李彥文

(山東社會(huì)科學(xué)院 省馬克思主義研究中心，山東 濟(jì)南 250002)

一、生態(tài)現(xiàn)代化理論及其核心理念

(一)生態(tài)現(xiàn)代化理論產(chǎn)生的背景及其主要特征

生態(tài)現(xiàn)代化理論于20世紀(jì)80年代產(chǎn)生于西歐(1)Arthur P.J. Mol, and David A. Sonnenfeld, “Ecological Modernization Around the World: An Introduction”,in Environmental Politics, Vol. 9, No.1 (Spring, 2000), pp. 3-16.，是對(duì)20世紀(jì)60年代以來(lái)歐洲工業(yè)社會(huì)對(duì)人類生存基礎(chǔ)持續(xù)破壞而引發(fā)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化價(jià)值觀重大轉(zhuǎn)變的總結(jié)性反思。生態(tài)現(xiàn)代化理論產(chǎn)生的政治基礎(chǔ)是政府和環(huán)境運(yùn)動(dòng)都需要走出兩難的困境；經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是伴隨著能耗增高、生態(tài)惡化，經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展和技術(shù)不斷提高；文化價(jià)值觀基礎(chǔ)是中產(chǎn)階級(jí)的產(chǎn)生和擴(kuò)大整體社會(huì)價(jià)值觀轉(zhuǎn)向非物質(zhì)化。生態(tài)現(xiàn)代化理論本質(zhì)上是對(duì)國(guó)家(政府、制度、法規(guī))、經(jīng)濟(jì)行為主體(市場(chǎng)、大型企業(yè))、科研機(jī)構(gòu)(專家、技術(shù))、非政府組織(環(huán)境運(yùn)動(dòng)、環(huán)境綱領(lǐng))、市民社會(huì)(價(jià)值觀、話語(yǔ))五個(gè)行為主體在生態(tài)變革中所起作用及其相互關(guān)系的探究。荷蘭著名環(huán)境政治學(xué)者亞瑟·摩爾曾概括了生態(tài)現(xiàn)代化所要實(shí)現(xiàn)的五個(gè)變化，分別是：第一，政府傳統(tǒng)意義的核心地位在環(huán)境治理中發(fā)生變化(2)Arthur P.J. Mol, and David A. Sonnenfeld, “Ecological Modernization Around the World: An Introduction”, in Environmental Politics, Vol. 9, No.1 (Spring, 2000), pp. 3-16.。政府不再是主導(dǎo)環(huán)境改革的力量核心，非政府組織、超國(guó)家組織和國(guó)際組織在促進(jìn)國(guó)家環(huán)境改革中發(fā)揮同樣的積極作用。第二，經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的作用增大。生產(chǎn)者、消費(fèi)者、金融機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司、公用事業(yè)部門和商業(yè)協(xié)會(huì)等日益成為生態(tài)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新和改革的社會(huì)載體，它們的行動(dòng)也改變了環(huán)境改革中政府與市場(chǎng)的關(guān)系。第三，科學(xué)和技術(shù)在環(huán)境惡化和環(huán)境改革中的角色發(fā)生改變?？茖W(xué)技術(shù)不僅是引發(fā)環(huán)境問(wèn)題的原因，而且是治理和防止環(huán)境問(wèn)題的有效工具。第四，非政府組織在生態(tài)轉(zhuǎn)型過(guò)程中理念、實(shí)踐、地位和作用發(fā)生了變化。環(huán)境運(yùn)動(dòng)者改變了過(guò)去那種反現(xiàn)代化的理念，更多地參與政府和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的決策過(guò)程。第五，市民社會(huì)的社會(huì)觀念、話語(yǔ)實(shí)踐發(fā)生改變。經(jīng)濟(jì)利益團(tuán)體和環(huán)境利益團(tuán)體在支持環(huán)境變革中起到更加積極的推動(dòng)作用。

