●趙興羅

城市是一個(gè)國(guó)家創(chuàng)造國(guó)民財(cái)富的重要基地，也是國(guó)家財(cái)政收入的重要來(lái)源，在國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中居于重要地位。黨的十九大報(bào)告明確了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代這一歷史方位，城市處于新的歷史發(fā)展時(shí)期，城市財(cái)政的基本特征和職能定位也隨之發(fā)生了很大變化，相應(yīng)地，城市財(cái)政預(yù)算監(jiān)管需要適應(yīng)這些變化。那么，新時(shí)代對(duì)城市財(cái)政預(yù)算監(jiān)管提出了哪些新要求？城市財(cái)政預(yù)算監(jiān)管存在哪些問(wèn)題？今后的監(jiān)管方向是什么？這些問(wèn)題都是財(cái)政理論界和實(shí)務(wù)工作部門(mén)需要給予回答的問(wèn)題，故此，也成為本文探討的重點(diǎn)。

一、新時(shí)代對(duì)城市財(cái)政預(yù)算監(jiān)管提出的要求

關(guān)于新時(shí)代的基本內(nèi)涵，本文采用黨的十九大報(bào)告中的表述：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾……我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長(zhǎng)動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)?！雹俦疚膹倪@段話概括出三個(gè)關(guān)鍵詞：主要矛盾轉(zhuǎn)化、高質(zhì)量發(fā)展以及構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。城市的發(fā)展離不開(kāi)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新理念，也就是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”。結(jié)合新時(shí)代的基本內(nèi)涵，城市財(cái)政呈現(xiàn)出五大特征，即：創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)財(cái)政、可持續(xù)財(cái)政、生態(tài)財(cái)政、法治財(cái)政（即預(yù)算財(cái)政）以及“以人為本”的財(cái)政。城市發(fā)展需要把提高供給體系質(zhì)量作為政策的重點(diǎn)，配合供給側(cè)改革，著重在要素投入結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)、收入分配結(jié)構(gòu)以及排放結(jié)構(gòu)等方面，實(shí)施調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的靈活有效的財(cái)政政策，在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)高速增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

與此相適應(yīng)，新時(shí)代對(duì)城市財(cái)政預(yù)算監(jiān)管提出了要求，新時(shí)代基本內(nèi)涵、城市財(cái)政基本特征與城市財(cái)政預(yù)算監(jiān)管三者的關(guān)系如圖1所示。

圖1反映了處于新歷史方位的新時(shí)代的基本內(nèi)涵，包括三個(gè)方面：我國(guó)主要矛盾轉(zhuǎn)化、高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展要求財(cái)政可持續(xù)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)財(cái)政、法治財(cái)政、以人為本和生態(tài)財(cái)政；主要矛盾的轉(zhuǎn)化要求城市財(cái)政可持續(xù)和以人為本；構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系要求財(cái)政制度和體制實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、可持續(xù)和法治財(cái)政。新時(shí)代城市的基本特征要求城市財(cái)政預(yù)算監(jiān)管實(shí)現(xiàn)五大目標(biāo)：預(yù)算績(jī)效、預(yù)算收支監(jiān)管、防范風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)算民主和預(yù)算法治。

圖1 新時(shí)代對(duì)城市財(cái)政預(yù)算監(jiān)管的要求

（一）財(cái)政預(yù)算實(shí)行全面績(jī)效管理

城市財(cái)政預(yù)算是城市財(cái)政運(yùn)行機(jī)制的重要構(gòu)成要素，它既是國(guó)家行使分配職能的主要手段，又是國(guó)家調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的重要杠桿。城市財(cái)政既是城市公共產(chǎn)品供給的重要保障，又是城市治理的基礎(chǔ)和重要支柱。城市財(cái)政的重要職能體現(xiàn)在：提供城市公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一個(gè)城市的公共服務(wù)供給和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況，關(guān)系著該城市的核心競(jìng)爭(zhēng)力。從財(cái)政理論和財(cái)政實(shí)踐上來(lái)看，無(wú)論是城市財(cái)政提供的公共品，還是投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都必須對(duì)財(cái)政支出進(jìn)行預(yù)算績(jī)效管理。

