檀培培

(山東大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，山東 濟(jì)南 250100)

中國新型政黨制度的理論自覺是認(rèn)識(shí)主體基于歷史邏輯與實(shí)踐邏輯的內(nèi)在統(tǒng)一而對(duì)有關(guān)中國新型政黨制度知識(shí)的整體性認(rèn)識(shí)與結(jié)論性把握。它是人們?cè)诓粩嗟姆此歼^程中，以事實(shí)判斷為中國新型政黨制度實(shí)踐提供規(guī)律性認(rèn)識(shí)和理論指導(dǎo)，以價(jià)值判斷為中國新型政黨制度理論提供方向引導(dǎo)和價(jià)值定位，通過事實(shí)判斷和價(jià)值判斷的高度統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)中國新型政黨制度由工具理性到價(jià)值理性的邏輯演進(jìn)和品質(zhì)躍升的思想總結(jié)與理論升華過程。

一、深刻認(rèn)識(shí)中國新型政黨制度的成長邏輯是增強(qiáng)其理論自覺的首要前提

縱觀中國政黨制度的發(fā)展史，中國新型政黨制度是馬克思主義民主政治理論、政黨理論、統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同中國實(shí)際相結(jié)合的產(chǎn)物，是在中國長期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成和發(fā)展起來并經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)證明是正確而有效的政黨制度。它作為中國政治制度的重要組成部分，是近代以來中國政黨政治發(fā)展的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯的必然結(jié)果，是社會(huì)主義民主政治中國化的實(shí)踐形態(tài)和制度化表達(dá)。

1.近代中國社會(huì)發(fā)展的深刻危機(jī)以及現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是中國新型政黨制度生成的社會(huì)根源。歷史場(chǎng)景是社會(huì)變遷的邏輯起點(diǎn)，歷史主題是政治構(gòu)建的核心支撐。鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)后近代中國的基本場(chǎng)景是民族喪失獨(dú)立、國家積弱積貧、社會(huì)民不聊生，由此造成的歷史主題是民族復(fù)興、國強(qiáng)民富。深刻認(rèn)識(shí)歷史場(chǎng)景、準(zhǔn)確把握歷史主題以及所做出的革命性回應(yīng)，是近代中國社會(huì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的內(nèi)生動(dòng)力。這里的“認(rèn)識(shí)”“把握”質(zhì)量與“回應(yīng)”水平，客觀上取決于由民族危機(jī)和社會(huì)危機(jī)釀成的社會(huì)主要矛盾及其尖銳化程度，主觀上取決于生產(chǎn)力發(fā)展與生產(chǎn)方式變革鍛造的新生社會(huì)力量及其與先進(jìn)知識(shí)分子的密切結(jié)合程度。歷史地看，中國社會(huì)被殖民化的過程，也是鍛造新的革命力量和社會(huì)中堅(jiān)力量的過程。中國工人階級(jí)是中國先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，以天下為己任的先進(jìn)知識(shí)分子是社會(huì)變革的中堅(jiān)力量。二者隨著近代中國社會(huì)主要矛盾的日益凸顯而相互改造并深度融合，以客觀需求和主觀供給的內(nèi)在統(tǒng)一，構(gòu)成了中國新型政黨制度生成的內(nèi)在機(jī)理。

2.辛亥革命的歷史成就和西式政黨政治在中國的失敗是中國新型政黨制度生成的歷史契機(jī)。近代中國現(xiàn)代化引起的中國資本主義政黨政治，經(jīng)歷了從1894年至1905年的資產(chǎn)階級(jí)改良派和資產(chǎn)階級(jí)革命派等早期的政黨萌動(dòng)，到1905年至1912年早期政黨的正式建立及其分化的歷史演變。中國同盟會(huì)發(fā)動(dòng)的辛亥革命以較為完全意義上的反帝反封建的民族民主革命，成就了20世紀(jì)中國的第一次歷史性巨變，“打開了中國進(jìn)步潮流的閘門，為中華民族發(fā)展進(jìn)步探索了道路”。(1)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十七大以來重要文獻(xiàn)選編》下冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2013年版，第524頁。袁世凱專制統(tǒng)治的確立，宣告了資產(chǎn)階級(jí)多黨競(jìng)爭(zhēng)政治的徹底破產(chǎn)，表明“中國的社會(huì)既然是和歐美的不同，所以管理社會(huì)的政治自然也是和歐美不同”。(2)孫中山：《孫中山選集》下冊(cè)，人民出版社2011年版，第792頁。但也要看到，多黨競(jìng)爭(zhēng)政治的中國實(shí)驗(yàn)和“民權(quán)初步”的政治演練，使得多黨政治理念深深地根植于中國社會(huì)的政治土壤之中，為多元政治主體發(fā)展騰出了一定空間。這在客觀上為中國新型政黨制度的生成提供了有利的歷史條件。

