胡雅靜，柳鳴毅*，閆亞茹，孔年欣，龔海培，張毅恒，王 梅

（1. 武漢體育學院，湖北 武漢430079；2. 中國地質(zhì)大學（武漢），湖北 武漢430074；3. 國家體育總局體育科學研究所，北京100061）

0 引言

自1947 年英國宣布建立福利制國家以來，各發(fā)達國家紛紛建立了較為健全的公共服務(wù)體系（戴健，2013），以英國和美國為代表的發(fā)達國家在基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)服務(wù)、社會保障、環(huán)境保護、公共安全、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)科技和公共文化等公共領(lǐng)域均取得了長足發(fā)展。體育對促進和平、健康、平等、教育等方面及實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標具有重大意義，聯(lián)合國（United Nations，UN）于2018 年12 月3 日將“體育促進可持續(xù)發(fā)展”列為《2030 年可持續(xù)發(fā)展議程》中的第18 個可持續(xù)發(fā)展目標，鼓勵各成員國政府和相關(guān)利益攸關(guān)方將體育作為促進社會可持續(xù)發(fā)展的工具，加大對體育公共服務(wù)的投入力度。從生命全周期的理念出發(fā)，青少年始終是各民族生命力和國家興旺發(fā)達的不竭動力源泉，研究顯示，各國家兒童青少年身體活動參與情況與人類預(yù)期壽命、教育水平和生活質(zhì)量等公共服務(wù)相關(guān)指標呈正向相關(guān)關(guān)系（張加林等，2016），如美國健康和體育教育者協(xié)會（Society of Health and Physical Educators，SHAP-E）致力于通過有效的健康和體育教育計劃完成2029 年超過5 000 萬兒童青少年參與體育運動的10 年目標，最終促進其健康素養(yǎng)和身體素養(yǎng)提升。顯然，發(fā)達國家將此作為重點工程，通過加大對青少年體育公共服務(wù)投入力度，力促通過體育運動培養(yǎng)保持青少年健康生活狀態(tài)。

2017 年3 月國務(wù)院發(fā)布《“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃》，其中著重對青少年體育公共設(shè)施完善、青少年體育活動普及等做出明確指示。據(jù)國家統(tǒng)計局2018 年數(shù)據(jù)顯示，我國總?cè)丝?39 008 萬人，其中0～19 歲人數(shù)占比21.96%，約為30 526.156 8 萬人；而據(jù)上海市學生體質(zhì)健康研究中心調(diào)查顯示，我國每天至少進行60 min 身體活動的青少年人數(shù)僅占13.1%（Liu et al.，2019）。從理論研究和實踐指導的視角，政府、社會和市場多元主體良性互動是公共體育服務(wù)體系的發(fā)展方向（戴健，2013；戴健等，2013）。因此，基于國家宏觀政策支持、青少年人口基數(shù)大、體育參與率低等現(xiàn)狀，構(gòu)建我國青少年體育公共服務(wù)體系對提高青少年身心健康水平和完善后備人才培養(yǎng)渠道具有重要意義。

1 發(fā)達國家青少年體育公共服務(wù)體系理論框架

近年來，在新公共服務(wù)理念影響下，體育公共服務(wù)體系成為國內(nèi)外學術(shù)界研究熱點。國內(nèi)學者多從體育公共服務(wù)體系的概念和內(nèi)涵、體制與機制、建設(shè)主體和路徑等角度研究。國外學者從具體的政策制定、精英培養(yǎng)、學校體育、社區(qū)體育和體育組織等角度對體育公共服務(wù)體系進行延伸性研究（Daniel et al.，2010；Green，2009；Mackintosh et al.，2015），研究結(jié)果更傾向于體育公共服務(wù)體系具體領(lǐng)域的縱深化?？傮w來講，發(fā)達國家受政府主導、社會主體和市場參與的社會治理模式影響，其體育公共服務(wù)體系更注重服務(wù)來源的全面性、服務(wù)過程的公平性、服務(wù)內(nèi)容的多樣性及服務(wù)結(jié)構(gòu)的科學性。