在生態(tài)現(xiàn)代化的環(huán)境治理新時(shí)代，民族國(guó)家政府與地方政府、產(chǎn)業(yè)社會(huì)、媒體公眾等其他行為主體間呈現(xiàn)出一種可稱之為“復(fù)雜爆炸式”的交互作用(3)Martin J?nicke, “Ecological Modernization: New Perspective”, in Martin J?nicke and Klaus Jacob, eds. Environmental Governance in Global Perspective: New Approaches to Ecological Modernization, Berlin: Freie Universit?t, 2006, p. 19.。除了政府和企業(yè)在不同水平的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)中起到協(xié)同互動(dòng)，環(huán)境非政府組織在地方、國(guó)家、國(guó)際社會(huì)等各個(gè)層面發(fā)揮作用，各國(guó)政府與其他國(guó)家的政府、經(jīng)濟(jì)體、社會(huì)機(jī)構(gòu)互動(dòng)呼應(yīng)，同時(shí)環(huán)境非政府組織、科研機(jī)構(gòu)、大眾傳媒等社會(huì)組織形式與政府、企業(yè)商業(yè)組織建立直接關(guān)聯(lián)互動(dòng)，在復(fù)合對(duì)話、合作、抗?fàn)帯⒅坪庵?，形成了一個(gè)縱橫交錯(cuò)的合作與協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)。

(二)生態(tài)現(xiàn)代化理論的核心理念

生態(tài)現(xiàn)代化理論基于人與自然環(huán)境以及人與人之間相互作用的視角，其核心理念之一就是現(xiàn)代化過(guò)程和生態(tài)化。強(qiáng)調(diào)工業(yè)社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，不是對(duì)工業(yè)現(xiàn)代化的反對(duì)，退回到前工業(yè)文明；認(rèn)為生態(tài)環(huán)境危機(jī)的出現(xiàn)不是工業(yè)現(xiàn)代化造成的，反而是其發(fā)展不徹底的結(jié)果，主張通過(guò)深入的工業(yè)化或超工業(yè)化擺脫生態(tài)環(huán)境困境。

生態(tài)現(xiàn)代化理論的第二個(gè)核心理念是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)能夠兼顧。環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是二元對(duì)立的，從根本上講是相互支撐的，生態(tài)環(huán)境的惡化最終會(huì)動(dòng)搖經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根基，而經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展會(huì)促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的改善，二者是可以兼顧和協(xié)調(diào)的，經(jīng)濟(jì)生態(tài)化和生態(tài)經(jīng)濟(jì)化將是生態(tài)現(xiàn)代化的目標(biāo)。

采取預(yù)防性原則是生態(tài)現(xiàn)代化理論的第三個(gè)核心理念。不同于傳統(tǒng)的“末端治理”，生態(tài)現(xiàn)代化理論強(qiáng)調(diào)從生產(chǎn)和生活的源頭預(yù)防生態(tài)環(huán)境退化，就是要在生產(chǎn)鏈的上游進(jìn)行技術(shù)革新和流程創(chuàng)新，把生態(tài)環(huán)境影響減少到最小。

生態(tài)現(xiàn)代化理論的第四個(gè)核心理念是強(qiáng)調(diào)環(huán)境治理的綜合性和整體性。這主要有兩層含義，其一環(huán)境問(wèn)題涉及生產(chǎn)和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，因此不可能依靠某一方的力量或某一個(gè)環(huán)節(jié)的努力得以解決，需要綜合規(guī)劃；其二，環(huán)境問(wèn)題不是某一個(gè)單一介質(zhì)的問(wèn)題，生態(tài)系統(tǒng)是一個(gè)相互作用的整體，治理環(huán)境需要各個(gè)介質(zhì)相互協(xié)調(diào)，避免它們之間的相互轉(zhuǎn)化。

二、20世紀(jì)八九十年代荷蘭的生態(tài)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型及其主要經(jīng)驗(yàn)

