隋筱童

(中國社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，北京 100836)

2017年黨的十九大報(bào)告中提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，明確要求“培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”、“培育造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍”；2018年中央一號(hào)文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》指出，“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則；2018年4月，習(xí)近平總書記在湖北視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，“鄉(xiāng)村振興不是坐享其成”，要“把政府主導(dǎo)和農(nóng)民主體有機(jī)統(tǒng)一起來，充分尊重農(nóng)民意愿，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)在活力，教育引導(dǎo)廣大農(nóng)民用自己的辛勤勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興”；同年9月，中共中央國務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，再次將“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位”列為戰(zhàn)略規(guī)劃的基本原則，要求各級(jí)政府“充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調(diào)動(dòng)億萬農(nóng)民的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。這些戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)布，體現(xiàn)了黨中央對(duì)發(fā)揮“農(nóng)民主體”地位的重視，也對(duì)理論界重構(gòu)“農(nóng)民主體”新內(nèi)涵提出了迫切的要求。

一、“農(nóng)民主體”理論探討

中國是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國，作為我國農(nóng)業(yè)發(fā)展主力的農(nóng)民，其內(nèi)涵在不同的發(fā)展時(shí)期具有階段性、歷史性、地域性和認(rèn)知上的差異。總體上，我國“農(nóng)民”內(nèi)涵經(jīng)歷了“佃農(nóng)”、“小土地私有者”、“兼業(yè)農(nóng)民”、“職業(yè)農(nóng)民”到“新型職業(yè)農(nóng)民”的歷史演變過程，這不僅體現(xiàn)了在我國農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)從業(yè)者在生產(chǎn)方式和生活方式方面的巨大變化，更重要的是，反映了在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張過程中，對(duì)培育現(xiàn)代意義上的獨(dú)立、自主、專業(yè)型農(nóng)民的需求、對(duì)如何激發(fā)“農(nóng)民”市場活力的需求、對(duì)重新定位農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的主體地位的迫切性。

改革開放以來，確立“農(nóng)民主體”地位一直受到學(xué)界關(guān)注。張旭在1996年首次提出“農(nóng)民主體論”(1)張旭：《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展：農(nóng)民主體論》，《山東經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略研究》1996年第2期。，他在研究當(dāng)時(shí)限制農(nóng)業(yè)發(fā)展因素的時(shí)候提出應(yīng)該讓農(nóng)民作為主體參與經(jīng)濟(jì)，并提出要打破工、農(nóng)業(yè)的隔離狀態(tài)，但是這一思想并未受到關(guān)注；1998年，王昀提出“農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體”這一命題(2)王昀：《農(nóng)民是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主體》，《江南論壇》1998年第3期。，認(rèn)為要在尊重農(nóng)民首創(chuàng)精神的基礎(chǔ)上推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，但是他依然將農(nóng)民置于僅能從事種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)的初級(jí)生產(chǎn)者地位，沒有解釋其作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)者的重要地位。

及至2002年，潘逸陽出版其博士論文《農(nóng)民主體論》，引起當(dāng)時(shí)學(xué)界的關(guān)注。他提出中國農(nóng)民是中國現(xiàn)代化的推動(dòng)者和建設(shè)者，是“新式農(nóng)民”(3)潘逸陽：《農(nóng)民主體論》，人民出版社2002年版，第60-75頁。，農(nóng)民不僅因其在歷史中的重要作用成為創(chuàng)造主體，農(nóng)民也應(yīng)該是價(jià)值主體。針對(duì)農(nóng)民自身的局限性和特殊性，潘逸陽認(rèn)為，克服農(nóng)民在自身文化素質(zhì)、思想意識(shí)水平等方面相對(duì)落后的局限性恰恰是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化的內(nèi)在要求(4)潘逸陽：《農(nóng)民主體論》，人民出版社2002年版，第97頁。。而改造和提升農(nóng)民的主體性，最主要的是依靠他們的自覺、實(shí)現(xiàn)自我教育和自我提升。但是農(nóng)民的特殊性決定了其自我提升和教育是非常漫長的過程，過多地依賴農(nóng)民本身，而忽視外界的改革刺激，是一個(gè)缺陷。孫緒民、逄奉輝提出農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的價(jià)值主體和實(shí)踐主體，但是關(guān)于如何構(gòu)建農(nóng)民的主體地位，他認(rèn)為主要是政治上加大農(nóng)民出身管理者的比例，完善農(nóng)民的自治制度，即給予農(nóng)民政治上的自主權(quán)；經(jīng)濟(jì)上主要通過“多予、少取、放活”的方針，減輕農(nóng)民的壓力。(5)孫緒民、逄奉輝：《社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中的農(nóng)民主體論》，《齊魯學(xué)刊》2008年第1期。這一觀點(diǎn)依然是把農(nóng)民放于政府管理的地位，沒有將“農(nóng)民”作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)參與者進(jìn)行分析。

黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略后，更多學(xué)者開始審視、重構(gòu) “農(nóng)民主體”及其與政府之間的關(guān)系。楊磊、徐雙敏認(rèn)為我國農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了深刻變遷，只有具有獨(dú)特稟賦的中堅(jiān)農(nóng)民群體才是鄉(xiāng)村振興的主體，他們認(rèn)為“中堅(jiān)農(nóng)民”應(yīng)具備四個(gè)特征，即要具有鄉(xiāng)村發(fā)展的主體自覺和認(rèn)同，擁有良好的經(jīng)濟(jì)積累和社會(huì)關(guān)系，能在市場中進(jìn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，更要在鄉(xiāng)村內(nèi)部實(shí)現(xiàn)家庭代際分工與再生產(chǎn)。(6)楊磊、徐雙敏：《中堅(jiān)農(nóng)民支撐的鄉(xiāng)村振興:緣起、功能與路徑選擇》，《改革》2018年第10期。毫無疑問，具備四個(gè)特征的中堅(jiān)農(nóng)民確實(shí)能在鄉(xiāng)村振興中成為國家政策性資源的對(duì)接者、多元經(jīng)營主體的利益聯(lián)結(jié)者，但任意區(qū)域內(nèi)這種中堅(jiān)農(nóng)民的產(chǎn)生都是具有偶然性和不確定性的，不符合全面振興戰(zhàn)略的要求。吳重慶、張慧鵬認(rèn)為，改革開放以來，鄉(xiāng)村成為城市的附屬，內(nèi)部喪失凝聚力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。因此新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興必須以農(nóng)民的組織化重建鄉(xiāng)村的主體性，以鄉(xiāng)村為主體吸納、整合各種資源要素，重塑城鄉(xiāng)關(guān)系。(7)吳重慶、張慧鵬：《以農(nóng)民組織化重建鄉(xiāng)村主體性:新時(shí)代鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)》，《中國農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第3期。這一觀點(diǎn)將鄉(xiāng)村作為鄉(xiāng)村振興的主體，具有一定的意義，但是過度強(qiáng)調(diào)了外界資本及政府的作用，忽視了農(nóng)民在其中蘊(yùn)含的內(nèi)生發(fā)展力。徐頑強(qiáng)、王文彬提出可以將鄉(xiāng)村振興任務(wù)分解到主體自覺培育，認(rèn)定政府、農(nóng)民、村級(jí)組織和市場主體應(yīng)成為共同的行動(dòng)主體，對(duì)于農(nóng)民主體自覺的培育路徑，主要依靠贏取農(nóng)民內(nèi)心贊成的認(rèn)同自覺(8)徐頑強(qiáng)、王文彬：《鄉(xiāng)村振興的主體自覺培育:一個(gè)嘗試性分析框架》，《改革》2018年第8期。。這種“內(nèi)心認(rèn)同感”在現(xiàn)實(shí)中難以進(jìn)行評(píng)價(jià)、管理。韓長斌認(rèn)為，農(nóng)村的貧困人口大多是生產(chǎn)方式落后的小農(nóng)戶，要凸顯農(nóng)戶主體地位，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有機(jī)銜接。(9)韓長賦：《積極推進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接》，《農(nóng)村實(shí)用技術(shù)》2018年第3期。

顯然，當(dāng)前理論研究關(guān)注到鄉(xiāng)村振興中“農(nóng)民主體”定位及與政府、企業(yè)的關(guān)系，但是沒有從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的整體上、從占農(nóng)民群眾的大多數(shù)角度進(jìn)行考慮，“中堅(jiān)農(nóng)民”、貧困農(nóng)戶等屬于小眾群體，不具有代表性。實(shí)際上，當(dāng)前由戶籍制度劃分的“農(nóng)民”，已經(jīng)分離出了不同的群體，大致可分為四類：傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和兼業(yè)農(nóng)民；利用資本、技術(shù)等參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)民，除了體力勞動(dòng)，他們需要進(jìn)行更為復(fù)雜的管理、運(yùn)營等勞動(dòng)；完全脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，進(jìn)入城市工作的“農(nóng)民工”；居住在農(nóng)村，但不以農(nóng)業(yè)收入為主要收入來源的群體，主要是個(gè)體經(jīng)營者。生產(chǎn)方式、生活方式、思想意識(shí)、主體認(rèn)知等方面的不同導(dǎo)致了“農(nóng)民”群體內(nèi)部的分化，也促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)更加多元化、復(fù)雜化的演變趨勢，因此一般意義上的“農(nóng)民主體”地位的重構(gòu)，應(yīng)將“農(nóng)民”個(gè)體看作一個(gè)動(dòng)態(tài)、發(fā)展系統(tǒng)中的構(gòu)成要素，從農(nóng)民整體主體和集體主體進(jìn)行研究。

