余妙宏

(浙江萬里學(xué)院 法學(xué)院，浙江 寧波 315100)

多邊貿(mào)易體制和區(qū)域貿(mào)易安排是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化向前發(fā)展的兩個(gè)車輪。本文所研究的自由貿(mào)易區(qū)(FTA)是區(qū)域貿(mào)易安排的重要表現(xiàn)形式，它指的是兩個(gè)或兩個(gè)以上的國家(含獨(dú)立關(guān)稅地區(qū))根據(jù)世界貿(mào)易組織(WTO)的相關(guān)規(guī)則，為實(shí)現(xiàn)相互之間的貿(mào)易自由化所進(jìn)行的地區(qū)性貿(mào)易安排。這種區(qū)域性安排不僅包括貨物貿(mào)易自由化，而且涉及服務(wù)貿(mào)易、投資、政府采購、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、標(biāo)準(zhǔn)化等更多領(lǐng)域的相互承諾，是一個(gè)國家實(shí)施多雙邊合作戰(zhàn)略的手段。目前，我國已簽署并實(shí)施了16個(gè)自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定，涉及24個(gè)國家和地區(qū)，自貿(mào)伙伴遍及亞洲、拉美、大洋洲、歐洲等地區(qū)。除此之外，目前正在談判的自貿(mào)區(qū)有13個(gè)，正在研究的自貿(mào)區(qū)有8個(gè)。需要強(qiáng)調(diào)的是，自由貿(mào)易區(qū)(FTA)與中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)(FTZ)是兩個(gè)本質(zhì)上差異很大的概念，后者是指在我國境內(nèi)關(guān)外設(shè)立的，以優(yōu)惠稅收和海關(guān)特殊監(jiān)管政策為主要手段，以貿(mào)易自由化、便利化為主要目的的多功能經(jīng)濟(jì)性特區(qū)。截至2018年底，經(jīng)國務(wù)院批復(fù)成立的中國自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)有上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南等12個(gè)(2019年8月26日國務(wù)院又確立了山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等6個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，編者注)。(1)孫安然、張向冰：《我國新設(shè)六個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)》，《中國海洋報(bào)》2019年8月29日。

當(dāng)前，隨著中美貿(mào)易摩擦的不斷升級(jí)，世界面臨單邊主義、貿(mào)易保護(hù)主義的挑戰(zhàn)，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到嚴(yán)重沖擊。加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)(FTA)戰(zhàn)略，是我國新一輪對(duì)外開放的重要內(nèi)容。黨的十八大以來，我國以周邊為基礎(chǔ)加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，形成面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)。以實(shí)際行動(dòng)支持多邊貿(mào)易體制，促進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，推動(dòng)建設(shè)開放型世界經(jīng)濟(jì)。

一、自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”建設(shè)的對(duì)接聯(lián)動(dòng)

截至2019年4月30日，中國已經(jīng)與131個(gè)國家和30個(gè)國際組織簽署了187份共建“一帶一路”合作文件。(3)《已同中國簽訂共建“一帶一路”合作文件的國家一覽》，《東亞經(jīng)濟(jì)觀察》2019年6月11日。這些合作涵蓋了與我國簽署并實(shí)施了自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定的馬爾代夫、哥斯達(dá)黎加、新加坡、智利、格魯吉亞、韓國、秘魯、新西蘭、巴基斯坦、東盟等10個(gè)國家和區(qū)域，東盟十國全部與我國簽署了共建“一帶一路”合作文件?？梢哉f，自貿(mào)區(qū)與我國“一帶一路”倡議是可以對(duì)接聯(lián)動(dòng)的，自貿(mào)區(qū)建設(shè)在促進(jìn)我國與締約方經(jīng)貿(mào)發(fā)展的同時(shí)，也將推動(dòng)“一帶一路”沿線的經(jīng)貿(mào)發(fā)展。

(一)自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”的內(nèi)在聯(lián)系

“一帶一路”倡議效應(yīng)，對(duì)于沿線國中的發(fā)展中國家及欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以進(jìn)行資本輸出，緩解我國資本過剩、產(chǎn)能過剩的壓力；對(duì)于沿線國中的發(fā)達(dá)國家可以進(jìn)行技術(shù)引進(jìn)，提高我國企業(yè)的生產(chǎn)效率和技術(shù)能力，優(yōu)化資源配置。“一帶一路”倡議以宏觀的視角，為國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，而自貿(mào)區(qū)建立則以微觀的視角，為“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施”的核心內(nèi)容，是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的具體措施，屬于“一帶一路”倡議的政策落地。自貿(mào)區(qū)與“一帶一路”倡議的內(nèi)在聯(lián)系主要體現(xiàn)在：

