吳忠民

(中共中央黨校 社會和生態(tài)文明教研部，北京 100091)

一、問題的提出

隨著改革開放進程的深入推進，中國社會發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，中國的現(xiàn)代化建設取得了舉世公認的巨大成就。毫無疑問，這種巨大成就不僅標志著自鴉片戰(zhàn)爭以來一個多世紀中國歷史命運發(fā)生了根本性反轉(zhuǎn)，也意味著中國已經(jīng)成為整個世界現(xiàn)代化建設的重要影響力量。從某種意義上講，對于中國這種巨大成就的歷史意義，怎么高估，都不過分。

同時必須清醒地看到，在中國現(xiàn)階段，由于社會結(jié)構(gòu)的深刻變化，由于社會經(jīng)濟發(fā)展的不平衡不充分，由于社會成員多樣化以及日益提升的利益訴求的形成，由于大量社會不公現(xiàn)象的出現(xiàn)，由于同現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟相適應的規(guī)則體系尚未系統(tǒng)地建立起來以及社會焦慮現(xiàn)象的彌漫，所以社會風險在迅速而且是大面積地積累、增多，并對中國的現(xiàn)實社會及發(fā)展前景形成廣泛而深刻的影響。這是一種現(xiàn)實存在，從某種意義上講也是一種歷史必然。“我國正處于跨越‘中等收入陷阱’并向高收入國家邁進的歷史階段，矛盾和風險比從低收入國家邁向中等收入國家時更多更復雜。”(1)習近平：《提高防控能力著力防范化解重大風險 保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展社會大局穩(wěn)定》，《人民日報》2019年1月22日。目前中國面臨兩個“前所未有”的挑戰(zhàn)，即：“改革發(fā)展穩(wěn)定任務之重前所未有，矛盾風險挑戰(zhàn)之多前所未有”(2)習近平：《關(guān)于〈中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定〉的說明》,《求是》2014年第21期。。

在中國現(xiàn)階段，社會風險可以說已經(jīng)進入高發(fā)期。從外觀上看，這至少表現(xiàn)在如是幾個具體的方面：其一，信訪活動和群體性事件大量出現(xiàn)。全國信訪總量從1993—2004年呈直線上升趨勢，2004年曾突破1300萬件人次，2005—2012年每年在1000萬件人次的高位徘徊，2014年在700萬件人次左右。群體性事件1993年為0.87萬起，2008年超過9萬起，2010年為18萬起，2013年為16.5萬起。(3)朱力等：《現(xiàn)階段我國社會矛盾演變趨勢、特征及對策》，中國社會科學出版社2018年版，第129-130頁。其二，勞資糾紛數(shù)量迅速增多。1997年全國勞動爭議受理的案件為71524件，2006年迅速增至317162件，其數(shù)量增加了3倍以上。(4)根據(jù)《1998中國統(tǒng)計年鑒》《2000中國統(tǒng)計年鑒》《2001中國統(tǒng)計年鑒》《2003中國統(tǒng)計年鑒》《2007中國統(tǒng)計年鑒》相關(guān)數(shù)字整理。2008年，勞動糾紛出現(xiàn)爆發(fā)性增長情狀，全國勞動爭議受理的案件達69.3萬件。(5)汝信等主編：《2010年：中國社會形勢分析與預測》，社會科學文獻出版社2009年版，第276頁。2015年、2016年、2017年，全國勞動人事爭議受理的案件分別為81.4萬件、82.8萬件、78.5萬件。(6)國家統(tǒng)計局：《2018中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社2018年版，第796頁。其三，“維穩(wěn)”成本持續(xù)居高不下。近年來，中國在公共安全亦即“維穩(wěn)”方面的公共投入額度巨大，連年超過國防支出。2017年，中國在公共安全上的一般公共預算支出高達1.25萬億元，而國防上的一般公共預算支出為1.04萬億元。(7)國家統(tǒng)計局：《2018中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社2018年版，第219頁。

應當說，在現(xiàn)代化進程中，社會風險是一個常態(tài)現(xiàn)象。沒有哪一個國家不存在社會風險。但問題在于，社會風險如若控制不當，由之演化加重，便會轉(zhuǎn)換為政治風險；進一步看，政治風險一旦控制不當，由之進一步演化升級，突破一定的臨界點，社會風險就會進入比較嚴重的等級，演化為社會危機；而社會危機又容易轉(zhuǎn)為政治危機；最終，政治危機如若再控制不當，就容易造成社會控制中心的失效，導致社會秩序的喪失，進而催生社會動蕩。我們不妨將社會風險等不利于社會安全運行的現(xiàn)象，按照其嚴重性程度由低到高的逐漸升級過程，用這樣一個示意圖來表示，即：社會風險→社會危機→社會動蕩。

一個國家，一旦出現(xiàn)社會動蕩，將會造成最為嚴重的災難性后果：不但會使已有的現(xiàn)代化建設成果毀于一旦，使現(xiàn)代化建設進程陷入“變道”或中斷的局面，同時使民眾陷入苦難的生活狀態(tài)當中，而且還會使未來的現(xiàn)代化建設增加大量“夾生飯”現(xiàn)象和不確定性因素，使現(xiàn)代化前景難以預料。“大眾在行動上野蠻的、沖動的和情感的爆發(fā)，對整個社會，甚至全世界都意味著大災大難，因為現(xiàn)代社會有機體的相互依賴日益猛烈地傳播著每一個失調(diào)的結(jié)果。”(8)[德]卡爾·曼海姆：《重建時代的人與社會：現(xiàn)代社會結(jié)構(gòu)的研究》，張旅平譯，三聯(lián)書店2002年版，第41頁。在社會動蕩面前，對社會各個群體來說，沒有贏家，全都是輸家。整個社會將為之“白白”付出巨大的成本。無論是蘇聯(lián)解體之后俄羅斯在20世紀90年代的情狀，還是“茉莉花革命”之后中東一些國家的情狀，都十分典型地說明了這一點。尤其是，對于中國這樣經(jīng)濟規(guī)模居世界第二的超大共同體來說，社會一旦出現(xiàn)動蕩的局面，意味著金融體系和財富體系等等的崩盤，意味著國家的四分五裂，其后果不堪設想。雖然還不能說政治風險必然會導致社會動蕩，但毫無疑問，在大部分情形下，社會危機和社會動蕩一般都是以政治風險和政治危機為發(fā)端為契機而出現(xiàn)的。