荷蘭面積較小，只有中國(guó)山東省面積的四分之一，人口為一千六百多萬(wàn)，是世界上人口密度最高的國(guó)家之一。作為一個(gè)富裕的發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)，荷蘭人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)是世界上最高的國(guó)家之一，但同時(shí)也是人均環(huán)境壓力最大的國(guó)家之一(4)J. C. H. Blom and E. Lamberts, eds. (trans. by James C. Kennedy), History of the Low Countries, New Edition,New York and Oxford: Berghahn Books, 2006.，尤其是農(nóng)業(yè)區(qū)的過(guò)度使用、重工業(yè)的高能源消耗和城市交通造成的各種環(huán)境壓力。荷蘭工業(yè)曾經(jīng)是高度資源密集型的，稅收一度嚴(yán)重依賴環(huán)境污染型企業(yè)，農(nóng)業(yè)集約化，國(guó)土的65%從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率位于世界各國(guó)之首(5)OECD, Environmental Performance Review, 1995, p. 19.?，F(xiàn)代工業(yè)和消費(fèi)主義盛行，廣大農(nóng)村的半城市化等，也曾經(jīng)使20世紀(jì)五六十年代的荷蘭面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境退化危機(jī)。為此，荷蘭政府也采取了各種舉措治理環(huán)境危機(jī)，最終走向了生態(tài)現(xiàn)代化發(fā)展之路。荷蘭的環(huán)境治理轉(zhuǎn)型為我們考察20世紀(jì)八九十年代荷蘭的發(fā)展理念轉(zhuǎn)型、治理手段轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型提供了重要視角，也為我們概括荷蘭的生態(tài)現(xiàn)代化治理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提供了典型范例。

(一)荷蘭生態(tài)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型前：自上而下的管治控制

20世紀(jì)60年代，經(jīng)濟(jì)的高增長(zhǎng)率導(dǎo)致了污染的增加，同時(shí)公眾環(huán)境意識(shí)覺醒，荷蘭也開始了大規(guī)模的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，最初是針對(duì)工業(yè)設(shè)備造成的噪音污染、空氣污染和水污染。為此，1972年荷蘭政府就公布了首個(gè)綜合性的環(huán)境政策文件《緊急環(huán)境問(wèn)題備忘錄》，設(shè)計(jì)了長(zhǎng)期治理戰(zhàn)略(6)駱建華：《荷蘭、德國(guó)的環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)》，《世界環(huán)境》2002年第1期。。但在整個(gè)20世紀(jì)80年代以前，荷蘭的環(huán)境治理主要依靠傳統(tǒng)的管治手段，認(rèn)為環(huán)境問(wèn)題可以憑政府有針對(duì)性的措施很容易加以解決。這一時(shí)期的環(huán)境治理呈現(xiàn)出三個(gè)主要特點(diǎn)：針對(duì)每一種環(huán)境問(wèn)題，如空氣、水、土壤等，進(jìn)行單獨(dú)的規(guī)制；環(huán)境污染目標(biāo)群體在政策中的作用有限；自上而下的規(guī)制是主要的政策工具。但是，這種環(huán)境治理的戰(zhàn)略是很不成功的，經(jīng)常是事倍功半。這一時(shí)期所采用的指揮控制式的向企業(yè)發(fā)放環(huán)境許可證制度也沒有起到應(yīng)有的作用。

(二)荷蘭環(huán)境治理的生態(tài)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型：平行協(xié)商制定政策

到了20世紀(jì)80年代，荷蘭經(jīng)歷了重大的環(huán)境戰(zhàn)略改革。因?yàn)榄h(huán)境治理的結(jié)果與預(yù)期并不一致，政府越來(lái)越認(rèn)識(shí)到，環(huán)境問(wèn)題不可能單靠政府管治就能解決。公眾越來(lái)越覺醒，來(lái)自工商界和綠色運(yùn)動(dòng)的壓力讓政府意識(shí)到，單憑政府的一己努力是不可能解決問(wèn)題的，政府不應(yīng)該是唯一應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題的主體，環(huán)境法律的制定必須有公眾和工商界等各方面力量的參與。政府開始對(duì)公眾和目標(biāo)群體開展廣泛深入的立法協(xié)商活動(dòng)。1982年，荷蘭建立了“住房、自然規(guī)劃和環(huán)境部”，代替了1971年建立的衛(wèi)生與環(huán)境部，加強(qiáng)了制度能力。