1.“一帶一路”倡議加速了自貿(mào)區(qū)的建立。自貿(mào)區(qū)屬于“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施”中的重要組成部分，黨的十七大將“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施”上升為國家戰(zhàn)略揭開了中國對(duì)外簽署自貿(mào)區(qū)的序幕。以中韓自貿(mào)區(qū)為例，其建設(shè)從2012年開始進(jìn)入正式談判，前后共進(jìn)行了十四輪談判。黨的十八屆三中全會(huì)提出，要加快建設(shè)周邊國家自貿(mào)區(qū)的步伐，建立水準(zhǔn)較高的自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。正是在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，中韓自貿(mào)區(qū)才能在短時(shí)間內(nèi)順利通過，也是“自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略實(shí)施”的催化劑。(4)殷敏：《“一帶一路”戰(zhàn)略與中國自貿(mào)區(qū)建設(shè)》，《新常態(tài)與大戰(zhàn)略——上海市社會(huì)科學(xué)界第十三屆學(xué)術(shù)年會(huì)文集》2015年11月。

2.自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”倡議的目的具有相似性。自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”倡議有助于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一方面體現(xiàn)在擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，通過降低關(guān)稅壁壘，給予國民待遇等手段，聯(lián)動(dòng)沿線國與我國的貿(mào)易往來；另一方面，體現(xiàn)在帶動(dòng)我國相關(guān)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，通過“一帶一路”倡議與發(fā)達(dá)國家的聯(lián)動(dòng)，吸收國外先進(jìn)技術(shù)，倒逼國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以點(diǎn)連線，以線連片，成網(wǎng)狀式發(fā)展，從而推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.“一帶一路”倡議希望發(fā)達(dá)國家能夠積極參與。雖說“一帶一路”倡議主要惠及發(fā)展中國家，但這并不意味著發(fā)達(dá)國家被排除在外。目前，已與我國簽署FTA協(xié)議的發(fā)達(dá)國家已有6個(gè)，新西蘭作為第一個(gè)承認(rèn)中國完全市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位，第一個(gè)與中國簽署涵蓋貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資等諸多領(lǐng)域的全面自由貿(mào)易協(xié)定的大洋洲的發(fā)達(dá)國家，有力促進(jìn)了雙邊貿(mào)易和投資的增長(zhǎng)。而韓國作為東亞地區(qū)的發(fā)達(dá)國家，是我國重要的經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易伙伴，具有資金和技術(shù)方面的優(yōu)勢(shì)，通過設(shè)立自貿(mào)區(qū)，不僅拉動(dòng)兩國經(jīng)濟(jì)，同時(shí)還獲得更多發(fā)達(dá)國家的支持，這對(duì)于“一帶一路”倡議的實(shí)施是有益處的。自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)為更多發(fā)達(dá)國家加入“一帶一路”倡議起到示范作用。通過自貿(mào)區(qū)建設(shè)，擴(kuò)大“一帶一路”倡議版圖。通過逐個(gè)簽訂協(xié)定，逐步擴(kuò)大“一帶一路”倡議的影響力，甚至推行中國的國際貿(mào)易規(guī)則，約束和服務(wù)于各成員國。

(二)自貿(mào)區(qū)對(duì)接“一帶一路”的實(shí)踐路徑

首先，注重節(jié)點(diǎn)城市的樞紐作用。應(yīng)當(dāng)注重自貿(mào)區(qū)和“一帶一路”倡議節(jié)點(diǎn)城市之間的聯(lián)系。一是運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá)的節(jié)點(diǎn)城市。中韓、中新(加坡)、中澳(大利亞)、中新(西蘭)之間的貿(mào)易多以海上運(yùn)輸為主，“21世紀(jì)海上絲綢之路”的節(jié)點(diǎn)城市都是比較重要的港口城市，這些港口城市在多式聯(lián)運(yùn)方面具有較好的運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和基礎(chǔ)設(shè)施，可以作為大型的物流集散地，因此應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與節(jié)點(diǎn)城市的連接作用。日本作為中國第二大貿(mào)易伙伴，雖然目前中日韓自貿(mào)區(qū)正在談判之中尚未達(dá)成協(xié)議，2018年《日本商法典》迎來了時(shí)隔約120年的大修改，我們要未雨綢繆地加強(qiáng)學(xué)習(xí)研究。(5)陳昊澤、何麗新：《〈日本商法典〉運(yùn)輸總則最新修訂之評(píng)析》，《中國海商法研究》2018年第3期。二是節(jié)點(diǎn)城市享有一定的便利政策。各地方紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，利用自身優(yōu)勢(shì)充分結(jié)合“一帶一路”倡議，在港口通關(guān)、審批手續(xù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，提高通關(guān)效率，促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。

（1）檢測(cè)方法的選用 “金口”一般都是手工焊打底，厚度一般在2～3.5mm，內(nèi)焊道厚度一般在2～4mm，外焊道根據(jù)壁厚和坡口角度來定。

其次，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，倒逼落后企業(yè)淘汰、變革。如中韓、中澳、中新等自貿(mào)區(qū)協(xié)定實(shí)施后，對(duì)我國的鋼鐵、汽車、精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)將產(chǎn)生一定的沖擊，在短時(shí)間內(nèi)會(huì)產(chǎn)生一定的貿(mào)易影響。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度看，可以改變一些企業(yè)固步自封的現(xiàn)狀，從而得到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。一方面是將那些消耗高、污染重、技術(shù)差、自主研發(fā)能力弱的企業(yè)淘汰出去；另一方面是充分利用發(fā)達(dá)國家的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，通過引進(jìn)優(yōu)勢(shì)技術(shù)，提高企業(yè)生產(chǎn)效率，增強(qiáng)在國際市場(chǎng)中的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