青少年體育公共服務(wù)體系作為體育公共服務(wù)體系的重要組成部分，承擔著提升青少年身體素質(zhì)和培養(yǎng)后備人才的重要責任，具體而言，通過學校和社區(qū)體育服務(wù)促進青少年體育運動普及，提高青少年體質(zhì)健康；同時，通過普及、提高體育運動技能發(fā)現(xiàn)體育后備人才，發(fā)展精英體育（Woods，2015）。各發(fā)達國家青少年體育公共服務(wù)體系各具特色，但又有許多共同之處，其中尤以美國和英國較為成熟和完善（劉東鋒，2013）。基于青少年身心成長、社會融合、接受教育等規(guī)律，研究認為，發(fā)達國家青少年體育公共服務(wù)體系由4 個部分構(gòu)成，即理論概念闡釋、政策法規(guī)梳理、多元治理主體、6 大治理內(nèi)容（圖1）。誠然，發(fā)達國家青少年體育公共服務(wù)體系是指由政府、社會和市場協(xié)同治理，推動青少年體育公共事務(wù)如創(chuàng)建層級分明的組織體系，選擇遵循青少年特征的運動項目，組織融合身體素養(yǎng)的體育活動，構(gòu)建校內(nèi)外體育活動參與機制，打造以體育主題公園為特色的場地設(shè)施以及融通共建的培養(yǎng)精英人才等發(fā)展而實施的一整套緊密相連、相互協(xié)調(diào)的制度與措施，旨在滿足青少年體育需求。因此，根據(jù)研究需要和文獻內(nèi)容的可獲得性，以美國和英國為例，對本研究觀點加以論證。

圖1 發(fā)達國家青少年體育公共服務(wù)體系理論框架Figure 1. Theoretical Framework of Youth Sports Public Service System in Developed Countries

2 發(fā)達國家青少年體育公共服務(wù)實施路徑

2.1 發(fā)達國家青少年體育政策背景

目標明確且指向清晰的公共政策是發(fā)達國家青少年體育公共服務(wù)體系的重要支撐。從政策制定主體來看，發(fā)達國家青少年體育政策制定主體具有多元性，在英國，教育部（Department for Education），文化、傳媒與體育部（Department of Culture，Media and Sport，DCMS），兒童、學校與家庭事務(wù)部（Department for Children，Schools and Families，DCSF）等官方機構(gòu)，及體育理事會、中央娛樂體育委員會等半官方機構(gòu)均參與體育政策制定（張文鵬，2017）。而美國未專設(shè)體育行政管理部門，主要由衛(wèi)生與公眾服務(wù)部（Department of Health and Human Services，HHS）等聯(lián)邦政府、州（或直轄市）政府部門以及青少年體育聯(lián)合會（National Alliance for Youth Sports，NAYS）等非政府組織，形成多元政策制定機制，各主體之間各司其職、協(xié)同配合、相互補充，為鼓勵國民從幼兒時期參與體育運動，養(yǎng)成體育運動習慣創(chuàng)造較為完備的公共服務(wù)環(huán)境。

從政策內(nèi)容來看，發(fā)達國家青少年體育政策具有全面性、延續(xù)性和關(guān)聯(lián)性。全面性體現(xiàn)在政策內(nèi)容的豐富程度上，延續(xù)性體現(xiàn)在政策內(nèi)容依據(jù)發(fā)展現(xiàn)狀而制定、修訂、完善這一過程上，關(guān)聯(lián)性體現(xiàn)在政策內(nèi)容的互補上。在英國，無論是2000 年DCMS 頒布的《全民體育未來》（A Sporting Future for All），還是其2015 年頒布的《體育未來：積極國家的新戰(zhàn)略》（Sporting Future：A New Strategy for an Active Nation），其內(nèi)容均傾向于終身體育、體育教育、社區(qū)體育、青少年體育活動參與率、精英體育人才培養(yǎng)等方面，后者還結(jié)合運動醫(yī)學，從身體健康、精神健康、個人發(fā)展、社會發(fā)展以及經(jīng)濟發(fā)展5 個角度，以體育活動指導、場地設(shè)施開放、體育賽事組織等為出發(fā)點，為兒童青少年享受最好的體育活動提供機會。這兩部政策的出臺為解決不同時期該國部分人群體育參與水平不高以及體育活動遠低于全國平均水平的問題做出貢獻。在關(guān)聯(lián)性方面，英國青少年體育政策的出臺會伴隨多部配套政策。如《活著的遺產(chǎn)：2010-15 體育政策與投資》（A Living Legacy：2010-15 Sport Policy and Investment）包含了《運動越多，生活越好》《新的青年和社區(qū)體育五年戰(zhàn)略》等戰(zhàn)略計劃，這些相對較新的政策既推動前者的實施，又對前者不具有的內(nèi)容進行完善（表1）。

表1 英國青少年體育政策背景、要義及實施路徑Table 1 British Youth Sports Policy Background，Essentials and Implementation Path