1989年，荷蘭公布了第一個(gè)環(huán)境治理計(jì)劃《國(guó)家環(huán)境政策計(jì)劃》，又發(fā)布了兩個(gè)追加《環(huán)境展望》報(bào)告，還更新了《關(guān)注未來(lái)》的版本。1994年《國(guó)家環(huán)境政策計(jì)劃2》正式出臺(tái)并生效。1997年，通過(guò)對(duì)《荷蘭環(huán)境政策計(jì)劃1》《荷蘭環(huán)境政策計(jì)劃+》和《荷蘭環(huán)境政策計(jì)劃2》的評(píng)估。結(jié)果表明，這三個(gè)計(jì)劃期間，荷蘭在保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)成功地減輕了環(huán)境負(fù)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與資源消耗的“絕對(duì)脫鉤”，降低了污染，環(huán)境治理取得了顯著成效。

(三)荷蘭環(huán)境治理的生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)踐：法律與政策工具

1.從分散化的部門環(huán)境法到綜合的整體化的環(huán)境管理法

到20世紀(jì)70年代末，荷蘭已發(fā)展起一套環(huán)境法律體系，但主要是針對(duì)不同的環(huán)境介體污染進(jìn)行管理，相關(guān)法律有《地表水污染控制法》《地下水法》《海域污染控制法》《空氣污染防治法》《土壤污染治理法》《危險(xiǎn)物質(zhì)法》《化學(xué)廢料法》《殺蟲劑法》《噪聲治理法》《廢棄物污染防治法》《核能法》等(7)駱建華：《荷蘭、德國(guó)的環(huán)境保護(hù)法制建設(shè)》，《世界環(huán)境》2002年第1期。。在1979年《環(huán)境保護(hù)總則法》的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)20世紀(jì)70年代末針對(duì)不同的環(huán)境介體污染所制定的各種環(huán)境法律和法規(guī)進(jìn)行梳理和整合，政府將各種單獨(dú)的法律和法規(guī)進(jìn)行整理，使之在1993年成為一體化的《環(huán)境管理法》，開始實(shí)施嚴(yán)格的整體化的環(huán)境治理，為荷蘭的生態(tài)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型提供了堅(jiān)實(shí)的法律保障。

2.政府、市場(chǎng)與社會(huì)的協(xié)同治理：從稅收到企業(yè)自愿行動(dòng)的環(huán)境治理政策工具

荷蘭的生態(tài)現(xiàn)代化環(huán)境治理將所有環(huán)境問(wèn)題整合到一個(gè)政策框架中，具有連貫和以生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的特點(diǎn)，自首個(gè)《國(guó)家環(huán)境政策計(jì)劃》實(shí)行，采用了很多新的政策工具，提高了各目標(biāo)群體的責(zé)任感，用統(tǒng)籌互動(dòng)的協(xié)作式管理模式代替單向的遵守法規(guī)的模式。主要政策工具包括：自愿式契約、生態(tài)稅、生態(tài)標(biāo)簽和綠色協(xié)議。

(1)自愿式契約。荷蘭生態(tài)治理政策工具的重要特色是政府與企業(yè)之間訂立的自愿式契約，在《國(guó)家環(huán)境政策2》結(jié)束后，政府與企業(yè)累計(jì)簽訂了100多個(gè)自愿式契約(8)Resource Renewal Institute, “The Netherlands National Environmental Policy Plan”, the Dutch Environment, available at available at http://greenplans.rri.org/resources/greenplanningarchives/netherlands/archives_netherlands.html, accessed on October 3, 2007.。契約的文本由政府與企業(yè)共同商討，所需執(zhí)行相關(guān)內(nèi)容也是共同承擔(dān)。通過(guò)與企業(yè)簽署自愿式契約，荷蘭政府促進(jìn)了環(huán)境質(zhì)量的不斷完善，同時(shí)充分調(diào)動(dòng)企業(yè)的主觀能動(dòng)性，在達(dá)到何種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和如何達(dá)到方面賦予其更多自主權(quán)。自愿式契約在對(duì)等平臺(tái)和同步議程上進(jìn)行，增進(jìn)了政府和企業(yè)的信任，避免不必要的盲目揣測(cè)和相互琢磨。政府和企業(yè)坐下來(lái)平等對(duì)話和談判磋商，企業(yè)不用投入大量人力物力預(yù)測(cè)預(yù)估政府在環(huán)境治理方面將如何規(guī)制，從而可以在商談和簽署契約后制定長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃和投資計(jì)劃，更集中精力于生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)本身。