再次，充分分享自貿(mào)區(qū)紅利。利用自貿(mào)區(qū)在金融、貿(mào)易、人才等方面的優(yōu)惠政策，不斷吸引外資和先進(jìn)技術(shù)，提高科研投入，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的出口能力。同時(shí)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)“走出去”，進(jìn)一步擴(kuò)大出口規(guī)模，規(guī)避投資壁壘。如在韓國新萬金地區(qū)，依據(jù)韓國《新萬金事業(yè)促進(jìn)和支援相關(guān)特別法》《外國教育機(jī)關(guān)特別法》的相關(guān)規(guī)定，創(chuàng)設(shè)中國學(xué)校，促進(jìn)中韓兩國之間的人文交往，共同推進(jìn)文化領(lǐng)域的互聯(lián)互通。此外，中國企業(yè)在自貿(mào)區(qū)等獲得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位認(rèn)證并進(jìn)行生產(chǎn)輸出，從而受到美國或歐盟制裁的可能性就會(huì)降低。新加坡、韓國、新西蘭等已經(jīng)與美國與歐洲分別簽訂了自貿(mào)區(qū)協(xié)議，中國企業(yè)在這些國家開設(shè)工廠生產(chǎn)商品，就將搭上自貿(mào)區(qū)這條高速通道，實(shí)現(xiàn)對(duì)美國和歐盟的輸出，規(guī)避美國單邊主義對(duì)中國的影響。

最后，深化各個(gè)自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)合作。通過整合資源發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，特別是在汽車、機(jī)器人、平板顯示新材料、信息通訊等產(chǎn)業(yè)，開展高端合作。加強(qiáng)金融互聯(lián)互通，支持跨境電商發(fā)展。充分利用負(fù)面清單制度，由傳統(tǒng)的關(guān)稅政策改變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)合作，提升我國出口優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)沿岸國家經(jīng)貿(mào)往來。學(xué)習(xí)借鑒自貿(mào)區(qū)中發(fā)達(dá)國家的法律制度，提高相關(guān)行業(yè)管理的水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如，可以學(xué)習(xí)借鑒澳大利業(yè)最新的漁業(yè)立法體系、主要的漁業(yè)法律制度和管理措施、漁業(yè)執(zhí)法程序、漁業(yè)犯罪和刑事法律責(zé)任等。(6)劉新山、郝振霞：《澳大利亞聯(lián)邦漁業(yè)立法研究》，《中國海商法研究》2018年第2期。

二、自貿(mào)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的對(duì)接聯(lián)動(dòng)

自貿(mào)區(qū)建設(shè)不僅可以提升我國與締約國之間的經(jīng)貿(mào)往來，也可以提升整個(gè)區(qū)域市場(chǎng)活力，如中韓自貿(mào)區(qū)對(duì)接?xùn)|北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，中國東盟、中國新加坡自貿(mào)區(qū)對(duì)接珠三角、粵港澳大灣區(qū)、輻射長(zhǎng)三角，中國巴基斯坦自貿(mào)區(qū)對(duì)接廣西區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(一)自貿(mào)區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在聯(lián)系