3.世界社會(huì)主義政黨政治的深化發(fā)展是中國新型政黨制度生成的邏輯前提。1847年成立的“共產(chǎn)主義者同盟”，是世界社會(huì)主義政黨政治的發(fā)端。1917年俄國十月革命的勝利，開啟了社會(huì)主義政黨政治在國家層面制度化運(yùn)作的新時(shí)代。自此，世界上出現(xiàn)了資本主義國家政黨政治與社會(huì)主義國家政黨政治既對(duì)立又共處的大格局。由于“第一次帝國主義世界大戰(zhàn)和第一次勝利的社會(huì)主義十月革命，改變了整個(gè)世界歷史的方向，劃分了整個(gè)世界歷史的時(shí)代”，(3)《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第667頁。使得中國新民主主義革命就其基本性質(zhì)來說仍屬民主主義革命的范疇，但“在革命的陣線上說來，則屬于世界無產(chǎn)階級(jí)社會(huì)主義革命的一部分了?！?4)《毛澤東選集》第2卷，人民出版社1991年版，第667頁。五四運(yùn)動(dòng)后，共產(chǎn)國際對(duì)中國革命的重視和幫助，加速了中國新型政黨制度關(guān)鍵因素——中國共產(chǎn)黨的誕生。

4.馬克思主義在中國的傳播是中國新型政黨制度生成的理論資源?！耙粋€(gè)國家實(shí)行什么樣的主義，關(guān)鍵要看這個(gè)主義能否解決這個(gè)國家面臨的歷史性課題”。(5)中共中央文獻(xiàn)研究室編：《十八大以來重要文獻(xiàn)選編》上冊(cè)，中央文獻(xiàn)出版社2014年版，第109頁。20世紀(jì)之初實(shí)行于中國的主義，必然是能夠解決中國所面臨的實(shí)現(xiàn)民族復(fù)興、國強(qiáng)民富歷史性課題的主義。“俄羅斯之革命是二十世紀(jì)初期之革命，是立于社會(huì)主義上之革命”。(6)《李大釗文集》上冊(cè)，人民出版社1984年版，第573頁。它“幫助了全世界的也幫助了中國的先進(jìn)分子，用無產(chǎn)階級(jí)的宇宙觀作為觀察國家命運(yùn)的工具，重新考慮自己的問題”。(7)《毛澤東選集》第4卷，人民出版社版1991年版，第1471頁。此時(shí)，“社會(huì)主義底思潮在中國可以算得風(fēng)起云涌了”，(8)潘公展：《近代社會(huì)主義及其批評(píng)》，《東方雜志》第8卷第4號(hào)，1921年2月25日?！胺路鹩小垭u一鳴天下曉’的情景”。(9)潘公展：《近代社會(huì)主義及其批評(píng)》，《東方雜志》第8卷第4號(hào)，1921年2月25日?！熬让褡逵谖Ｍ鲋小钡膬r(jià)值指向和“與勞工為伍”的實(shí)踐生活，使馬克思主義在中國獲得了落地、成長的物質(zhì)力量，也使中國工人運(yùn)動(dòng)獲得了發(fā)展、壯大的精神力量。而早期馬克思主義者同資產(chǎn)階級(jí)改良主義者、無政府主義者的論爭(zhēng)，使中國新型政黨制度的核心要素在各種“思潮”“主義”的比較和斗爭(zhēng)中站穩(wěn)立場(chǎng)，得以成長。

5.中國共產(chǎn)黨以及各民主黨派的產(chǎn)生發(fā)展是中國新型政黨制度產(chǎn)生的組織基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨的誕生是中國新型政黨制度生成的核心驅(qū)動(dòng)。民族國家危機(jī)和政黨的產(chǎn)生密切相關(guān)。辛亥革命后，中國現(xiàn)代化仍處于危難之中的境況，迫切呼喚新型政黨出場(chǎng)。中國共產(chǎn)黨“在近代以后中國社會(huì)的劇烈運(yùn)動(dòng)中，在中國人民反抗封建統(tǒng)治和外來侵略的激烈斗爭(zhēng)中，在馬克思列寧主義同中國工人運(yùn)動(dòng)的結(jié)合過程中”(10)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第13頁。應(yīng)運(yùn)而生。中國共產(chǎn)黨自成立之日起，就以馬克思主義列寧主義為行動(dòng)指南，以民族復(fù)興、國家富強(qiáng)和人民幸福為歷史使命，把實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義作為黨的最高理想和最終目標(biāo)。自此，中國政治發(fā)展以其全新的價(jià)值體系和運(yùn)行機(jī)制，“深刻改變了近代以后中華民族發(fā)展的方向和進(jìn)程，深刻改變了中國人民和中華民族的前途和命運(yùn)，深刻改變了世界發(fā)展的趨勢(shì)和格局”(11)習(xí)近平：《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2016年7月2日第2版。。全民抗戰(zhàn)時(shí)期民主黨派的先后建立以及中共提出“共產(chǎn)黨員只有對(duì)黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利”(12)《毛澤東選集》第3卷，人民出版社1991年版，第809頁。的政治主張，使政黨關(guān)系有了新的內(nèi)涵。

