉措和措施，并加以嚴(yán)格貫徹實(shí)施，收到事半功倍的救災(zāi)實(shí)效。

（二）災(zāi)荒的社會(huì)成因

在分析災(zāi)荒社會(huì)成因的研究成果中，戰(zhàn)爭(zhēng)破壞、軍閥割據(jù)被認(rèn)為是主要的政治原因。陜甘寧邊區(qū)的執(zhí)政理念不同于國(guó)統(tǒng)區(qū)，有其自身的意識(shí)形態(tài)和面臨的實(shí)際情況。如張雪梅指出國(guó)民黨頑固派對(duì)邊區(qū)進(jìn)行的騷擾、掠奪、經(jīng)濟(jì)封鎖使邊區(qū)的自然災(zāi)害愈加嚴(yán)重[2]。梁嚴(yán)冰也持同樣的看法，認(rèn)為國(guó)民黨頑固派的經(jīng)濟(jì)封鎖加重了陜甘寧邊區(qū)的災(zāi)荒嚴(yán)重程度[5]。趙朝峰也認(rèn)為解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期國(guó)民黨胡宗南部隊(duì)對(duì)陜甘寧邊區(qū)發(fā)動(dòng)的重點(diǎn)進(jìn)攻，以及實(shí)行移民并村的政策不僅釀成嚴(yán)重的災(zāi)荒，而且還大大增加了救災(zāi)和恢復(fù)生產(chǎn)的難度，給當(dāng)?shù)厝嗣駧砹藰O大的災(zāi)難。[3]此外，張雪梅強(qiáng)調(diào)皖南事變致使陜甘寧邊區(qū)自然災(zāi)害愈演愈烈[2]。

森林、灌木和草叢等地表植被嚴(yán)重破壞也是造成陜甘寧邊區(qū)災(zāi)荒嚴(yán)重的社會(huì)因素之一，馮圣兵[4]認(rèn)為森林、植被的破壞突出體現(xiàn)在毀林開荒、各種燃料消耗了大量木材、大興建筑等各方面。此外，經(jīng)濟(jì)文化落后，缺醫(yī)少藥，群眾不講衛(wèi)生，封建迷信也是造成災(zāi)荒的成因之一。值得一提的是，有學(xué)者指出陜甘寧邊區(qū)軍民為了支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)踴躍參軍、負(fù)擔(dān)戰(zhàn)勤工作是邊區(qū)災(zāi)荒嚴(yán)重的重要客觀原因之一。趙朝峰認(rèn)為邊區(qū)人民不惜一切代價(jià)節(jié)衣縮食保障公糧供給支援解放戰(zhàn)爭(zhēng)，客觀上增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和渡荒的難度，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和恢復(fù)[3]。這一論斷在某種程度上說明戰(zhàn)爭(zhēng)加重了災(zāi)荒的嚴(yán)重程度。

三、陜甘寧邊區(qū)災(zāi)荒社會(huì)影響研究

學(xué)術(shù)界對(duì)陜甘寧邊區(qū)災(zāi)荒影響的討論結(jié)果基本一致，大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為災(zāi)荒對(duì)邊區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等都不可避免地產(chǎn)生了巨大影響。如張雪梅從人口流動(dòng)、社會(huì)秩序以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等三方面分析了災(zāi)荒的影響，認(rèn)為災(zāi)荒直接導(dǎo)致邊區(qū)人民生活上的極大苦難，由于農(nóng)民沒有糧吃而產(chǎn)生了大批災(zāi)民，更為嚴(yán)重的出現(xiàn)了出賣兒女的人市，移民和難民也成為當(dāng)?shù)厝丝谠鲩L(zhǎng)的主要因素。在社會(huì)秩序方面，張雪梅進(jìn)一步指出，災(zāi)荒造成大量人口流動(dòng)必然引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素，如有的逃荒者淪為盜匪或被漢奸等利用對(duì)群眾造成危害，這不僅加深了災(zāi)荒的影響，而且對(duì)邊區(qū)政權(quán)構(gòu)成很大的威脅[2]。王美蓉也從人口流動(dòng)、社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)發(fā)展這三方面分析了民國(guó)時(shí)期甘肅省自然災(zāi)害造成的嚴(yán)重后果，意見表達(dá)基本一致。[6]但相對(duì)于陜甘寧邊區(qū)災(zāi)荒成因的分析，對(duì)邊區(qū)災(zāi)荒影響的研究目前顯得尤為薄弱，未能深入探討災(zāi)荒與社會(huì)深層結(jié)構(gòu)之間的復(fù)雜關(guān)系。

