李 靖

(靖遠(yuǎn)縣畜牧獸醫(yī)局,甘肅靖遠(yuǎn) 730600)

為貫徹落實(shí)中央1號文件精神，根據(jù)農(nóng)業(yè)部下達(dá)的關(guān)于實(shí)施糧改飼項(xiàng)目相關(guān)文件要求及全國糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目工作推進(jìn)會精神，靖遠(yuǎn)縣連續(xù)兩年組織實(shí)施了糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目，現(xiàn)將2017年、2018年實(shí)施項(xiàng)目以來在項(xiàng)目工作中的做法措施、取得的成效、存在的問題及建議總結(jié)如下：

1 開展工作情況

1.1 方案制定明確合理

靖遠(yuǎn)縣糧改試點(diǎn)項(xiàng)目在制定實(shí)施方案時，嚴(yán)格按照中央及省市相關(guān)文件精神，先組織專業(yè)技術(shù)人員下基層做調(diào)查研究、評估論證，再進(jìn)行上下協(xié)調(diào)并征求項(xiàng)目實(shí)施單位意見，根據(jù)各實(shí)施單位的基本情況，在設(shè)計(jì)編制項(xiàng)目方案時從項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、支持環(huán)節(jié)、投資預(yù)算等方面入手，科學(xué)合理的制定方案，明確項(xiàng)目實(shí)施目標(biāo)、實(shí)施主體、建設(shè)任務(wù)及補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 組織管理有序

項(xiàng)目工作開展后，靖遠(yuǎn)縣按照項(xiàng)目申報(bào)內(nèi)容與項(xiàng)目實(shí)施單位簽訂了項(xiàng)目實(shí)施合同，項(xiàng)目實(shí)施單位提交項(xiàng)目承諾函，在項(xiàng)目實(shí)施期內(nèi)組織專業(yè)技術(shù)人員不定期到項(xiàng)目實(shí)施地現(xiàn)場采集影像資料、督察，并指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位按期開展飼草收貯工作。靖遠(yuǎn)縣糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目被列為全縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，在開展項(xiàng)目工作期間，由縣畜牧獸醫(yī)局組織成立項(xiàng)目工作小組，畜牧獸醫(yī)局局長為組長，各站所（中心），鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作站主要領(lǐng)導(dǎo)為成員，協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的困難和問題，定期不定期進(jìn)行督促檢查。項(xiàng)目按照農(nóng)業(yè)部及省市相關(guān)部門要求，由專人負(fù)責(zé)管理全縣糧改飼項(xiàng)目，配合上級部門完成項(xiàng)目收貯任務(wù)統(tǒng)計(jì)、管理系統(tǒng)填報(bào)等工作。

1.3 培訓(xùn)宣傳工作到位

糧改飼項(xiàng)目實(shí)施期間，靖遠(yuǎn)縣將項(xiàng)目實(shí)施單位和建設(shè)內(nèi)容在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站進(jìn)行了公開公示，并做了政策宣傳、技術(shù)培訓(xùn)，積極向民眾普及政策，鼓勵申報(bào)項(xiàng)目，同時接受公眾監(jiān)督。切實(shí)利用電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體開展糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目宣傳報(bào)道和正確引導(dǎo)工作。組織畜牧技術(shù)人員參加全國糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目培訓(xùn)，要求各項(xiàng)目建設(shè)單位技術(shù)人員參加全縣糧改飼工作推進(jìn)會。

2 工作取得的成效

靖遠(yuǎn)縣自實(shí)施糧改飼項(xiàng)目以來，收貯牧草的企業(yè)和種植飼草玉米的農(nóng)戶在經(jīng)濟(jì)收入上取得了一定的成效。一方面增強(qiáng)了農(nóng)戶種植飼草玉米的積極性，另一方面也解決了養(yǎng)殖企業(yè)收貯飼草困難的問題。靖遠(yuǎn)縣連續(xù)兩年全面按時完成了省上下達(dá)的任務(wù)指標(biāo)，項(xiàng)目整體實(shí)施良好。2017年完成了省上下達(dá)的0.08萬hm2收的貯任務(wù)，2018年完成了省上下達(dá)933.33hm2的收貯任務(wù)。

（1）通過實(shí)施糧改飼項(xiàng)目，使靖遠(yuǎn)縣廣大農(nóng)戶傳統(tǒng)種植觀念發(fā)生了明顯的轉(zhuǎn)變，種草和養(yǎng)畜的積極性逐漸增強(qiáng)，大多數(shù)農(nóng)戶由種植籽粒玉米改為種植青貯飼草玉米，從而推動了全縣糧改飼試點(diǎn)工作協(xié)調(diào)發(fā)展。