6．社會(huì)主義國家政黨政治在中國的確立及其所成就的世紀(jì)偉業(yè)是中國新型政黨制度發(fā)展完善的政治基礎(chǔ)和社會(huì)條件。1948年中國共產(chǎn)黨紀(jì)念“五一”勞動(dòng)節(jié)口號(hào)的發(fā)布，標(biāo)志著各民主黨派、無黨派民主人士公開自覺地選擇了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。1949年中國人民政治協(xié)商會(huì)議第一屆全體會(huì)議召開，標(biāo)志著中國新型政黨制度的確立。黨的八大確立了中國共產(chǎn)黨與各民主黨派實(shí)行“長期共存，互相監(jiān)督”的方針，標(biāo)志著中國新型政黨制度的初步發(fā)展。伴隨中國共產(chǎn)黨在探索中國社會(huì)主義建設(shè)道路過程中的失誤，“新型”政黨制度實(shí)踐遭受嚴(yán)重曲折。改革開放以來，基于各民主黨派“都已經(jīng)成為各自所聯(lián)系的一部分社會(huì)主義勞動(dòng)者和一部分擁護(hù)社會(huì)主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會(huì)主義服務(wù)的政治力量”(13)《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第186頁。的事實(shí)，黨的十二大把“長期共存、互相監(jiān)督，肝膽相照、榮辱與共”確定為新時(shí)期中國共產(chǎn)黨同各民主黨派合作的基本方針?！吨泄仓醒腙P(guān)于堅(jiān)持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》的頒布，八屆人大一次會(huì)議把中國新型政黨制度寫入憲法以及《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》的頒布，標(biāo)志中國政黨關(guān)系進(jìn)入制度化、規(guī)范化、程序化的發(fā)展階段?！八枷肷贤耐隆⒛繕?biāo)上同心同向、行動(dòng)上同心同行”(14)《胡錦濤文選》第3卷，人民出版社2016年版，第636頁。成為中國新型政黨制度的鮮明特質(zhì)。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨以政黨協(xié)商的制度化建設(shè)(15)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見》(2015年2月)、《中國共產(chǎn)黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例(試行)》(2015年9月)、《關(guān)于加強(qiáng)政黨協(xié)商的實(shí)施意見》(2015年12月)等系列重要文件先后出臺(tái)。為重點(diǎn)，以“形成最大公約數(shù)”“畫出最大同心圓”為指向，以增強(qiáng)“制度效能”為關(guān)鍵，以“形成更廣泛、更有效的民主”(16)習(xí)近平：《堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治 為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日第1版。為目的，從而以嶄新的政黨制度模式、嶄新的政黨關(guān)系模式和嶄新的執(zhí)政方式，呈現(xiàn)了中國新型政黨制度的明顯優(yōu)勢(shì)。

總的來看，中國新型政黨制度有一個(gè)漫長而艱難的要素孕育、形成確立和發(fā)展完善的過程。它是在中國民主政治的實(shí)踐中經(jīng)歷醞釀生成、長期發(fā)展、逐漸改進(jìn)、內(nèi)生演化的政治成果，是歷史和人民選擇的結(jié)果。如果說，在上個(gè)世紀(jì)之初中國人民的基本認(rèn)識(shí)是“非政黨政治不可挽救中國”；到上個(gè)世紀(jì)中葉，中國人民的基本選擇是“非共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作不可發(fā)展中國”。那么，在中國社會(huì)主義政黨政治經(jīng)歷了近100年、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)新中國建設(shè)70年的今天，可以得出的歷史結(jié)論是：只有堅(jiān)持中國新型政黨制度才能夠強(qiáng)大中國。我們這樣概括，一方面說明中國民主政治發(fā)展走共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作之路是歷史的必然，而在必然性面前人們只有服從的義務(wù)，而沒有抗拒的權(quán)利。另一方面強(qiáng)調(diào)，人們?cè)谥袊滦驼h制度的必然性面前具有能動(dòng)性，即人們關(guān)于中國新型政黨制度成長邏輯的認(rèn)識(shí)、把握水平，直接關(guān)系到中國新型政黨制度的理論自覺所能到達(dá)的歷史高度。