在美國，青少年體育政策內(nèi)容兼顧政府、市場、社會多元主體的社會職能，以及學校體育、校外體育、員工參與和家庭與社區(qū)融合共生的價值。在全面性和延續(xù)性方面，其政策內(nèi)容涵蓋豐富且緊密結(jié)合時代發(fā)展。如HHS作為維護美國公民健康、提供公眾服務(wù)的聯(lián)邦政府行政部門，其每10 年進行修訂的“健康人口”系列政策將青少年作為重要群體，鼓勵政府部門、企業(yè)、社會組織等從生活環(huán)境、運動指南、健康指標、醫(yī)療飲食等方面促進青少年健康發(fā)展。NAYS 作為為青少年體育工作培養(yǎng)服務(wù)人員、為青少年參與體育活動搭建平臺的非營利性組織，其頒布的《社區(qū)建議》和《國家青少年體育標準》（National Standards for Youth Sports）兩部政策主要涵蓋了青少年體育參與環(huán)境、體育從業(yè)人員職責、父母責任、體育參與的生活化和娛樂化、安全訓練環(huán)境等方面，旨在能夠讓所有的孩子享受終身體育福利。由此可見，美國青少年體育政策通過構(gòu)建適宜青少年參與體育運動的環(huán)境來推動青少年體育的可持續(xù)性發(fā)展。就關(guān)聯(lián)性而言，美國國家體育標準（National PE Standards）相關(guān)政策的制定最具代表性，為實現(xiàn)國家體育標準，HHS、疾病預(yù)防與控制中心（Centers for Disease Control and Prevention，CDC）、國家體育活動計劃聯(lián)盟等組織分別制定相關(guān)政策，以創(chuàng)造有助于該標準落實的環(huán)境（表2）。

2.2 發(fā)達國家青少年體育公共服務(wù)治理內(nèi)容

2.2.1 組織體系結(jié)構(gòu)：管理型、樞紐型、基層型

發(fā)達國家青少年體育組織是青少年體育公共服務(wù)體系的重要組成部分，包含了管理型、樞紐型和基層型3 種類型（柳鳴毅 等，2018）。

1）管理型青少年體育組織以政府部門為主，并通過合作方式與其他政府部門或非政府組織協(xié)作完成相關(guān)政策和文件的制定，從宏觀層面管理青少年體育事務(wù)。在英國，DCMS 常以政策決策、目標管理、工作布置和資金投向等形式與區(qū)域性體育理事會共同宏觀管理。在美國，眾多政府機構(gòu)涉及青少年體育公共服務(wù)的內(nèi)容，如“總統(tǒng)健康運動與營養(yǎng)委員會”和“總統(tǒng)戶外休閑委員會”專門負責美國公民健康生活的宣傳、指導、鼓勵和資助等工作；此外還有國家公園委員會、教育部、HHS、勞工部和司法部等聯(lián)邦政府機構(gòu)滲入與青少年體育公共服務(wù)相關(guān)的場地、課程、衛(wèi)生、交通和法律等事務(wù)。

表2 美國青少年體育政策背景、要義及實施路徑Table 2 American Youth Sports Policy Background，Essentials and Implementation Path

2）樞紐型青少年體育組織以聯(lián)合會、基金會、單項體育協(xié)會等形式出現(xiàn)，區(qū)別于國家體育行政體系和體育產(chǎn)業(yè)體系的公民社會體育管理體系（王名，2013）。這類組織往往根據(jù)上級管理部門的體育發(fā)展目標，通過建立標準、簽訂合約和開展活動等方式承擔促進青少年體育發(fā)展的社會責任。在美國，NAYS 在構(gòu)建青少年體育管理人員和教練員體系、提供體育技能培訓、開發(fā)體育活動和賽事、培養(yǎng)精英體育后備人才等方面發(fā)揮積極作用，其組織開展的“Ready，Set，RUN！”“Start Smart”等系列活動，已成為品牌性青少年體育活動。在英國，青少年體育信托組織是專門負責改善青少年身心健康、開拓體育運動新理念和新方法的慈善機構(gòu)，通過制定《戰(zhàn)略2018—2022：相信每個孩子的未來》（Strategy 2018-2022：Believing in Every Child’s Future）等戰(zhàn)略規(guī)劃，與學校、青少年體育俱樂部等基層組織簽訂公共服務(wù)合約，來確保英國青少年體育發(fā)展目標的實現(xiàn)。

3）基層型青少年體育組織擔負著普及體育運動和培養(yǎng)精英人才的責任使命，直接為青少年提供體育指導和服務(wù)。該類組織包括青少年體育俱樂部、體育運動學校（院）、社區(qū)體育組織和校外體育活動中心等，其中，青少年體育俱樂部是英美等發(fā)達國家最基層、最普遍的組織形式（柳鳴毅，2018）。在美國，全國性公益組織男孩女孩俱樂部通過連鎖形式在全美開設(shè)超過4 000 個俱樂部，直接為400 多萬青少年提供服務(wù)，并肩負培養(yǎng)后備人才的使命，常年同美國職業(yè)棒球大聯(lián)盟合作開展青少年棒球項目——復興內(nèi)城棒球，為缺乏服務(wù)或多元化社區(qū)的年輕人提供棒球和壘球指導，并以聯(lián)賽的形式挖掘后備人才。在英國，基層型青少年體育組織從體育教育、體育師資、體育課程、體育場地和活動賽事5 個方面為青少年體育技能的普及和提高提供服務(wù)。