為確保中國社會的安全運行和健康發(fā)展，我們有必要對中國現(xiàn)階段的社會風險轉(zhuǎn)為政治風險的可能性進行一番分析，并據(jù)此形成有效的應對思路和對策。

在中國現(xiàn)階段，就社會風險轉(zhuǎn)為政治風險可能性的分析而言，有這樣三個方面的具體環(huán)節(jié)最為關(guān)鍵：一是經(jīng)濟基本面狀況的如何。經(jīng)濟基本面一旦下滑，將會引發(fā)一系列社會問題，造成大量的社會風險。二是民眾基本利益訴求狀況的如何。同經(jīng)濟基本面相比，民眾基本利益訴求狀況更加容易引發(fā)社會風險和政治風險。即便是在經(jīng)濟基本面尚處在較好的情狀，如果民眾得不到必要的滿足，民眾的基本利益訴求轉(zhuǎn)向政治領(lǐng)域，或者是民眾利益訴求的主要方式是以激烈、流血的沖突方式為主，那么，社會風險的加重、社會風險轉(zhuǎn)為政治風險的可能性就會增大。三是公共權(quán)力運行基本狀況的如何。從其之所以能夠存在的正當性依據(jù)看，公共權(quán)力理應為公眾提供必要的保護，公共權(quán)力是維系社會正常秩序的直接力量，是防止社會風險轉(zhuǎn)為政治風險的直接屏障。公共權(quán)力基本狀況如果做不到這一點，無法有效履職，無法與時俱進，無法獲得必要的公信力，一句話，公共權(quán)力如果出現(xiàn)惡化或是一種嚴重惡化的情形，那么就會加大社會失控的可能性，加大社會風險轉(zhuǎn)為政治風險的可能性，甚至會直接催生政治風險和政治危機，進而引發(fā)社會動蕩局面的出現(xiàn)。

總之，經(jīng)濟基本面、民眾基本利益訴求狀況以及公共權(quán)力運行基本狀況這三個方面的情狀如果向好，那么，社會風險轉(zhuǎn)為政治風險的可能性就相對較小；相反，這三個情形如果同時變壞或嚴重變壞，那么，社會風險轉(zhuǎn)為政治風險的可能性就會增大，甚至會成為一件不可逆的事情。所以，根據(jù)這三個方面基本情狀的分析，我們就能夠大致判斷出中國現(xiàn)階段社會風險轉(zhuǎn)為政治風險的可能性或概率的大小。

二、經(jīng)濟基本面狀況

毫無疑問，經(jīng)濟基本面狀況對民眾的基本生活狀況有著直接的影響：不僅影響著民眾的基本生活水準，而且影響到民眾對未來基本生活的可預期性。而民眾基本生活狀況是一個事關(guān)民眾對社會是否認同、對未來是否心懷希望的問題，進一步看，又影響到社會風險轉(zhuǎn)為政治風險的可能性大小。不能想象，在一個經(jīng)濟發(fā)展水準低下、失業(yè)率較高、通貨膨脹率居高不下的國家當中，民眾能夠積極認同社會并對未來抱有希望。所以，從根本上講，經(jīng)濟發(fā)展的基本狀況與社會風險以及政治風險之間有著不小的相關(guān)性。一項對九個國家公民態(tài)度的調(diào)查證實了“人均財富的低水平與足以為政治極端主義提供社會基礎的不滿情緒的積累之間的相關(guān)性”。“人均國民收入與對自己國家的滿意程度是明顯相關(guān)的，其相關(guān)系數(shù)為0.74?！?9)[美]西摩·馬丁·李普塞特：《政治人——政治的社會基礎》，張紹宗譯，上海人民出版社2011年版，第31頁。顯然，經(jīng)濟的滑坡，失業(yè)率和通貨膨脹率日益攀升無疑會直接催生社會風險，并使得社會風險轉(zhuǎn)為政治風險的可能性增大。

在中國現(xiàn)階段，經(jīng)濟基本面出現(xiàn)了一些明顯的變化和問題。中國的經(jīng)濟發(fā)展速度明顯放緩，從多年的兩位數(shù)字增長率下滑至近年的8%、7%和6%多一點。這種變化，對于多年來習慣于經(jīng)濟高速增長的民眾來說，客觀上會產(chǎn)生一定的消極影響，會在心理層面產(chǎn)生一定的不適；同時，還會影響到國家的財政收入。更為重要的是，粗放型、低質(zhì)量的發(fā)展方式這一中國經(jīng)濟本身多年存在的頑癥一直沒有得到根本性解決?！?012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產(chǎn)能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。鋼鐵、電解鋁、船舶等行業(yè)利潤大幅下滑，企業(yè)普遍經(jīng)營困難。值得關(guān)注的是，這些產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)仍有一批在建、擬建項目，產(chǎn)能過剩呈加劇之勢。”(10)《國務院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)，2013年10月15日。這一頑癥所產(chǎn)生的瓶頸效應越來越明顯，不僅會影響到中國經(jīng)濟的長遠競爭力，而且會延伸至非經(jīng)濟領(lǐng)域，抑制整個社會的活力和創(chuàng)造力。另外，在經(jīng)濟領(lǐng)域，還存在著市場經(jīng)濟不規(guī)范、非公經(jīng)濟發(fā)展艱難、出口產(chǎn)品成本趨高、國際貿(mào)易環(huán)境惡化、失業(yè)率偏高以及物價上漲指數(shù)走高等多種不利的情形。

不能否認，在中國現(xiàn)階段，經(jīng)濟基本面的變化和問題會在一定程度上催生社會風險的形成，并且，不能排除的某種可能性是，在某個時期，出于某種難以預料因素的影響，經(jīng)濟基本面上的某些具體問題如失業(yè)率、通貨膨脹率會快速趨于惡化?！敖?jīng)濟一旦出現(xiàn)滑坡，則意味著失業(yè)率會明顯增加、通貨膨脹率明顯上升，從而會降低民眾的生活水準，大面積毀壞民眾對未來所抱有的希望，加重民眾不滿和焦慮的心理”(11)吳忠民：《社會矛盾新論》，山東人民出版社2015年版，第387頁。，從而引發(fā)某種社會風險，甚至會催生某種社會“激變”(如較大規(guī)模的群體性事件)，進而催生某種政治風險。