《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)是由東盟提出并主導(dǎo)的區(qū)域性經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)定，目的在于加強(qiáng)成員國之間的經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的增長(zhǎng)和成員國之間的平等發(fā)展。區(qū)域內(nèi)各國不同的工業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，決定各自在自貿(mào)區(qū)談判中各不相同的訴求。如中韓自貿(mào)區(qū)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的內(nèi)在聯(lián)系。其一，中韓自貿(mào)區(qū)的建立，對(duì)正在談判的中日韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)具有推動(dòng)作用。中日韓三國經(jīng)濟(jì)各不相同，中國經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)體量較大，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度較快；日本的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，而且科研能力很強(qiáng)；韓國的經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)在于重視自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略，是世界上第一個(gè)與美國和歐盟分別簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)定的國家。但是，中日韓三國之間的投資流量不高，因此具有極高的市場(chǎng)潛力。中日韓自貿(mào)區(qū)的建立，不僅可以惠及中日韓三國，也將對(duì)東北亞經(jīng)濟(jì)一體化產(chǎn)生重要影響。其二，中韓自貿(mào)區(qū)建立之后，將為RCEP談判奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。一是合作內(nèi)容更加務(wù)實(shí)，形式更加靈活。一方面是勇于嘗試，在中韓自貿(mào)區(qū)談判中，“首次承諾以準(zhǔn)入前國民待遇和負(fù)面清單方式開展服務(wù)貿(mào)易和投資談判；首次涉及電子商務(wù)和地方合作；首次設(shè)立金融服務(wù)和電信服務(wù)單獨(dú)章節(jié)?！?7)吳可亮：《中韓自貿(mào)區(qū)建設(shè)及其對(duì)吉韓合作的影響》，《當(dāng)代韓國》2015年第3期。另一方面是求同存異，對(duì)于爭(zhēng)議較大的領(lǐng)域采用負(fù)面清單的方式將其排除，如農(nóng)副產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易。為RCEP談判提供了良好的模版。二是建立較高水平的自貿(mào)區(qū)模式。在貨物貿(mào)易自由化方面，超過稅目90%以及貿(mào)易額的85%，即便是關(guān)稅減免比例不高，但從貿(mào)易基礎(chǔ)看，年貿(mào)易額金3000億，約1.2萬項(xiàng)產(chǎn)品減免關(guān)稅，其規(guī)模極為可觀。三是積極參與，擴(kuò)大我國在RCEP談判中的影響力。我國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略不僅考慮經(jīng)濟(jì)因素，同時(shí)也考慮其他因素，通過雙邊貿(mào)易擴(kuò)大中國在區(qū)域內(nèi)的影響力，確保貿(mào)易安全和政治安全。在RCEP談判中，努力促成各方達(dá)成共識(shí)，消除分歧，減少貿(mào)易摩擦，為東亞一體化進(jìn)程提供便利條件。

中國東盟自貿(mào)區(qū)協(xié)議對(duì)于促進(jìn)我國西南區(qū)域、珠三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極作用。特別需要指出的是，我國的瀾滄江出境之后，貫穿東盟十國中的老撾、緬甸、泰國、柬埔寨和越南等國，流域資源的開發(fā)、利用、保護(hù)與管理將是我國與上述五國的重要合作內(nèi)容。(8)劉長(zhǎng)興：《論流域資源配置的基本原則與制度體系》，《政法論叢》2018年第6期。

(二)自貿(mào)區(qū)對(duì)接區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)現(xiàn)路徑

由于在預(yù)期利益上具有相同的目的性，區(qū)域性合作會(huì)呈現(xiàn)出穩(wěn)定的態(tài)勢(shì)，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化則是區(qū)域性合作的表現(xiàn)形式之一。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化根據(jù)市場(chǎng)融合情況和自由化水平，程度自高到低通常劃分為六類：完全的經(jīng)濟(jì)一體化、經(jīng)濟(jì)同盟、共同市場(chǎng)、關(guān)稅同盟、自貿(mào)區(qū)、優(yōu)惠性貿(mào)易安排。(9)陳開勝：《淺析區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化形成的原因及其影響》，《中國外資月刊》2012年第10期。自貿(mào)區(qū)為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化提供了一種循序漸進(jìn)、由易到難的路徑。

在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的過程中，一是先確定指導(dǎo)方針，列出各國同意的自由貿(mào)易產(chǎn)品列表，包括經(jīng)濟(jì)合作模式、法律體系、貿(mào)易壁壘、電子商務(wù)等；二是商討互贏互利的聯(lián)合合作條款或是特定國家的利益條款；三是要注意各國在自貿(mào)區(qū)中各自的利益訴求，包括市場(chǎng)準(zhǔn)入、國民待遇、承諾減讓表、反傾銷和反補(bǔ)貼措施等內(nèi)容。以原產(chǎn)地規(guī)則為例，發(fā)展中國家通常比較重視原產(chǎn)地規(guī)則，而發(fā)達(dá)國家除了重視原產(chǎn)地規(guī)則外，還重視海關(guān)程序、行政程序、制定標(biāo)準(zhǔn)等；四是在談判過程中，可以采用負(fù)面清單的方式，擱置具有較大爭(zhēng)議的領(lǐng)域，優(yōu)先商討大家共同關(guān)注的領(lǐng)域；五是采用自貿(mào)區(qū)交叉策略，與不同國家分別簽訂自貿(mào)區(qū)協(xié)定，然后再進(jìn)行統(tǒng)籌安排；六是聯(lián)手印度推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。印度顯然對(duì)RCEP更加感興趣，而對(duì)TPP則比較冷落，中國應(yīng)當(dāng)抓住難得的機(jī)遇，積極在農(nóng)業(yè)和食品領(lǐng)域與其展開合作，(10)Diane A. Desierto, Balancing National Public Policy and Free Trade, Pace International Law Review, Volume 27, Issue 2, 2015.盡快協(xié)調(diào)印度較為敏感的鋼鐵、電子、化工等商品關(guān)稅，中印聯(lián)手將是一個(gè)擁有30億人口的巨大市場(chǎng)，在RCEP談判中具有重要的作用。

三、自貿(mào)區(qū)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的對(duì)接聯(lián)動(dòng)

自貿(mào)區(qū)建設(shè)在發(fā)揮自貿(mào)區(qū)優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，可以通過借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，以及對(duì)發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，提高生產(chǎn)力水平和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