2.2.2 運動項目選擇：多樣性、適齡性、針對性

基于對民族精神和文化的傳承，發(fā)達國家注重以運動項目為載體，遵循兒童青少年身體發(fā)育的特點，以普及和提高技能為手段發(fā)展體育運動（阿倫·古特曼，2012），表現(xiàn)出多樣性、適齡性、針對性等特征。

1）多樣性。據(jù)英格蘭體育局2012 年調(diào)查，有61%的學生經(jīng)常參加跳繩、游泳、跑步、自行車等個人運動項目；40%的學生經(jīng)常參加網(wǎng)球、擊劍、摔跤等運動項目；65%的學生經(jīng)常參加籃球、曲棍球、足球等團隊運動項目。從社區(qū)體育組織為青少年提供運動項目類型角度，發(fā)達國家高度自治的組織發(fā)展模式使社區(qū)體育組織類型繁多，既有為青少年提供徒步、探險、攀巖等運動的戶外營地組織，也有為青少年提供各種運動項目技能培訓的俱樂部。據(jù)美國營地協(xié)會（American Camp Association，ACA）2018年度影響報告得知，美國營地為青少年提供10 905 種不同類型的營地活動形式，其幾乎涵蓋了所有運動項目，青少年可依據(jù)個人喜好或運動發(fā)展規(guī)劃選擇合適的營地。

2）適齡性。發(fā)達國家學校、社區(qū)體育組織等注重運動項目、器材、強度等對青少年的影響。在美國，K-12 體育教育標準（K 為幼兒園的英文kindergartens 的縮寫）針對不同學齡段、不同年級的青少年所需達到的運動素養(yǎng)水平有著階段性的要求，隨著年齡的增長，青少年所需掌握的運動技能水平和樹立的健康可持續(xù)觀念均呈縱深方向發(fā)展，基本表現(xiàn)為K-5 年級注重基本運動技能和選定技能組織的能力培養(yǎng)，6～8 年級注重運動技能的策略性學習，9～12 年級注重運動技能的自我滿足與享受（圖2）。

圖2 美國K-12體育教育國家標準與年級分布模型Figure 2. American National K-12 Physical Education National Standard and Grade Distribution Model

3）針對性。表現(xiàn)在根據(jù)青少年的身心發(fā)展特點和個人發(fā)展需求開發(fā)多種活動課程，并以康復治療、獨立活動、開放活動等為手段滿足該群體對體育運動的需求。在英國，針對殘障青少年群體專門研發(fā)了包容性體育教育活動和游戲，通過特殊設(shè)計的活動、同一群體的訓練、殘疾群體的比賽（不分年齡）、開放包容的活動（忽略身體缺陷）、特別設(shè)計的設(shè)施5 個舉措，保障該群體體育運動參與權(quán)利（Stevenson，2009）。在美國，享受樂趣、提高技能、培養(yǎng)自尊心和克服障礙是身體缺陷青少年參與體育運動的主要目標，對此，社會機構(gòu)主要通過建設(shè)專屬場地設(shè)施、設(shè)計專屬設(shè)備、成立專門教練團隊、研發(fā)專門課程、提供康復治療等手段為此群體提供體育培訓服務(wù)（Anderson et al.，2008）。

2.2.3 體育活動組織：多元化、全面化、組織化

發(fā)達國家通過各類組織間的通力合作開展青少年體育活動，且以“政策制定-部門分工-執(zhí)行落實”為主線保證活動有序開展，并注重體育教育結(jié)合和身體素養(yǎng)養(yǎng)成，呈現(xiàn)多元化、全面化、組織化特征。

1）多部門、多主體共同參與體現(xiàn)活動組織的多元化。自上而下涉及各級政府部門和社會團體組織的積極參與，如2008 年HHS 強調(diào)青少年定期參加體育活動可預(yù)防疾病、提高心肺功能、增強肌肉力量、強健身體成分等，并建議青少年定期合理的參與體育活動。在此基礎(chǔ)上，SHAPE 和美國心臟協(xié)會支持HHS 的建議，鼓勵青少年每天進行至少60 min 體育鍛煉，包括有氧運動、肌肉力量練習和骨骼強化訓練等，每周至少3 天。此外，家庭、大學、基金會等相關(guān)組織也為青少年體質(zhì)增強提供人力、財力和物力支持。