二、“農(nóng)民主體”是以集體主體為實(shí)踐主體的社會(huì)群體

每個(gè)農(nóng)民作為獨(dú)立的“人”，都有其相對(duì)獨(dú)立的活動(dòng)范圍和社會(huì)聯(lián)系，這是其作為個(gè)體主體的存在。在我國悠久的農(nóng)業(yè)歷史傳統(tǒng)中，農(nóng)民個(gè)體主體的存在是根深蒂固的。在自然經(jīng)濟(jì)和早期的商品交換中，他們作為“小農(nóng)”生產(chǎn)者，以家庭為主要的生產(chǎn)單位，使用落后的生產(chǎn)工具和手段，以簡單的勞動(dòng)進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)出物的增長緩慢和人口壓力的增大，使得農(nóng)業(yè)作為生存目的的生產(chǎn)作用顯得特別突出。這一方面不斷鞏固了農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位，另一方面也使農(nóng)業(yè)這種提供原料的產(chǎn)業(yè)所面臨的壓力就落到每一個(gè)農(nóng)民個(gè)體主體的身上；傳統(tǒng)農(nóng)民個(gè)體的基礎(chǔ)地位繼續(xù)強(qiáng)化，他們只能按期按量盡可能地提供產(chǎn)品，安于面朝黃土背朝天的耕作模式，而生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)則由他們自己承擔(dān)。這種舊的生產(chǎn)方式、生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和布局成為一種長期的慣性存在，造成政策扶持、資金投入都難以轉(zhuǎn)換成提升農(nóng)業(yè)組織化水平的動(dòng)力。

中華人民共和國成立后，土改運(yùn)動(dòng)將原有農(nóng)村的封建根基鏟除，農(nóng)民獲得了土地和其他生產(chǎn)資料，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)在我國農(nóng)業(yè)中占據(jù)著絕對(duì)優(yōu)勢。但隨著生產(chǎn)力的提高、工農(nóng)業(yè)部門交換的擴(kuò)大，以及為了滿足人自身發(fā)展的需要，就要產(chǎn)生更多樣化的交換方式，而物的交換又?jǐn)U展了人類的社會(huì)性，馬克思把這看做是人的本質(zhì)的實(shí)現(xiàn)條件：人的生產(chǎn)不僅僅是為了自己的生存，也為了他人和社會(huì)，這就產(chǎn)生了勞動(dòng)的分工和擴(kuò)大再生產(chǎn)，超越了單個(gè)人自給自足的局限，而任何脫離集體的個(gè)人奮斗都不能彰顯個(gè)體的本質(zhì)，這也是馬克思提出集體所有制的哲學(xué)原因，即“自由人聯(lián)合體”可以為每個(gè)人的發(fā)展以“群的聯(lián)合理論和集體行動(dòng)來彌補(bǔ)個(gè)體自衛(wèi)能力的不足”(10)《馬克思恩格斯選集》第4卷，人民出版社1995年版，第30頁。。農(nóng)業(yè)領(lǐng)域必須進(jìn)行越來越大規(guī)模的協(xié)作和集體生產(chǎn)以滿足社會(huì)生產(chǎn)和個(gè)體發(fā)展需要。

其實(shí)早在1948年，毛澤東在晉綏干部會(huì)議上就批判過當(dāng)時(shí)存在的破壞工商業(yè)、分配土地上實(shí)行絕對(duì)平均主義的“農(nóng)業(yè)社會(huì)主義”的思想；土改的完成使得農(nóng)村中的新富農(nóng)及資本主義的出現(xiàn)不可避免(11)歐陽軍喜：《再論新中國成立前后的“農(nóng)業(yè)社會(huì)主義”問題》，《中共黨史研究》2017年第4期。，毛澤東意識(shí)到這種分化帶來的競爭，能夠調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，是過渡時(shí)期必然出現(xiàn)的一種有利現(xiàn)象；但在1948年的九月會(huì)議上他重新解釋了“農(nóng)業(yè)社會(huì)主義”，強(qiáng)調(diào)只依靠農(nóng)業(yè)來發(fā)展社會(huì)主義是破壞和阻礙生產(chǎn)的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也要社會(huì)化，在此基礎(chǔ)上他認(rèn)為未來農(nóng)業(yè)必將向合作社方向發(fā)展。在1953年第三次農(nóng)業(yè)互助合作會(huì)議上，毛澤東再次指出，個(gè)體所有制的生產(chǎn)與農(nóng)產(chǎn)品的大量供應(yīng)是沖突的，“個(gè)體所有制必須過渡到集體所有制，過渡到社會(huì)主義”(12)《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1977年版，第116頁。。同年十一月，再次討論農(nóng)業(yè)問題時(shí)，毛澤東闡述到，之前發(fā)展的互助組只是集體勞動(dòng)，沒有涉及所有制問題，之后的發(fā)展應(yīng)“由社會(huì)主義萌芽的互助組，進(jìn)到半社會(huì)主義的合作社，再進(jìn)到完全社會(huì)主義的合作社”(13)《毛澤東文集》第5卷，人民出版社1977年版，第124頁。。以私有土地入股的小規(guī)模生產(chǎn)合作社打破了小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的封閉性和保守性；隨后確立的更大規(guī)模的集體經(jīng)濟(jì)形式——初級(jí)社、高級(jí)社以及人民公社，更是使農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了由個(gè)體主體真正向集體主體的轉(zhuǎn)變(14)王衛(wèi)東：《論當(dāng)代農(nóng)民主體角色的轉(zhuǎn)換與現(xiàn)代化》，《社會(huì)主義研究》2002年第3期。，在這一制度下，生產(chǎn)資料歸集體所有，農(nóng)民真切地感受到國家、政治的存在，第一次有了真正的集體主體意識(shí)。

