王騰飛 宋濤 葛現(xiàn)勇 張慶斌

1 水利工程安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的主要內(nèi)容

開展水利工程安全生產(chǎn)標準化建設(shè)過程中，要注意對人、機、料、法、環(huán)等幾個方面的安全生產(chǎn)標準化管理。

1.1 PMC項目管理模式中對人員的安全生產(chǎn)標準化管理

一是要建立健全安全生產(chǎn)組織機構(gòu)，PMC項目管理部應(yīng)配備足夠數(shù)量的專職安全生產(chǎn)管理工作人員，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組。定期對專職安全生產(chǎn)管理工作人員進行教育培訓，學習安全管理標準，用標準規(guī)范安全管理工作，增強安全管理人員的安全意識，提高安全管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。二是PMC項目管理部要對施工單位作業(yè)人員進行安全管理，要求施工單位作業(yè)人員必須嚴格遵守安全技術(shù)操作規(guī)程，并對施工人員進行安全技術(shù)交底，特殊工種作業(yè)人員必須持證上崗，并要按期對操作合格證進行復審，同時要注意職業(yè)健康的管理，對接觸職業(yè)危害因素作業(yè)人員要做好相應(yīng)保障措施。

1.2 PMC項目管理模式中對設(shè)備的安全生產(chǎn)標準化管理

對于一般施工機械設(shè)備，進場交接驗收時，應(yīng)確保施工單位安全管理人員、設(shè)備管理人員、PMC項目部安全管理人員都在場，并由施工單位向PMC項目部提交相關(guān)的施工設(shè)備進場照片、生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品合格證以及操作人員資格證等。設(shè)備投入使用后，要定期對設(shè)備進行保養(yǎng)和維護。對于大型起重機等特種設(shè)備，必須經(jīng)過相關(guān)檢驗機構(gòu)檢驗合格，并提供起重機械安裝改造重大修理監(jiān)督檢驗報告、起重機械制造監(jiān)督檢驗證書、特種設(shè)備制造許可證、安全檢驗合格證、操作人員資格證等相關(guān)資料。設(shè)備投入使用后，要定期檢修，并形成檢驗記錄。

1.3 PMC項目管理模式中對材料的安全生產(chǎn)標準化管理

對材料的采購和進場必須嚴格按照統(tǒng)一的標準進行。一是材料進場時，PMC安全管理人員也要到場，避免施工現(xiàn)場出現(xiàn)質(zhì)量不合格、標準不符合要求的材料。二是PMC項目管理部要定期對施工現(xiàn)場進行巡查，在不影響施工安全和質(zhì)量的前提下，要求施工單位嚴格按照施工平面圖的要求，將建筑材料堆放整齊。三是要嚴格按照標準化要求加強對材料的防護和保管，避免因氣候和環(huán)境影響使材料出現(xiàn)質(zhì)量問題，針對不同材料的不同性能，建立保管和防護場所，落實防護責任制度，確保材料保管質(zhì)量。

1.4 PMC項目管理模式中對方法的安全生產(chǎn)標準化管理

方法的標準化：一是要落實到制度上，PMC項目管理部要根據(jù)相關(guān)國家法律法規(guī)和規(guī)章制度，制定一系列行之有效的安全生產(chǎn)標準化管理制度，其中包括安全生產(chǎn)目標管理制度、安全生產(chǎn)費用保障制度、安全生產(chǎn)法律法規(guī)管理制度、安全教育培訓制度、職業(yè)健康管理制度、安全風險管理制度、重大危險源管理制度、安全生產(chǎn)隱患排查治理制度、應(yīng)急預案管理制度和生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理制度等。二是要落實安全生產(chǎn)監(jiān)督與考核，PMC項目管理部要定期對施工單位進行生產(chǎn)監(jiān)督與考核，并根據(jù)考核結(jié)果進行獎懲，這是提升安全生產(chǎn)管理水平的重要手段。

1.5 PMC項目管理模式中對環(huán)境的安全生產(chǎn)標準化管理

一是施工環(huán)境標準化，如做好施工現(xiàn)場高邊坡、深基坑等危險區(qū)域的臨邊安全防護設(shè)施，施工現(xiàn)場警示標志的設(shè)置和管理，腳手架工程必須要經(jīng)過驗收才能投入使用等都是作業(yè)環(huán)境標準化的內(nèi)容。二是文明施工和環(huán)境保護標準化，如企業(yè)宣傳標語、安全生產(chǎn)宣傳條幅以及施工現(xiàn)場垃圾清運等。