2）以體育教育和身體素養(yǎng)為目標促進青少年全面發(fā)展。體育不僅能強壯筋骨，還能潛移默化地強意志、建感情、塑人格。美國體育與運動協(xié)會（National Association of Sport and Physical Education，NASPE）指出，體育教育的目標是培養(yǎng)擁有知識、技能、信心、社交能力等文化素養(yǎng)的人，在青少年中發(fā)展冰球、橄欖球、棒球等民族傳統(tǒng)項目，既是為傳承民族精神，也是為強化身體素養(yǎng)與團隊精神、拼搏精神等人格素養(yǎng)高度融合的理念。在英國，身體素養(yǎng)被看作有組織的學校體育教育和競技運動所產(chǎn)生的結(jié)果，它涵蓋了個人發(fā)展的動機、信心、身體能力、理解力和知識儲備，以身體活動建立全面的人格素養(yǎng)，以便在整個生命中將身體活動維持在適當水平（Whitehead，2010）。

3）通過有組織的體育活動保障體育參與率。一方面，學校體育是有組織、有目的、有計劃的教學機構(gòu)。在美國，學校體育活動是教育體系的一部分，據(jù)統(tǒng)計，美國兒童青少年入學率超過95%，學校成為為青少年提供體育活動的理想場所，此外，相關(guān)研究表明，以學校為基礎(chǔ)的體育教學活動可以提高青少年學科考試成績、認知技能和注意力等（Physical Activity Guidelines for Americans Midcourse Report Subcommittee of the President’s Council on Fitness，Sports & Nutrition，2012）；另一方面，青少年體育組織是課后、節(jié)假日、寒暑假參與體育活動的主要陣地，據(jù)英格蘭體育局統(tǒng)計，截至2016 年，英國有超過987萬人（16 歲以上）加入體育俱樂部，該數(shù)據(jù)較2013—2014年度增長了42 萬，這說明，英國以體育俱樂部為代表的體育組織已然成為青少年參與體育的主要形式。

2.2.4 體育活動參與：基礎(chǔ)性、互動性、互補性

在發(fā)達國家，學校與學校之間、學校與校外體育組織之間相互聯(lián)系、相互補充，為舉行青少年校內(nèi)校外多元化體育互動模式搭建平臺（柳鳴毅等，2016），具體表現(xiàn)在以下兩個方面（圖3）。

圖3 發(fā)達國家青少年體育活動參與形式Figure 3. Participation Forms of Youth Activities in Developed Countries

1）學校體育既是青少年接受體育教育、學習運動技能的基礎(chǔ)性組織，也是青少年運動員成長的搖籃。在體育課程標準制定方面，截至2012 年，除了愛荷華州，美國的其余49 個州和哥倫比亞特區(qū)均制定了體育課程標準（周珂 等，2016），這與1992 年僅有15 個州制定這一標準（Greenwood et al.，1999）的差距，說明了學校體育在美國教育系統(tǒng)中的地位逐漸上升，并朝著規(guī)范化、標準化方向發(fā)展。在學校體育教育方面，NASPE 從技能學習、鍛煉身體、參加比賽、塑造人格等方面完善體育教育體系，并以制定、要求、監(jiān)督的方式規(guī)定K-12 體育教育標準，建議青少年運動量度，督促學校實施體育課程標準，以實現(xiàn)體育教育以體育人、以體健身、終身體育的目標。在體育后備人才方面，英國和美國大多數(shù)奧運會選手都是學生運動員，其競技體育后備人才培養(yǎng)的基本形式為小學、中學、大學、俱樂部和職業(yè)隊，由此可見，學校體育是其后備人才培養(yǎng)的起點。

2）除了參加本學校的體育課程，青少年還可通過學?；蛏鐣M織舉辦的校內(nèi)或校際體育活動、運動會加強體育交流。在英國，非營利性組織巴尼特學校體育合作協(xié)會（Barnet School for School Sport，BPSS）通過舉辦校際運動會等活動促使更多的青少年有機會參與體育賽事。其中，英國倫敦青年運動會（London Youth Games）作為歐洲最大的青年體育盛會，為7～18 歲參賽者提供30 項運動的競爭機會，前期的學校和社區(qū)比賽由該協(xié)會在當?shù)嘏e辦，而后選拔競賽成績優(yōu)異的學生參與倫敦青年運動會決賽。在美國，擁有157 年建校歷史的美國賓格利學校（Pingry School）在普及體育教育的基礎(chǔ)上積極組建不同年級、不同項目的運動隊，并常年與卡姆登天主教高中（Camden Catholic High School）、肯特廣場學校（Kent Place School）、卑爾根天主教高中（Bergen Catholic High School）等多所學校開展不同級別的比賽（Pingry，2019）。