四、陜甘寧邊區(qū)災(zāi)荒救濟(jì)措施的研究

總體而言，學(xué)術(shù)界對(duì)陜甘寧邊區(qū)災(zāi)荒應(yīng)對(duì)措施的研究相對(duì)成熟，且各有特點(diǎn)。如趙朝峰主要從政府的視角考察陜甘寧邊區(qū)政府應(yīng)對(duì)災(zāi)荒的舉措及成效，張雪梅也主要討論邊區(qū)政府的救荒措施，兩者不同的是張雪梅更為宏觀地討論邊區(qū)政府的救災(zāi)制度、政策、法令，而趙朝峰主要是從政府的視角考察救災(zāi)的具體措施，比較微觀具體。相對(duì)于趙朝峰的討論，楊東更側(cè)重于從民眾的角度考察陜甘寧邊區(qū)的防荒備荒措施，本文分別從以下幾個(gè)方面逐一進(jìn)行梳理。

（一）對(duì)陜甘寧邊區(qū)救災(zāi)政策的研究

張雪梅對(duì)邊區(qū)救荒政策進(jìn)行了梳理，梁嚴(yán)冰對(duì)《關(guān)于賑濟(jì)工作的決定》的分析更側(cè)重于救災(zāi)制度的實(shí)施。此外，梁嚴(yán)冰還分析了群眾的防旱備荒。趙朝峰在討論解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)救災(zāi)工作時(shí)，也分析了救災(zāi)政策，指出陜甘寧邊區(qū)政府早在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期就設(shè)立生產(chǎn)救災(zāi)委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)救災(zāi)工作。

（二）學(xué)術(shù)界對(duì)急賑的研究

陜甘寧邊區(qū)政府為幫助災(zāi)民解燃眉之急對(duì)重災(zāi)區(qū)采取急賑措施，趙朝峰[3]認(rèn)為這是救災(zāi)渡荒的重要步驟，并指出急賑的資金、糧食來源。而張雪梅[2]更強(qiáng)調(diào)直接賑濟(jì)與災(zāi)民自救的結(jié)合，在有限的財(cái)政資源和自然環(huán)境的影響下，災(zāi)民生產(chǎn)自救尤為重要。

（三）對(duì)增強(qiáng)民眾的防災(zāi)意識(shí)與民眾開荒動(dòng)員的研究

增強(qiáng)民眾的防災(zāi)意識(shí)是陜甘寧邊區(qū)災(zāi)荒救濟(jì)的前提條件。由于防災(zāi)意識(shí)的提高，人民群眾在邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下制定了備荒計(jì)劃。楊東指出，開展防災(zāi)備荒運(yùn)動(dòng)是有效預(yù)防災(zāi)荒的措施之一[1]。開荒運(yùn)動(dòng)是民眾防災(zāi)意識(shí)的重要體現(xiàn)。學(xué)術(shù)界對(duì)開荒運(yùn)動(dòng)研究主要圍繞邊區(qū)政府機(jī)關(guān)和部隊(duì)為解決“自給自足”進(jìn)行了深入廣泛的研究，而對(duì)于農(nóng)民群眾開荒運(yùn)動(dòng)的討論比較薄弱。任俊宏分析了陜甘寧邊區(qū)政府開荒動(dòng)員的時(shí)代背景和歷史條件，指出農(nóng)民群眾是開荒動(dòng)員的主要對(duì)象，邊區(qū)政府采用各種鼓勵(lì)和保障措施發(fā)揮移難民、老戶勞動(dòng)力、婦女和游民等主要開荒對(duì)象積極性和主動(dòng)性。任俊宏指出邊區(qū)增加農(nóng)作物產(chǎn)量的主要措施是開荒，增加種植面積。他梳理了陜甘寧邊區(qū)為鼓勵(lì)移難民參加開荒運(yùn)動(dòng)頒布的政策法令以及主要內(nèi)容，包括1938年頒布的《建設(shè)廳關(guān)于春耕動(dòng)員工作的討論提綱》;1942年2月6日邊區(qū)政府頒布的《優(yōu)待移民實(shí)施辦法》。[7]此外，他還注意到邊區(qū)政府注意通過正確的口號(hào)與形式、召開會(huì)議動(dòng)員開墾荒地以進(jìn)行普遍動(dòng)員，對(duì)于特殊開荒對(duì)象，則采取獎(jiǎng)勵(lì)勞模、動(dòng)員一切社會(huì)關(guān)系號(hào)召等措施。