需要指出的是，各個(gè)國家的政黨制度都是各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的民族特性與政治發(fā)展的現(xiàn)代性相結(jié)合的產(chǎn)物。這是政黨制度產(chǎn)生的共性。但從實(shí)際情況來看，盡管政黨制度最終都是在政黨政治條件下，民主政治發(fā)展中的“經(jīng)驗(yàn)積累”和“理念建構(gòu)”共同作用的結(jié)果，但是，它們還是各有側(cè)重，或者說，政黨制度確立的邏輯起點(diǎn)是有所不同的。就中國新型政黨制度而言，它在中華民族偉大復(fù)興的歷史主題牽引下，萌生于民主革命時(shí)期，定型于社會(huì)主義建設(shè)初期。而它真正地鞏固、發(fā)展則是在改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時(shí)期。近40年來，隨著改革開放的日漸深入，中國新型政黨制度有了更多的民主實(shí)踐和民主經(jīng)驗(yàn)?？梢赃@樣講，中國共產(chǎn)黨不斷經(jīng)受長期執(zhí)政、改革開放、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、外部環(huán)境的歷史性考驗(yàn)，其他各政黨不斷經(jīng)受政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的歷史性鍛煉，以及社會(huì)公眾廣泛而深刻的利益訴求和政治參與的歷史性進(jìn)步，培育了中國新型政黨制度的發(fā)展要素，激活了中國新型政黨制度的發(fā)展動(dòng)力，充實(shí)了中國新型政黨制度的發(fā)展內(nèi)容，創(chuàng)造了中國新型政黨制度的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，贏得了中國新型政黨制度的發(fā)展成果?，F(xiàn)實(shí)表明，中國新型政黨制度正在獲得越來越堅(jiān)實(shí)的經(jīng)驗(yàn)支撐，正在走向更加成熟定型的新階段。

二、正確理解中國新型政黨制度的價(jià)值內(nèi)涵是增強(qiáng)理論自覺的關(guān)鍵所在

中國新型政黨制度知識(shí)復(fù)合體的要義在于其科學(xué)內(nèi)涵；中國新型政黨制度價(jià)值綜合體的關(guān)鍵在于其支撐要素，而“科學(xué)內(nèi)涵”與“支撐要素”的意義合成在于揭示中國新型政黨制度的價(jià)值指向。

1．廣義上的政黨制度由政黨關(guān)系制度和政黨自身制度構(gòu)成，是關(guān)于政黨結(jié)構(gòu)、政黨地位、政黨作用及其活動(dòng)規(guī)范的總稱。它的作用在于保障政黨結(jié)構(gòu)常態(tài)化和政黨內(nèi)部生活、外部活動(dòng)的規(guī)范化、有序化。狹義上的政黨制度是從國家(政治學(xué))的角度定義的政黨制度，是政黨執(zhí)掌、參與或影響國家政權(quán)的制度體系和運(yùn)行機(jī)制的總稱。中國新型政黨制度作為當(dāng)代中國的一項(xiàng)基本政治制度，是國家意義上的政黨制度。它是當(dāng)代中國的政黨結(jié)構(gòu)、各政黨在國家政治生活中的政治地位、政治作用及其行為規(guī)范的制度化表達(dá)。在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，中國新型政黨制度是由邏輯體系、價(jià)值體系、運(yùn)行機(jī)制和績效體系等內(nèi)容構(gòu)成的價(jià)值系統(tǒng)。其中，邏輯體系涉及中國新型政黨制度的“理論邏輯”“歷史邏輯”和“實(shí)踐邏輯”等項(xiàng)內(nèi)容，反映的是中國新型政黨制度的理論支持、歷史基礎(chǔ)與現(xiàn)實(shí)條件的內(nèi)在統(tǒng)一性。價(jià)值體系涉及中國新型政黨制度的“本質(zhì)”“形態(tài)”和“職能”等項(xiàng)內(nèi)容，揭示的是中國新型政黨制度各要素間的必然聯(lián)系以及由此決定的固有矛盾和實(shí)踐形態(tài)。運(yùn)行機(jī)制涉及中國新型政黨制度各項(xiàng)具體制度的建設(shè)、運(yùn)行和保障問題，體現(xiàn)的是中國新型政黨制度的體制機(jī)制問題。績效體系反映的是中國新型政黨制度運(yùn)行中的“制度效能”問題，凸顯的是以較少的資源占用獲得較多的資源產(chǎn)出，是政黨制度科學(xué)化水平的重要體現(xiàn)。

