史成虎

（中共南京市委黨校黨史黨建教研室，江蘇 南京 210046）

加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)是新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨的治本之策。當(dāng)前加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重要任務(wù)是必須努力克服官僚主義問題，因?yàn)辄h內(nèi)很多不良的政治亞文化都是它的“副產(chǎn)品”，對黨的危害是致命的。列寧曾說：“我們內(nèi)部最可惡的敵人就是官僚主義者。如果說有什么東西把我們毀掉的話，那就是這個(gè)。”[1]但是肅清官僚主義又非一日之功，早在新民主主義革命時(shí)期我們黨就對反官僚主義高度重視，1930年10月，毛澤東在《興國調(diào)查》 一文中指出黨內(nèi)存在官僚主義的各種表現(xiàn)：“擺架子，不喜歡接近群眾。有群眾走到政府里去問他們的事情時(shí)，政府辦事人歡喜時(shí)答他們一兩句，不歡喜時(shí)理也不理，還要說群眾‘吵亂子’?！盵2]但這時(shí)黨內(nèi)官僚主義還不是普遍現(xiàn)象，因?yàn)槭恰靶蝿萜仁埂?。就像胡耀邦所講，“執(zhí)政以前，形勢迫使我們黨要有一個(gè)好的作風(fēng)。搞什么主觀主義、官僚主義，脫離群眾，搞特權(quán)，就會被敵人打垮、消滅?！谖覀儧]有取得全國執(zhí)政黨的地位之前，環(huán)境迫使我們要搞唯物論的反映論。”[3]但是建國以后，環(huán)境變了，黨由革命黨轉(zhuǎn)變?yōu)閳?zhí)政黨，于是“進(jìn)了城，執(zhí)了政，做官的條件是具備的，這就最容易沾染官氣?！盵4]（P304）執(zhí)政以后黨內(nèi)官僚主義日趨嚴(yán)重，從那時(shí)起，黨中央下了很大力氣解決黨內(nèi)官僚主義問題。從建國70年來黨內(nèi)反官僚主義演進(jìn)的歷史軌跡看，呈現(xiàn)出這樣一個(gè)歷史線索，即反官僚主義的制度向度日益明確。從制度層面解決官僚主義無疑是治本之舉，但70年過去了，黨內(nèi)的官僚主義仍十分嚴(yán)重。制度建設(shè)在反官僚主義上為什么沒有充分發(fā)揮出 “根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”作用？這是現(xiàn)階段在加強(qiáng)黨內(nèi)政治文化建設(shè)問題上必須深入思考的問題。

一、建國后以制度建設(shè)反對官僚主義的初步探索

新中國成立后，官僚主義在黨執(zhí)政過程中凸顯出來，選擇什么樣的方式來與黨內(nèi)官僚主義作斗爭，成為加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)面臨的首要問題。毛澤東同志是同官僚主義作斗爭最為堅(jiān)決者，在領(lǐng)導(dǎo)社會主義革命和建設(shè)過程中，他非常重視對反官僚主義方略的思考與研究，逐步形成以道德向度為主、以制度向度為輔的反官僚主義理念和策略。概括來講，建國后以毛澤東為核心的黨的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體對以制度反官僚主義的探索主要體現(xiàn)在以下方面：

（一）從體制機(jī)制上初步探討官僚主義滋生的制度土壤

建國以后，隨著黨由革命黨轉(zhuǎn)為執(zhí)政黨，黨面臨的最大的考驗(yàn)是執(zhí)政的考驗(yàn)，如果說民主革命時(shí)期官僚主義還不是黨的最大威脅，那么執(zhí)政以后，它的威脅就日益突出。建國之初毛澤東曾提醒：“官僚主義這種舊社會遺留下來的壞作風(fēng)，一年不用掃帚掃一次，就會春風(fēng)吹又生了。”[5]對于執(zhí)政條件下官僚主義的表現(xiàn)，鄧小平在黨的八大報(bào)告中對此作了具體描述：“領(lǐng)導(dǎo)干部高高在上、調(diào)查不深入、容易脫離群眾、命令主義流行、干部驕傲自滿。”[6]毛澤東甚至將反官僚主義提高到關(guān)系社會主義制度鞏固與否的高度加以認(rèn)識，指出如果官僚主義解決不好，社會主義就“不能鞏固”[7]。

建國以后黨內(nèi)官僚主義滋長蔓延的原因非常復(fù)雜，除了“舊社會遺留下來的污毒”[8]這一歷史根源外，黨的歷史地位變化是根本原因，正如劉少奇所講：“處于這種執(zhí)政黨的地位，很容易滋長命令主義和官僚主義作風(fēng)”[9]（P401）。首先，各級官僚科層機(jī)構(gòu)的建立為官僚主義滋生提供了土壤。一是全國性執(zhí)政地位的確立造成中央政權(quán)與各級地方政權(quán)的信息不對稱和不對等，為官僚主義滋生提供了空間；二是官僚機(jī)構(gòu)的擴(kuò)張，造成黨的干部隊(duì)伍不斷擴(kuò)大，黨對新干部的審查和對老干部的培訓(xùn)在嚴(yán)格程度和標(biāo)準(zhǔn)要求上都難以跟上形勢發(fā)展的需要。其次，“國家制度中某些環(huán)節(jié)上缺陷的存在”[10]（P215）會導(dǎo)致官僚主義的產(chǎn)生?，F(xiàn)代國家的治理由國家治理體系和治理能力兩個(gè)相輔相成的部分構(gòu)成，它們集中體現(xiàn)著現(xiàn)代國家的制度先進(jìn)程度和制度執(zhí)行能力大小，“為國家長治久安提供一整套更加完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”[11]（P104）是現(xiàn)代國家的治理目標(biāo)，這種治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的前提是這套制度體系必須保持高效運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)揮最佳效能，一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障，則可能成為官僚主義滋生的漏洞。對新生的共產(chǎn)黨政權(quán)來講，其產(chǎn)生官僚主義的漏洞就是 “中央有些部門把過多的事務(wù)抓到自己手里，對地方限制得過多過死，忽視了地方的特殊情況和特殊條件，應(yīng)當(dāng)同地方商量的事也不同地方商量”[12]。再次，從蘇聯(lián)照搬過來的一些規(guī)章制度也會造成官僚主義。毛澤東在1958年3月成都會議上對此提出了批評，“規(guī)章制度從蘇聯(lián)搬來了一大批，如搬蘇聯(lián)的警衛(wèi)制度，害死人。那些規(guī)章制度束縛生產(chǎn)力，制造浪費(fèi)，制造官僚主義。”[10]（P365）這段話所揭示的問題非常深刻，說明不根據(jù)自己的國情和實(shí)際需要而制定的規(guī)章制度也會滋生官僚主義。