（四）對(duì)創(chuàng)辦義倉、互濟(jì)互助的研究

陜甘寧邊區(qū)自古就有互助互濟(jì)的民風(fēng)。楊東指出，互助合作在防災(zāi)備荒中具有重要作用。陜甘寧邊區(qū)人民群眾深受互助互濟(jì)傳統(tǒng)民風(fēng)的影響，形成了“變工”“搭莊家”“軋工”“唐將班子”等勞動(dòng)互助合作形式，其中以義倉最具代表性。楊東梳理了邊區(qū)各地的義倉舉措及其他互助合作形式，如安塞縣創(chuàng)辦的糧食信用互助合作社。梁嚴(yán)冰更為強(qiáng)調(diào)陜甘寧邊區(qū)政府在互助互濟(jì)中的領(lǐng)導(dǎo)作用，認(rèn)為在民眾開展形式多樣的互救、自救活動(dòng)與邊區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)密不可分[5]。

（五）對(duì)興修水利與植樹造林的研究

興修水利、植樹造林是防災(zāi)備荒的主要舉措之一。趙朝峰指出在邊區(qū)政府的重視和倡導(dǎo)下，民眾逐步意識(shí)到興修水利的重要作用[3]。梁嚴(yán)冰用詳盡的數(shù)據(jù)說明陜甘寧邊區(qū)自流灌溉所取得的成績(jī)，而井水灌溉多用于種植蔬菜等，一般分布于城鎮(zhèn)附近或大道兩旁[5]。除興修水利外，邊區(qū)群眾還積極參與植樹造林以防災(zāi)。張雪梅指出邊區(qū)政府認(rèn)識(shí)到自然條件和氣候因素造成嚴(yán)重的自然災(zāi)害，因此在改善氣候方面，邊區(qū)政府十分注意森林的保護(hù)工作，積極開展植樹造林運(yùn)動(dòng)。楊東從基層民眾生活經(jīng)驗(yàn)的視角總結(jié)了邊區(qū)群眾的防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)驗(yàn)，如陜北榆林地區(qū)有“西北風(fēng)，雹子精”的說法，關(guān)中地區(qū)常有“日東風(fēng)，夜西風(fēng)，曬死老長(zhǎng)工”的說法等。

（六）對(duì)防疫治病的研究

大災(zāi)之后必有大疫。為了有效防治疫病，陜甘寧邊區(qū)政府頒布了一系列辦法措施，并成立了防疫委員會(huì)。梁嚴(yán)冰梳理了陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時(shí)期頒布的防治疫病的辦法措施。在對(duì)疫病的認(rèn)識(shí)方面，梁嚴(yán)冰指出陜甘寧邊區(qū)疫病委員會(huì)對(duì)轄區(qū)內(nèi)傳染病進(jìn)行了大規(guī)模的調(diào)查研究[5]。在預(yù)防方面，陜甘寧邊區(qū)政府采取各種措施預(yù)防疫病的傳染與蔓延。趙朝峰側(cè)重于對(duì)防治疫病具體措施方面的總結(jié)[3]。梁嚴(yán)冰側(cè)重于從政府層面所分析陜甘寧邊區(qū)的衛(wèi)生防疫，如安排醫(yī)療防疫隊(duì)下鄉(xiāng)，進(jìn)行防疫、調(diào)查、醫(yī)療和宣傳教育，幫助地方政府建立防疫委員會(huì)[5]。