雖然家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)施后，強(qiáng)化了以家庭為單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)功能，但必須認(rèn)識(shí)到，農(nóng)民集體主體不是退步到個(gè)體主體時(shí)期；此時(shí)的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)已不同于封建時(shí)代的小生產(chǎn)模式，因?yàn)槭袌鼋?jīng)濟(jì)和基層政治體制深入農(nóng)村各個(gè)層面，農(nóng)民已與整個(gè)市場、社會(huì)、國家對(duì)接，他們作為一個(gè)集體主體，已經(jīng)具備了一定的創(chuàng)造性、積極性和主動(dòng)精神，如創(chuàng)造鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)參與農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展模式，“自下而上”創(chuàng)造小城鎮(zhèn)、開辟農(nóng)村城市化道路等，都是農(nóng)民集體作為社會(huì)群體在受到國家現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略沖擊后自我創(chuàng)造和自我提升的具體表現(xiàn)。

三、“農(nóng)民主體”是以土地集體所有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)主體

在一個(gè)國家中，主體地位的確立至少應(yīng)包括兩個(gè)方面，一是政治，二是經(jīng)濟(jì)。在新民主主義革命時(shí)期，毛澤東等黨的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)識(shí)到農(nóng)民的革命性，對(duì)其進(jìn)行了領(lǐng)導(dǎo)，農(nóng)民獲得政治主體地位；1953年土地改革運(yùn)動(dòng)完成后，農(nóng)民通過獲得土地和其他生產(chǎn)資料的所有權(quán)而獲得經(jīng)濟(jì)主體地位，實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制則進(jìn)一步落實(shí)了農(nóng)民獲得了基于土地承包權(quán)的經(jīng)濟(jì)主體地位。但這種經(jīng)濟(jì)主體地位的確立，是一種狹隘的、法律意義上的，即農(nóng)民的私人利益“已經(jīng)是社會(huì)所決定的利益，而且只有在社會(huì)所設(shè)定的條件下并使用社會(huì)所提供的手段，才能達(dá)到”(15)《馬克思恩格斯文集》第8卷，人民出版社2009年版，第50頁。，成為“以物的依賴性為基礎(chǔ)的人的獨(dú)立性”。馬克思將這種交換形式定義為“第二大形式”，并給予了肯定，“在這種形式下，才能形成普遍的社會(huì)物質(zhì)交換、全面的關(guān)系、多方面的需要以及全面的能力的體系”(16)《馬克思恩格斯文集》第8卷，人民出版社2009年版，第52頁。，并為第三個(gè)階段——“建立在個(gè)人全面發(fā)展和他們共同的、社會(huì)的生產(chǎn)能力成為從屬于他們的社會(huì)財(cái)富這一基礎(chǔ)上的自由個(gè)性”——?jiǎng)?chuàng)造條件。因此，基于土地集體所有制，繼續(xù)培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展農(nóng)民生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收益，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民自由全面發(fā)展和共同富裕的根本途徑

(一)堅(jiān)持土地集體所有制，明晰權(quán)能主體及范圍

封建主義制度的核心是土地歸地主私有制度下的租賃關(guān)系，佃農(nóng)租種土地，并繳納一定的地租，無論是勞動(dòng)地租、實(shí)物地租還是貨幣地租形式，都是佃農(nóng)勞動(dòng)的產(chǎn)物被地主占有。資本主義制度的核心是生產(chǎn)資料私有制下的雇傭關(guān)系，實(shí)質(zhì)是資本家無償占有工人勞動(dòng)創(chuàng)造的剩余價(jià)值。在資本主義社會(huì)中，地租轉(zhuǎn)化為由農(nóng)業(yè)資本家依靠土地和農(nóng)業(yè)工人勞作獲得的超額剩余價(jià)值。根據(jù)馬克思的地租理論，“土地所有權(quán)本身已經(jīng)產(chǎn)生地租”(17)《資本論》第三卷，人民出版社2004年版，第854頁。，雖然法律上的土地所有權(quán)不會(huì)為土地所有者創(chuàng)造任何地租，但“這種所有權(quán)使他有權(quán)不讓別人去用他的土地，直到經(jīng)濟(jì)關(guān)系能使土地的利用給他提供一個(gè)余額”(18)《資本論》第三卷，人民出版社2004年版，第856頁。，這個(gè)余額就是絕對(duì)地租。換句話說，只要存在土地私有，就會(huì)產(chǎn)生地租剝削(19)黃宗智：《小農(nóng)戶與大商業(yè)資本的不平等交易:中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特色》，《開放時(shí)代》2012年第3期。。