2．中國新型政黨制度既不同于西方國家的兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)制，也有別于有的國家實(shí)行的一黨制?！斑@一制度在中國長期的革命、建設(shè)、改革實(shí)踐中形成和發(fā)展起來，是適合中國國情的一項(xiàng)基本政治制度，是具有中國特色的社會(huì)主義政黨制度，是中國社會(huì)主義民主政治的重要組成部分”。(17)中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公室：《中國的政黨制度》，外文出版社2007年版，第1頁。以民族復(fù)興、國家富強(qiáng)、人民幸福為價(jià)值指向，以馬克思主義民主政治理論、政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論為理論基礎(chǔ)，以中國共產(chǎn)黨和其他各政黨為政治主體，以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)力量，以多黨合作與政治協(xié)商為機(jī)制保障，是中國新型政黨制度較之于西方國家政黨制度在價(jià)值指向、本質(zhì)屬性、主體要素以及運(yùn)行機(jī)制上的根本區(qū)別。

第一，中國新型政黨制度是從中國土壤里成長出來的政黨制度形態(tài)，是世界政黨制度發(fā)展史上的一項(xiàng)政治創(chuàng)造。它有三個(gè)關(guān)鍵詞：“一是‘領(lǐng)導(dǎo)’，二是‘合作’，三是‘商量’，三者統(tǒng)一于中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的實(shí)踐之中?！?18)王韶興：《我國新型政黨制度的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)在于人民民主》，中國社會(huì)科學(xué)網(wǎng)，http://www.cssn.cn/sf/201803/t20180318_3879262.shtml。其中，“領(lǐng)導(dǎo)”體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨在新型政黨制度中的地位和作用，“合作”體現(xiàn)的是中國共產(chǎn)黨和各民主黨派在中國新型政黨制度中的聯(lián)系機(jī)制，“商量”體現(xiàn)的是中國新型政黨制度實(shí)現(xiàn)價(jià)值追求的方式。從根本上講，民主是中國各政黨合作的初心和歸宿，是“領(lǐng)導(dǎo)”“合作”“商量”的共同價(jià)值。

第二，始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國新型政黨制度的本質(zhì)特征，因而是中國新型政黨制度的關(guān)鍵支撐。中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)，以深刻把握人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律為前提，以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)的使命型政黨。這決定了它“是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，”(19)《中國共產(chǎn)黨黨章》，人民出版社2017年版，第1頁。進(jìn)而決定了它在中國社會(huì)主義事業(yè)中天然地具有全面領(lǐng)導(dǎo)的價(jià)值訴求，是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量。中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是歷史和包括民主黨派在內(nèi)的中國人民的選擇。

第三，各民主黨派在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下參政議政、民主監(jiān)督和政治協(xié)商，是社會(huì)主義民主政治的重要體現(xiàn)，因而是中國新型政黨制度的價(jià)值指向。社會(huì)主義民主政治的內(nèi)在要求以及各民主黨派在中國政治生活中的歷史經(jīng)歷和實(shí)際作用，決定了民主黨派是接受中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、同中國共產(chǎn)黨通力合作的親密友黨。在國家政治生活中，中國共產(chǎn)黨就重大問題在決策前和決策執(zhí)行中，同各民主黨派、無黨派人士進(jìn)行政治協(xié)商，通過人民政協(xié)同社會(huì)各界人士廣泛協(xié)商，“通過制度化、程序化、規(guī)范化的安排集中各種意見和建議、推動(dòng)決策科學(xué)化民主化。”(20)習(xí)近平：《堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治 為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日第1版。這深刻表明，“堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，不是不要民主了，而是要形成更廣泛、更有效的民主?！?21)習(xí)近平：《堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治 為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日第1版?！叭嗣衩裰魇巧鐣?huì)主義的生命”(22)習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月6日第2版。內(nèi)在地決定了發(fā)展社會(huì)主義民主政治是中國新型政黨制度的價(jià)值指向。

3.中國新型政黨制度作為中國民主政治的制度載體和實(shí)踐機(jī)制，它的建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到中國民主政治的發(fā)展水平，中國新型政黨制度的發(fā)展完善過程也是社會(huì)主義民主建設(shè)推進(jìn)的過程。中國共產(chǎn)黨在當(dāng)代中國政黨體系中處于領(lǐng)導(dǎo)地位，民主是中國共產(chǎn)黨的價(jià)值目標(biāo)和生命力所在。