同時，更需要看到的是，在中國現(xiàn)階段以及未來一個時期，經(jīng)濟基本面向好的大趨勢沒有改變。對此，至少可以從這樣幾個方面來理解。

第一，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級換代的向好趨勢十分明顯。中國的經(jīng)濟模式能否從外延型經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)為內(nèi)涵型發(fā)展，是中國經(jīng)濟能否獲得可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。近年來，中國三大產(chǎn)業(yè)的比例結(jié)構(gòu)在持續(xù)優(yōu)化。2018年，“第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為7.2%，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為40.7%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為52.2%”(12)國家統(tǒng)計局：《中華人民共和國2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，《人民日報》2019年3月1日。。另外，就工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)而言，高端產(chǎn)品的份額在持續(xù)擴大。

第二，消費內(nèi)需拉動空間巨大。經(jīng)過四十年的改革開放，中國現(xiàn)在已經(jīng)從低收入國家的行列步入中高收入國家的行列。中國現(xiàn)在“擁有全球規(guī)模最大、最具成長性的中等收入群體，國家統(tǒng)計局做了測算，2017年已經(jīng)超過4億人?！?13)《國家統(tǒng)計局局長就2018年國民經(jīng)濟運行情況答記者問》，國家統(tǒng)計局網(wǎng)站，2019年1月21日。而且在未來的一段時間，中等收入群體的較為快速的擴大是一個大概率的事情。同低收入群體和高收入群體相比，中等收入群體的消費欲求和消費能力均比較強。在中近期，中國中等收入群體規(guī)模的不斷擴大具有很大的上升空間，每年上升一個百分點不是一件很困難的事情，因而對于消費內(nèi)需的拉動效應十分明顯，為整個經(jīng)濟的發(fā)展能夠提供有力的動力。

第三，人才紅利效應將會充分顯現(xiàn)。極為重視教育，是中國大多數(shù)家庭的一個傳統(tǒng)。為了子女的教育，中國大多數(shù)家庭不惜投入大量的精力和財力。這樣做的結(jié)果，是中國在這數(shù)十年之內(nèi)，教育事業(yè)邁上了一個前所未有的巨大臺階，人才紅利獲得大面積大幅度的積累。1981年，中國的高中教育毛入學率為39.56%，高等教育毛入學率為1.6%。2017年，全國共有義務教育階段學校在校生1.45億人，九年義務教育鞏固率93.8%；全國高中階段教育在校學生3970.99萬人，高中階段毛入學率為88.3%；全國各類高等教育在學總規(guī)模達到3779萬人，高等教育毛入學率達到45.7%。(14)顧明遠等：《改革開放40年：教育現(xiàn)代化的中國之路》，《光明日報》2018年8月4日。而且，中國到海外的留學人員也是爆發(fā)性增長。“到2015年底，我國累計出國留學人數(shù)已經(jīng)達到404.21萬人，年均增長率19.06%。同時，回國人數(shù)也不斷增加，從1978年的248人，增加到2015年的40.91萬人，累計回國人數(shù)達到221.86萬人，年均增長率22.46%。”(15)教育部留學服務中心：《〈中國留學回國就業(yè)藍皮書2015〉情況介紹》，中華人民共和國教育部網(wǎng)站，2016年3月25日。人才紅利具有重要意義?！艾F(xiàn)代化建設者隊伍本身文化程度的如何、創(chuàng)新能力的如何，在很大程度上決定了該國現(xiàn)代化建設能夠得到多大程度的人力支撐、能夠占據(jù)多少科學技術(shù)制高點、能夠走多遠?！?16)吳忠民：《規(guī)劃性與中國的現(xiàn)代化建設》，《馬克思主義與現(xiàn)實》2019年第3期。應當說，中國人才紅利的長足積累，對于中國制造業(yè)的升級換代，對于中國高新技術(shù)的“超越型”發(fā)展，能夠提供必要的甚至是充分的人力資源支撐。

第四，自主性的工業(yè)體系。在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟的全球化程度愈益提高，對于任何一個國家來說，對外開放是一件必然的趨勢。但是，對于一個進入經(jīng)濟全球化當中的國家來說，如果其工業(yè)體系沒有建立起來，工業(yè)種類單一，那么就難免程度不同地帶有某種“依附性”的成分，其抵御經(jīng)濟強勢國家轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟危機的能力也就相應偏弱。問題在于，在國際經(jīng)濟交往當中，充滿了不確定性，因而“依附性”程度較高的國家就容易成為經(jīng)常的利益受損的一方。而利益的受損，容易造成本國的社會風險，甚至會更進一步催生本國的政治風險。中國則不然。自新中國成立以來，特別是經(jīng)過改革開放以來的四十年，中國已經(jīng)建立起種類齊全的工業(yè)體系。有數(shù)據(jù)顯示，“中國擁有39個工業(yè)大類，191個中類，525個小類，成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。美國的完整程度也僅僅為中國的94%左右，日本更是不足中國的90%?！?17)司建楠：《制造業(yè)全球格局重塑下的裝備工業(yè)》，《裝備制造》2016年第5期。不僅如此，近年來中國還看到高水準制造業(yè)的重要性，制定了《中國制造2025》的制造業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將制造業(yè)的升級換代作為重要國策來對待。這一規(guī)劃的目標是，“實施制造強國戰(zhàn)略，加強統(tǒng)籌規(guī)劃和前瞻部署，力爭通過三個十年的努力，到新中國成立一百年時，把我國建設成為引領(lǐng)世界制造業(yè)發(fā)展的制造強國?！?18)國務院：《中國制造2025》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)站，2015年5月19日。這一規(guī)劃已經(jīng)進入全力以赴的實施過程當中。中國擁有自主性工業(yè)體系具有重要意義：能夠有效抵御別的經(jīng)濟實力強大的國家轉(zhuǎn)嫁經(jīng)濟危機情形的發(fā)生，能夠有效地防止世界性經(jīng)濟危機對本國社會風險以及政治風險的誘發(fā)。

由上述分析，我們不難得出如是看法：在中國現(xiàn)階段，在經(jīng)濟基本面出現(xiàn)一些變化和問題的條件下，盡管不排除在某個時期這些變化和問題會引發(fā)某種社會風險并進而轉(zhuǎn)為某種政治風險的可能性，但應當承認，這種可能性較小，換言之，形成社會風險并進而轉(zhuǎn)為某種政治風險是一個小概率的事情，而且其影響范圍和影響強度相對有限。更為重要的是，經(jīng)濟基本面向好是大勢所趨。經(jīng)濟基本面這種向好的經(jīng)濟大趨勢，能夠有效減小較為嚴重或嚴重量級的社會風險出現(xiàn)的可能性，并使得社會風險轉(zhuǎn)為政治風險的概率變小。相比之下，這是一個更大概率的事情。