發(fā)達國家學校與社會組織通力合作以完善青少年體育參與渠道。首先，校內(nèi)校外合作，資源互通。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，英國有超過58%的體育俱樂部與學校建立了聯(lián)系，其中，88%的俱樂部認為他們與學校的聯(lián)系非常成功（中文互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)資訊網(wǎng)，2016）。這種合作關(guān)系既有利于俱樂部招募會員，又有利于提高本校學生體育參與率，同時可以緩解因?qū)W校場地、器材、師資等體育資源有限而產(chǎn)生的資源分配不均等問題。其次，校外體育組織有效促進青少年在課后閑暇時間參與體育運動。

2.2.5 場地設(shè)施保障：社會化、多樣化、公益性

1）在社會化方面，發(fā)達國家建設(shè)體育場館設(shè)施遵循“以人為本”的原則，無論是大型體育場館，還是學校體育場館，抑或是社區(qū)、公園、俱樂部的體育場館建設(shè)，均將經(jīng)濟實用與功能多樣相結(jié)合，考慮不同類別、不同級別的活動賽事需求，滿足多方位人群的體育參與需求。以體育主題公園為例，它是現(xiàn)代城市公園中的一種，圍繞體育主題，向人們提供更專業(yè)、科學、安全、符合運動需求的園林環(huán)境。發(fā)達國家體育主題公園在20 世紀初就已經(jīng)取得了豐碩的建設(shè)成果，以服務(wù)半徑較小、室外項目居多、場地布局緊湊、項目主題突出為特點，為公民參與日常體育運動提供場地設(shè)施。在眾多的體育主題公園中，英國的攝政公園、高斯林體育公園、伊斯特本體育公園以及美國的中央公園、達內(nèi)公園等是比較典型的例子（表3）。

表3 英國、美國國家體育公園發(fā)展特點Table 3 Development Characteristics of National Sports Parks in the United Kingdom and the United States

2）在多樣化方面，發(fā)達國家中小學的體育設(shè)施非常齊全，多數(shù)學校都有綜合體育館、室外田徑場等設(shè)施，且設(shè)施條件優(yōu)越，使用面積大，可供開展的體育項目種類多（Lee et al.，2007）。其不僅能滿足中小學生體育課程需求，且致力于滿足青少年課后的體育需求以及周圍社區(qū)居民的運動需求。美國教育部早已發(fā)布“部分學校場館建筑可以為社區(qū)居民提供活動場所”的規(guī)定。目前，全美中小學擁有約3 萬個體育館，近2 萬個綜合體育設(shè)施（“體育大國向體育強國邁進的理論與實踐研究”課題組，2010），既有適用于排球、籃球、乒乓球、羽毛球和體操等項目的室內(nèi)場館設(shè)施，也有田徑、棒球、網(wǎng)球、高爾夫球以及適用于開展野外項目的室外場地設(shè)施。

3）在公益性方面，無論是體育主題公園還是學校場地設(shè)施，都在國家政策的支持下免費對外開放。當然，部分場地會因供不應(yīng)求需提前預(yù)訂，這就要求收取小數(shù)額費用。如果青少年加入社區(qū)或?qū)W校的體育俱樂部或體育協(xié)會，便可在課后使用學校的室內(nèi)場地。此外，英美國家青少年體育俱樂部大多會以公共體育場地、學校場地、社區(qū)場地以及大型體育場館為依托，開展俱樂部培訓、競賽等業(yè)務(wù)工作，比如，美國弗里蒙特青少年足球俱樂部（Fremont Youth Sports Club），它用于開展業(yè)務(wù)的體育場地主要有歐文頓社區(qū)公園（Owen County Parks and Recreation）、中央公園足球場（Cowdenbeath FC home ground-Central Park）、霍普金斯中學（Hopkins Junior High School）、霍納中學（Horner Junior High School）、美國高中（American High School）等，配套完善的場館設(shè)施為該俱樂部提供了硬件基礎(chǔ)。

2.2.6 精英人才培養(yǎng)：政府、市場、社會

從青少年體育公共服務(wù)治理的角度，發(fā)達國家青少年體育精英人才培養(yǎng)在政府、市場、社會組織的合力下得以蓬勃發(fā)展（圖4）。

圖4 英美發(fā)達國家體育精英人才培養(yǎng)模式Figure 4. Sports Elite Training Model in the United Kingdom and the United States Developed Countries

1）政府在國家精英體育人才培養(yǎng)中發(fā)揮主導作用。在20 世紀60—70 年代，英美等傳統(tǒng)體育強國將精英體育發(fā)展體系作為體育政策制定過程中的重要組成部分（Daniel et al.，2010）。20 世紀90 年代，英美國家進一步認識到青少年體育對國民身體素質(zhì)和競技后備人才培育的重要性，紛紛推出旨在提升青少年體育能力的政策規(guī)劃，由此，青少年體育作為執(zhí)政黨實現(xiàn)政治目標的工具被提升到了更為重要的地位。英國政府2000 年頒布的《全民體育未來》（A Sporting Future for All）針對精英體育人才培育問題進行規(guī)劃，到2003 年底建成110 所專門為精英競技體育輸送人才的專業(yè)運動學校；任命600 名學校體育協(xié)調(diào)員來協(xié)調(diào)家庭、學校、社區(qū)俱樂部之間的關(guān)系等，以保障英國青少年體育人才培育的連續(xù)性與穩(wěn)定性。