(2)生態(tài)稅。荷蘭生態(tài)稅的出現(xiàn)與《國(guó)家環(huán)境政策》同步，最早出臺(tái)于1988年。之前針對(duì)環(huán)境保護(hù)和資源消耗的各種稅包括不同燃料的排放、潤(rùn)滑油、液態(tài)危險(xiǎn)品廢棄物、化學(xué)廢棄物稅等。生態(tài)稅明確出臺(tái)后還包括各種燃料能源物質(zhì)使用、二氧化碳排放、土壤使用等，且稅率不斷提高、1992年荷蘭政府又對(duì)生態(tài)稅進(jìn)行了稅率和覆蓋面的大幅改革，進(jìn)而更全面地包含了固體廢物、地表水和放射性物質(zhì)使用和廢棄稅等。燃料能源物質(zhì)使用稅和二氧化碳排放稅的目的是約束和調(diào)整消費(fèi)者的行為，征收途徑為燃料生態(tài)稅以及對(duì)供電、供暖、制冷用的天然氣和石油征收的能源調(diào)節(jié)稅(9)Lutz Mez, “Ecological Tax Reform - An Environmental Policy Innovation in an International Comparison”, in Martin J?nicke and Klaus Jacob, eds. Environmental Governance in Global Perspective: New Approaches to Ecological Modernization, Berlin: Freie Universit?t, 2006, p. 306.。能源稅產(chǎn)生財(cái)稅收入，而通過(guò)國(guó)家保險(xiǎn)統(tǒng)籌、降低個(gè)人收入所得稅和企業(yè)所得稅，這一部分稅收收入又以另一種方式回流納稅人和企業(yè)。

(3)生態(tài)標(biāo)簽。生態(tài)標(biāo)簽的前身是廣告的環(huán)境代碼，主要用途是規(guī)制廣告宣傳內(nèi)容或形式對(duì)環(huán)境造成負(fù)面影響。在廣告環(huán)境代碼基礎(chǔ)上，1992年荷蘭住房、自然規(guī)劃和環(huán)境部會(huì)同荷蘭經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易部創(chuàng)立了“環(huán)境監(jiān)察基金”(10)《荷蘭——Stichting Milieukeur》，見www.wtosz.org/ecolabel/Files/Milieukeur/intro/jianjie.pdf, accessed on November 23, 2008.，組成為政府、生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)零售商、消費(fèi)者、經(jīng)貿(mào)合作組織和環(huán)境非政府組織的代表。1995年該基金會(huì)開始起草食品類商品的生態(tài)標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)、自然管理和食品質(zhì)量部也很快加入該標(biāo)準(zhǔn)的制定和管理。1997年該基金會(huì)發(fā)布了50種產(chǎn)品類別的標(biāo)準(zhǔn)，并向16種產(chǎn)品發(fā)放生態(tài)標(biāo)簽。歐盟本身有生態(tài)標(biāo)簽，但荷蘭作為歐盟成員為了規(guī)制本國(guó)市場(chǎng)的產(chǎn)品和服務(wù)，仍然堅(jiān)持擁有自己的生態(tài)標(biāo)簽(11)《生態(tài)標(biāo)簽》，見http://www.szfa.com/news/technology_information/attestationchannel/21301.htm, accessed on November 23, 2008.。