自中華人民共和國成立、1956年三大改造完成后，黨中央對(duì)于農(nóng)村的土地政策一直堅(jiān)持土地集體所有制。一方面通過土地集體所有制和合作化運(yùn)動(dòng)將農(nóng)民組織起來，開展群眾性農(nóng)田基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，由粗放型生產(chǎn)轉(zhuǎn)向集約型生產(chǎn)；另一方面根據(jù)毛澤東提出的“農(nóng)業(yè)八字憲法”，即土、肥、水、種、密、保、管、工，通過分工協(xié)作，建立農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)制，促使我國走上“科學(xué)種田”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路(20)徐俊忠：《土地農(nóng)民集體所有是農(nóng)村基本經(jīng)營制度之魂》，《馬克思主義與現(xiàn)實(shí)》2017年第4期。。

可以說，農(nóng)村土地集體所有制的建立，迅速提高了農(nóng)民組織化程度，形成了農(nóng)民間的利益共同體，人民開始以不同方式參與集體經(jīng)濟(jì)組織的決策和行動(dòng)。但實(shí)際上，所有權(quán)和所有制是兩個(gè)密切聯(lián)系卻又不同的范疇，所有制是經(jīng)濟(jì)范疇，體現(xiàn)人們?cè)谏a(chǎn)資料方面形成的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，決定其交換關(guān)系和分配關(guān)系；而所有權(quán)是所有制的法律形態(tài)，是財(cái)產(chǎn)歸誰所有的法律制度，因此，對(duì)所有權(quán)來說，有決定意義的是實(shí)際占有(21)顧鈺民、汪艷：《“三權(quán)分置”:中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)模式的創(chuàng)新》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2017年第10期。。因此研究土地集體所有制問題，也就在演變?yōu)橥恋厮袡?quán)問題。而現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)土地集體所有制度中存在的突出問題，一是土地的實(shí)際所有權(quán)行使主體并不清晰，二是農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)的權(quán)能沒有界定清楚。因此，重構(gòu)土地集體所有制的實(shí)際所有權(quán)主體及所有權(quán)內(nèi)涵就非常重要。

(二)允許土地產(chǎn)權(quán)細(xì)化和分割，培養(yǎng)新型生產(chǎn)經(jīng)營主體

按照馬克思產(chǎn)權(quán)理論，產(chǎn)權(quán)不僅是一種復(fù)數(shù)形式，還包括一組單項(xiàng)權(quán)利，由所有權(quán)、占有權(quán)、使用權(quán)、支配權(quán)、經(jīng)營權(quán)、繼承權(quán)等集合而成，而根據(jù)中文版《馬克思恩格斯全集》中各譯名出現(xiàn)次數(shù)，所有權(quán)出現(xiàn)1284次，為核心權(quán)利(22)吳易風(fēng)：《產(chǎn)權(quán)理論:馬克思和科斯的比較》，《中國社會(huì)科學(xué)》2007年第2期。。所有權(quán)具有排他性，是經(jīng)濟(jì)主體實(shí)際掌握、控制土地的權(quán)力；但是馬克思也指出，“實(shí)際的占有，從一開始就不是發(fā)生在對(duì)這些條件的想象的關(guān)系中，而是發(fā)生在對(duì)這些條件的能動(dòng)的、現(xiàn)實(shí)的關(guān)系中，也就是實(shí)際上把這些條件變?yōu)樽约旱闹黧w活動(dòng)的條件”(23)《馬克思恩格斯全集》第46卷，人民出版社1979年版，第493頁。，即馬克思認(rèn)為的土地處分權(quán)分為最初處分權(quán)和最終處分權(quán)兩個(gè)層次，最初處分權(quán)是直接依據(jù)所有權(quán)而取得一定收益；而最終處分權(quán)則指由土地的實(shí)際使用者和經(jīng)營者也可以憑借對(duì)土地的承包權(quán)和使用權(quán)獲得相應(yīng)的收益，即所有權(quán)與其他細(xì)分的權(quán)利既可統(tǒng)一也可分離，最終的運(yùn)行模式上是要形成新的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所以土地產(chǎn)權(quán)的權(quán)能是可以分離的，但要以經(jīng)濟(jì)的高效運(yùn)行為原則。因此，只要確保土地的所有權(quán)歸集體所有的前提下，可以允許產(chǎn)權(quán)束細(xì)化和分割的出現(xiàn)，(24)王佳：《農(nóng)村土地集體所有制有效實(shí)現(xiàn)的法律問題探究》，《法制與社會(huì)》2016年第36期。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制實(shí)現(xiàn)了這種分離。