（二）從制度層面嘗試建立反官僚主義的新政治

毛澤東等人在建國后依據(jù)馬克思主義關(guān)于社會主義基本矛盾的學(xué)說，指出在無產(chǎn)階級執(zhí)政的社會主義國家必須不斷對上層建筑進(jìn)行變革，以適應(yīng)變化了的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，他們對在社會主義條件下如何反對官僚主義問題也從國家的制度層面進(jìn)行了初步思考和實(shí)踐探索。

1.對黨政職能適當(dāng)分離的初步思考。針對建國初期“黨政合一”現(xiàn)象，周恩來提出：“由于過去長期戰(zhàn)爭條件，使我們形成了一種習(xí)慣，常常以黨的名義下達(dá)命令，在軍隊(duì)更是這樣，現(xiàn)在進(jìn)入了和平時(shí)期，又建立了全國政權(quán)，就應(yīng)當(dāng)改變這種習(xí)慣……，黨政有聯(lián)系又有區(qū)別。黨的方針、政策要組織實(shí)施，必須通過政府、黨組織保證貫徹?！盵13]在黨的八大會議上，李維漢也指出：“黨在現(xiàn)時(shí)比以往任何時(shí)候都要加強(qiáng)自己對政權(quán)工作的領(lǐng)導(dǎo)，但這種領(lǐng)導(dǎo)，是以黨的政策，黨員的模范工作以及黨組的活動來實(shí)現(xiàn)，而不是由黨直接管理或代替政權(quán)工作，黨組的任務(wù)在于保證政策執(zhí)行和解釋的一致，建立黨與黨外人士合作的政權(quán)關(guān)系?！盵14]1962年召開的全國組織工作會議明確提出要對黨委書記分兵把口、包辦代替國家機(jī)關(guān)工作的做法加以改變，使黨委專注于黨的建設(shè)工作，而不為繁重的行政事務(wù)所累。

2.對黨的干部制度的初步改革。鄧小平指出，“對執(zhí)政黨來說，黨要管黨，最關(guān)鍵的是干部問題，因?yàn)樵S多黨員都在當(dāng)大大小小的干部。”[4]（P328）為此，黨中央從那時(shí)起就開始對黨的干部制度進(jìn)行一系列改革：一是實(shí)行干部分級管理體制，按照干部的職級分別由中央和地方黨委對干部進(jìn)行管理；二是實(shí)施干部參加勞動制度，毛澤東認(rèn)為干部如果官做大了，經(jīng)常參加勞動就不會脫離群眾，否則就會產(chǎn)生官僚主義作風(fēng)。他還指出如果一些干部官做大了，就靠資格吃飯，尤其是做了大官要他們以普通勞動者的面目出現(xiàn)很難，毛澤東認(rèn)為“這是一種很惡劣的現(xiàn)象，如果大多數(shù)的干部能夠以普通勞動者的姿態(tài)出現(xiàn)，那末這少數(shù)干部就會被孤立，就可以改變官僚主義的習(xí)氣?！盵10]（P378）為了落實(shí)這一制度，中央于1958年2月專門作出《關(guān)于干部進(jìn)行勞動鍛煉的指示》，規(guī)定干部在下放參加工業(yè)、農(nóng)業(yè)和交通等行業(yè)的勞動時(shí)要與工農(nóng)群眾打成一片，同他們成為朋友，向他們學(xué)習(xí)，要服從下放單位的領(lǐng)導(dǎo)。毛澤東等同志也以身作則，帶頭示范，親自到十三陵水庫與普通群眾一起參加勞動。

3.對建立干部監(jiān)督制度的初步實(shí)踐。毛澤東強(qiáng)調(diào)要經(jīng)?！芭捎型诺呢?fù)責(zé)人員下去檢查工作”[15]，對各部門的檢查監(jiān)督的力度要加大。同時(shí)，建立各級紀(jì)律檢查委員會，1949年11月，中央頒布《關(guān)于成立中央及各級黨的紀(jì)律檢查委員會的決定》，從黨內(nèi)法規(guī)層面解決干部監(jiān)督問題。1955年3月，鑒于“高饒事件”的影響，全國黨代會審議通過了《關(guān)于成立黨的中央和地方各級監(jiān)察委員會的決議》，在中央要求下，各級監(jiān)察委員會相繼成立。為了進(jìn)一步將黨的各級檢察機(jī)關(guān)的作用充分發(fā)揮出來，1962年，黨中央又通過《關(guān)于加強(qiáng)黨的監(jiān)察機(jī)關(guān)的決定》，對各級監(jiān)察委員會的人員規(guī)模、監(jiān)督功能、工作規(guī)則等提出要求。隨著黨的各級監(jiān)督機(jī)關(guān)的陸續(xù)建立，黨員干部行為受到了必要的約束，官僚主義作風(fēng)得到了有效遏制。