（二）預(yù)算收支監(jiān)管機(jī)制健全

隨著城市化進(jìn)程的加快，城市發(fā)展一方面面臨著城市資源稀缺，另一方面則面臨著財(cái)政支出的剛性擴(kuò)張，這就對(duì)城市財(cái)政的可持續(xù)提出了很高的要求。新時(shí)代要求經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，財(cái)政勢(shì)必要求可持續(xù)，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，健全財(cái)政預(yù)算收支監(jiān)管機(jī)制是使城市政府財(cái)政可持續(xù)的關(guān)鍵。

（三）風(fēng)險(xiǎn)防范

防范和化解重大風(fēng)險(xiǎn)是近年來(lái)中央非常重視的問(wèn)題。新時(shí)代我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)出新的階段性特征，在城市化過(guò)程中，城市面臨著大量的不確定性，更甚的情況是各種風(fēng)險(xiǎn)和矛盾交織疊加，而且有些風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因相當(dāng)復(fù)雜，防范化解和管控重大的公共安全風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)避財(cái)政投融資風(fēng)險(xiǎn)，保證財(cái)政資金安全，成為當(dāng)前城市政府工作的重大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。正如中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)的，要“打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)”。新時(shí)代城市財(cái)政肩負(fù)的一個(gè)重要使命就是解決主要矛盾轉(zhuǎn)化的發(fā)展不平衡、不充分問(wèn)題，而徹底解決這一問(wèn)題的實(shí)質(zhì)，就是在新形勢(shì)下化解和管控面臨的各種公共風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。城市財(cái)政是城市政府治理城市的基礎(chǔ)和重要支柱，如何有效運(yùn)用財(cái)政手段應(yīng)對(duì)各類聚集的社會(huì)矛盾和不確定性，從而防范和化解公共風(fēng)險(xiǎn)，也同時(shí)考量著我國(guó)城市政府治理城市的能力和水平。

（四）預(yù)算民主

一是財(cái)政預(yù)算民主決策。財(cái)政預(yù)算決策包括財(cái)政預(yù)算制度、預(yù)算決策機(jī)制、城市財(cái)政預(yù)算規(guī)模的增長(zhǎng)。遵守的原則是，厲行節(jié)約、實(shí)事求是地編制收入預(yù)算，量力而行編制支出預(yù)算，提高預(yù)算編制的科學(xué)性、合理性和精準(zhǔn)性。二是財(cái)政支出向民生傾斜。新時(shí)代要求“以民為本”，財(cái)政支出重點(diǎn)是向民生傾斜，這關(guān)系著民生的主要方面，例如，有關(guān)財(cái)政在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，以及財(cái)政在教育、文化、衛(wèi)生、醫(yī)療、社會(huì)保障、科技投入、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域的投資，都關(guān)系著民生的切身利益，因而都需要增加財(cái)政支出，并注重投資效益，節(jié)約財(cái)政資金。三是財(cái)政預(yù)算透明公開(kāi)，接受社會(huì)和公眾的監(jiān)督。四是實(shí)行民主化管理。人大預(yù)算監(jiān)督是我國(guó)民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。人大預(yù)算監(jiān)督權(quán)在一定程度上體現(xiàn)了人民參與國(guó)家和社會(huì)事務(wù)管理的程度，各級(jí)人民代表大會(huì)通過(guò)人大代表對(duì)政府財(cái)政預(yù)算進(jìn)行監(jiān)督，保障人民當(dāng)家理財(cái)?shù)臋?quán)利。

（五）預(yù)算法治

依法治國(guó)是我黨在新時(shí)代這一歷史方位治理國(guó)家的基本方略，而依法治國(guó)的重要內(nèi)容就是依法理財(cái)。依法治國(guó)的前提則是建立一套完備的、涵蓋各個(gè)領(lǐng)域的法律體系。城市財(cái)政預(yù)算監(jiān)管應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，將城市財(cái)政預(yù)算的各環(huán)節(jié)納入法治軌道，依法理財(cái)、依法治國(guó)。

二、城市財(cái)政預(yù)算監(jiān)管存在的問(wèn)題

對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)督和管理是財(cái)政管理的主要職能。近年來(lái)，我國(guó)城市財(cái)政預(yù)算監(jiān)管取得了一定成效，但還存在一些亟待解決的問(wèn)題，主要有：