自1982年中央第一個(gè)一號(hào)文件將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制確定下來后，1983年第一輪承包期為15年、1997年第二輪承包期為30年，2017年十九大報(bào)告中將家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的承包時(shí)間再次延長30年，直到2057年；并依據(jù)2012年中央一號(hào)文件以及2013年“全面開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作”的要求，在全國開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)工作，到目前已基本完成此項(xiàng)工作。為了推進(jìn)土地產(chǎn)權(quán)的細(xì)化、分割，在2010年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》中，嘗試提出“在依法自愿有償和加強(qiáng)服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營”，明確土地流轉(zhuǎn)的重要性；隨后在2013年《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中提出“允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營”；2014年中央提出允許農(nóng)戶以承包土地的經(jīng)營權(quán)向金融機(jī)構(gòu)抵押貸款(25)張旭、隋筱童：《我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的理論邏輯、歷史脈絡(luò)與改革方向》，《當(dāng)代經(jīng)濟(jì)研究》2018年第2期。，并最終在2016年確立了農(nóng)村土地集體所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)的“三權(quán)分置”制度。

在堅(jiān)持基本的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，推進(jìn)“三權(quán)分置”制度，是對(duì)馬克思土地產(chǎn)權(quán)理論的一大發(fā)展。土地規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求，其基本的生產(chǎn)資料條件是土地的適度集中；在家庭承包責(zé)任制下，通過確權(quán)后允許土地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)來實(shí)現(xiàn)土地集中，是將產(chǎn)權(quán)主體由集體和農(nóng)民家庭變?yōu)橥恋厮袡?quán)歸集體主體，承包權(quán)歸屬農(nóng)民家庭，而經(jīng)營權(quán)歸為新型生產(chǎn)主體(26)顧鈺民、汪艷：《“三權(quán)分置”:中國特色社會(huì)主義農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)模式的創(chuàng)新》，《學(xué)習(xí)與實(shí)踐》2017年第10期。，其中擁有經(jīng)營權(quán)的“生產(chǎn)主體”即本文想要構(gòu)建的“農(nóng)民主體”的重要職能部分。

新中國成立以來，我們國家曾經(jīng)先后探索多種生產(chǎn)主體的形式，包括互助社、農(nóng)業(yè)合作社、人民公社，每一種生產(chǎn)主體都在一定程度上促進(jìn)了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，尤其是為我國快速發(fā)展為工業(yè)化國家提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，每一種生產(chǎn)主體都呈現(xiàn)出了各自的不足。因此，在新時(shí)代下構(gòu)建的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體必然要不同于過去任何一個(gè)時(shí)代的新型“農(nóng)民主體”：“新”是與小規(guī)模、碎片化傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營相對(duì)的概念，是指能夠從兼業(yè)化向?qū)I(yè)化、碎片化向規(guī)?；鹘y(tǒng)經(jīng)營向現(xiàn)代生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的生產(chǎn)主體，是能夠適應(yīng)市場需求、具備市場競爭力的經(jīng)營主體(27)唐明霞等：《試論創(chuàng)新視角下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育》，《農(nóng)業(yè)部管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2017年第1期。；“農(nóng)民主體”包括了現(xiàn)有企業(yè)參與的農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，但本文所指的農(nóng)民主體更加側(cè)重于有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營的農(nóng)民主體，指代能掌握經(jīng)營權(quán)、而不再局限于承包權(quán)的農(nóng)民家庭；同時(shí)在我國大部分農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)青壯年農(nóng)民短缺的情況下，未來農(nóng)村勞動(dòng)力必將大幅減少，在此背景下，將土地逐漸集中到掌握經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民家庭手中進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營，發(fā)展家庭農(nóng)場等形式的新型農(nóng)業(yè)，既保護(hù)了集體土地所有權(quán)不被破壞，又能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用，使農(nóng)民獲得真正的產(chǎn)權(quán)收益。

四、“農(nóng)民主體”是能參與市場議價(jià)的組織主體

2003年全國人大開始研究制定關(guān)于農(nóng)民合作組織的法律條文，2006年10月正式頒布《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》；2013年中央一號(hào)文件對(duì)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，2014年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)《農(nóng)業(yè)部關(guān)于促進(jìn)家庭農(nóng)場發(fā)展的指導(dǎo)意見》，對(duì)農(nóng)場管理、土地流轉(zhuǎn)和社會(huì)化服務(wù)組織等提供了探索和扶持意見(28)鐘真：《改革開放以來中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體:成長、演化與走向》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第4期。。截至2016年底，已出現(xiàn)的各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體達(dá)280萬個(gè)(29)陸繼霞、李琳琳：《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育和發(fā)展:一項(xiàng)文獻(xiàn)述評(píng)》，《世界農(nóng)業(yè)》2018年第3期。，主要包括五種類型：種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織(30)張照新、趙海：《新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的困境擺脫及其體制機(jī)制創(chuàng)新》，《改革》2013年第2期。。但是這些較為成熟的經(jīng)營主體在組織上呈現(xiàn)出集約化、專業(yè)化、組織化和科學(xué)化等特征，一般意義上的“農(nóng)民主體”的發(fā)展路徑無法直接復(fù)制這些組織模式，而且大多數(shù)經(jīng)營主體常被大戶、公司高層等少數(shù)核心成員掌控，經(jīng)營主體內(nèi)部治理、收益分配等存在較多問題，市場收益和政策利好往往無法惠及大多數(shù)農(nóng)民。