4.對建立和完善包括民主集中制在內(nèi)的各種規(guī)章制度的初步探索。毛澤東對黨執(zhí)政以后能否一如既往地保持與人民群眾的血肉聯(lián)系是保持高度警惕的。他指出，我們的干部“由于受到官僚主義的多方面的襲擊，就面臨到有可能利用國家機(jī)關(guān)獨(dú)斷獨(dú)行、脫離群眾、脫離集體領(lǐng)導(dǎo)、實(shí)行命令主義、破壞黨和國家的民主制度的這樣一個(gè)很大的危險(xiǎn)性?！盵10]（P19）如何解決這一問題，毛澤東指出，“我們需要建立一定的制度來保證群眾路線和集體領(lǐng)導(dǎo)的貫徹實(shí)施，而避免脫離群眾的個(gè)人主義和英雄主義，減少我們工作中的脫離客觀實(shí)際情況的主觀主義和片面性?！盵10]（P19）同時(shí)，大力發(fā)展民主集中制，民主是官僚主義的克星，通過正常的黨內(nèi)政治生活，開展廣泛的批評與自我批評，對黨員干部中不良作風(fēng)進(jìn)行嚴(yán)肅的斗爭，使他們能夠及時(shí)糾正自身的錯(cuò)誤。對來自群眾的批評和意見要虛心接受，正如劉少奇所講“要聽閑話，就是說要允許小民主。不允許小民主，勢必來個(gè)大民主?！盵9]（P306）只有完善民主集中制，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作作風(fēng)才能端正，黨與群眾的密切關(guān)系才能正常保持，因此，可以說民主集中制是戰(zhàn)勝官僚主義的一大法寶。

綜上所述，這一時(shí)期，我們黨根據(jù)自身地位的變化以及產(chǎn)生官僚主義的條件的改變，對從制度上反官僚主義進(jìn)行了積極探索。通過一系列努力，官僚主義在很大程度上得到了克服，“反動統(tǒng)治階級對待人民的反動作風(fēng)”[16]受到有效抑制。但是由于當(dāng)時(shí)黨面臨各種復(fù)雜的國內(nèi)外形勢以及在制度建設(shè)上經(jīng)驗(yàn)不足和革命黨思維影響，以制度反官僚主義還存在諸多問題。首先，在反官僚主義的制度建設(shè)上認(rèn)識還不夠深刻，工作滯后，盡管已經(jīng)將制度建設(shè)作為反官僚主義的一個(gè)方面，但是因?yàn)闆]有將其視為根本性、全局性的問題，制度建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上反官僚主義實(shí)踐發(fā)展的需要。其次，不但沒有建立科學(xué)系統(tǒng)的黨內(nèi)制度，而且在制度要素構(gòu)建上存在諸多缺陷，表現(xiàn)為長期性、穩(wěn)定性、程序性制度少，而臨時(shí)性、地區(qū)性、實(shí)體性制度多；強(qiáng)調(diào)對黨員和基層組織監(jiān)督、強(qiáng)調(diào)集中的制度多，而強(qiáng)調(diào)對干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)監(jiān)督、加強(qiáng)民主建設(shè)的制度少。再次，民主革命時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)制度基本沿襲下來，雖然提出了黨政職能分開的思想，但在實(shí)際工作中一元化領(lǐng)導(dǎo)體制卻在加強(qiáng)。毛澤東等人雖然對官僚主義與各種體制機(jī)制之間的關(guān)系有了初步認(rèn)識，也嘗試著從制度層面反對官僚主義，但很多時(shí)候只是停留在設(shè)想層面和原則層面，沒能從理論上進(jìn)行深入探討和實(shí)踐推進(jìn)。由于存在上述缺陷，隨著執(zhí)政環(huán)境的變化，在“權(quán)力由人民賦予”思想的主導(dǎo)下，反官僚主義的主動權(quán)逐步交由群眾來把握。而在群眾性的反官僚主義運(yùn)動中，由于缺乏必要的制度約束，這種反官僚主義雖然有短時(shí)之功，但難以避免地落入“反復(fù)發(fā)作”的歷史窠臼。此外，受各種因素的制約，群眾本身對什么是官僚主義以及“官僚”、“干部”、“人民公仆”等概念認(rèn)識不清，將反對官僚主義與反對干部劃上等號，尤其是在“文革”十年，群眾運(yùn)動受到極“左”思想左右，一大批老干部、老領(lǐng)導(dǎo)被打倒，被關(guān)進(jìn)“牛棚”，甚至被迫害致死。這種極端民主化的反官僚主義運(yùn)動使黨遭到的傷害比官僚主義本身造成的危害更大，影響更惡劣。

二、改革開放到十八大之間同官僚主義作斗爭的制度進(jìn)路

1978年以后，我們黨面臨著成立以來的又一次轉(zhuǎn)型，即從領(lǐng)導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)建設(shè)的黨轉(zhuǎn)變?yōu)轭I(lǐng)導(dǎo)發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的黨，黨在推進(jìn)思想解放和總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)過程中，不斷提高思想認(rèn)識和理論修養(yǎng)，將反官僚主義納入到新時(shí)期推進(jìn)黨的建設(shè)總體布局之中，在制度建設(shè)上對防止和反對官僚主義進(jìn)行了深入探索，也取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這一時(shí)期隨著馬克思主義與中國改革開放的實(shí)際相結(jié)合，產(chǎn)生了新的理論成果——中國特色社會主義理論體系，為反官僚主義提供了強(qiáng)大的思想武器。

（一）深刻剖析官僚主義產(chǎn)生的制度根源

以鄧小平、江澤民、胡錦濤為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體不僅開辟了中國特色社會主義道路，而且根據(jù)新時(shí)期黨的建設(shè)需要，在對官僚主義進(jìn)行全面剖析基礎(chǔ)上，以制度創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)選擇推動黨內(nèi)反官僚主義斗爭進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