（一）財(cái)政監(jiān)督和預(yù)算績(jī)效管理不適應(yīng)新時(shí)代的要求

1、財(cái)政監(jiān)督手段和方法落后。隨著我國(guó)財(cái)稅領(lǐng)域“金財(cái)工程”的實(shí)施，財(cái)政管理實(shí)現(xiàn)了信息化，同時(shí)也造成了財(cái)政資金運(yùn)行的“信息化”。然而，財(cái)政監(jiān)督卻相當(dāng)滯后，針對(duì)財(cái)政收支的動(dòng)態(tài)運(yùn)行和變化，財(cái)政監(jiān)督部門(mén)還不能夠及時(shí)掌握財(cái)政收支動(dòng)態(tài)，財(cái)政監(jiān)督的效率較低。

2、監(jiān)督機(jī)制不夠完善。財(cái)政監(jiān)督各機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)不暢，財(cái)政部門(mén)、稅務(wù)部門(mén)與審計(jì)機(jī)關(guān)通常重視事后的檢查審計(jì)，造成了事前與事中監(jiān)督的“缺位”，而針對(duì)某一事項(xiàng)，則可能出現(xiàn)監(jiān)督重疊和越位。在財(cái)政業(yè)務(wù)管理活動(dòng)中，重分配、輕監(jiān)督，重收入監(jiān)督、輕支出監(jiān)督，重外部監(jiān)督、輕內(nèi)部監(jiān)督等現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

3、財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理嚴(yán)重滯后。近年來(lái)，我國(guó)的財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理取得了一定成績(jī)，但尚存在評(píng)價(jià)的體制和制度不完善、評(píng)價(jià)指標(biāo)和體系偏離實(shí)際等問(wèn)題，建立和完善科學(xué)合理、符合實(shí)際的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)需要解決的重要問(wèn)題。

（二）財(cái)政收支不平衡

1、收入總量和結(jié)構(gòu)方面。財(cái)政收入總量不足，城市財(cái)政自給系數(shù)低，財(cái)政普遍困難。1994年的分稅制改革嚴(yán)重削弱了四個(gè)層級(jí)所有地方政府的財(cái)政自給能力。分稅制改革之前，只是省和城市財(cái)政不能自給，地級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政略有結(jié)余。分稅制改革以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政自給能力系數(shù)基本處在1左右，而城市財(cái)政一直維持在0.5。從動(dòng)態(tài)的趨勢(shì)看，城市財(cái)政能力的自給系數(shù)呈現(xiàn)不斷下降趨勢(shì)。城市財(cái)政的收入結(jié)構(gòu)不合理，削弱了城市財(cái)政的宏觀調(diào)控能力。

2、財(cái)政支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)方面。財(cái)政支出需求大，收支不平衡。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效率低，在財(cái)政支出的項(xiàng)目中，經(jīng)濟(jì)建設(shè)費(fèi)仍占主導(dǎo)地位，即使比重下降，仍然位列支出之首。財(cái)政支出“越位”與“缺位”現(xiàn)象并存。其中，“缺位”現(xiàn)象表現(xiàn)在：對(duì)社會(huì)保障的支持不足、對(duì)社會(huì)公益事業(yè)供給乏力、對(duì)財(cái)政公共設(shè)施建設(shè)投入偏少等。優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，對(duì)于一些重點(diǎn)支出和重大投資項(xiàng)目，有必要完善其決策管理機(jī)制，科學(xué)合理地確定重點(diǎn)支出與重大投資項(xiàng)目的范圍，強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)管，提高財(cái)政資金的支出效率。

（三）債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大

1994年實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來(lái)，我國(guó)出現(xiàn)了財(cái)力向上不斷集中，事權(quán)向下不斷轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)，導(dǎo)致地方財(cái)政自給能力不斷下滑，城市政府的財(cái)政存在突出的收支矛盾。在這種情況下，地方政府財(cái)政支出責(zé)任加速呈現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)移傾向：一是支出責(zé)任向下級(jí)轉(zhuǎn)移，中央政府和地方政府在劃分事權(quán)上不對(duì)稱；二是支出責(zé)任向部門(mén)轉(zhuǎn)移，一些地方財(cái)政由于入不敷出，為了保平衡，往往把該由財(cái)政承擔(dān)的支出責(zé)任推給部門(mén)，要求部門(mén)自行解決支出缺口；三是支出責(zé)任向后期轉(zhuǎn)移，由于收入有限，即期應(yīng)當(dāng)安排的支出則向后轉(zhuǎn)移到未來(lái)期。這樣一來(lái)，日積月累就形成了惡性循環(huán)，欠賬越來(lái)越多，最終釀成地方政府債務(wù)的不斷累積和全面發(fā)生，甚至可能出現(xiàn)嚴(yán)重的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（四）預(yù)算民主化程度低