五、對(duì)移民、難民救濟(jì)與安置的研究

學(xué)術(shù)界對(duì)陜甘寧邊區(qū)移民難民救濟(jì)與安置基本上是按照“難民的來源——難民政策——救濟(jì)措施——成效與意義分析”這樣的思路展開研究，主要集中在三個(gè)方面：一是移民難民大量涌入的原因;二是陜甘寧邊區(qū)安置移民難民工作的方針、政策與措施;三是安置移民難民的意義。上世紀(jì)八十年代中期學(xué)術(shù)界主要關(guān)注陜甘寧邊區(qū)的移難民的救濟(jì)安置問題。如劉迪香[8]從分析移民、難民大量涌入邊區(qū)的原因入手，梳理邊區(qū)黨和政府安置移民工作的一系列方針、政策、措施，認(rèn)為主要通過成立移墾委員會(huì)、移民站、移民村等形式組織領(lǐng)導(dǎo)邊區(qū)移民。顏葵[9]33從難民的來源、難民政策、救濟(jì)措施以及成效四個(gè)方面分析陜甘寧邊區(qū)的難民救濟(jì)，認(rèn)為當(dāng)時(shí)的難民政策主要以發(fā)展生產(chǎn)為途徑，邊區(qū)黨政軍民把難民救濟(jì)上升到政治高度，且發(fā)動(dòng)群眾、群眾，盡可能團(tuán)結(jié)全社會(huì)的力量安置和救濟(jì)難民。白雪峰[10]將移民政策作為經(jīng)濟(jì)建設(shè)中一項(xiàng)非常重要的農(nóng)業(yè)政策予以分析具體的移民措施，認(rèn)為陜甘寧邊區(qū)的移民政策大大促進(jìn)了邊區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，增強(qiáng)了人民的抗日力量，在物質(zhì)和兵源上為爭(zhēng)取抗日戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利做出了重大貢獻(xiàn)。高冬梅[11]從保護(hù)難民入境、協(xié)助“建立家務(wù)”、移民墾荒、給予政治權(quán)利等四方面梳理了陜甘寧邊區(qū)在抗戰(zhàn)時(shí)期為妥善安置難民制定的一系列條例、制度以及諸多有力措施，認(rèn)為抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)的難民工作是一個(gè)不斷完善的動(dòng)態(tài)過程。

進(jìn)入21世紀(jì)，學(xué)術(shù)界對(duì)陜甘寧邊區(qū)移難民安置的研究更側(cè)重于移難民的源流及形成問題。如王同起[12]主要考察抗戰(zhàn)期間華北、華中、華南等地難民潮的形成與遷徙過程，分別闡述了國(guó)民政府與陜甘寧邊區(qū)的難民政策及其實(shí)施，相比較而言，陜甘寧邊區(qū)的難民救濟(jì)政策和難民安置執(zhí)行力度更強(qiáng)，政策更能落到實(shí)處，難民得到的實(shí)惠更多。楊偉宏[13]認(rèn)為國(guó)內(nèi)外勢(shì)力的掠奪和壓迫是抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)移難民問題產(chǎn)生的根源。馬雅紅[14]分析了陜甘寧邊區(qū)“難民鄉(xiāng)”的構(gòu)成、產(chǎn)生、安置、消亡及去向，認(rèn)為“難民鄉(xiāng)”的建立創(chuàng)造性地解決了移難民的安置問題，這體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨始終是最廣大人民群眾根本利益的忠實(shí)代表。

在研究方法上，學(xué)術(shù)界采用了多學(xué)科的研究方法，如張志紅[15]運(yùn)用大量的數(shù)據(jù)從正反兩方面分析了邊區(qū)移難民對(duì)抗戰(zhàn)的影響，認(rèn)為這些因素交叉互動(dòng)、相互影響，使我國(guó)的移難民問題更加嚴(yán)重，成為影響我國(guó)抗戰(zhàn)事業(yè)勝利的一大障礙。嚴(yán)艷[16]等運(yùn)用文獻(xiàn)考證和野外考察相結(jié)合的研究方法，對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期邊區(qū)移民的源流及原因進(jìn)行闡述，并對(duì)邊區(qū)政府移民的安置區(qū)域與移民效果進(jìn)行了研究分析。不同之處在于嚴(yán)艷的分析全面具體，統(tǒng)計(jì)非常詳細(xì)，更有說服力。李麗霞[17]則采用人口學(xué)的方法，從移民的數(shù)量、年齡構(gòu)成、籍貫、分布狀況、文化程度和職業(yè)狀況等方面分析了抗戰(zhàn)時(shí)期陜西的移民群體，并對(duì)移民的社會(huì)影響做了正反兩方面的分析，概括總結(jié)了陜西移民救濟(jì)的措施。