(4)綠色協(xié)議。這是在法律法規(guī)和政策計(jì)劃基礎(chǔ)上實(shí)行的政府與私有企業(yè)和市民社會(huì)的一種環(huán)境治理協(xié)議。在法律完備、政策完善的治理框架下，《綠色協(xié)議》在實(shí)際操作層面形成一種上下通達(dá)、行之有效的政策工具，由荷蘭經(jīng)濟(jì)部、基礎(chǔ)設(shè)施與環(huán)境部、內(nèi)務(wù)部聯(lián)合牽頭，也是對(duì)原本的法律法規(guī)、市場(chǎng)調(diào)控、金融扶植等政策工具的有效補(bǔ)充。自2011年實(shí)施以來(lái)，已訂立200多項(xiàng)《綠色協(xié)議》，涉及能源、生物經(jīng)濟(jì)、流動(dòng)性、水、食品、生物多樣性、資源、建筑和氣候9大領(lǐng)域(12)Green Deals (https://www.greendeals.nl/english), 2019-01-01.。中央政府通過(guò)與這些利益相關(guān)方訂立《綠色協(xié)議》，幫助具體操作層面的實(shí)體實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長(zhǎng)和貫徹執(zhí)行中央政府的政策計(jì)劃。這種協(xié)議形式進(jìn)一步打通了中央與地方、政府與企業(yè)、社區(qū)與商圈等的溝通障礙，成為綜合綠色政策計(jì)劃有機(jī)組成部分。

(四)荷蘭生態(tài)現(xiàn)代化環(huán)境治理的成效

荷蘭的環(huán)境治理通過(guò)向生態(tài)現(xiàn)代化模式的成功轉(zhuǎn)型取得了明顯績(jī)效。1999年荷蘭“資源更新研究所”的一份報(bào)告指出(13)Resource Renewal Institute, “The Netherlands National Environmental Policy Plan”, the Dutch Environment, available at Http://greenplans.rri.org/resources/greenplanningarchives/netherlands/archives_netherlands.html, accessed on October 3, 2007.，荷蘭在過(guò)去10年中解決環(huán)境問(wèn)題的進(jìn)步是很顯著的。政府與目標(biāo)群體簽訂了100多份自愿式契約，幾乎所有的目標(biāo)群體都為完成2000和2010的目標(biāo)而努力。取得的成效包括：造成臭氧層缺失的物質(zhì)完全淘汰；工業(yè)廢棄物減少了60%；廢物再循環(huán)利用率提高到70%；發(fā)電廠的二氧化硫排放降低了70%。二氧化碳的排放沒有達(dá)標(biāo)，因?yàn)榇嬖诤芏喙I(yè)領(lǐng)域不能控制的因素，如人口增多和機(jī)動(dòng)車輛增多等。除了二氧化碳和氧化氮，荷蘭在《國(guó)家環(huán)境政策計(jì)劃1》和《國(guó)家環(huán)境政策計(jì)劃2》期間實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境壓力的“完全脫鉤”，也就是說(shuō)荷蘭經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，污染在降低。此后的環(huán)境政策都保持并擴(kuò)大了這種脫鉤率。在《計(jì)劃1》和《計(jì)劃2》期間，荷蘭基本完成了各項(xiàng)生態(tài)現(xiàn)代化指標(biāo)，環(huán)境治理取得質(zhì)的飛躍，后續(xù)的《計(jì)劃3》和《計(jì)劃4》基本都是鞏固和完善前期治理成果。2010年后，荷蘭甚至被評(píng)價(jià)為“在環(huán)境治理引領(lǐng)者的位置上等待歐盟其他國(guó)家的追趕”(14)OECD Environmental Review: the Netherlands, 2015 (https://read.oecd-ilibrary.org/environment/oecd-environmental-performance-reviews-the-netherlands-2015_9789264240056-en#page24).。

三、中國(guó)綠色發(fā)展的緊迫性與荷蘭生態(tài)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要啟示

(一)中國(guó)綠色發(fā)展的緊迫性和生態(tài)文明建設(shè)的重要意義

中國(guó)國(guó)內(nèi)資源環(huán)境壓力隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展在持續(xù)加大，同時(shí)，應(yīng)對(duì)全球氣候變化的目標(biāo)也要求中國(guó)采取更加有效而嚴(yán)厲的措施限制碳排放。中國(guó)改革開放以來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也給中國(guó)的環(huán)境退化帶來(lái)嚴(yán)重影響，中國(guó)開始高度重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，把生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家總體的“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略之中，開始從根本上轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，黨的“五大發(fā)展理念”中綠色發(fā)展作為關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一個(gè)重要理念，體現(xiàn)了我們黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，將指引我們更好實(shí)現(xiàn)人民富裕、國(guó)家富強(qiáng)、人與自然和諧相處，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。