“陽(yáng)光是最好的防腐劑”，財(cái)政預(yù)算公開(kāi)透明，實(shí)現(xiàn)預(yù)算的公開(kāi)化、透明化，把人大審查批準(zhǔn)的預(yù)算向社會(huì)公布，有利于自覺(jué)接受人民群眾的監(jiān)督。但目前，預(yù)算公開(kāi)透明很不到位，信息披露機(jī)制不完善，信息公開(kāi)渠道還不夠暢通。人大預(yù)算監(jiān)督是人民代表大會(huì)對(duì)政府工作進(jìn)行監(jiān)督的重要載體。一般來(lái)說(shuō)，地方人大及其常委會(huì)代表人民依法管理國(guó)家事務(wù)的重要方式，就是通過(guò)市級(jí)人大對(duì)財(cái)政預(yù)決算進(jìn)行審查和監(jiān)督來(lái)體現(xiàn)的。目前，我國(guó)市級(jí)人大預(yù)算監(jiān)督體系還不夠完善和健全，制約了國(guó)家財(cái)政的民主化管理。

（五）預(yù)算法治滯后

城市政府財(cái)政預(yù)算監(jiān)管要求依法監(jiān)管，這是現(xiàn)代財(cái)政制度的基本要求。但各種因素的影響，導(dǎo)致相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管行為偏離法律法規(guī)。在財(cái)政預(yù)算實(shí)踐中，一些部門(mén)預(yù)算執(zhí)行隨意性較大，部分資金未細(xì)化到具體單位和項(xiàng)目，部分預(yù)算收入應(yīng)繳而未繳，有些部門(mén)和基層預(yù)算單位擠占、挪用財(cái)政資金等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

三、新時(shí)代城市財(cái)政預(yù)算監(jiān)管的方向

（一）對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行全面績(jī)效監(jiān)管

1、健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。新時(shí)代城市財(cái)政預(yù)算監(jiān)管的方向是建立“全過(guò)程、全融合、全覆蓋”的績(jī)效管理機(jī)制，對(duì)財(cái)政公共資金進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)和全面績(jī)效管理。一是構(gòu)建完善的財(cái)政資金監(jiān)督體系，統(tǒng)一整合由人大、審計(jì)、財(cái)政、監(jiān)察、司法、人民群眾參與的監(jiān)管力量體系。二是有效監(jiān)管財(cái)政資金運(yùn)行的全過(guò)程。構(gòu)建預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督互相制衡、互相協(xié)調(diào)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，對(duì)財(cái)政資金的監(jiān)管要覆蓋財(cái)政財(cái)務(wù)管理的全領(lǐng)域。

2、將績(jī)效管理融入預(yù)算監(jiān)管。在具體的監(jiān)管實(shí)踐中，可以探索將績(jī)效管理與預(yù)算監(jiān)管融合統(tǒng)一，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與資金分配有效結(jié)合起來(lái)。一是樹(shù)立績(jī)效管理理念。重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金存量、資金的使用項(xiàng)目、資金沉淀、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、資金的使用效果、項(xiàng)目實(shí)施效果、項(xiàng)目目標(biāo)完成情況以及項(xiàng)目的影響和效應(yīng)。二是充分利用財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)，提升預(yù)算管理水平。例如，針對(duì)財(cái)政資金在使用過(guò)程中無(wú)效或低效的原因，就可以通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)查找出來(lái)；利用績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，還可以推動(dòng)預(yù)算管理水平的提升。此外，還可以利用績(jī)效監(jiān)管的契機(jī)，促進(jìn)事權(quán)部門(mén)依法依規(guī)履職盡責(zé)，發(fā)揮財(cái)政資金的社會(huì)效應(yīng)和政策效應(yīng)。

3、健全財(cái)政監(jiān)管的懲戒機(jī)制。對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行進(jìn)行定期或不定期的監(jiān)督檢查，對(duì)于違法違規(guī)的財(cái)政行為要及時(shí)糾偏，嚴(yán)重的要受到嚴(yán)厲懲戒，以確保財(cái)政資金的安全性、合規(guī)性和有效性，增強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的威懾力。

（二）加強(qiáng)預(yù)算收支監(jiān)管

1、總體上平衡財(cái)政收支。財(cái)政收支是財(cái)政健康運(yùn)行的重要前提，我國(guó)存在財(cái)政收支預(yù)算約束軟化、財(cái)政支出隨意以及缺乏監(jiān)管等問(wèn)題，不利于財(cái)政收支平衡，需要加強(qiáng)中長(zhǎng)期財(cái)政預(yù)測(cè)，對(duì)財(cái)政收支實(shí)施預(yù)算約束。