2）市場以投入資金或直接承擔培訓的方式參與精英人才培養(yǎng)。在英國，由運動休閑管理有限公司資助的“每個人活躍的體育冠軍”計劃（Everyone Active's Sporting Champions Scheme），自2016 年啟動以來，該公司通過與全國各地當局合作，已為超過500 名運動員提供逾100 萬英鎊的贊助，包括培訓、裝備、競賽等費用，并設(shè)置了完善的資助計劃。此外，企業(yè)、職業(yè)體育俱樂部和職業(yè)體育聯(lián)盟等營利性組織，也以精英人才培養(yǎng)履行社會責任。在美國，企業(yè)在專注自身生產(chǎn)線的同時，常常以招攬全球頂尖教學資源、頂級訓練場地、優(yōu)質(zhì)課程體系為手段為青少年提供優(yōu)質(zhì)的體育技能培訓服務(wù)，并將其作為提高企業(yè)信譽度和知名度的渠道。

3）社會組織體系化培養(yǎng)。發(fā)達國家較好地整合體育和教育資源，在競技體育人才培育方面形成了比較穩(wěn)定的“體教結(jié)合”模式，保證青少年在不同階段參與運動訓練的連貫性與科學性。在英國，精英人才的培養(yǎng)遵循從中小學到體育俱樂部、體育協(xié)會、體育學院自下而上、從普及到專業(yè)的路徑。具體分為4 個階段：1）以中小學為基礎(chǔ)的初級培育階段；2）以體育俱樂部等組織為依托的發(fā)展階段；3）以區(qū)域單項體育協(xié)會為依托的專業(yè)化階段；4）以英國體育學院為依托進行強化訓練的成熟階段。在這4 個階段中，運動員除系統(tǒng)訓練外，還兼顧文化課程學習，以及運動員未來退役后的職業(yè)發(fā)展規(guī)劃指導（劉渝等，2017），充分體現(xiàn)了“體教結(jié)合”的培育模式，由此構(gòu)成英國精英體育人才的培育過程。

3 發(fā)達國家青少年體育公共服務(wù)治理經(jīng)驗啟示

3.1 頂層設(shè)計：以開放的理念營造有利于青少年體育發(fā)展的公共環(huán)境

英美國家青少年體育公共服務(wù)體系是極其開放的兼具社會化和市場化特征的服務(wù)系統(tǒng)，通過下放職權(quán)、出臺政策文件、制定規(guī)劃、施行監(jiān)管評估等手段營造有利于多元主體提供公共服務(wù)的環(huán)境，以鼓勵社會和市場參與青少年體育公共服務(wù)資源供給。我國應(yīng)以“高站位、放權(quán)限、謀規(guī)劃、重監(jiān)管、重評估”為標準，優(yōu)化治理體系，努力營造有利于青少年體育發(fā)展的公共環(huán)境。

1）進一步深化“放、管、服”改革，下硬功夫打造好青少年體育發(fā)展軟環(huán)境。政府從宏觀層面把握青少年體育工作，出臺具有監(jiān)督、指導、評價、服務(wù)等效益的政策文件，規(guī)范青少年體育發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)采用政府購買、資金撥付、稅收減免等方式，鼓勵、支持各類青少年體育組織參與青少年體育賽事、培訓和冬夏令營等工作，既要扶持成立年限較短、組織活力較弱的青少年體育組織，更要支持積極性高、創(chuàng)新能力強的青少年體育組織，創(chuàng)造有利于激發(fā)組織生命力的政策環(huán)境；2）加強相關(guān)部門之間聯(lián)動機制建設(shè)，優(yōu)化青少年體育保障機制。青少年體育是一個跨部門的工作，保障青少年體質(zhì)健康不止是體育部門的核心職責，同樣是衛(wèi)生、教育等部門的職責；3）注重對青少年體育相關(guān)工作的監(jiān)管與評估，規(guī)范青少年體育公共服務(wù)平臺。當前，越來越多的社會組織和市場機構(gòu)參與青少年體育公共事務(wù)之中，各級政府應(yīng)設(shè)計青少年體育賽事、培訓、冬夏令營等公共事務(wù)工作的準入標準、考核體系等評估方式，如建立青少年體育公共服務(wù)準入制度、青少年體育組織紅黑名單制度等。