鄧小平摒棄了以階級斗爭的方式解決黨內(nèi)官僚主義問題的做法，超越了把官僚主義與反黨反社會主義以及與干部思想蛻變等同起來的固定思維。官僚主義在不同時(shí)期和不同領(lǐng)域有不同表現(xiàn)，進(jìn)入改革開放新時(shí)期，由于市場經(jīng)濟(jì)體制逐步建立，權(quán)力和利益更加緊密地結(jié)合在一起，黨員個(gè)體作為“經(jīng)濟(jì)人”的身份逐漸確立，他們可能利用政治體制機(jī)制的各種漏洞，無原則地追求個(gè)人利益最大化，導(dǎo)致的結(jié)果是官僚主義盛行。新時(shí)期官僚主義在黨和國家政治生活中廣泛存在，“高高在上，濫用權(quán)力，脫離實(shí)際，脫離群眾，好擺門面，好說空話，思想僵化，墨守成規(guī)，機(jī)構(gòu)臃腫，……”而且“都已達(dá)到令人無法容忍的地步”[17]（P327）。鄧小平認(rèn)為長期高度集中的計(jì)劃管理體制機(jī)制和高度集中的行政權(quán)力是產(chǎn)生官僚主義的一個(gè) “總病根”。另外，行政管理中的“人治”理路、領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制、黨政不分等都是重要根源。同時(shí)，干部人事制度中的諸多問題如“層次多、副職多、閑職多和機(jī)構(gòu)臃腫”[17]（P328）又助推了官僚主義的發(fā)展。解決這些問題離不開加強(qiáng)思想教育、整頓黨的作風(fēng)等傳統(tǒng)辦法，但鄧小平認(rèn)為從“組織制度、工作制度方面”入手是解決問題的根本。消除官僚主義“思想作風(fēng)的一面”固然重要，但是過去反對官僚主義收效甚微，根子還是在于沒有解決制度問題，“制度問題不解決，思想作風(fēng)問題也解決不了。”[17]（P328）因?yàn)椤邦I(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度等問題更帶有根本性”，如果不解決制度問題，“過去出現(xiàn)過的一些嚴(yán)重問題今后就有可能重新出現(xiàn)?！盵18]江澤民和胡錦濤繼承了鄧小平關(guān)于官僚主義產(chǎn)生于制度根源的思想。

鄧小平以制度建設(shè)為主反對官僚主義的思想，不僅從理論上回答了在新時(shí)期為什么要以制度建設(shè)反對官僚主義以及怎樣推進(jìn)反官僚主義的制度建設(shè)等重大問題，而且在實(shí)踐中指導(dǎo)了反官僚主義的制度建設(shè)，提高了反官僚主義的制度化水平，為進(jìn)一步從制度建設(shè)上根除官僚主義提供了重要的理論遵循。

（二）以制度建設(shè)為重點(diǎn)加大反官僚主義力度

1.鄧小平開啟了反官僚主義制度化的先河

既然找到了產(chǎn)生官僚主義的制度根源，面對改革開放以后黨內(nèi)日益嚴(yán)重的官僚主義問題，鄧小平首開以制度為主反對官僚主義的先河。制度治黨，這是鄧小平在黨的建設(shè)歷史上第一次明確提出的重大思想，這一思想集中體現(xiàn)在1980年鄧小平發(fā)表的《黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度的改革》一文中，“我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！盵17]（P333）關(guān)于“文革”發(fā)生的原因，鄧小平指出：“不是說個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度關(guān)系黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨高度重視。”[17]（P327）鄧小平的這篇講話已經(jīng)將制度建設(shè)上升到關(guān)系黨和國家命運(yùn)的高度，成為加強(qiáng)黨的制度建設(shè)的綱領(lǐng)性文獻(xiàn)，為制度化反官僚主義指明了方向。為了從制度上解決官僚主義問題，鄧小平時(shí)期不斷加大黨內(nèi)制度建設(shè)的力度，主要表現(xiàn)在：首先，鄧小平從改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度入手解決權(quán)力過分集中的問題。鄧小平深刻指出權(quán)力過分集中是產(chǎn)生官僚主義和家長制作風(fēng)的根源，所以他提出對黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)行改革是解決這一問題的根本出路，“只有對這些弊端進(jìn)行有計(jì)劃、有步驟而又堅(jiān)決徹底的改革，人民才會信任我們的領(lǐng)導(dǎo)，才會信任黨和社會主義，我們的事業(yè)才有無限的希望。”[17]（P333）其次，嚴(yán)守黨章、嚴(yán)肅紀(jì)律、從嚴(yán)治黨。鄧小平強(qiáng)調(diào)一定要重視黨章在反官僚主義中的作用，“國要有國法，黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒有黨規(guī)黨法，國法就很難保障。”[17]（P147）同時(shí)，鄧小平要求必須堅(jiān)決捍衛(wèi)黨章的權(quán)威性，在黨章面前不允許有特殊任務(wù)存在，“誰也不能違反黨章黨紀(jì)，不管誰違反，都要受到紀(jì)律處分，也不許任何人干擾黨紀(jì)的執(zhí)行，不允許任何違反黨紀(jì)的人逍遙于紀(jì)律制裁之外。只有真正堅(jiān)決地做到這些，才能徹底解決搞特權(quán)和違法亂紀(jì)的問題?！盵17]（P332）再次，改革干部人事制度，廢除領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，主張建立退休制度等。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制本質(zhì)上是封建主義殘留物，鄧小平要求通過不斷完善干部的選舉、任免、考核、招考、輪換和彈劾等制度[17]（P324），以及不同地方根據(jù)實(shí)際情況制定干部任期、退休和離休等辦法逐步解決這些問題。鄧小平自己也率先垂范，帶頭打破領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)終身制，用實(shí)際行動來解決黨內(nèi)這一大難題。