2、加強(qiáng)財(cái)政收入監(jiān)管。一是積極拓寬財(cái)力統(tǒng)籌渠道，盤(pán)活政府管控的各類資源要素，善于利用規(guī)范有效的投融資機(jī)制。城市財(cái)政所有收入全面、完整地納入預(yù)算。根據(jù)部門(mén)的職能和任務(wù)要求以及現(xiàn)有公共資源的配置情況，將各預(yù)算單位進(jìn)行分類分檔，分別確定支出定額，將單位的所有收入全面、完整地納入部門(mén)預(yù)算中進(jìn)行統(tǒng)一管理。二是對(duì)一般預(yù)算收入和政府非稅收入進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)收入的征管、入庫(kù)、分析、考核等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管。三是清理規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。重點(diǎn)治理影響公平競(jìng)爭(zhēng)的稅收返還、稅收減免緩交、低價(jià)供地等行為，建立稅收優(yōu)惠政策備案審查、定期評(píng)估和退出機(jī)制。四是治理虛增收入，嚴(yán)禁收入空轉(zhuǎn)、混庫(kù)、預(yù)繳等違規(guī)行為。

3、加強(qiáng)財(cái)政支出監(jiān)管。財(cái)政支出機(jī)制合理的標(biāo)志，是財(cái)政支出保持結(jié)構(gòu)優(yōu)化和規(guī)模適度。為了維護(hù)財(cái)政體系穩(wěn)定與平衡，有必要將財(cái)政支出規(guī)?？刂圃诤侠矸秶?。一是完善資金撥付授權(quán)批準(zhǔn)制度。對(duì)于財(cái)政資金授權(quán)批準(zhǔn)的方式、權(quán)限、程序、責(zé)任、支付審核、支付辦理、財(cái)務(wù)核算崗位人員的職責(zé)范圍以及印章的管理等進(jìn)行監(jiān)管，都需要完善財(cái)政資金撥付授權(quán)等相關(guān)制度，以確保財(cái)政資金安全，規(guī)范財(cái)政資金的運(yùn)行。二是推動(dòng)國(guó)庫(kù)集中支付改革。改革財(cái)政支出撥付程序，減少財(cái)政資金運(yùn)行的中間環(huán)節(jié)，提高財(cái)政資金的使用效益。三是依法管理財(cái)政支出。預(yù)算規(guī)劃要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定執(zhí)行，做到有法可依、有法必依。防止某些部門(mén)任意支取和浪費(fèi)財(cái)政資金，或者隨意改變資金支出的規(guī)模和用途。同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)建立問(wèn)責(zé)制度，對(duì)那些違法違規(guī)的責(zé)任人要追究到底，讓他們承擔(dān)違法違規(guī)相應(yīng)的責(zé)任。

（三）構(gòu)建防范風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控預(yù)警機(jī)制

根據(jù)城市政府財(cái)政運(yùn)行狀況，目前重點(diǎn)監(jiān)控的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)有三類：

1、防控城市政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。新《預(yù)算法》實(shí)施之前，地方政府債務(wù)主要是積累了大量的隱性債務(wù)及或有債務(wù)，其原因主要是債務(wù)來(lái)源于銀行貸款、BT、城投公司等間接融資。新《預(yù)算法》頒布以后，多數(shù)地方政府實(shí)行了債務(wù)置換計(jì)劃，就是以地方政府債券替換那些期限短、成本高的債務(wù)，通過(guò)直接負(fù)債占比，城市政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)得到了一定程度的化解。但隨著地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的加大，今后將圍繞政府債務(wù)“借、用、還”全鏈條，穩(wěn)定、動(dòng)態(tài)、準(zhǔn)確地掌控城市政府債務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)，分析城市政府債務(wù)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)趨勢(shì)和分布狀況，及早防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，查處各類違法違規(guī)舉債行為，加強(qiáng)隱性債務(wù)監(jiān)控。