三、民眾基本利益訴求狀況

民眾的基本利益訴求能否得到必要的滿足，直接影響到社會風險的規(guī)模及強度大小。民眾的基本利益訴求如果得不到必要的滿足，會直接催生大規(guī)模的社會風險，并且，嚴重者會使社會風險直接轉(zhuǎn)為政治風險。在中國現(xiàn)階段，就民眾基本利益訴求引發(fā)的社會風險轉(zhuǎn)為政治風險的可能性判斷而言，需要著眼于三個關(guān)鍵性的環(huán)節(jié)，即：民生狀況能否得到持續(xù)改善，民眾利益訴求主要集中在哪個領(lǐng)域，民眾利益訴求主要采用何種方式。

第一，民生狀況持續(xù)得以改善。

民生狀況事關(guān)民心安定與否，而民心安定與否直接影響到大規(guī)模社會風險是否出現(xiàn)，影響到社會風險轉(zhuǎn)為政治風險的可能性大小。應當說，在中國現(xiàn)階段，就總體而言，民生的持續(xù)改善已經(jīng)成為一種趨勢，呈較好狀況。改革開放以來，中國社會一直保持著一種穩(wěn)定的狀態(tài)。當人們必需的生理性的生存需求不成問題之后，社會秩序便成為民眾第一位的需求。同別的國家相比，對于經(jīng)歷以往多年動蕩的中國民眾來說，更是極為珍惜社會安定。在改革開放的四十年進程中，中國一直將社會穩(wěn)定當成壓倒一切的事情，采取種種必要的手段予以保障，并取得較好的成效。有統(tǒng)計結(jié)果(38258 個樣本)顯示，2012—2016 年間，總體上對治安狀況滿意和較滿意的民眾比例分別為8.9%和35.5%，有34.8%的民眾自感一般。(19)魏欽恭：《居民治安滿意度的歷時變動與影響因素——基于一項趨勢性調(diào)查的分析》，《求索》2018年第4期。

中國的民生基本狀況持續(xù)得以改善。全國居民人均可支配收入從1978年的171元增加到2017年的25974元；參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)從2000年的13617.4萬人增加到2017年的91548.3萬人；參加城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險人數(shù)從2000年的3786.9萬人增加到2017年的117681.4萬人；參加失業(yè)保險人數(shù)從2000年的10408.4萬人增加到2017年的18784.2萬人。(20)國家統(tǒng)計局：《2018中國統(tǒng)計年鑒》，中國統(tǒng)計出版社2018年版，第4、10頁。脫貧攻堅更是取得了舉世罕見的巨大成就。“據(jù)世界銀行測算，按照人均每天支出1.9美元的國際貧困標準，過去40年中國共減少貧困人口8.5億多人，對全球減貧貢獻率超過70%。按中國現(xiàn)行貧困標準，1978年至2017年，中國農(nóng)村貧困人口由7.7億人減少到3046萬人，貧困發(fā)生率由97.5%下降到3.1%。”(21)國務院新聞辦公室：《〈改革開放40年中國人權(quán)事業(yè)的發(fā)展進步〉白皮書》，國務院新聞辦公室網(wǎng)站，2018年12月12日。

民生狀況的保障和改善，從總體上講，使得民眾對于自身的基本生活狀況表現(xiàn)出一種比較滿意的認可。有數(shù)據(jù)顯示，“2014年居民民生滿意度均值為3.080(滿意度為五維，1為很不滿意，5為很滿意)”(22)葉胥等：《中國居民民生獲得感與民生滿意度：測度及差異分析》，《數(shù)量經(jīng)濟技術(shù)經(jīng)濟研究》2018年第10期。。

第二，民眾的利益訴求主要集中在民生領(lǐng)域。

改革開放以來，以人為本的基本理念深入人心。與之相適應的是，中國民眾越來越重視現(xiàn)實生活問題，重視生活質(zhì)量的提高。再者，經(jīng)歷計劃經(jīng)濟時代的中國民眾，深知物質(zhì)生活資料極度匱乏的滋味，知道什么是貧困，唯恐貧困再次降臨到自己家庭，對于貧困有著一種本能的恐懼。零點公司的一項調(diào)查顯示，無論男女、不分年齡、不管是高收入還是低收入者，均表現(xiàn)出對于貧窮的較高畏懼，人們對貧窮的畏懼甚至遠超過對情感背叛、友誼和尊嚴喪失。(23)帥蓉、宋媛：《我為什么比別人窮》，《國際先驅(qū)導報》2011年1月10日。凡此種種，使得中國民眾空前重視民生問題。不夸張地說，“在現(xiàn)代社會和市場經(jīng)濟條件下，民生問題對中國民眾來說至關(guān)重要。民生問題對于目前中國民眾的重要性，同1949年以前土地對當時中國民眾的重要性相類似?！?24)吳忠民：《社會公正何以可能》，人民出版社2017年版，第169頁。

雖然民眾如此重視民生問題，民生狀況也不斷得以改善，但問題在于，與經(jīng)濟發(fā)展較高的速度相比，中國民生改善的速度相對滯后。同時，由于民眾對于民生狀況改善的期望值普遍高企，對于自身的生活狀況不可能十分滿意。正因為如此，所以，民生領(lǐng)域便成為社會矛盾糾紛最為重要的部位。