在移難民安置政策方面，梁嚴(yán)冰[5]重在強(qiáng)調(diào)邊區(qū)政府的執(zhí)政理念。劉立[18]等對(duì)抗戰(zhàn)時(shí)期陜甘寧邊區(qū)移難民農(nóng)業(yè)貸款問題進(jìn)行分析，認(rèn)為遷移費(fèi)用貸款、安置貸款、耕牛貸款、農(nóng)具貸款、青苗貸款以及植棉貸款與紡織貸款等政策有利于激發(fā)難民生產(chǎn)自救的積極性，改善移難民的生活，為邊區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)，也為保衛(wèi)邊區(qū)和抗戰(zhàn)做出了巨大貢獻(xiàn)。李彤在詳細(xì)分析關(guān)中分區(qū)移民、難民的基礎(chǔ)上，討論了邊區(qū)政府頒布的各項(xiàng)優(yōu)待難民的政策和規(guī)定及其貫徹執(zhí)行情況，并分析勞動(dòng)互助組織的作用[19]，說明關(guān)中分區(qū)安置工作取得了巨大的成功。

六、對(duì)陜甘寧邊區(qū)救災(zāi)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、工作程序的研究

救災(zāi)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、程序是陜甘寧邊區(qū)救災(zāi)方針政策得以實(shí)現(xiàn)的根本保證。因此，學(xué)術(shù)界在研究災(zāi)荒救濟(jì)的措施的同時(shí)，對(duì)災(zāi)荒救濟(jì)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、救災(zāi)程序等予以特別關(guān)注。如馮圣兵對(duì)陜甘寧邊區(qū)的救災(zāi)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、工作程序等進(jìn)行研究，認(rèn)為陜甘寧邊區(qū)救災(zāi)機(jī)構(gòu)比較復(fù)雜[4]。陜甘寧邊區(qū)的災(zāi)荒救濟(jì)即繼承了中國(guó)傳統(tǒng)救災(zāi)的精髓，又是在當(dāng)時(shí)的時(shí)代背景和歷史下創(chuàng)造性的運(yùn)用，尤以救災(zāi)程序最為典型。邊區(qū)的災(zāi)荒救濟(jì)工作要經(jīng)歷調(diào)查統(tǒng)計(jì)和慰問、上報(bào)求救與決策、放賑與總結(jié)等程序。此外，邊區(qū)政府作為中華民國(guó)的一個(gè)地方政府，也經(jīng)常向重慶國(guó)民政府報(bào)告災(zāi)情，請(qǐng)求救濟(jì)。

七、對(duì)陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)勝災(zāi)荒的原因及經(jīng)驗(yàn)的研究

學(xué)術(shù)界對(duì)陜甘寧邊區(qū)戰(zhàn)勝災(zāi)荒的原因予以分析，有學(xué)者認(rèn)為軍事上的不斷勝利，為災(zāi)民生產(chǎn)自救保障了穩(wěn)定的政治環(huán)境。也有學(xué)者指出1947年中共中央十二月會(huì)議后，陜甘寧邊區(qū)的土地財(cái)產(chǎn)所有權(quán)政策，以及頒發(fā)土地窯房證等一系列土地政策調(diào)整的措施解決了人民思想上生產(chǎn)發(fā)家會(huì)被沒收的顧慮，大大激發(fā)了群眾的生產(chǎn)積極性，這為生產(chǎn)救災(zāi)提供了思想保證。此外，也有學(xué)者認(rèn)為陜甘寧邊區(qū)政府的有力領(lǐng)導(dǎo)、得力的組織、加強(qiáng)對(duì)災(zāi)民的宣傳教育是戰(zhàn)勝災(zāi)荒的原因之一。

同時(shí)，學(xué)術(shù)界也總結(jié)了成功的救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)。如梁嚴(yán)冰指出中共中央及陜甘寧邊區(qū)政府將災(zāi)荒救濟(jì)上升到政治問題的高度，認(rèn)為是一個(gè)對(duì)人民負(fù)責(zé)的問題，號(hào)召發(fā)動(dòng)全體人民，用一切辦法防旱救荒。宋瑋著重分析了群眾路線在陜甘寧邊區(qū)災(zāi)荒救濟(jì)中的創(chuàng)造性運(yùn)用[20]。陜甘寧邊區(qū)各種自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，災(zāi)荒救濟(jì)必然成為邊區(qū)黨和政府經(jīng)常面對(duì)的一項(xiàng)繁重工作。