中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革的方向應(yīng)該是以綠色發(fā)展理念貫穿始終，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)更少投入、更少排放和更高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一方面是保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路，另一方面也是中國(guó)通過(guò)自身發(fā)展為應(yīng)對(duì)全球氣候變化和保護(hù)全球生態(tài)環(huán)境所做的應(yīng)有貢獻(xiàn)。黨的十九大報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要?！?/p>

(二)荷蘭的生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的重要啟示

雖然荷蘭的自然環(huán)境、人口和發(fā)展條件與中國(guó)有著非常大的差別，但是透過(guò)荷蘭從20世紀(jì)五六十年代到八九十年代的發(fā)展轉(zhuǎn)型和生態(tài)現(xiàn)代化道路，其發(fā)展理念、發(fā)展方式、政策手段都給中國(guó)的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)提供了可資借鑒的重要啟示，結(jié)合中國(guó)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀和發(fā)展現(xiàn)狀，至少有以下幾點(diǎn)值得中國(guó)重視：

第一，生態(tài)環(huán)境治理不能僅僅依靠政府自上而下的管治，它是政府、市場(chǎng)和社會(huì)各個(gè)部門和要素之間協(xié)調(diào)配合、綜合作用下的結(jié)果。荷蘭的環(huán)境治理生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)踐給我們一個(gè)非常明確的啟示，生態(tài)環(huán)境治理不能只靠政府的管治，企業(yè)的自愿行動(dòng)、公民社會(huì)的監(jiān)督和參與、科技的進(jìn)步和支持等等都是實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化的重要推動(dòng)力量。生態(tài)現(xiàn)代化理論的一個(gè)重要理念就是強(qiáng)調(diào)政府、市場(chǎng)(企業(yè))和社會(huì)(公眾參與和市民社會(huì)的力量)三者之間的有機(jī)配合，是這些因素之間的平行協(xié)商的一個(gè)社會(huì)綜合進(jìn)步過(guò)程。就此而言，中國(guó)的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，也必須緊緊依靠政府、市場(chǎng)和社會(huì)力量的協(xié)調(diào)，發(fā)揮好政府自上而下的頂層設(shè)計(jì)、法制建設(shè)、政策制定和環(huán)境法制的貫徹執(zhí)行，同時(shí)，也要發(fā)揮企業(yè)的自主積極性和社會(huì)力量的參與(比如公眾對(duì)企業(yè)和政府的監(jiān)督以及消費(fèi)觀念的改變)這些自下而上的推動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和生態(tài)改善的多贏局面。

第二，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化道路必須緊緊依靠科技進(jìn)步和市場(chǎng)的力量，通過(guò)科技創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)化。荷蘭的生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)踐充分證明，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化道路不是要退回到前現(xiàn)代化階段，恢復(fù)到經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的那種狀態(tài)，而是要在現(xiàn)有科技的基礎(chǔ)上，依靠科技創(chuàng)新減少資源的投入、環(huán)境的影響和廢物的產(chǎn)生(排放和排污)，實(shí)現(xiàn)低消耗、低排放和高質(zhì)量的發(fā)展。中國(guó)的綠色發(fā)展實(shí)質(zhì)上也是要緊緊依靠科技創(chuàng)新，把高端科技有效應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之中，實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能的實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)化、輕量化、綠色化。而這一生態(tài)化發(fā)展進(jìn)程的最重要依靠因素就是科技進(jìn)步，這里科技進(jìn)步不是造成生態(tài)環(huán)境退化的原因而是改變這一狀況的重要手段。同時(shí)，要把這些科技要素成功投入到市場(chǎng)當(dāng)中，依靠市場(chǎng)的力量來(lái)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的轉(zhuǎn)換。當(dāng)前，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也正在向這一方向前進(jìn)，全國(guó)上下的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式發(fā)展已經(jīng)取得了重要成績(jī)，但距離生態(tài)現(xiàn)代化所要求的標(biāo)準(zhǔn)還有很長(zhǎng)的路要走，中國(guó)必須緊緊抓住科技創(chuàng)新及其市場(chǎng)化應(yīng)用，依靠市場(chǎng)(經(jīng)濟(jì)要素)驅(qū)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)一種相對(duì)持久的生態(tài)化轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化。