在中國現(xiàn)階段，一個明顯的事實是，盡管社會矛盾的種類很多，幾乎覆蓋到每一個領(lǐng)域，但最為主要的社會矛盾是來自民生領(lǐng)域，而不是政治領(lǐng)域。一項有關(guān)城市居民關(guān)注的社會問題比較的調(diào)查顯示，從2000-2014年，中國城市居民最為關(guān)注的前幾位社會問題全部都是民生問題，如失業(yè)問題、環(huán)境問題、社會保障問題、物價問題、房價問題以及貧富分化問題等等。(25)李培林等主編：《2015年：中國社會形勢分析與預測》，社會科學文獻出版社2014年版，第140-141頁。而在現(xiàn)實中出現(xiàn)的社會矛盾糾紛也明白無誤地說明了這一點。勞資矛盾主要是源于勞動者對于工資收入以及勞動條件的利益訴求；征地拆遷所引發(fā)的社會矛盾主要是源于拆遷戶對經(jīng)濟補償?shù)睦嬖V求；同教師相關(guān)的群體性事件主要是起因于教師對工資福利的利益訴求；“涉軍”的群體性事件主要是起因于利益訴求一方的經(jīng)濟待遇問題；鄰避效應問題也主要是源于相關(guān)居民對自己基本生活環(huán)境的利益訴求。凡此種種，皆與民生問題密切相關(guān)。民眾基本上是圍繞著自身切身的經(jīng)濟利益來表達利益訴求，而與參政議政的政治領(lǐng)域并不相干。據(jù)此，有學者指出，“如果中國再次出現(xiàn)不穩(wěn)定因素，那也是由要求提高生活水平而帶來的，與尋求西方式的民主無關(guān)?！?26)[美]羅伯特·勞倫斯·庫恩：《中國30年——人類社會的一次偉大變遷》，呂鵬等譯，世紀出版集團、上海人民出版社2008年版，第33頁?！斑@類群體事件在近期或中長期可能不會影響政局穩(wěn)定，因為大多數(shù)的抗議者并不尋求政治改革，他們也沒能形成全國性的網(wǎng)絡或其他類型的反抗機制。”(27)[美]戰(zhàn)略與國際研究中心等：《賬簿中國——美國智庫透視中國崛起》，隆國強等譯，中國發(fā)展出版社2008年版，第53頁。

第三，民眾利益訴求的表達以溫和方式為主。

在一些發(fā)展中國家，極端化的意識形態(tài)、極端化的種族主義以及極端化的宗教意識這三種極端化的精神因素對人們的利益訴求方式有時會發(fā)生重要影響，從而引發(fā)一些激烈的社會對抗甚至是大規(guī)模的流血事件，從而使這些國家付出巨大的社會成本，甚至對未來都會留下較為嚴重的后遺癥。2011年中東一些國家發(fā)生的“茉莉花革命”就是典型的例證。相比之下，對于中國社會來說，所慶幸的是，這三種極端化的精神因素當中的極端化意識形態(tài)已經(jīng)一去不復返，而且，從總體來說，在中國人口數(shù)量占比巨大的廣大內(nèi)地，極端化的種族主義以及極端化的宗教意識一直缺少得以存在的歷史和現(xiàn)實的社會土壤。

在中國現(xiàn)階段，除了西部地區(qū)少數(shù)的、由極端宗教勢力和極端民族主義引發(fā)的激烈的較大規(guī)模的社會沖突，以及內(nèi)地由于個別的、民眾情緒失控引發(fā)的激烈的、流血的社會沖突(如“通鋼事件”“甕安事件”等)之外，從總體上看，民眾對于自身利益訴求的表達基本上是以溫和方式為主。中國民眾往往是基于現(xiàn)實的考慮，理性地考慮成本與收益之間的“性價比”。相關(guān)社會成員表達自己利益訴求時，往往要考慮既能夠給政府造成必要壓力以有利于解決自己的要求，同時還能夠為自己留有回旋余地，以求得自我保護。這樣一來，就傾向于采取溫和的方式來表達自己的利益訴求。這種溫和的利益訴求方式主要包括，“一是通過‘正?！那兰赐ㄟ^政府、法院和單位領(lǐng)導來解決問題；二是通過和平請愿的方式來表達利益訴求，如上訪、靜坐、罷工，等等?！?28)吳忠民：《社會矛盾新論》，山東人民出版社2015年版，第396頁。在絕大多數(shù)情形下，哪怕規(guī)模較大的群體性事件，如一些“涉軍”的群體性事件，也是以相對溫和的方式來進行，并沒有形成激烈的流血事件。這種溫和的利益訴求方式是理性的，有適度邊界的。這說明，在中國現(xiàn)階段，利益訴求表達方希望在現(xiàn)有的制度框架內(nèi)解決問題，而不是要求改變現(xiàn)有的政治格局。

由上述分析，不難形成這樣的看法：在中國現(xiàn)階段，雖然民生狀況在持續(xù)改善，但民生狀況的改善畢竟滯后于經(jīng)濟發(fā)展，因而這就從一個重要方面不可避免地會催生較多社會矛盾糾紛的出現(xiàn)，引發(fā)數(shù)量較多、面積較大的社會風險。不過，由于民生狀況的持續(xù)改善能夠給民眾帶來希望，由于社會矛盾糾紛主要來源于民生領(lǐng)域而不是政治領(lǐng)域，由于中國民眾對于利益訴求的表達主要是通過溫和方式而不是激烈對抗的方式來進行，所以，從民眾基本利益訴求狀況的角度亦即最容易直接引發(fā)社會風險的源頭角度看，在中國現(xiàn)階段，社會風險轉(zhuǎn)為政治風險的可能性盡管在一定程度上存在，但應當承認，這種可能性很小，換言之，社會風險轉(zhuǎn)為政治風險的概率很小。

四、公共權(quán)力的基本狀況

就社會風險轉(zhuǎn)為政治風險可能性的大小而言，公共權(quán)力運行得如何更是具有直接效應，即：或者直接減小這種可能性，或者直接增大這種可能性。一個有效運行和履職的公共權(quán)力，不但能夠有效解決民眾許多合理利益訴求問題，有效化解大量的社會矛盾糾紛，減小社會風險的影響，而且能夠通過提前布局，制定并實施有效的社會政策，從源頭上減小減弱社會風險的數(shù)量和力度。同時，這樣做的結(jié)果，自然也就能夠有效阻止社會風險轉(zhuǎn)為政治風險。相反，公共權(quán)力如果不能有效運行和履職，那么，不但無法有效化解或減弱社會風險，進而使得社會風險增大、加重并轉(zhuǎn)為政治風險。而且，更為重要的是，不能有效履職、缺少公信力的公共權(quán)力本身就會成為風險源頭，成為社會風險的誘致和加重因素，成為民眾利益訴求的標靶，進而增大社會風險轉(zhuǎn)為政治風險的可能性。