八、述評(píng)

總體而言，陜甘寧邊區(qū)的災(zāi)荒史得到了學(xué)術(shù)界的重視，積累了相當(dāng)?shù)难芯砍晒?，但還存在一定差距。具體而言，體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

第一，陜甘寧邊區(qū)自然災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)有待進(jìn)一步詳實(shí)全面統(tǒng)計(jì)。學(xué)術(shù)界未能對(duì)陜甘寧邊區(qū)從1937年建立到1945年這一歷史時(shí)期的自然災(zāi)害進(jìn)行全面的搜集。大多數(shù)學(xué)者對(duì)陜甘寧邊區(qū)自然災(zāi)害的統(tǒng)計(jì)來源于某個(gè)時(shí)間點(diǎn)或某個(gè)地域或縣的自然災(zāi)害，在后續(xù)研究中需要大量查閱歷史資料，對(duì)陜甘寧邊自然災(zāi)害做詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)與整理，研究自然災(zāi)害的規(guī)律性。

第二，學(xué)術(shù)界開始關(guān)注中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)災(zāi)荒救濟(jì)的深刻認(rèn)知，并以文件、決定、指示信、規(guī)定等各種形式采取了積極有效的救助措施，但未能系統(tǒng)梳理陜甘寧邊區(qū)政府1937年至1949年期間的一系列災(zāi)荒救濟(jì)的文件，未能系統(tǒng)全面的展示中國(guó)共產(chǎn)黨在這一歷史時(shí)期應(yīng)對(duì)各種災(zāi)荒救濟(jì)形成的思想認(rèn)識(shí)，也未能充分展示陜甘寧邊區(qū)政府在這一歷史時(shí)期災(zāi)荒救濟(jì)政策的變遷及具體內(nèi)容。因而，在今后的研究中需要全面梳理并深入分析中國(guó)共產(chǎn)黨在這一歷史時(shí)期災(zāi)荒救濟(jì)的方針政策。

第三，對(duì)陜甘寧邊區(qū)救災(zāi)機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)、工作程序等研究不夠深入細(xì)致，由于史料和檔案資料的缺乏，未能全面整理陜甘寧邊區(qū)救災(zāi)經(jīng)費(fèi)的撥付、經(jīng)費(fèi)的來源、救災(zāi)經(jīng)費(fèi)占所有邊區(qū)政府經(jīng)費(fèi)的比例以及各分區(qū)救災(zāi)資金的使用等具體情況。對(duì)于救災(zāi)程序，學(xué)術(shù)界的研究也不夠深入細(xì)致，未能深入分析陜甘寧邊區(qū)政府的救災(zāi)工作程序與南京國(guó)民政府的差異。

第四，目前學(xué)術(shù)界對(duì)陜甘寧邊區(qū)災(zāi)荒史的研究未能深入分析災(zāi)荒救濟(jì)與大生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)、減租減息、改造游民、土地改革、救國(guó)公糧、婦女運(yùn)動(dòng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等其他制度之間的關(guān)系，各制度之間如何銜接，如何更有效地發(fā)揮作用，這都是進(jìn)一步研究需要深入討論的問題。

注 釋：

①這是針對(duì)陜北地區(qū)在夏季時(shí)候氣溫較高，在西北風(fēng)突襲的情況下會(huì)形成冰雹從而釀成災(zāi)害這一情況而總結(jié)出來的經(jīng)驗(yàn)。

②意思是這種天氣往往會(huì)形成旱災(zāi)。

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作者簡(jiǎn)介：文姚麗（1981—），女，漢族，陜西三原人，西北政法大學(xué)軍民融合發(fā)展研究院研究員，受聘西北政法大學(xué)長(zhǎng)安青年學(xué)者骨干人才項(xiàng)目，中山大學(xué)訪問學(xué)者，研究方向?yàn)樯鐣?huì)保障史、社會(huì)保障理論與政策、慈善等。

胡菊芳（1970—），女，漢族，安徽廬江人，中國(guó)人民大學(xué)副研究館員，主要從事圖書館管理與研究方面的工作。

李心怡（2000—），漢族，廣西南寧人，單位為西北政法大學(xué)。

（責(zé)任編輯：朱希良）