從改革開放之初到黨的十三屆四中全會，是黨內(nèi)規(guī)章制度建設(shè)逐漸恢復(fù)和發(fā)展時(shí)期，在這十多年間約頒布了包括《關(guān)于高級干部生活待遇的若干規(guī)定》、《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于嚴(yán)禁黨政機(jī)關(guān)和黨政干部經(jīng)商、辦企業(yè)的決定》、《關(guān)于各級紀(jì)檢干部不得擔(dān)任各種經(jīng)濟(jì)組織的職務(wù)的通知》等在內(nèi)的100 多部黨內(nèi)法規(guī)制度，對規(guī)范黨員干部的行為，遏制黨內(nèi)官僚主義發(fā)揮了重大作用。

2.江澤民、胡錦濤在制度建設(shè)上對官僚主義持續(xù)發(fā)力

東歐劇變、蘇共垮臺給我們的一個(gè)巨大警示是：蘇共這個(gè)曾經(jīng)世界上最大國家的執(zhí)政黨，就是因?yàn)樵邳h內(nèi)形成了一個(gè)享有特權(quán)的官僚集團(tuán)，官僚主義橫行，最終導(dǎo)致為人民所拋棄。有鑒于此，江澤民和胡錦濤相繼提出“建設(shè)什么樣的黨，怎樣建設(shè)黨”和“實(shí)現(xiàn)什么樣的發(fā)展，怎樣發(fā)展”這兩個(gè)關(guān)系中國共產(chǎn)黨和中國社會主義前途和命運(yùn)的重大課題，從根本上提出了如何建設(shè)黨和如何實(shí)現(xiàn)發(fā)展的問題。在鄧小平加強(qiáng)制度建設(shè)思想指引下以及改革開放以來以制度建設(shè)反官僚主義的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，江澤民、胡錦濤繼續(xù)加大制度反官僚主義的力度。

江澤民時(shí)期的反官僚主義繼續(xù)在制度建設(shè)上持續(xù)發(fā)力，明確提出要在黨內(nèi)制度建設(shè)上多做工作，強(qiáng)調(diào)要在黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和組織建設(shè)中貫穿黨的制度建設(shè)，“在制度體系建設(shè)上保證民主集中制的正確執(zhí)行?！盵19]提出“堅(jiān)持標(biāo)本兼治，教育是基礎(chǔ)，法制是保證，監(jiān)督是關(guān)鍵?！盵20]（P436）在法制上，“對敢于無視法紀(jì)、違法犯罪的干部，必須用重典。不論是誰，不論職務(wù)多高，該受什么處分就給什么處分，該重判的堅(jiān)決重判，絕不手軟”[20]（P438）。為了使權(quán)力得到必要制約，使濫用權(quán)力現(xiàn)象得到遏制，必須通過制定相應(yīng)的規(guī)章制度對黨員干部行使權(quán)力的行為進(jìn)行必要的規(guī)范和約束，從1989年到2002年的十多年間有包括《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部報(bào)告?zhèn)€人重大事項(xiàng)的規(guī)定》、《中共中央組織部關(guān)于實(shí)行黨和國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部交流制度的決定》、《關(guān)于干部雙重管理工作若干問題的通知》、《中共中央紀(jì)律檢查委員會、中共中央組織部、監(jiān)察部關(guān)于黨政機(jī)關(guān)縣（處）級以上領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律“五條規(guī)定”的實(shí)施意見》、《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則（試行）》、《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例（試行）》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任職試用期暫行規(guī)定》 等多部黨政干部管理法規(guī)和規(guī)范性文件頒布實(shí)施。在監(jiān)督問題上，江澤民強(qiáng)調(diào)：“越是職位高的干部，越要自覺接受監(jiān)督。在我們黨內(nèi)，任何人都沒有不受監(jiān)督的特權(quán)?！盵20]（P445）在監(jiān)督方式上，“把黨內(nèi)監(jiān)督、法律監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，并發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制?！盵20]（P441）也就是說這一時(shí)期監(jiān)督的渠道拓寬了，把黨內(nèi)監(jiān)督和各種黨外監(jiān)督包括政協(xié)民主監(jiān)督、人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、人民群眾監(jiān)督等有機(jī)結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，力求最大限度地確保黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能正確行使人民賦予的權(quán)力，盡可能擠壓官僚主義生存的空間。

新世紀(jì)以來，以胡錦濤為總書記的黨中央圍繞制度建設(shè)做了多方面工作，包括實(shí)行分權(quán)制衡和科學(xué)配置權(quán)力，對行政管理體制加以改革，實(shí)行黨務(wù)政務(wù)公開，使權(quán)力運(yùn)行公開透明等。尤為難能可貴的是胡錦濤提出了要加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，以黨內(nèi)民主的方式遏制官僚主義的滋生。黨的十六大鄭重提出了“黨內(nèi)民主是黨的生命”[21]的重大判斷，這是黨的建設(shè)史上第一次將黨內(nèi)民主從以前作為作風(fēng)建設(shè)的一般性規(guī)定上升為關(guān)系黨生死存亡的重大命題。保障黨員的主體地位是實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)民主的根本途徑，黨員的主體地位能否得到堅(jiān)持、尊重和保障直接關(guān)系黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，因此，黨的十七大報(bào)告中第一次明確提出了 “尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利”[22]。黨的十八大報(bào)告對黨員民主權(quán)利的內(nèi)容作了更為詳細(xì)的規(guī)定，“保障黨員主體地位，健全黨員民主權(quán)利保障制度，落實(shí)黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)?！盵23]黨內(nèi)民主的發(fā)展為健康的黨內(nèi)政治文化建設(shè)提供了制度保障。