與許多國家相比，特定的歷史和現(xiàn)實狀況，使得中國民眾對于公共權(quán)力的依賴程度相對更高?！霸谥袊F(xiàn)階段，法律制度的建設比較滯后，民眾的法治意識比較淡漠，而且社會組織的發(fā)展也比較滯后。在這樣的情形下，作為一種沒有辦法的理性選擇，同時也是作為民眾傳統(tǒng)心理的一種延續(xù)或者是一種路徑依賴，民眾自然就會向政府表達大量的甚至是各種各樣的利益訴求?！?29)吳忠民：《中國現(xiàn)階段社會矛盾特征分析》，《教學與研究》2010年第3期。民眾對于公共權(quán)力這種相對更高的依賴性，使得公共權(quán)力自身的具體狀況成為影響中國現(xiàn)階段社會風險和政治風險的一個更為重要的變數(shù)。

對于直接影響社會風險轉(zhuǎn)為政治風險的可能性來說，中國的公共權(quán)力在自身定位及履職效率狀況、自身的與時俱進狀況以及公信力狀況這三個方面是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。相應地，在判斷中國現(xiàn)階段社會風險轉(zhuǎn)為政治風險可能性的大小時，公共權(quán)力在這三個方面具體表現(xiàn)應成為重要依據(jù)。

第一，公共權(quán)力的定位及履職效率狀況。

順應現(xiàn)代化和市場經(jīng)濟的時代趨勢，中國公共權(quán)力自我定位應當說是準確的。習近平指出，“全面深化改革必須以促進社會公平正義、增進人民福祉為出發(fā)點和落腳點。”(30)習近平：《切實把思想統(tǒng)一到黨的十八屆三中全會精神上來》，《求是》2014年第1期?！鞍l(fā)展是解決我國一切問題的基礎和關(guān)鍵?！?31)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。依據(jù)這種定位，中國的公共權(quán)力進行了有效的履職，推動了社會經(jīng)濟的全面發(fā)展，維護和促進了社會公平正義。

除了公共權(quán)力在維護公平正義以及有效推動經(jīng)濟發(fā)展方面能夠有效履職之外，還有一點需要特別提及，這就是，由于擁有強大的社會動員能力和較為完備的動員體制，因而中國的公共權(quán)力在應對重大社會風險方面同樣能夠有效履職。這一點，有著極為重要的意義。任何一個國家，在現(xiàn)代化進程中，都不可避免地會出現(xiàn)各種各樣的重大社會風險甚至是突發(fā)性的、影響巨大的公共危機。對于中國這樣一個體量巨大、各種歷史及現(xiàn)實因素極為復雜的國家來說更是如此。對于這些重大的社會風險、公共危機，如若處理不當，則很可能會引發(fā)嚴重的社會危機，并造成嚴重的政治危機，進而催生社會動蕩。所以，有效應對重大社會風險和公共危機，是現(xiàn)代公共權(quán)力必須具備的能力。而中國的公共權(quán)力恰恰具備這種強大的能力。中國對于2002年非典事件、2008年汶川特大地震的有效應對，就能夠充分說明中國公共權(quán)力具有超強的應對重大社會風險和公共危機的能力。近年來，我們國家更加重視這一問題。習近平指出，“防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導干部的政治職責。”(32)習近平：《提高防控能力著力防范化解重大風險 保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展社會大局穩(wěn)定》，《人民日報》2019年1月22日。

第二，公共權(quán)力自身的與時俱進狀況。

在迅速轉(zhuǎn)型的社會當中，各種新的矛盾問題層出不窮，各種新舊問題往往又是交織在一起。面對復雜多變的社會局面，公共權(quán)力自身的認識水準和實際能力只有保持一種與時俱進、不斷發(fā)展的情狀，方能及時發(fā)現(xiàn)矛盾問題，方能防患于未然，方能有效地解決與緩解矛盾問題。反之，公共權(quán)力如若陷入固步自封的情狀，那么，就無法清醒認識社會經(jīng)濟現(xiàn)狀，就無法有效應對社會風險，甚至會使“輕度”社會風險變?yōu)椤爸囟取鄙鐣L險，會使社會風險轉(zhuǎn)為政治風險。

改革開放以來，中國的公共權(quán)力一直能夠保持著一種與時俱進的自我更新、自我發(fā)展的情狀。一個明顯的表現(xiàn)，就是公共權(quán)力群體能夠順應時代趨勢和世界潮流而不斷提升自身的認識能力，及時調(diào)整更新發(fā)展規(guī)劃。從發(fā)展理念上看，在20世紀90年代，為了破除根深蒂固的平均主義觀念，形成了“效率優(yōu)先兼顧公平”的觀念；到21世紀之初，基于社會不公現(xiàn)象日益凸顯的現(xiàn)實狀況，又提出“和諧社會”“以人民為中心”“社會公平正義”的發(fā)展理念。從經(jīng)濟體制選擇上看，順應時代的變遷，逐漸提出“商品經(jīng)濟”“市場經(jīng)濟”的觀念，進而發(fā)展到“社會主義市場經(jīng)濟體制”，深刻地認識到市場經(jīng)濟在資源配置中的“決定性”作用。另一個明顯表現(xiàn)是，越來越重視“學習型政黨”的建設。21世紀初期，中國的公共權(quán)力群體明確提出建設學習型政黨問題，將學習常態(tài)化、制度化。橫向看，如今世界上各個國家當中還沒有哪一個公共權(quán)力群體像中國共產(chǎn)黨那樣如此重視學習。有學者發(fā)現(xiàn)，“中國的高層領(lǐng)導正在努力學習，以免遺漏任何一個確保中國繼續(xù)發(fā)展的可行方案?！?33)[美]約翰·奈斯比特等：《中國大趨勢——新社會的八大支柱》，魏平譯，吉林出版集團、中華工商聯(lián)合出版社2009年版，第46頁。不能低估“學習型政黨”建設的重要意義。通過學習，公共權(quán)力群體自身的觀念意識、文化知識水準以及國家治理能力能夠隨著時代的發(fā)展而不斷地與時俱進，從而能夠有效地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。

第三，公共權(quán)力的公信力狀況。

對于一個社會的安全運行來說，公共權(quán)力擁有怎樣的公信力極為重要。從某種意義上講，如果擁有較好的公信力，公共權(quán)力便會成為民眾利益訴求的訴說和求助的對象。如是，不但能夠減弱可能的社會風險，而且能夠有效阻止社會風險轉(zhuǎn)為政治風險。反之，公信力如果較差，那么，公共權(quán)力就會加重社會風險，甚至會增大社會風險轉(zhuǎn)為政治風險的可能性，使公共權(quán)力成為民眾進行抗爭的標靶。盧梭指出，“政府無信用或信用低下，則人民推翻政府是合乎公理和正義的?！?34)[法]讓·雅克·盧梭：《社會契約論》，何兆武譯，商務印書館2003年版，第127頁。據(jù)此來看，公信力是一個能夠衡量公共權(quán)力群體基本狀況的綜合性指標。從根本上講，公共權(quán)力是否擁有必需的公信力，主要取決于兩個方面做得如何，一是取決于其定位及履職狀況，二是取決于其自身的廉潔、公正狀況。