第三，生態(tài)現(xiàn)代化進(jìn)程中的環(huán)境治理是一個(gè)整體性的綜合治理，必須加快制定綜合性的環(huán)境治理法律。環(huán)境問(wèn)題涉及生產(chǎn)和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)導(dǎo)致的環(huán)境影響也是綜合性的，同一個(gè)生產(chǎn)活動(dòng)可能既對(duì)土壤也對(duì)水源產(chǎn)生影響，生態(tài)系統(tǒng)本身就是一個(gè)綜合作用的大系統(tǒng)，不同介質(zhì)對(duì)環(huán)境不同方面的影響彼此相連。因此，在治理過(guò)程中，需要一部綜合性的環(huán)境治理法律。荷蘭的環(huán)境治理生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)踐已經(jīng)充分證明，環(huán)境治理是一個(gè)綜合性的過(guò)程，條塊分割和部門治理短期內(nèi)可能會(huì)對(duì)某一領(lǐng)域的環(huán)境治理有效，但不具有可持續(xù)性和持久性。當(dāng)前中國(guó)的環(huán)境治理事實(shí)上也存在這樣的問(wèn)題，部門分割嚴(yán)重，大氣、水、土壤，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源等部門分散管理，給當(dāng)前的環(huán)境治理帶來(lái)了很大的困難和影響。要加快中國(guó)的綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)，必須加快制定和落實(shí)一種綜合性、一體化、整體性的法律與政策體系，在源頭上、生產(chǎn)生活的過(guò)程等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行綜合治理，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)現(xiàn)代化。

第四，生態(tài)現(xiàn)代化必須依靠政府管治、稅收、財(cái)政和市場(chǎng)等多種手段的綜合運(yùn)用，在生態(tài)文明建設(shè)這一長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)的統(tǒng)領(lǐng)下實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的深刻轉(zhuǎn)型。荷蘭的生態(tài)現(xiàn)代化實(shí)踐給我們一個(gè)重要的啟示就是，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生態(tài)現(xiàn)代化是一個(gè)社會(huì)各種力量、各種要素綜合作用的結(jié)果，是一場(chǎng)深刻的社會(huì)革命和經(jīng)濟(jì)革命，在這一重大的轉(zhuǎn)型進(jìn)程中，需要國(guó)家(政府)做好頂層設(shè)計(jì)的目標(biāo)引領(lǐng)，國(guó)家需要凝聚社會(huì)的共識(shí)，并把這種共識(shí)轉(zhuǎn)換成能夠動(dòng)員各種力量的目標(biāo)，引導(dǎo)各種力量為這種目標(biāo)而協(xié)同努力，需要綜合運(yùn)用政府的嚴(yán)格管控、稅收和其他手段。國(guó)家開始了自上而下推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，把這一目標(biāo)作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)。生態(tài)文明的建設(shè)已經(jīng)成為全國(guó)人民的共同美好愿望，也是動(dòng)員中國(guó)各種力量的社會(huì)共識(shí)。在此基礎(chǔ)上，中國(guó)在推進(jìn)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)程中，也需要綜合運(yùn)用各種治理手段，把政府的法制建設(shè)、行政管控和督查、稅收、財(cái)政等各種政策要素有機(jī)應(yīng)用，最終把政府的力量與市場(chǎng)的力量有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通過(guò)稅收杠桿、財(cái)政補(bǔ)貼、排放交易等政策手段有力推進(jìn)綠色發(fā)展，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)要素的深刻轉(zhuǎn)變，在生態(tài)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)上深入持久地推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)取得決定性成就。