3.2 治理創(chuàng)新：處理好3 種關(guān)系，優(yōu)化青少年體育社會組織的服務(wù)能力

英美國家青少年體育組織以塑造身體素養(yǎng)為目標（任海，2018），以開展校內(nèi)外體育教育活動為手段，通過執(zhí)行政府決策、開展體育活動、培養(yǎng)后備人才、激發(fā)社會動力、開展社區(qū)治理、深入校園活動等組織行為，成為青少年體育公共服務(wù)體系的基層性平臺。因此，建議我國青少年體育社會組織正確把握以下3 種關(guān)系，優(yōu)化青少年體育公共服務(wù)能力。

1）處理好校內(nèi)與校外的關(guān)系。青少年體育社會組織應(yīng)意識到校內(nèi)與校外體育參與的差異性，倘若說校內(nèi)體育注重通識教育，那么校外體育側(cè)重于對青少年差異化、個性化、精英化的培養(yǎng)，在普及、提高青少年體育運動技能的基礎(chǔ)上，挖掘有體育特長的青少年成為體育后備人才；2）處理好體育與教育的關(guān)系。積極發(fā)揮校內(nèi)體育組織在營造學校體育氛圍、開展課外體育培訓、選拔體育苗子人才等方面的獨特作用，開展區(qū)別于體育課程的各類體育活動，使體育融入國民教育序列之中并發(fā)揮重要作用。校外體育組織與學校等教育部門相互協(xié)作，構(gòu)建體育與教育相結(jié)合的教育體系，改善我國體育與教育的被迫分離的局面；3）處理好身體素養(yǎng)與終身體育的關(guān)系。青少年體育社會組織要加強對身體素養(yǎng)概念的認識，引導青少年通過有組織的體育教育和競技運動加深對體育活動與生活關(guān)聯(lián)性的認知，逐漸培養(yǎng)青少年自覺主動參與體育運動的意識。此外，從規(guī)范與引領(lǐng)的角度，建議各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）成立各級青少年體育聯(lián)合會等樞紐型組織，發(fā)揮此類組織在對上承接政府工作指示，對下召集、監(jiān)督、評估各類青少年體育基層工作方面的中介職能，優(yōu)化我國青少年體育組織體系。

3.3 激發(fā)活力：以社會責任為使命創(chuàng)造高質(zhì)量的青少年體育公共服務(wù)

基于品牌化、集群化、全球化的體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式（姜同仁等，2013），英美國家青少年體育公共服務(wù)得到職業(yè)體育聯(lián)盟、職業(yè)體育俱樂部、企業(yè)等市場機構(gòu)支持，這些機構(gòu)擁有優(yōu)質(zhì)的師資、課程、場地、資金等資源為該國青少年參與個性化、高質(zhì)量的體育培訓提供服務(wù)。因此，建議我國可以通過激發(fā)市場活力，鼓勵企業(yè)、體育俱樂部等市場機構(gòu)參與青少年體育公共服務(wù)。

1）政府支持，市場主動。除了前文提到的政府為組織機構(gòu)提供青少年體育公共服務(wù)創(chuàng)造有利環(huán)境外，市場機構(gòu)理應(yīng)加強自覺主動性，“自下而上”呼應(yīng)政府惠策，把握當前青少年體育市場發(fā)展先機，提供優(yōu)質(zhì)青少年體育服務(wù)；2）加強社會責任意識。當前，我國不乏企業(yè)、個人等集中資本投入到青少年體育培訓行業(yè)，但由于準入門檻不高帶來的培訓質(zhì)量參差不齊、教練員資質(zhì)和能力不足、培訓費用高昂等問題致使培訓市場發(fā)展混亂，存在有組織機構(gòu)以獲取利益為主要目的，并未將其作為促進我國青少年體育事業(yè)發(fā)展的一部分，阻滯了良好的體育資源與青少年之間的流通。對此，市場機構(gòu)應(yīng)當正確對待問題，加強社會責任意識，通過青少年體育培訓機構(gòu)進校園服務(wù)、體育扶貧公益事業(yè)等形式，積極投放更多資源，提高社會影響力，從而優(yōu)化市場參與青少年體育治理的路徑，彌補我國青少年體育公共服務(wù)發(fā)展壓力較大、服務(wù)質(zhì)量較低的不足。

4 結(jié)語

英美國家在政府主導、社會主體、市場參與的模式下形成了多元主體相互協(xié)作、共同給予的青少年體育公共服務(wù)供應(yīng)鏈，促使該體系呈現(xiàn)出活躍、高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。在我國，青少年體育公共服務(wù)體系還處于摸索階段，尚未形成一套完整完成的體系。因此，我國應(yīng)在借鑒英美國家成熟經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，立足本國國情，構(gòu)建符合新時代發(fā)展要求的青少年體育公共服務(wù)體系。