2、監(jiān)管社?；鸬娘L(fēng)險(xiǎn)。隨著我國(guó)城市化和人口老齡化的發(fā)展，我國(guó)社會(huì)保障基金缺口逐漸加大，社會(huì)保障基金成為當(dāng)前城市財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的重要方面。因此，需要督促地方政府形成統(tǒng)一的保障范圍、籌資標(biāo)準(zhǔn)、待遇水平、基金管理和經(jīng)辦流程，對(duì)那些重復(fù)參保、隨意提高征收比例或降低繳費(fèi)基數(shù)的現(xiàn)象要嚴(yán)肅查處。

3、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律。監(jiān)管財(cái)政資金安全是財(cái)政治理能力現(xiàn)代化的重要保障。黨的十八屆三中全會(huì)明確提出要深化財(cái)稅體制改革、建立現(xiàn)代財(cái)政制度、合力推進(jìn)部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中收付、政府采購(gòu)和收支兩條線等財(cái)政管理改革，從制度框架、財(cái)政資金管理的源頭上確保財(cái)政資金安全，維護(hù)納稅人利益。

（四）構(gòu)建城市財(cái)政內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制

構(gòu)建財(cái)政內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制的目的是加快公共財(cái)政體系建設(shè)，切實(shí)提高財(cái)政部門(mén)依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)、民主理財(cái)?shù)哪芰退?，建立?guī)范、安全、高效的財(cái)政內(nèi)部管理控制制度。財(cái)政內(nèi)部控制制度主要包括一般預(yù)算收入管理、政府非稅收入管理、綜合財(cái)政預(yù)算管理(含預(yù)算指標(biāo)管理、預(yù)算執(zhí)行調(diào)整)、財(cái)政資金撥付、政府投資項(xiàng)目管理、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理、財(cái)政專項(xiàng)資金管理、財(cái)政票據(jù)管理、會(huì)計(jì)管理、政府采購(gòu)管理、財(cái)政監(jiān)督管理等內(nèi)容。

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管的重點(diǎn)在于：第一，強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)管的職能，按照事與權(quán)的對(duì)稱原則，分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)等內(nèi)控監(jiān)管機(jī)制的要求，在財(cái)政決策、執(zhí)行、監(jiān)督環(huán)節(jié)實(shí)行相互協(xié)調(diào)又相互制約的監(jiān)管機(jī)制，突出節(jié)點(diǎn)控制，體現(xiàn)內(nèi)部制衡的管理理念。第二，建立內(nèi)部監(jiān)督與內(nèi)控檢查工作有效銜接機(jī)制。對(duì)于財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)履行財(cái)政業(yè)務(wù)管理的情況，要經(jīng)常進(jìn)行監(jiān)督檢查和總結(jié)反省，對(duì)于內(nèi)部監(jiān)管的財(cái)政信息實(shí)行共享和成果利用。第三，創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)管方式方法，前移監(jiān)管關(guān)口、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管問(wèn)題的整改落實(shí)，切實(shí)提高內(nèi)部監(jiān)管效果。

（五）推進(jìn)城市財(cái)政的民主化和法制化建設(shè)

1、推進(jìn)城市財(cái)政預(yù)算民主化建設(shè)。建立現(xiàn)代財(cái)政制度的基本特征就是財(cái)政預(yù)算的公開(kāi)透明，這也是打造陽(yáng)光政府、責(zé)任政府的客觀需要。財(cái)政民主體現(xiàn)在預(yù)算上，就是以政府預(yù)算為媒介，對(duì)各級(jí)政府從社會(huì)獲得收入的合法性、財(cái)政支出的合法性，以及相關(guān)政策制度的合法性進(jìn)行判斷與監(jiān)督。適應(yīng)新時(shí)代的要求，建立全面規(guī)范、公開(kāi)透明的現(xiàn)代預(yù)算制度；強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)施有效監(jiān)督、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

2、推進(jìn)城市財(cái)政預(yù)算法制化建設(shè)。預(yù)算法治既是國(guó)家治理的制度基礎(chǔ)，又是經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展的價(jià)值根基。適應(yīng)新時(shí)代的要求，推進(jìn)城市政府預(yù)算的規(guī)范化、公開(kāi)化、透明化和法治化建設(shè)，依法理財(cái)和依法治國(guó)理政，提升城市政府治國(guó)理政的能力和水平。

3、完善專員辦制度。專員辦制度是以民為本的一個(gè)重要體現(xiàn)。財(cái)政專員作用的充分發(fā)揮，有利于準(zhǔn)確掌控城市財(cái)政的收支波動(dòng)，降低財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

注釋：

①習(xí)近平.中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)報(bào)告，《決勝全面建成小康社會(huì)奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，2017年10月18日。