從改革開放到十八大以前黨內(nèi)反官僚主義的理論和實(shí)踐看，我們黨在反官僚主義問題上汲取了改革開放以前的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。首先，不僅注重從理論上對官僚主義加以辯證分析，而且不再將官僚主義作為階級問題進(jìn)行處理，避免走入階級斗爭擴(kuò)大化的誤區(qū)。其次，注重從體制機(jī)制上分析產(chǎn)生官僚主義的根源，對從加強(qiáng)民主法治建設(shè)等制度層面解決官僚主義問題給予高度重視。另外，反官僚主義緊緊圍繞黨的中心工作來開展，因?yàn)椤拔覀冊谶@方面的教訓(xùn)太沉痛了”[17]（P250）。但是制度建設(shè)是一個(gè)長期過程，科學(xué)的制度體系是由若干制度要素按照一定的規(guī)律組合而成的，而不是制度要素的簡單相加。反官僚主義的制度建設(shè)離不開制度要素建設(shè)環(huán)節(jié)，但是決不能僅僅停留在這個(gè)層面上，否則制度建設(shè)就會浮于表面，結(jié)果就是制度建設(shè)上的形式主義，制度建設(shè)的重點(diǎn)要從制度要素的構(gòu)建逐步轉(zhuǎn)為形成科學(xué)的制度體系。從以往經(jīng)驗(yàn)看，由于誤把制度要素建設(shè)當(dāng)成制度體系建設(shè)，往往滿足于出臺各種規(guī)定、條例、要求，而缺乏系統(tǒng)思維，導(dǎo)致它們之間不僅難以有效銜接，有時(shí)甚至相互“打架”。同時(shí)，黨的制度建設(shè)絕不是孤立的，它要與黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)形成相互聯(lián)系、彼此影響、互相促進(jìn)的統(tǒng)一整體。另外，反官僚主義的制度建設(shè)要在實(shí)體性制度和程序性制度建設(shè)上搞好配套，讓實(shí)體性制度（一般規(guī)定“是什么”）和程序性制度（一般規(guī)定“怎么做”）彼此銜接、環(huán)環(huán)相扣。正是因?yàn)樵谥贫冉ㄔO(shè)上沒有形成科學(xué)的制度體系，從而使得官僚主義、潛規(guī)則等盛行不衰。實(shí)際上鄧小平早就看到了這個(gè)問題，早在1983年，他就指出：“延安時(shí)期我黨的一系列方針、政策和建黨思想非常好，但是沒有形成一套制度?！盵24]這里的“一套制度”指的就是具有系統(tǒng)性、整體性的制度體系。遺憾的是經(jīng)過30 多年的黨內(nèi)制度建設(shè)，這樣的“一套制度”還是沒有最終形成。

三、新時(shí)代：以制度反官僚主義新局面的開啟和推進(jìn)

黨的十八大召開標(biāo)志著社會主義在中國的實(shí)踐進(jìn)入了新的歷史階段，以習(xí)近平為核心的黨中央站在新的歷史起點(diǎn)上，對官僚主義產(chǎn)生的根源與危害以及長期以來以制度反官僚主義一直難以取得理想效果的原因進(jìn)行了科學(xué)的分析，以抓鐵有痕、踏石留印的決心和意志全面推進(jìn)黨的制度建設(shè)，為新時(shí)代反官僚主義提供了嶄新的思路，取得了反官僚主義的良好效果。

（一）揭示官僚主義產(chǎn)生的根源和以制度反官僚主義存在的問題

1.精準(zhǔn)剖析官僚主義產(chǎn)生的根源

首先，習(xí)近平認(rèn)為產(chǎn)生官僚主義的深層次原因是體制機(jī)制問題，“許多問題，看起來是風(fēng)氣問題，往深處剖析又往往是體制機(jī)制問題。”[25]（P86）其次，習(xí)近平繼承了黨的歷代領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于官僚主義產(chǎn)生的歷史根源思想，認(rèn)為官僚主義的實(shí)質(zhì)是“封建殘余思想作祟，根源是官本位思想嚴(yán)重、權(quán)力觀扭曲，做官當(dāng)老爺，高高在上，脫離群眾，脫離實(shí)際?！盵25]（P75）再次，習(xí)近平認(rèn)為商品交換原則的存在是官僚主義滋生的重要原因，“不可否認(rèn)的是，在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，商品交換原則必然會滲透到黨內(nèi)生活中來，這是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的?！盵25]（P22）在市場交換原則存在的市場經(jīng)濟(jì)體制中，黨員干部錯(cuò)把公權(quán)力當(dāng)作私人商品從而滋生官僚主義和腐敗。最后，習(xí)近平將黨員干部在思想上放松對自己的要求也作為產(chǎn)生官僚主義的重要方面，“在作風(fēng)問題上，起決定作用的是黨性，衡量黨性強(qiáng)弱的根本尺子是公私二字?！盵25]（P79）也就是說少數(shù)黨員干部從思想上將公私關(guān)系顛倒是黨內(nèi)滋生官僚主義的重要原因。從本質(zhì)上看，官僚科層組織與官僚主義是一對“孿生兄弟”，各級國家機(jī)關(guān)一方面是實(shí)現(xiàn)黨的意志的根本保證，另一方面又潛藏著滋生官僚主義的風(fēng)險(xiǎn)，對此我們必須保持清醒認(rèn)識和高度警惕。