第一，民主政治與政黨制度是馬克思主義政治科學(xué)中的兩個(gè)重要范疇。從一般意義上講，政黨制度科學(xué)性與政治發(fā)展現(xiàn)代性的密切結(jié)合，是民主政治發(fā)展的共性。以政黨制度的科學(xué)性推進(jìn)政治發(fā)展的現(xiàn)代性，以政治發(fā)展的現(xiàn)代性提升政黨制度的科學(xué)性，是民主政治發(fā)展的基本路徑。從中國的實(shí)際情況看，中國新型政黨制度既是中國民主政治發(fā)展的制度成果，也是其進(jìn)一步發(fā)展的制度依托。中國新型政黨制度作為中國民主政治的制度載體和實(shí)踐機(jī)制，它的建設(shè)質(zhì)量直接關(guān)系到中國民主政治的發(fā)展水平。習(xí)近平指出：“中國共產(chǎn)黨歷來高度重視多黨合作。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，既強(qiáng)調(diào)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，也強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，就是這種民主最基本的體現(xiàn)”。(23)習(xí)近平：《堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治 為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日第1版。黨的十九大明確的“要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證人民當(dāng)家作主”(24)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第36頁。的新時(shí)代民主政治發(fā)展的價(jià)值指向，內(nèi)在地要求鞏固發(fā)展新型政黨制度的民主優(yōu)勢(shì)，把我國社會(huì)主義政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國共產(chǎn)黨“應(yīng)該不忘多黨合作建立之初心”，(25)習(xí)近平：《堅(jiān)持多黨合作發(fā)展社會(huì)主義民主政治 為決勝全面建成小康社會(huì)而團(tuán)結(jié)奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》2018年3月5日第1版。以政黨協(xié)商的制度化建設(shè)為重點(diǎn)，以“形成最大公約數(shù)”“畫出最大同心圓”的更廣泛、更有效的民主作為新型政黨制度的價(jià)值指向，以政黨制度的理論自覺提升新型政黨制度的實(shí)踐效能。由此，不斷“推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化”(26)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第36頁。水平。通過廣泛而又充分的黨內(nèi)民主，實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主，既是中國新型政黨制度的核心價(jià)值，也是中國新型政黨制度的生命源泉。

第二，中國共產(chǎn)黨的生命力在于民主。這涉及馬克思主義政黨的價(jià)值功能及其制度載體的問題。關(guān)于“政黨是什么及其應(yīng)當(dāng)做什么”的問題，馬克思主義經(jīng)典作家及其繼承、發(fā)展者都曾在特定的歷史條件下做過深刻論述。西方學(xué)者也基于特定的事實(shí)對(duì)政黨功能有過多種多樣的描述。無論是馬克思主義經(jīng)典作家對(duì)政黨本質(zhì)的論述，還是西方學(xué)者對(duì)政黨功能予以的說明，都涉及“政黨與民主”這個(gè)重大命題。這揭示了一個(gè)深刻的社會(huì)歷史現(xiàn)象：政黨既是民主政治的產(chǎn)物，也是民主政治的工具。政黨天然地同民主相聯(lián)系，“政黨的生命力就在于民主”。(27)榮敬本、高新軍：《政黨比較研究資料》，中央編譯出版社2002年版，第7頁。但由于政黨的本質(zhì)屬性和歷史使命的不同，政黨的民主理念、民主基礎(chǔ)、民主性質(zhì)、民主范圍和民主方法也不相同。人類的徹底解放和全面發(fā)展是馬克思主義政黨的最高價(jià)值，“自由人的聯(lián)合體”是馬克思對(duì)未來社會(huì)設(shè)想的生動(dòng)表達(dá)和本質(zhì)揭示。這就規(guī)定了與資產(chǎn)階級(jí)政黨民主觀的根本不同，馬克思主義政黨的民主是大多數(shù)人的民主，是人民當(dāng)家作主，是實(shí)質(zhì)性民主?！盀槿祟惖膹氐捉夥藕腿姘l(fā)展而戰(zhàn)”是馬克思主義政黨的總品質(zhì)和總職責(zé)，是馬克思主義政黨職能的總性質(zhì)和總要求；人民當(dāng)家作主是馬克思主義政黨的精神之所在，價(jià)值之所依，目標(biāo)之所求，是馬克思主義政黨的“內(nèi)核”與“原點(diǎn)”。中國共產(chǎn)黨強(qiáng)調(diào)“沒有民主就沒有社會(huì)主義，就沒有社會(huì)主義的現(xiàn)代化，就沒有中華民族偉大復(fù)興”(28)習(xí)近平：《在慶祝全國人民代表大會(huì)成立60周年大會(huì)上的講話》，《人民日?qǐng)?bào)》2014年9月6日第2版。，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)特征”(29)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第36頁。；“有事好商量，眾人的事情由眾人商量，是人民民主的真諦”(30)習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國特色社會(huì)主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會(huì)上的報(bào)告》，人民出版社2017年版，第37-38頁。；“領(lǐng)導(dǎo)干部要把民主素養(yǎng)作為一種領(lǐng)導(dǎo)能力來培養(yǎng)，作為一門領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)來掌握”(31)《中共中央政治局召開民主生活會(huì) 習(xí)近平主持會(huì)議并發(fā)表重要講話》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-12/26/c_1123909688.htm。等，就是基于“政黨與民主”的深刻認(rèn)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而形成的規(guī)律性認(rèn)識(shí)。