(一)自貿(mào)區(qū)與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的內(nèi)在聯(lián)系

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心內(nèi)容是梳理好“市場(chǎng)需求”和“產(chǎn)品供給”之間的關(guān)系，而我國現(xiàn)階段的主要問題在于“產(chǎn)品供給”難以對(duì)接“市場(chǎng)需求”。企業(yè)解決“產(chǎn)品供給”問題，一是要勇于創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量；二是要優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力。自貿(mào)區(qū)建設(shè)有利于進(jìn)一步深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面可以產(chǎn)生投資資金的集聚效應(yīng)，另一方面可以通過產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)提高國內(nèi)企業(yè)效率。

1.自貿(mào)區(qū)有利于發(fā)揮資金的集聚效應(yīng)。近年來，中國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一是融資難，融資渠道單一、融資成本過高給中小企業(yè)的發(fā)展帶來諸多不便。因此，金融體制改革將是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)領(lǐng)域，而金融集聚效應(yīng)可以為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供更豐富的金融產(chǎn)品和金融方案，緩解企業(yè)資金壓力。以中韓自貿(mào)區(qū)為例，其金融集聚效應(yīng)主要源于政府主導(dǎo)，兩國政府在自貿(mào)區(qū)協(xié)議下可以提供與之相輔助的金融政策，并伴有大型金融企業(yè)。韓國將自貿(mào)區(qū)設(shè)立在離首爾不遠(yuǎn)的新萬金地區(qū)，現(xiàn)代化的交通設(shè)施、良好的基礎(chǔ)建設(shè)、多元化的物流渠道無疑是重點(diǎn)考慮的因素之一。此外，中國穩(wěn)健的貨幣政策以及長(zhǎng)期繁榮的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也為中韓自貿(mào)區(qū)的金融集聚效應(yīng)培育了良好的沃土。因此，中韓自貿(mào)區(qū)建成后，依托中韓兩國良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，通過集聚效應(yīng)、規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮，將對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響。

2.企業(yè)的互補(bǔ)有利于提高國內(nèi)企業(yè)的效率。澳大利亞、新西蘭、瑞士等工業(yè)發(fā)達(dá)國家，韓國、新加坡等新興工業(yè)國家對(duì)我國具有一定的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要問題是解決產(chǎn)能過剩，而技術(shù)落后是導(dǎo)致產(chǎn)能過剩的原因之一，這不僅造成資源浪費(fèi)，同時(shí)也制約著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。因此，通過中澳、中新、中瑞、中韓自貿(mào)區(qū)，引入這些發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)可以有效提高我國企業(yè)的效率：一是通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，提高我國落后企業(yè)的技術(shù)能力，減少對(duì)于環(huán)境的依賴，降低資源損耗，從而調(diào)整落后企業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，發(fā)展高水平、高質(zhì)量的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈；二是進(jìn)一步細(xì)化我國市場(chǎng)分工，充分利用我國資源稟賦優(yōu)勢(shì)，準(zhǔn)確定位市場(chǎng)需求，有針對(duì)性的提供相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)，減少庫存壓力；三是通過企業(yè)互補(bǔ)，充分發(fā)揮相對(duì)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)聯(lián)合，從而增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步擴(kuò)大與周邊國家的貿(mào)易往來。

(二)自貿(mào)區(qū)與“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)的路徑

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一方面是企業(yè)改革，從生產(chǎn)端、供給端入手，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)；另一方面是政府改革，從宏觀調(diào)控、政策支持、稅賦減免入手，調(diào)整企業(yè)的生產(chǎn)成本。我國現(xiàn)有產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，科技含量和產(chǎn)品附加值不高，產(chǎn)品“供給”大于市場(chǎng)“需求”。自貿(mào)區(qū)建設(shè)可以較好的落實(shí)和發(fā)展供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

從企業(yè)的角度看，發(fā)達(dá)國家對(duì)我國有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可以通過吸收、引用、借鑒其技術(shù)，為我國制造業(yè)升級(jí)提供技術(shù)支持。對(duì)于科技領(lǐng)先企業(yè)可以加強(qiáng)合作，一是通過聯(lián)合研發(fā)，增強(qiáng)企業(yè)科研能力；二是通過技術(shù)引進(jìn)降低生產(chǎn)成本；三是通過知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障技術(shù)先進(jìn)性，以擴(kuò)大企業(yè)利潤(rùn)。此外，通過學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家企業(yè)管理方面的先進(jìn)理念，減少管理成本，提高企業(yè)活力。發(fā)展中國家對(duì)我國有市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，可以利用其勞動(dòng)力低廉等成本優(yōu)勢(shì)，將我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，以發(fā)揮其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