對(duì)于農(nóng)民來說，要想分享土地產(chǎn)權(quán)帶來的收益，關(guān)鍵在于收益的實(shí)現(xiàn)，即能通過交換、消費(fèi)獲得勞動(dòng)回報(bào)、參與農(nóng)產(chǎn)品市場。市場作為商品自由交換和完全競爭來配置資源和勞動(dòng)產(chǎn)品的機(jī)制，具有自動(dòng)調(diào)節(jié)、分配的優(yōu)勢，因此通常被認(rèn)為是一種有利于效率提高的經(jīng)濟(jì)機(jī)制。在農(nóng)村原有的經(jīng)濟(jì)體系中，商品進(jìn)行貿(mào)易的區(qū)域大小取決于運(yùn)輸系統(tǒng)，即人員和貨物運(yùn)輸所需的費(fèi)用和時(shí)間，因此城鎮(zhèn)是大宗農(nóng)產(chǎn)品向更大市場輸出的中心，而農(nóng)村內(nèi)部的初級(jí)市場則承擔(dān)者外部向內(nèi)部輸入工業(yè)消費(fèi)品的功能，這樣的市場體系自古以來在農(nóng)村就存在著，現(xiàn)在的關(guān)鍵問題是這種市場體系的發(fā)展程度，這種發(fā)展不在于市場是否提供了更高級(jí)的交換形式或者在買賣雙方建立了更加廣闊的聯(lián)系，而在于是否建立了更加有效的產(chǎn)權(quán)制度(31)陸益龍：《農(nóng)民市場意識(shí)的形成及其影響因素——基于2006年中國綜合社會(huì)調(diào)查的實(shí)證分析》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2012年第3期。。

在現(xiàn)有的研究中，學(xué)界通常將市場發(fā)展概括為主要受三個(gè)因素制約：地理因素，制度決定因素以及需求因素，較多人將關(guān)注重點(diǎn)放在前兩個(gè)因素，往往忽視了需求因素，即農(nóng)民的市場意識(shí)在市場體系發(fā)展中的重要作用，這實(shí)際是對(duì)人(農(nóng)民)的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)造性作用的一種忽視。

在馬克思看來:“物質(zhì)生活的生產(chǎn)方式制約著整個(gè)社會(huì)生活、政治生活和精神生活的過程。不是人們的意識(shí)決定人們的存在, 相反, 是人們的社會(huì)存在決定人們的意識(shí)。”(32)《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社1995年版，第32頁。馬克思在《路易·波拿巴的霧月十八日》、《不列顛在印度的統(tǒng)治》等文章中從小農(nóng)的階級(jí)特性、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分散的生產(chǎn)方式等方面剖析了小農(nóng)意識(shí)的特點(diǎn)，他認(rèn)為“農(nóng)民所處的地位與小資產(chǎn)階級(jí)大致相同”，都面臨著資本主義商品化大生產(chǎn)的嚴(yán)重威脅，因此都反對(duì)社會(huì)化大生產(chǎn)；但與小資產(chǎn)階級(jí)不同的是，小資產(chǎn)階級(jí)積極要求與商品交換相適應(yīng)的自由競爭，而小農(nóng)則恐懼進(jìn)入市場可能產(chǎn)生的貧富分化，因而拒絕商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。馬克思認(rèn)為商品經(jīng)濟(jì)是社會(huì)發(fā)展的必然階段，對(duì)傳統(tǒng)自然經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)對(duì)沖擊才能實(shí)現(xiàn)小農(nóng)意識(shí)的革命性變革(33)袁銀傳：《馬克思主義視域中的小農(nóng)意識(shí)改造》，《毛澤東鄧小平理論研究》2008年第12期。；索爾塔克斯在《一個(gè)便士的資本主義》中也提到，農(nóng)民并非不具有市場意識(shí)和資本意識(shí)，恰恰相反，農(nóng)民作為小私有者天生具備市場意識(shí)，只是進(jìn)入市場的成本對(duì)他們來說過于高昂，因此他們固守著家庭產(chǎn)業(yè)，以規(guī)避可能的市場風(fēng)險(xiǎn)(34)Sol, Tax. Penny capitalism : a Guatemalan Indian economy，Chicago:University of Chicago Press, 1963.。