三、全面提升中國新型政黨制度的科學(xué)品質(zhì)是增強(qiáng)其理論自覺的價(jià)值歸宿

從大的結(jié)構(gòu)講，中國新型政黨制度的理論體系包括理論原理與策略原理兩個(gè)方面，由邏輯體系、價(jià)值體系和運(yùn)行體系三方面的內(nèi)容構(gòu)成。其中，邏輯體系涉及有關(guān)中國新型政黨制度的“制度原理”“制度生態(tài)”“制度基礎(chǔ)”及“制度由來”等價(jià)值范疇，主要回答中國新型政黨制度“怎樣來”的問題；價(jià)值體系涉及有關(guān)中國新型政黨制度的“制度本質(zhì)”“制度系統(tǒng)”及“制度功能”等價(jià)值范疇，主要回答中國新型政黨制度“是什么樣的”和應(yīng)當(dāng)“做什么”的問題；運(yùn)行體系涉及有關(guān)中國新型政黨制度的“制度建設(shè)”“制度運(yùn)行”“制度保障”及“制度評(píng)價(jià)”等價(jià)值范疇，主要回答中國新型政黨制度“怎么做和做得怎么樣”的問題。全面提升中國新型政黨制度的科學(xué)品質(zhì)，旨在通過對(duì)理論原理與策略原理的深刻認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)推動(dòng)民主政治發(fā)展制度依托的自覺，不斷增強(qiáng)不照搬西方競(jìng)爭(zhēng)性政黨制度模式的自覺，不斷增強(qiáng)與民主政治發(fā)展相互促進(jìn)的自覺。

1.深化中國新型政黨制度理論原理的認(rèn)識(shí)，一要深刻認(rèn)識(shí)政黨制度因政黨政治關(guān)系的產(chǎn)生而形成，隨著政黨政治關(guān)系的變化而調(diào)整。政黨政治關(guān)系是政黨制度的本質(zhì)內(nèi)涵，政黨制度是政黨政治關(guān)系的存在方式；政黨制度既是政黨自身利益的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，同時(shí)也是政黨之間利益矛盾的制度根源。二要深刻認(rèn)識(shí)政黨制度的形成及其價(jià)值實(shí)現(xiàn)，是制度生態(tài)、制度基礎(chǔ)、歷史基礎(chǔ)、理論基礎(chǔ)和實(shí)踐基礎(chǔ)若干因素作用的結(jié)果。其中的核心內(nèi)容是政黨政治規(guī)律：政黨政治的一般規(guī)律，社會(huì)主義政黨政治的特殊規(guī)律，社會(huì)主義政黨政治在中國的具體實(shí)踐形態(tài)——具體規(guī)律。在內(nèi)容結(jié)構(gòu)上，包括政黨建設(shè)規(guī)律、治黨管黨規(guī)律、政黨合作規(guī)律、執(zhí)掌政權(quán)規(guī)律、參政議政規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)規(guī)律以及政黨外交規(guī)律等。三要深刻認(rèn)識(shí)政黨制度是政黨政治何以可能的內(nèi)生變量，也是政黨政治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，還是政黨政治力量的整合機(jī)制。政黨制度作為國家政治制度的基本內(nèi)容，必然影響公共政策的選擇、公共政策的內(nèi)容和公共政策的實(shí)施結(jié)果。四要深刻認(rèn)識(shí)政黨制度本質(zhì)上是個(gè)歷史范疇。政黨制度變革的表現(xiàn)形式是自身要素或結(jié)構(gòu)形式的變化，具體內(nèi)容是政黨體制和政黨運(yùn)行機(jī)制的變化。政黨制度變革的基本特征是，合目的性與合規(guī)律性的統(tǒng)一，自然演進(jìn)與理性構(gòu)建的統(tǒng)一，民族性與世界性的統(tǒng)一。