從政府的角度看，自貿(mào)區(qū)為職能部門提供了一個(gè)試驗(yàn)平臺(tái)。自貿(mào)區(qū)政策促進(jìn)自貿(mào)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展并將利好政策在其他地區(qū)進(jìn)行推廣，從而發(fā)揮政策在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要求：一是鼓勵(lì)自貿(mào)區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新，為中小企業(yè)提供多渠道的融資解決方案，為企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)提供便利金融往來，鼓勵(lì)企業(yè)積極投入產(chǎn)品創(chuàng)新。二是通過自貿(mào)區(qū)紅利作用，吸引優(yōu)秀人才和科技企業(yè)入駐，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，解決就業(yè)問題，提高人口城鎮(zhèn)化水平。三是減免自貿(mào)區(qū)稅收，降低企業(yè)稅負(fù)成本，特別是對(duì)保稅倉庫、保稅工廠等設(shè)施和區(qū)域廣泛認(rèn)可，推動(dòng)國際海關(guān)AEO互認(rèn)體系建設(shè)。四是做好自貿(mào)區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，進(jìn)一步發(fā)揮自貿(mào)區(qū)作用，全面推進(jìn)企業(yè)與市場(chǎng)的對(duì)接。五是探索自貿(mào)區(qū)土地政策，減少企業(yè)生產(chǎn)投入要素中土地因素所占的比重。

四、中韓自貿(mào)區(qū)與“全面振興東北”戰(zhàn)略的對(duì)接聯(lián)動(dòng)

為促進(jìn)區(qū)域發(fā)展，國家先后提出全面振興東北、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略等國家重大戰(zhàn)略。這些戰(zhàn)略的實(shí)施與自貿(mào)區(qū)的建設(shè)有著聯(lián)動(dòng)的關(guān)系。本文以中韓自貿(mào)區(qū)與東北振興戰(zhàn)略之間的對(duì)接聯(lián)動(dòng)為例進(jìn)行闡述。

韓國是我國第三大貿(mào)易伙伴國，中韓自貿(mào)區(qū)是我國迄今為止對(duì)外簽署的覆蓋議題范圍最廣、涉及國別貿(mào)易額最大的自貿(mào)協(xié)定。中韓自貿(mào)區(qū)作為整個(gè)東北亞地區(qū)的第一個(gè)自貿(mào)區(qū)，為推進(jìn)中日韓自貿(mào)區(qū)、《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》(RCEP)乃至未來亞太自貿(mào)區(qū)，跨出了重要的一步，其對(duì)東北振興戰(zhàn)略有著積極的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)?？梢哉f，中韓自貿(mào)區(qū)為全面振興東北提供了一次難得的機(jī)遇。

(一)中韓自貿(mào)區(qū)與“全面振興東北”戰(zhàn)略的內(nèi)在聯(lián)系

對(duì)韓貿(mào)易是我國東三省出口貿(mào)易中的重要組成部分，中韓自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)促進(jìn)東三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用，主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

其一，中韓自貿(mào)區(qū)可以促進(jìn)東三省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。作為老工業(yè)基地，東三省的國有大型企業(yè)較多，長(zhǎng)期依靠資源優(yōu)勢(shì)，弱化了技術(shù)創(chuàng)新，造成企業(yè)資源消耗大、污染重、能耗高，隨著資源枯竭，產(chǎn)業(yè)衰退，企業(yè)轉(zhuǎn)型面臨諸多問題。韓國作為發(fā)達(dá)國家，擁有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，特別是鋼鐵、冶金、化工、海工建造等領(lǐng)域優(yōu)勢(shì)突出。中韓自貿(mào)區(qū)可以為相關(guān)企業(yè)提供更多的技術(shù)支持，提升制造工藝，節(jié)能減排和原材料深加工水平，落實(shí)東北裝備“裝備中國”。

其二，中韓自貿(mào)區(qū)可以完善政府體制機(jī)制改革。大政府小市場(chǎng)，是行政色彩濃重，行政權(quán)限寬大，市場(chǎng)缺乏活力的寫照。中韓自貿(mào)區(qū)的運(yùn)行，可以倒逼地方改革政策的落實(shí)，可以有效簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，減少審批事項(xiàng)，明晰政府的權(quán)利清單與責(zé)任清單，健全政府監(jiān)督體系，簡(jiǎn)政放權(quán)。

三是中韓自貿(mào)區(qū)可以帶動(dòng)?xùn)|三省的創(chuàng)業(yè)浪潮。長(zhǎng)期以來東三省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，中小企業(yè)發(fā)展緩慢，創(chuàng)新能力不足，與南方省市差距明顯。中韓自貿(mào)區(qū)建立后，借助韓國在影視、綜藝、游戲等產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，可以引導(dǎo)一批年輕人投入到創(chuàng)業(yè)浪潮中，同時(shí)發(fā)展對(duì)韓電子商務(wù)和旅游貿(mào)易，緩解地區(qū)就業(yè)壓力。