（2）糧改飼項(xiàng)目工作的開展，推進(jìn)了靖遠(yuǎn)縣種養(yǎng)結(jié)合模式快速的發(fā)展，使一部分大型養(yǎng)殖企業(yè)不在只依靠與農(nóng)戶訂單收購飼草，而是通過大面積流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的閑置土地種植飼草玉米。對沒有條件流轉(zhuǎn)土地的養(yǎng)殖收貯企業(yè)，通過與農(nóng)戶簽訂訂單種植協(xié)議、市場收購等方式來滿足生產(chǎn)需要。從而推動養(yǎng)殖企業(yè)與種植戶形成“種植-收貯-飼養(yǎng)”為一體的種養(yǎng)結(jié)合模式。

（3）參與糧改飼項(xiàng)目的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)、收貯企業(yè)、種植戶，在項(xiàng)目實(shí)施過程中都明顯的收益。種植飼草玉米的農(nóng)戶與往年種植糧食玉米產(chǎn)生的收益進(jìn)行對比發(fā)現(xiàn)，種植飼料玉米比種植糧食玉米多收益300～400元/667m2。而養(yǎng)殖企業(yè)收貯飼草玉米制作青貯玉米與飼料玉米相比，在品質(zhì)、成本上有很大的優(yōu)勢。

（4）糧改飼項(xiàng)目的實(shí)施，鼓勵農(nóng)戶大面積種植飼草玉米，提高了玉米秸稈的利用率，使農(nóng)戶種植的飼草玉米得到了充分的利用，減少了玉米秸稈焚燒造成環(huán)境污染問題，長期以來對保護(hù)生態(tài)環(huán)境意義深遠(yuǎn)。

3 存在困難及問題

3.1 連片區(qū)域種植流轉(zhuǎn)土地成本高

靖遠(yuǎn)縣大型奶牛養(yǎng)殖場主要集中于北灘、東升一帶，而北灘、東升一帶的土地面積大，地勢平整，養(yǎng)殖場流轉(zhuǎn)土地費(fèi)用高，從農(nóng)戶手里流轉(zhuǎn)土地，費(fèi)用為300-600元左右，連片面積大的土地租金高，并且不管種植戶是否盈利，都要先上繳租金，后租用土地，如此高成本投入，增加了企業(yè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)種植平均利潤的難度，不利于形成具有活力的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)主體。

3.2 奶牛養(yǎng)殖企業(yè)資金虧損嚴(yán)重，收貯青貯難度大

自2016年以來靖遠(yuǎn)縣奶牛養(yǎng)殖場鮮奶受市場多種因素的影響，一些乳品加工企業(yè)限收、降價收購、甚至拒收生鮮乳，在靖遠(yuǎn)縣發(fā)生“賣奶難”的問題，長期以來使企業(yè)經(jīng)營困難，資金虧損嚴(yán)重，收貯青貯難度大，甚至部分養(yǎng)殖企業(yè)面臨破產(chǎn)。

3.3 項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低

按照省上下達(dá)任務(wù)指標(biāo)與補(bǔ)貼資金。靖遠(yuǎn)縣收貯企業(yè)完成牧草收貯任務(wù)的投資資金與項(xiàng)目下達(dá)補(bǔ)貼資金的比例基本為1：9。項(xiàng)目資金補(bǔ)助到各收貯企業(yè)，僅僅夠各項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)運(yùn)輸及加工青貯玉米費(fèi)用，使真正種植青貯玉米的農(nóng)戶、收貯青貯玉米的企業(yè)得不到較大的政策扶持，因此種植青貯玉米的積極性不高。

4 下一步工作打算及建議

（1）盡快出臺扶持政策，由縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，畜牧局配合上報(bào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，將優(yōu)質(zhì)飼草料基地建設(shè)、良種引進(jìn)、飼草料加工龍頭企業(yè)建設(shè)等方面給予政策性引導(dǎo)，并對 “糧改飼”試點(diǎn)工作加大項(xiàng)目資金補(bǔ)貼和金融政策扶持，同時出臺相關(guān)系列保障措施，確保糧改飼試點(diǎn)項(xiàng)目工作順利進(jìn)行。

（2）建議省、市主管部門加大奶牛養(yǎng)殖的扶持力度，尤其對穩(wěn)定鮮奶收購、銷售等方面進(jìn)行政策性扶持，引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖、加工企業(yè)進(jìn)行深度融合，讓企業(yè)優(yōu)化升級、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，樹立品牌，提升市場競爭力，挽回企業(yè)的經(jīng)濟(jì)虧損，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。