三大改造完成后，開始推行人民公社制度，由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)代替市場作用，在農(nóng)村實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)原料的統(tǒng)購統(tǒng)銷，生活用品憑票交換，農(nóng)民習(xí)慣了這種經(jīng)濟(jì)模式；改革開放后，農(nóng)村勞動(dòng)力，兼業(yè)農(nóng)民開始向城市流動(dòng)，這實(shí)際是農(nóng)民市場意識(shí)的覺醒——為了尋求更好的投資回報(bào)，但是這種市場意識(shí)處于較低端的水平。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立后，留守在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的農(nóng)民需要更加深入和廣泛地融入市場。農(nóng)民參與市場主要有兩個(gè)目的，一是出售農(nóng)產(chǎn)品，此時(shí)其流通模式需經(jīng)歷“生產(chǎn)農(nóng)民——產(chǎn)地中間商——市場批發(fā)商——市場中間商——零售商——消費(fèi)者”，二是購買生產(chǎn)要素，此時(shí)的流通過程則逆向進(jìn)行：“要素生產(chǎn)者——產(chǎn)地中間商——市場中間商——市場批發(fā)商——零售商——農(nóng)民”，在這兩個(gè)過程中，往往存在著多樣形式的“中間商”，如“龍頭企業(yè)”收購、大批發(fā)商、或者經(jīng)紀(jì)商人；這些商業(yè)資本家通常依靠壓低農(nóng)產(chǎn)品收購價(jià)格、賺取與銷售價(jià)格之間的差額，或者低價(jià)購入生產(chǎn)要素再利用地理、信息優(yōu)勢高價(jià)轉(zhuǎn)賣給農(nóng)民的形式獲利。

我們需要認(rèn)識(shí)到的是，這種商業(yè)資本家所獲取的利潤并非簡單意義上的商業(yè)資本無償占有剩余價(jià)值。因?yàn)轳R克思在《資本論》中分析資本流通總公式的矛盾時(shí)已經(jīng)指明，資本的“自我增殖”雖然發(fā)生在流通領(lǐng)域，但增殖的價(jià)值源泉在于生產(chǎn)領(lǐng)域，因此不能簡單把商業(yè)資本與產(chǎn)業(yè)資本相混淆，引起理論上的誤解，這部分“中間商”也包括部分農(nóng)民，如果他們付出勞動(dòng)，如商品運(yùn)輸勞動(dòng)，那么他們的勞動(dòng)是生產(chǎn)勞動(dòng)在流通領(lǐng)域中的繼續(xù)，而不能將一般的商業(yè)工人也看成是商業(yè)資本家。因此這實(shí)際上是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)悖論：馬克思在《資本論》中所描述的資本主義生產(chǎn)方式下的資本流通是成規(guī)模的產(chǎn)業(yè)資本和商業(yè)資本所組成，而非當(dāng)前中國模式下的小農(nóng)戶與大規(guī)模商業(yè)資本的交接現(xiàn)實(shí)，(35)黃宗智：《小農(nóng)戶與大商業(yè)資本的不平等交易:中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的特色》，《開放時(shí)代》2012年第3期。因此我們需要在馬克思的理論基礎(chǔ)上擴(kuò)展思路。

如何降低由于市場地位的不對(duì)等關(guān)系而產(chǎn)生的高成本，解決這種市場中的不平等關(guān)系，是當(dāng)前亟需解決的問題。顯然，必須使“農(nóng)民主體”成為能與企業(yè)或者商業(yè)資本家具備同等談判能力的一方，因此也就要求將分散的農(nóng)戶組織進(jìn)來，走一條“組織化的農(nóng)村市場化發(fā)展路子”、“只有將農(nóng)民組織起來，才能使農(nóng)民盡快安全、順利地進(jìn)入國內(nèi)外市場，并能夠有效地降低進(jìn)入市場的成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力、市場占有率”(36)習(xí)近平：《中國農(nóng)村市場化建設(shè)研究》，人民出版社2001年版，第204頁。，這也正是習(xí)近平早在2001年出版的博士論文《中國農(nóng)村市場化建設(shè)研究》中就已認(rèn)識(shí)到的一點(diǎn)。

雖然美日韓等國的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模是提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和收益的重要途徑，但大量研究也表明，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模具有一個(gè)最優(yōu)區(qū)間。因此政府出臺(tái)相關(guān)政策時(shí)，應(yīng)明確“農(nóng)民主體”作為組織主體的重要性，設(shè)定規(guī)模下限，同時(shí)也要因地制宜，向市場釋放明確信號(hào)，即政府支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度規(guī)模經(jīng)營(37)鐘真：《改革開放以來中國新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體:成長、演化與走向》，《中國人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第4期。。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的必然選擇。2019年3月8日，習(xí)近平在參加河南代表團(tuán)審議時(shí)指出，要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做好“三農(nóng)”工作放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)。這對(duì)堅(jiān)持“農(nóng)民主體”地位，重構(gòu)“農(nóng)民主體”內(nèi)涵，提出了迫切需求。以集體主體為實(shí)踐主體的社會(huì)群體，以農(nóng)村土地集體所有制為基礎(chǔ)的生產(chǎn)主體，以參與市場議價(jià)為目的的組織主體，是本文基于新中國成立七十年來“三農(nóng)”工作的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，結(jié)合新時(shí)代中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的具體要求重構(gòu)的“農(nóng)民主體”新內(nèi)涵。

這種內(nèi)涵重構(gòu)也提出了具體的實(shí)踐途徑：要加快土地流轉(zhuǎn)制度的完善，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模化和集約化經(jīng)營，堅(jiān)持土地的社會(huì)保障功能；要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民職業(yè)技能的提升，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的人力資源；要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，“讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為有吸引力的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園”(38)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，人民出版社2018年版，第11頁。。