(二)中韓自貿(mào)區(qū)與“全面振興東北”戰(zhàn)略的聯(lián)動(dòng)路徑

2015年6月，新萬金地區(qū)被選為韓國國內(nèi)中韓經(jīng)濟(jì)合作產(chǎn)業(yè)園地建設(shè)的促進(jìn)地域。韓國政府希望將中韓產(chǎn)業(yè)園地集中在新萬金地區(qū)，以提高經(jīng)濟(jì)合作的效果和加速新萬金開發(fā)和投資吸引工作。雖然我國尚未確立中韓自貿(mào)區(qū)的落戶城市及其模式(2018年8月山東威海被確立為中韓自貿(mào)地方經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)，編者注)，無論是單個(gè)城市設(shè)立自貿(mào)區(qū)還是在幾個(gè)城市分別設(shè)立自貿(mào)區(qū)，但中韓自貿(mào)區(qū)的簽署無疑對(duì)東三省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到促進(jìn)作用。東三省在經(jīng)濟(jì)下行壓力沉重的背景下，應(yīng)當(dāng)抓住這次難得的機(jī)遇。

1.遼寧省物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)體系較發(fā)達(dá)，擁有四通八達(dá)的公路運(yùn)輸網(wǎng)和鐵路運(yùn)輸網(wǎng)，此外還有大連港、鲅魚圈港等多個(gè)重要港口，可以為中韓貿(mào)易提供較為便利的多樣式聯(lián)運(yùn)運(yùn)輸。一是優(yōu)先發(fā)展海路運(yùn)輸?！?1世紀(jì)海上絲綢之路”將大連作為北方的重要節(jié)點(diǎn)城市，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中提出“加快建設(shè)大連東北亞國際航運(yùn)中心”。因此，應(yīng)進(jìn)一步提升大連港的應(yīng)對(duì)實(shí)力，提前規(guī)劃業(yè)務(wù)，特別是化工品、農(nóng)副產(chǎn)品和金屬制品等出口業(yè)務(wù)，以及塑料顆粒和機(jī)電產(chǎn)品的進(jìn)口業(yè)務(wù)。同時(shí)，積極打造以大連港為起點(diǎn)的北冰洋航線和國際樞紐港的規(guī)劃。(11)劉惠榮、李浩梅：《北極航線的價(jià)值和意義：“一帶一路”戰(zhàn)略下的解讀》，《中國海商法研究》2015年第2期。二是進(jìn)一步發(fā)揮鐵港聯(lián)運(yùn)效能，將黑龍江、吉林的農(nóng)副產(chǎn)品，通過整合資源、簡(jiǎn)化審批程序，快速出口至韓國，在物聯(lián)網(wǎng)、冷鏈運(yùn)輸環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮遼寧的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。三是進(jìn)一步發(fā)揮大連、沈陽機(jī)場(chǎng)的空港作用，增加對(duì)韓航班，滿足旅游產(chǎn)業(yè)的運(yùn)輸需求以及高附加值產(chǎn)品的運(yùn)輸需求。四是與高校聯(lián)合，深入研究中韓自貿(mào)區(qū)爭(zhēng)端糾紛解決機(jī)制研究，借鑒中國東盟自貿(mào)區(qū)的爭(zhēng)端解決機(jī)制及其實(shí)施路徑。(12)孫志煜：《中國-東盟自貿(mào)區(qū)爭(zhēng)端解決機(jī)制的制度反思與路徑優(yōu)化》，《政法論叢》2016年第4期。隨著中韓自貿(mào)區(qū)的建立，中韓之間的貿(mào)易糾紛數(shù)量也會(huì)增加，如何有效地解決貿(mào)易糾紛？如：紛爭(zhēng)解決制度的基本方式是規(guī)范指向性解決方式還是和解指向性解決方式，是統(tǒng)合性解決制度(WTO模式)還是分散性紛爭(zhēng)解決制度(NAFTA模式)；中韓之間的管轄權(quán)沖突問題；報(bào)復(fù)性措施的水準(zhǔn)；抗訴措施；抗訴或異議申請(qǐng)制度；對(duì)私人的紛爭(zhēng)解決機(jī)制決策規(guī)則使用范圍等。以2014年11月“山東臨沂蘭陵縣蒜農(nóng)2200噸大蒜遭到韓國農(nóng)水產(chǎn)食品流通公社退貨”為例，買方(韓方)已經(jīng)經(jīng)過驗(yàn)收確認(rèn)貨物符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但卻被韓國農(nóng)管院以質(zhì)量不合格為由強(qiáng)行退貨，給賣方(中方)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)千萬元以上。此案于2015年10月在山東省臨沂市中級(jí)人民法院立案，但被告韓國流通公社并未應(yīng)訴。此案最終判決尚需一定時(shí)日，但為日后中韓貿(mào)易敲響了警鐘，如何防止類似事件再次發(fā)生，需要司法界、學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界進(jìn)行有效溝通。中韓農(nóng)副產(chǎn)品運(yùn)輸多以海運(yùn)為主，涉及到海商法、國際貿(mào)易法等學(xué)科，我們應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性的開展中韓爭(zhēng)端糾紛解決機(jī)制研究，并盡早提出應(yīng)對(duì)措施。