由于中國的公共權(quán)力群體一直能夠有效運行和履職，又由于近年來反腐呈高壓態(tài)勢，有效地遏制了腐敗的蔓延趨勢，因而公共權(quán)力擁有較好的公信力。有調(diào)查顯示，2010年，市民對中央政府和全國人大的信任得分分別為75.8分和75.5分，屬于“中度信任”的高端水平；對本市地方政府信任得分為72.3分，也屬“中度信任”水平；對公、檢、法等國家執(zhí)法機構(gòu)的信任得分介于60—69分之間，屬于“低度信任”水平。(35)王俊秀等主編：《2011年中國社會心態(tài)研究報告》，社會科學文獻出版社2011年版，第147頁。另有“中國社會狀況綜合調(diào)查”顯示，2017年，社會公眾對各級政府表現(xiàn)出較高的信任度。其中，“90.8%的受訪者表示信任中央政府，73.1%的受訪者表示信任區(qū)縣政府，66.7%的受訪者表示信任鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。”(36)李培林等主編：《2018年：中國社會形勢分析與預測》，社會科學文獻出版社2018年版，第138頁。

可見，在中國現(xiàn)階段，公共權(quán)力能夠有效運行以及能夠有效履職，能夠與時俱進地不斷提升自身的認識水準和解決問題的能力，同時公共權(quán)力群體又擁有較好的公信力。凡此種種，對于有效減弱或減小中國現(xiàn)階段社會風險的影響，對于有效阻止社會風險轉(zhuǎn)為政治風險具有積極效應。

五、有效防止社會風險轉(zhuǎn)為政治風險

基于以上的分析，我們不難形成這樣的結(jié)論：在中國現(xiàn)階段，社會風險在不可避免地增多、加重，但同時應當看到的是，由于經(jīng)濟發(fā)展基本面呈向好趨勢，由于民生的持續(xù)改善已經(jīng)成為一種趨勢、民眾的利益訴求主要集中在民生領(lǐng)域而不是政治領(lǐng)域、民眾利益訴求的表達以溫和方式為主，由于公共權(quán)力能夠有效履職、能夠與時俱進不斷進步并持續(xù)擁有較好的公信力，所以，在這樣的情形下，就總體而言，社會風險轉(zhuǎn)為政治風險的可能性較小，或者說，社會風險轉(zhuǎn)為政治風險是一個小概率的事情。

應當看到，在中國現(xiàn)階段，我們說社會風險轉(zhuǎn)為政治風險的可能性較小，并不意味著社會風險轉(zhuǎn)為政治風險就沒有一點可能性。這種可能性或出現(xiàn)的概率盡管較小，但畢竟存在。中國的現(xiàn)代化進程充滿了不確定性因素。正如習近平所指出的那樣，“面對波譎云詭的國際形勢、復雜敏感的周邊環(huán)境、艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務，我們必須始終保持高度警惕，既要高度警惕‘黑天鵝’事件，也要防范‘灰犀?！录?。”(37)習近平：《提高防控能力著力防范化解重大風險 保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展社會大局穩(wěn)定》，《人民日報》2019年1月22日。在充滿不確定性因素的條件下，不能排除可能性較小或小概率的事情變?yōu)槟撤N現(xiàn)實問題的可能性。同時，如果將眼光放得更遠，而不僅僅是從“現(xiàn)階段”亦即“中近期”的時段考慮問題，社會風險轉(zhuǎn)為政治風險的可能性不見得較小。鑒于此，我們應當基于社會公正的基本理念，不但要做好眼下的事情，而且還應提前布局，以期防患于未然。在這些復雜多樣的任務當中，除了做好穩(wěn)步推進經(jīng)濟發(fā)展這一事關(guān)社會安全局面的基礎性事情之外，還至少應當做好以下幾件事情：

第一，扎扎實實地持續(xù)改善民生。

誠如前面所說，在中國現(xiàn)階段，民眾的主要利益訴求是民生問題。或者說，在“中近期”這樣一個時間當中，中國的社會風險是否加重主要是取決于民生問題能否得到有效的持續(xù)改善。所以，在現(xiàn)在以及未來的一段時間，保住了民生，就意味著能夠在很大程度上從最大的源頭上緩解社會風險，并能夠有效阻止社會風險轉(zhuǎn)為政治風險。

至于有效改善民生的具體做法，很簡單，這就是應當實現(xiàn)改善民生的階段性目標。一是要建立一個中級民生保障體系。中級民生保障體系的主要內(nèi)容包括：“在幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展?！?38)習近平：《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告》，《人民日報》2017年10月28日。二是要在2020年如期完成“脫貧攻堅”任務，使農(nóng)村當中所有的絕對貧困人口全部脫貧。

同時需要注意的是，改善民生不能脫離國家的實際財政能力水平。改善民生不但要盡力而為，同時還要量力而行。否則便會好事辦壞。相對經(jīng)濟發(fā)展的幅度來說，受種種因素的影響，民眾對民生水準的期望值有時是以相對較大的增長幅度提升，希望能夠盡快享受到水準更高數(shù)量更多的福利。如果不顧實際的經(jīng)濟發(fā)展水平和財政能力，而一味地迎合民眾這種迅速增長的期望值，那么，中國就會過早地步入“福利過度”的陷阱。一旦步入“福利過度”陷阱，其負面影響是巨大的。“福利過度”陷阱不僅會減弱人們工作的積極性，還會催生平均主義的“復活”。而基于平均主義，必然會形成另一種形式的不公正現(xiàn)象，即：一部分不勞動或勞動不努力的社會成員對另一部分勞動或努力勞動的社會成員的勞動成果進行剝奪。這種做法勢必會嚴重損害中國社會的發(fā)展活力。