2.深入分析在反官僚主義制度建設(shè)上存在的問題

對于為何一直以來難以從制度上根除官僚主義，習(xí)近平有著獨(dú)到的分析，他看到了制度建設(shè)中存在的問題：一是制度空置，有些制度“形同虛設(shè)，成為‘稻草人’，形成‘破窗效應(yīng)’”[25]（P128），很多時(shí)候已經(jīng)有可以遵循的規(guī)章制度，但就是難以得到很好執(zhí)行，“從中央到地方，對很多作風(fēng)問題都有一些制度性規(guī)范，但有些形同虛設(shè)，形同擺設(shè)”[25]（P86）。二是制度不健全，為官僚主義的滋生和蔓延留有空間，“我們的制度有些還不夠健全，已經(jīng)有的鐵籠子沒有關(guān)上，沒有上鎖?；蛘邧艡谔珜捔?，或者柵欄是用麻桿做的，那也不行?！盵25]（P129）三是沒有形成科學(xué)的制度體系，習(xí)近平指出我們的制度已經(jīng)不少，可以說基本形成，但是 “要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強(qiáng)整體功能”[25]（P130）。

（二）構(gòu)建科學(xué)的制度體系為新時(shí)代反官僚主義提供制度支撐

習(xí)近平總書記上任伊始就表達(dá)了與黨的不良作風(fēng)作斗爭的堅(jiān)強(qiáng)決心，“新形勢下，我們黨面臨著許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，黨內(nèi)存在著許多亟待解決的問題。尤其是一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決?！盵25]（P3）十八大后，黨中央對黨內(nèi)政治生活中的官僚主義等不良政治亞文化采取了一系列根除措施，其治本性措施就是習(xí)近平總書記在黨的十八屆六中全會上提出的建設(shè)“先進(jìn)的、健康的、富有生機(jī)活力”的黨內(nèi)政治文化。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，以習(xí)近平為核心的黨中央重點(diǎn)從制度層面對官僚主義展開攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：

1.把構(gòu)建中國特色的黨內(nèi)法規(guī)制度體系作為新時(shí)代黨內(nèi)制度建設(shè)的目標(biāo)。十八大以后，以習(xí)近平為核心的黨中央提出了黨內(nèi)制度建設(shè)的目標(biāo)，即“本著于法周延、于事簡便的原則，努力形成系統(tǒng)完備的制度體系”[25]（P88）。為此，黨中央首先對黨內(nèi)的法規(guī)制度進(jìn)行清理，下發(fā)了《中共中央關(guān)于廢止和宣布失效一批黨內(nèi)法規(guī)和規(guī)范性文件的決定》，這是近百年來黨首次對黨內(nèi)法規(guī)進(jìn)行清理。同時(shí)，頒布了黨內(nèi)法規(guī)制定的兩個(gè)“五年規(guī)劃”，即《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要（2013-2017）》和《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018-2022）》，黨的十九大報(bào)告也再次重申“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”[26]。這充分說明十八大后中共中央對形成科學(xué)的黨內(nèi)法制體系的高度重視，習(xí)近平指出，“我們要堅(jiān)持實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新推動制度創(chuàng)新，堅(jiān)持和完善現(xiàn)有制度，從實(shí)際出發(fā)及時(shí)制定一些新的制度，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型，為奪取中國特色社會主義新勝利提供更加有效的制度保障?！盵11]（P10）圍繞這一目標(biāo)，黨中央從各個(gè)方面推進(jìn)制度建設(shè)，經(jīng)過第一個(gè)“五年規(guī)劃綱要”的實(shí)施，頒布將近100 部黨內(nèi)法規(guī)，其中包括關(guān)于作風(fēng)建設(shè)的黨內(nèi)法規(guī)如《關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》、《關(guān)于在全黨深入開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動的意見》、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（2015年版和 2018年版）、《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等等，一個(gè)包括基礎(chǔ)性、骨干性、主體性的黨內(nèi)規(guī)章制度的架構(gòu)體系已經(jīng)基本形成，為建黨一百周年形成科學(xué)的黨內(nèi)法規(guī)制度體系奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.強(qiáng)調(diào)要通過深化改革從體制機(jī)制上鏟除官僚主義滋生的土壤。官僚主義的主要思想根源是“官本位”意識，“官本位”是一種對權(quán)力能為自己帶來利益的期望和崇拜，所以只有管住權(quán)力，從機(jī)制體制改革上入手，“完善黨內(nèi)權(quán)力運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行權(quán)責(zé)對應(yīng)，堅(jiān)決反對特權(quán)，防止濫用職權(quán)”[25]（P129），堵住權(quán)力濫用的體制漏洞，才能從思想上實(shí)現(xiàn)將“官本位”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊癖疚弧?，“要從體制機(jī)制層面進(jìn)一步破題，為作風(fēng)建設(shè)形成長效化保障”[25]（P86）。正是因?yàn)轶w制機(jī)制的漏洞為各種濫用權(quán)力的“潛規(guī)則”盛行提供了條件，“破除潛規(guī)則，根本之策是強(qiáng)化明規(guī)則，以正壓邪，讓潛規(guī)則在黨內(nèi)以及社會上失去土壤、失去通道、失去市場”[27]。因此，只有通過全面深化改革，不斷完善體制機(jī)制，改革不合理的規(guī)章制度，才能從產(chǎn)生機(jī)理上破除官僚主義的體制機(jī)制根源。