2.吉林省具有較好的貿(mào)易基礎(chǔ)，憑借地緣優(yōu)勢(shì)，1992年“中韓建交”之初即展開了對(duì)韓貿(mào)易。吉林省對(duì)韓貿(mào)易的主要產(chǎn)品為鋼材、紡織品、農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、汽車零件、化工產(chǎn)品等，而進(jìn)口產(chǎn)品主要包括鋼材、塑料制品、機(jī)電產(chǎn)品等。中韓自貿(mào)區(qū)的建立，對(duì)于吉林省來說，是危機(jī)與機(jī)遇并存。一是進(jìn)一步開發(fā)農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品，中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)議基本將初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品排除于條款以外，韓國對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)力度很強(qiáng)，他們將初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品列入貿(mào)易負(fù)面清單中，關(guān)稅壁壘甚重。所以，吉林省必須充分利用負(fù)面清單制度，通過深加工技術(shù)擴(kuò)大對(duì)韓農(nóng)產(chǎn)品出口。二是通過中韓自貿(mào)區(qū)引進(jìn)韓國技術(shù)，改進(jìn)優(yōu)質(zhì)鋼材技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，擴(kuò)大對(duì)外出口?？梢孕Х職W盟的煤鐵聯(lián)營，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)深度合作。三是充分發(fā)揮琿春港口優(yōu)勢(shì)，2013年韓國束草——俄羅斯扎魯比諾港——吉林琿春港口恢復(fù)通航，“一帶一路”倡議的北方線路也將琿春列為節(jié)點(diǎn)城市，琿春港口為吉林打通了海運(yùn)通道，對(duì)此應(yīng)當(dāng)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，做好琿春的物流港口建設(shè)，對(duì)吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展大有益處。四是提高服務(wù)意識(shí)，推廣特色深度旅游。旅游產(chǎn)業(yè)一直是中韓服務(wù)貿(mào)易中的重點(diǎn)領(lǐng)域，特別是延邊州具有較好的文化基礎(chǔ)，中韓自貿(mào)區(qū)的建立可以為吉林特色旅游、深度旅游帶來更多的市場(chǎng)機(jī)遇。

3.黑龍江省與韓國之間的貿(mào)易往來主要集中在農(nóng)副產(chǎn)品貿(mào)易上，但中韓自貿(mào)區(qū)協(xié)定中，關(guān)稅減免比例較低，如大蒜關(guān)稅為30%，而大米則完全排除在關(guān)稅減免之外。因此，從貿(mào)易角度看，中韓自貿(mào)區(qū)并沒有給黑龍江省帶來更多的實(shí)惠，但這并不意味著黑龍江省將錯(cuò)失良機(jī)。一是可以積極引進(jìn)韓國高級(jí)農(nóng)業(yè)加工技術(shù)，進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。韓國在對(duì)華貿(mào)易中具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)，通過中韓自貿(mào)區(qū)可以引進(jìn)韓國農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，對(duì)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工，提高附加價(jià)值，在提高生產(chǎn)率的同時(shí)也可以擴(kuò)大對(duì)外出口。二是深化產(chǎn)業(yè)合作，中國有市場(chǎng)容量、生產(chǎn)空間和勞動(dòng)力紅利，而韓國有充足的資金和技術(shù)，可以整合資源，共同合作，擴(kuò)大對(duì)周邊國家貿(mào)易，實(shí)現(xiàn)雙贏。三是加大生物醫(yī)藥行業(yè)的出口，依據(jù)韓國《新萬金事業(yè)促進(jìn)和支援相關(guān)特別法》《經(jīng)濟(jì)自由區(qū)域的制定和運(yùn)營相關(guān)的特別法》的相關(guān)規(guī)定，確立了外國醫(yī)療機(jī)關(guān)或外國人專用藥局開設(shè)的相關(guān)條件，依托哈藥集團(tuán)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，可以拓展對(duì)韓國醫(yī)療設(shè)備、醫(yī)藥產(chǎn)品的出口貿(mào)易，在韓國設(shè)立醫(yī)療機(jī)構(gòu)。四是完善鐵海聯(lián)運(yùn)，減少審批程序，提高通關(guān)效率。完善黑龍江省鐵路運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，提高哈大沿線的運(yùn)輸能力，將哈大沿線直接架設(shè)到大連入海口，減少物流成本，提高物流效率。

五、結(jié)語

自貿(mào)區(qū)的設(shè)立可以促進(jìn)國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)，從國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，自貿(mào)區(qū)在全球經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，結(jié)合“一帶一路”倡議，可以促進(jìn)世界經(jīng)貿(mào)流通；在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的背景下，結(jié)合RECP談判、FTAAP談判，可以提升區(qū)域內(nèi)各國的貿(mào)易與交流。從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度看，自貿(mào)區(qū)結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，可以改變我國企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升我國企業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力；在扶持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景下，自貿(mào)區(qū)有利于推動(dòng)“全面振興東北”戰(zhàn)略、珠三角區(qū)域一體化、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化等國家戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。