第二，積極拓展民眾自由發(fā)展的空間。

民眾的自由發(fā)展至關(guān)重要。自由發(fā)展既是現(xiàn)代化建設的基本宗旨，也是社會安全運行的必要條件。恩格斯指出，社會主義制度就是要“給所有的人提供健康而有益的工作，給所有的人提供充裕的物質(zhì)生活和閑暇時間，給所有的人提供真正的充分的自由?！?39)《馬克思恩格斯全集》第21卷，人民出版社1965年版，第570頁。在生存底線和基本尊嚴逐漸得以保障的前提下，民眾會越來越看重按照自己的意愿實現(xiàn)差異化發(fā)展亦即自由發(fā)展、自由流動的問題。這一點，直接關(guān)乎民眾的希望，事關(guān)民眾對社會及公共權(quán)力的認同問題，進而事關(guān)社會的安全運行問題。在一個社會當中，社會成員如果缺乏上行通道，便會程度不同地失去希望，增加對社會的不滿和積怨。而這些不滿和積怨一旦積累到某種地步，便會增大社會風險，而且，對社會有所不滿的社會成員一旦發(fā)現(xiàn)上行通道的阻塞是同公共權(quán)力有所關(guān)聯(lián)時，就會將抗爭標靶指向公共權(quán)力。如是，社會風險轉(zhuǎn)為政治風險的可能性無疑會增大。

有鑒于此，在中國現(xiàn)階段，有效避免社會風險增大、減小社會風險轉(zhuǎn)為政治風險的重要應對方略之一，便是應當積極拓展民眾自由發(fā)展的空間。其一，消除民眾自由發(fā)展的藩籬。“如果升學、考公務員、辦企業(yè)、上項目、晉級、買房子、找工作、演出、出國等各種機會都要靠關(guān)系、搞門道，有背景的就能得到更多照顧，沒有背景的再有本事也無法出頭，就會嚴重影響社會公平正義?！?40)習近平：《在第十八屆中央紀律檢查委員會第二次全體會議上的講話》(2013年1月22日)，黨建網(wǎng)，2013年7月11日。為此，中國目前應當采取多種有效的作法，如取消戶籍制度、消除所有制歧視、消除特權(quán)等一切藩籬，實現(xiàn)人們自由流動自由發(fā)展。其二，減小民眾自由發(fā)展的成本。民眾的自由發(fā)展是需要成本的。但如果成本過高，如稅收過高、創(chuàng)業(yè)門檻過高，民眾實現(xiàn)自由流動自由發(fā)展的可能性便會程度不同地減小。尤其應當引起我們注意的是，稅收是一個幾乎影響到所有社會群體切身經(jīng)濟利益的事情，一旦處置不當，便會催生大面積的社會風險，嚴重者甚至加大社會風險的可能性，成為引發(fā)社會“激變”的導火索，促使社會風險轉(zhuǎn)為政治風險甚至是政治危機和社會動蕩。從世界歷史上看，無論是美國的獨立戰(zhàn)爭、英國的光榮革命，還是法國的大革命，過高的稅收問題皆是一個重要的導火索。中國一個時期以來，民眾的實際稅負過重，已經(jīng)超過絕大多數(shù)發(fā)展中國家，同發(fā)達國家基本持平。這種情形已成為影響民眾自由發(fā)展的一個嚴重的障礙。所以，在中國現(xiàn)階段，要想有效推動民眾的自由發(fā)展，就應當進行大面積的減稅。唯有如此，方能有效減小民眾自由發(fā)展的成本。

第三，建立公正有效的利益協(xié)調(diào)機制。

民眾各種利益訴求的根本性解決，在很大程度上有賴于公正有效的利益協(xié)調(diào)機制的建立。在中國現(xiàn)階段，民眾大量的利益訴求之所以沒能夠得到有效解決，一個重要的原因，便在于缺乏這樣一種機制。所以，當務之急就是應當盡快建立這樣一種機制。其一，及時建立完整公正的解決民眾利益訴求的制度體系?！坝行┥鐣αе抡蔚臎_突。然而，這種沖突并非變得日益訴諸暴力和日益具有破壞性，而是通過各種組織和機構(gòu)得到抑制，通過組織和機構(gòu)，沖突可以在憲法制度內(nèi)得到表現(xiàn)。”(41)[英]拉爾夫·達仁道夫：《現(xiàn)代社會沖突》，林榮遠譯，中國社會科學出版社2000年版，第141頁?！叭绻鐣杰壵吣軌蛘业将@得同樣目標的合法手段的話，他們就很可能不會發(fā)生越軌行為?！?42)[美] L·科塞：《社會沖突的功能》，孫立平譯，華夏出版社1989年版，第37頁。這樣一種制度安排，不但能夠解決或緩解由于民眾利益訴求得不到必要的解決或緩解而加重的社會風險，而且更能夠有效防止社會風險轉(zhuǎn)為政治風險。這項制度的建設，是防范社會風險轉(zhuǎn)為政治風險的關(guān)鍵所在。從一定意義上講，能否有效防范社會風險，在很大程度上取決于這項制度建設的速度和質(zhì)量?；蛘呤?，這項制度的建設速度與社會風險的積累演化兩者之間存在著一個“賽跑”的問題，如果前者的速度快，則中國社會風險轉(zhuǎn)為政治風險的可能性就會大幅度減小。對此，切不可掉以輕心。其二，建立起社會各個群體相互間進行談判協(xié)商的利益讓渡機制。應當看到，基于社會合作和社會團結(jié)的考慮，社會各個群體既不應當也做不到“贏者通吃”，而必須進行相互之間必要的利益讓渡，以求得相互間長遠的合作共贏。其三，大力推動社會組織的發(fā)展。社會各個群體在進行相互間的談判協(xié)商時，社會組織有著不可替代的作用?！吧鐣M織能夠?qū)⒉煌后w的種種利益訴求集中起來，在相互之間進行各種各樣的有效博弈，以相對較低的成本和都能夠接受的方式，求得各個群體之間的利益均衡。”(43)吳忠民：《社會矛盾新論》，山東人民出版社2015年版，第126頁。改革開放以來，社會組織盡管得到了長足發(fā)展，但仍然無法滿足現(xiàn)實的需要。作為沒有辦法的辦法，在不少情形下，政府只好出面進行談判協(xié)商，以應對眾多社會群體各種各樣的利益訴求。這樣一來，客觀上會造成不利的后果：一是政府疲于奔命，忙于一些原本不是自己職責范圍內(nèi)的事情；二是問題一旦解決不好，政府實際上會代人受過，從而加重了社會風險和政治風險。為有效解決這一問題，中國目前應當大力發(fā)展社會組織，將發(fā)展社會組織的事情上升到一個事關(guān)社會安全的大局來看待。