3.強(qiáng)化剛性約束，提高制度執(zhí)行力，這是制度建設(shè)的關(guān)鍵。所謂“剛性”就是要求有制度必須嚴(yán)格執(zhí)行，執(zhí)行必須到位，“既然作規(guī)定，就要朝嚴(yán)一點(diǎn)的標(biāo)準(zhǔn)去努力，就要來真格的。不痛不癢的，四平八穩(wěn)的，都是空洞口號，就落不到實(shí)處，還不如不做?！盵25]（P67）習(xí)近平要求要堅(jiān)持監(jiān)督和懲治“兩手抓”，兩手都要嚴(yán)。一手要抓監(jiān)督，建立健全科學(xué)有效的黨內(nèi)監(jiān)督體系，將黨內(nèi)監(jiān)督與黨外監(jiān)督有機(jī)結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力?！白ズ梅ㄒ?guī)制度落實(shí)，必須落實(shí)監(jiān)督制度，加強(qiáng)日常督察和專項(xiàng)檢查。要用監(jiān)督傳遞壓力，用壓力推動落實(shí)。對違規(guī)違紀(jì)、破壞法規(guī)制度踩‘紅線’、越‘底線’、闖‘雷區(qū)’的，要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處，不以權(quán)勢大而破規(guī)，不以問題小而姑息，不以違者眾而放任，不留‘暗門’、不開‘天窗’，堅(jiān)決防止‘破窗效應(yīng)’?！盵28]另一手必須堅(jiān)持嚴(yán)懲，“要堅(jiān)持執(zhí)行制度沒有例外，對違反制度規(guī)定踩‘紅線’、闖‘雷區(qū)’的，要零容忍，發(fā)現(xiàn)一起就堅(jiān)決查處一起。”[29]

科層組織是社會主義社會長期存在的一個(gè)現(xiàn)象。官僚主義是科層組織的“弊病”之一。只有通過加強(qiáng)制度建設(shè)尤其是黨內(nèi)民主的制度體系建設(shè)，才能最大限度地將這種“弊病”的病灶限制在最小范圍。自黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，始終把肅清官僚主義等不良黨內(nèi)政治文化，作為加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)政治文化建設(shè)的一個(gè)重要方面，在制度建設(shè)上不斷進(jìn)行實(shí)踐探索與理論創(chuàng)新，通過一系列努力，反官僚主義的制度體系正趨形成。

四、結(jié) 語

新中國成立70年來，我們黨對以制度建設(shè)反對官僚主義的認(rèn)識逐步深化。建國初期，以毛澤東為核心的黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)集體，為了使新生政權(quán)能夠不斷鞏固，避免重蹈“歷史周期律”的歷史宿命，對由于執(zhí)政地位的確立而帶來的官僚主義凸顯及其進(jìn)一步導(dǎo)致的脫離群眾的危險(xiǎn)，以道德向度為主，提出由于官僚主義可能產(chǎn)生一個(gè)“脫離人民的階層”的重大命題。在對官僚主義的認(rèn)識上，主要從鞏固社會主義制度的目的出發(fā)，帶有相當(dāng)程度的階級屬性色彩。改革開放以后，我們黨則更多是從政黨政治科學(xué)發(fā)展的角度考慮，逐步把反對官僚主義看作是無產(chǎn)階級政黨保持先進(jìn)性和純潔性的內(nèi)在要求，把以制度反對官僚主義提到了前所未有的高度，并逐漸探索出了一條科學(xué)的防止和反對官僚主義的制度路徑，

反對官僚主義是一項(xiàng)極端復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，推動新時(shí)代先進(jìn)黨內(nèi)政治文化建設(shè)也絕非一時(shí)之功，必須要做好長期斗爭的準(zhǔn)備，從思想上高度重視，在行動上真抓實(shí)干；要善于從歷史中吸取教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對每一歷史階段反官僚主義的重點(diǎn)要明確，要點(diǎn)要把握，堅(jiān)定決心，抓出實(shí)效。

一是加強(qiáng)新時(shí)代黨內(nèi)政治文化建設(shè)必須以科學(xué)的理論武器同官僚主義作斗爭。馬克思曾經(jīng)說過，“批判的武器不能代替武器的批判，物質(zhì)力量只能用物質(zhì)力量來摧毀?！盵30]我們也可以這樣說，批判的武器不能代替武器的批判，思想的力量只能用思想的力量來消解。官僚主義既是一種思想意識，也是一種行為作風(fēng)，對于作為思想意識的官僚主義必須用馬克思主義理論的力量占領(lǐng)其陣地。當(dāng)前習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想就是我們最強(qiáng)大的思想力量，我們必須理解好、掌握好這一思想武器，用它來指導(dǎo)我們摧毀潛藏在黨內(nèi)的官僚主義。

二是肅清像官僚主義這樣的黨內(nèi)頑疾，必須堅(jiān)持中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決同各種既得利益作斗爭。有些領(lǐng)導(dǎo)干部在對待反對特權(quán)、抵制家長制作風(fēng)、反對官僚主義等問題上態(tài)度曖昧、行為消極，是因?yàn)樗麄冇X悟低、黨性弱嗎？恐怕問題不會這么簡單，根本原因在于他們的既得利益受到了損害，優(yōu)越感受到了觸碰，個(gè)人權(quán)威受到了挑戰(zhàn)。所以，黨內(nèi)特權(quán)享有者的遲滯是反官僚主義難以取得突破性進(jìn)展的一個(gè)深層次根源，因此，必須加強(qiáng)黨中央頂層設(shè)計(jì)，通過加強(qiáng)黨內(nèi)民主并運(yùn)用綜合治理手段和建立科學(xué)的治理體系，從根源上為消除官僚主義提供制度支撐。中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)是建立這一制度體系的根本保障，任何脫離中央領(lǐng)導(dǎo)的所謂反官僚主義運(yùn)動都可能造成無法挽回的損失，這已經(jīng)被歷史所證實(shí)。

三是中國共產(chǎn)黨執(zhí)政70年的反對官僚主義經(jīng)驗(yàn)表明，反對官僚主義將是一個(gè)長期性的歷史過程，我們必須要有這個(gè)思想準(zhǔn)備。對反官僚主義歷史實(shí)踐的認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)升華主要是為了啟迪當(dāng)下和開啟未來。我們黨對官僚主義孜孜不倦斗爭的歷史證明，保持政治上的先進(jìn)性和純潔性是由黨的性質(zhì)所決定的，反官僚主義體現(xiàn)的是黨以人民為中心的初心，彰顯的是黨實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的使命。