2.深化中國新型政黨制度策略原理的認(rèn)識(shí)，一要深化政黨制度分為基本制度和運(yùn)行機(jī)制兩個(gè)層次的認(rèn)識(shí)?；局贫确从车氖且粐畠?nèi)的黨際關(guān)系及不同政黨在國家政治生活中的地位、作用的問題。運(yùn)行機(jī)制則是一個(gè)國家黨政關(guān)系和黨際關(guān)系的實(shí)踐形式問題。任何一個(gè)國家政黨制度的基本制度形成，都與這個(gè)國家的階級(jí)結(jié)構(gòu)狀況、政治力量對(duì)比以及歷史文化傳統(tǒng)密切聯(lián)系。基本制度一旦形成，就具有相對(duì)穩(wěn)定性。與之相對(duì)，運(yùn)行機(jī)制則需要根據(jù)政治生態(tài)的變化而變化，以更好的實(shí)現(xiàn)基本制度的價(jià)值和功能，而且，其發(fā)展完善是一個(gè)長期的歷史積累過程。(32)王韶興：《政黨政治與政黨制度論》，《政治學(xué)研究》2000年第4期。二要深刻認(rèn)識(shí)政黨制度運(yùn)行過程，實(shí)質(zhì)上是政黨政治資源的合理開發(fā)和有效利用的過程。能否從規(guī)律層面正確認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握政黨政治資源問題，既與政黨建設(shè)能力有關(guān)，還與政黨管理能力有關(guān)，更與政黨制度能力有關(guān)。政黨政治資源的合理開發(fā)和有效利用問題，從當(dāng)前到長遠(yuǎn)、從宏觀到微觀以及從戰(zhàn)略到策略，系統(tǒng)地構(gòu)成了對(duì)政黨制度能力的檢驗(yàn)。三要深刻認(rèn)識(shí)從宏觀上講，政黨制度的根本保障，取決于政黨政治的合理性。從中觀上看，政黨制度的保障體系涉及三個(gè)方面的內(nèi)容：政黨政治道路的正確性、政黨政治理論的科學(xué)性、政黨政治制度的有效性。從微觀上說，政黨制度運(yùn)行的資源保障既涉及政黨自身的理論資源、組織資源、制度資源以及歷史資源等；還涉及政黨外部經(jīng)濟(jì)資源、政治資源、文化資源以及國際資源等。

3.深化中國新型政黨制度運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)識(shí)，一要樹立中國新型政黨制度的規(guī)則意識(shí)。這就要深刻認(rèn)識(shí)新型政黨制度的發(fā)展軌跡、基本屬性以及價(jià)值指向。二要完善中國新型政黨制度的規(guī)則內(nèi)容。中國新型政黨制度規(guī)則是由主體不同、范圍不同以及功能不同的規(guī)則要素構(gòu)成的有機(jī)體系。三要強(qiáng)化中國新型政黨制度的規(guī)則評(píng)價(jià)。政黨制度規(guī)則的評(píng)價(jià)體系涉及評(píng)價(jià)目的、評(píng)價(jià)指標(biāo)以及評(píng)價(jià)方法諸多內(nèi)容。四要把中國共產(chǎn)黨自身制度建設(shè)納入新型政黨制度整個(gè)體系中加以考量、予以完善。在中國新型政黨制度這個(gè)大系統(tǒng)中，既可以更好地把握中國共產(chǎn)黨自身制度建設(shè)的價(jià)值指向，也可以更好地把握中國共產(chǎn)黨自身制度建設(shè)的基本內(nèi)容和實(shí)踐要求。就是說，要從中國共產(chǎn)黨自身制度建設(shè)和多黨合作制建設(shè)的相互促進(jìn)、功能互補(bǔ)的角度，思考中國新型政黨制度的發(fā)展完善問題。以中國共產(chǎn)黨自身制度的發(fā)展，帶動(dòng)多黨合作制度完善；以多黨合作制度的發(fā)展要求，推動(dòng)中國共產(chǎn)黨自身制度完善，是中國新型政黨制度價(jià)值優(yōu)化的內(nèi)在機(jī)理。

4.深化政黨制度科學(xué)品質(zhì)評(píng)價(jià)維度的認(rèn)識(shí)，一要深刻把握政黨制度的合理性。它關(guān)注的是政黨制度的規(guī)律性問題，強(qiáng)調(diào)政黨制度的形成、發(fā)展與國情及其發(fā)展變化的關(guān)系，政黨制度的功能與政治發(fā)展目標(biāo)的關(guān)系，以及政黨制度的價(jià)值與世界政黨文明發(fā)展的關(guān)系。二要深刻把握政黨制度的正當(dāng)性。它關(guān)注的是政黨制度存在的理由問題，主要指政黨制度在國家層面、社會(huì)層面的法理基礎(chǔ)與價(jià)值基礎(chǔ)。三要深刻把握政黨制度的現(xiàn)實(shí)性。它關(guān)注的是政黨制度的現(xiàn)實(shí)可操作性問題，主要指政黨制度的自我維持、自我修復(fù)和自我發(fā)展完善的能力的問題。