陳紅蘭

摘要：從非洲豬瘟防控的角度介紹了基礎(chǔ)動物防疫隊伍建設(shè)薄弱的原因及加強基層動物防疫隊伍建設(shè)的有效措施，旨在提高基層動物疫病防控能力，保障畜牧業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：基層動物防疫;隊伍建設(shè);現(xiàn)狀

中圖分類號：S851 ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼：B ? ? ? ?文章編號：1007-273X（2019）12-0053-01

我國首例非洲豬瘟發(fā)生至今已有一年多時間，非洲豬瘟防控期間，全國上下動物防疫機構(gòu)及獸醫(yī)履職盡責(zé)，扎實開展防控工作，有效控制了疫情的傳播、蔓延，對穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)做出了突出貢獻?；鶎觿游锓酪哧犖槌袚?dān)著動物防疫工作預(yù)防、預(yù)警和應(yīng)急處理基礎(chǔ)工作，健全的基層動物防疫隊伍對動物疫病的防控至關(guān)重要。特別是處在動物疫病防控最前沿、最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員，在這次非洲豬瘟防控工作中發(fā)揮了重要作用。

雖然非洲豬瘟防控工作取得階段性的成效，但是縱觀這次非洲豬瘟防控工作，也暴露了很多問題和不足，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍薄弱問題突出，要吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，著手加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍建設(shè)。

1 ?鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍薄弱的原因

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，也是一個豬肉消費大國，生豬養(yǎng)殖主要在農(nóng)村，承擔(dān)畜禽防疫任務(wù)主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作者。但是由于多方面的原因，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍逐漸薄弱，嚴重滯后現(xiàn)代生豬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和動物疫病的防控。

1.1 ?機構(gòu)不健全

就湖北省而言，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站撤銷，僅有兩名公益性人員負責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級動物疫病防控組織和監(jiān)管工作，人少、事多、事雜，不僅要承擔(dān)動物疫病防控工作，還要承擔(dān)其他一些公益性社會事務(wù)，導(dǎo)致基層動物疫病防控工作難度增大。

1.2 ?人員不穩(wěn)定

鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站撤銷，動物防疫人員由以前的專職技術(shù)人員變成現(xiàn)在的聘用人員，由于工作環(huán)境差、勞務(wù)報酬低，社會保障難落實，導(dǎo)致動物防疫人員極不穩(wěn)定。

1.3 ?同工不同酬

鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性防疫服務(wù)監(jiān)管人員沒有國家正式編制，承擔(dān)著與國家正式編制工作人員相同工作任務(wù)、工作責(zé)任和工作量，但是卻沒有享受同樣的各項福利和政策待遇，影響工作的積極性和責(zé)任性。

1.4 ?技術(shù)不先進

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫人員無編制、無保障，一些大中專獸醫(yī)院校畢業(yè)生不愿意到基層從事動物防疫工作，隨著原有的一些高齡獸醫(yī)技術(shù)人員的自然退出，專業(yè)技術(shù)人員不能及時更新，也無法和現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)接軌，基層防疫隊伍的技術(shù)水平越來越滯后，嚴重不適應(yīng)現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的需要。

1.5 ?責(zé)任難落實

由于機構(gòu)不健全、人員不穩(wěn)定、同工不同酬、技術(shù)不先進，導(dǎo)致動物防疫的各項責(zé)任很難落實，從而影響到動物疫病防控工作全面有效開展。

2 ?加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍建設(shè)措施

通過這次非洲豬瘟防控工作經(jīng)驗和教訓(xùn)，各級政府和各級業(yè)務(wù)主管部門都充分認識到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍建設(shè)的重要性。但不能僅停留在認識上，務(wù)必真抓實干，切實加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫隊伍建設(shè)。

2.1 ?健全機構(gòu)

《動物防疫法》第六條第一款規(guī)定：“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強對動物防疫工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，加強基層動物防疫隊伍的建設(shè)，建立健全動物防疫體系，制定并組織實施動物疫病防治規(guī)劃”。因此，各級政府要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)建設(shè)納入工作日程，依法建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫機構(gòu)，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫工作有機構(gòu)、有陣地、有人員，有效實施動物疫病防治工作。

2.2 ?穩(wěn)定人員

對在鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動物疫病防治工作的防疫人員，要按照勞動法的相關(guān)規(guī)定，落實勞務(wù)報酬、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等相關(guān)政策，確保他們的各項權(quán)益得到保障，解決后顧之憂，從而穩(wěn)定人員。

2.3 ?同工同酬

對鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益性獸醫(yī)人員，要按照其所承擔(dān)工作的工作責(zé)任和工作量，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)同等公務(wù)員的工作待遇，做到同工同酬，從而提高工作的積極性、責(zé)任性，更好的履職盡責(zé)，全身心投入到動物防疫工作中。

2.4 ?提高專業(yè)技術(shù)能力

國家出臺鼓勵畜牧獸醫(yī)高等院校畢業(yè)生到基層、到鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物疫病防控一線工作的激勵政策，吸引一大批年輕畜牧獸醫(yī)技術(shù)人員充實基層，確保這些年輕技術(shù)人員下得去、留得住，并通過不斷學(xué)習(xí)、培訓(xùn)提高基層動物疫病防控的技術(shù)水平和能力。

2.5 ?落實責(zé)任

主要是政府要落實動物防疫工作主體責(zé)任。一是根據(jù)《動物防疫法》第九條規(guī)定，縣級人民政府應(yīng)根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、綜合設(shè)置的原則，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置動物防疫機構(gòu)，承擔(dān)動物疫病的防治工作;二是根據(jù)《動物防疫法》第六十四條規(guī)定，將動物防疫工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，做到經(jīng)費有保障。