2 PMC項目管理模式中安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的難點

對水利工程PMC項目管理模式中安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的難點進行判斷是安全生產(chǎn)標準化建設(shè)的基礎(chǔ)工作。隨著2018年國家水利部門新版《水利工程管理單位安全生產(chǎn)標準化評審標準》的頒布，將原標準化分類的安全生產(chǎn)管理資料按照新標準對目標職責、制度化管理、教育培訓、現(xiàn)場管理、安全風險管控及隱患排查治理、應(yīng)急管理、事故管理、持續(xù)改進等8個一級項目分析水利工程PMC項目管理模式中安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的難點。

2.1 目標職責中的難點

目標職責中包括目標、機構(gòu)和職責、全員參與、安全生產(chǎn)投入、安全文化建設(shè)、安全生產(chǎn)信息化建設(shè)6個二級項目。其中安全生產(chǎn)投入和安全文化建設(shè)是安全生產(chǎn)標準化建設(shè)中的難點。

要做好安全生產(chǎn)投入這一環(huán)節(jié)，一是要制定安全生產(chǎn)費用使用計劃，二是要落實安全生產(chǎn)費用保障制度，由施工單位向PMC安全管理人員進行安措費現(xiàn)場簽證，不在安全措施范圍里的內(nèi)容不能簽證，每月根據(jù)簽證單上報安措費申請單，提取相應(yīng)安全生產(chǎn)費用。

做好安全文化建設(shè)可積極開展“施工安全專項治理”行動、“百日安全無事故”、電氣火災專項治理行動、打擊假冒特種作業(yè)操作證專項治理行動等活動。

2.2 制度化管理中的難點

制度化管理中包括法規(guī)標準識別、規(guī)章制度、操作規(guī)程、文件管理4個二級項目。其中各項制度及規(guī)程的落實是安全生產(chǎn)標準化建設(shè)中的難點。

由PMC項目管理部制定相關(guān)制度并以紅頭文件發(fā)放給施工單位，并保留發(fā)放記錄。PMC安全管理人員要定期巡視，發(fā)現(xiàn)有違反規(guī)章制度及操作規(guī)程的現(xiàn)象要及時制止并對其教育，情節(jié)嚴重的要進行處罰，以保證制度及規(guī)程的落實。

2.3 教育培訓中的難點

教育培訓中包括教育培訓管理和人員教育培訓2個二級項目。其中教育培訓的落實和人員持證管理是安全生產(chǎn)標準化建設(shè)中的難點。

由PMC項目管理部制定教育培訓計劃并定期培訓，做好培訓記錄和影像資料的保存，避免弄虛作假的情況發(fā)生；對各類安全管理和作業(yè)人員的證件進行統(tǒng)計，并及時對其復審情況進行監(jiān)督。

2.4 現(xiàn)場管理中的難點

現(xiàn)場管理中包括設(shè)施設(shè)備、作業(yè)行為、職業(yè)健康、警示標志4個二級項目。其中施工臨時用電和特種設(shè)備管理是安全生產(chǎn)標準化建設(shè)中的難點。

施工單位要向PMC項目管理部提交臨時用電施工組織設(shè)計，并定期對特種設(shè)備進行檢修和保養(yǎng)；PMC安全管理人員要定期巡視，若發(fā)現(xiàn)存在用電不規(guī)范等問題，要求施工單位進行整改。

高風險作業(yè)、重大危險源、危大單項工程、所有的設(shè)施設(shè)備施工前重新檢查驗收，明確管控責任人，現(xiàn)場掛牌。

設(shè)施設(shè)備由監(jiān)理組織一季度檢查驗收1次，現(xiàn)場檢查、驗收、貼簽。共檢查驗收設(shè)施設(shè)備，全部張貼紅色驗收簽。塔吊、龍門吊、卷揚機等起重設(shè)備嚴格執(zhí)行兩票制管控，嚴查重罰，規(guī)范了現(xiàn)場吊裝作業(yè)，消除事故隱患。

重點部位、年度工作、月度工作清單化管理，內(nèi)容、責任人、措施、時限清晰明了，按單履責、按單追責、按單免責。促使管理者按規(guī)履責、盡責。

2.5 安全風險管控及隱患排查治理中的難點

安全風險管控及隱患排查治理中包括安全風險管理、重大危險源辨識和管理、隱患排查治理3個二級項目。其中危險源辨識和隱患整改是安全生產(chǎn)標準化建設(shè)中的難點。

PMC項目管理部要組織施工單位進行危險源辨識，對危險源進行評價，形成重大危險源清單，并對各級危險源進行動態(tài)管理，制定合理的管控措施。；PMC安全管理人員要定期進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)的隱患要及時通知施工單位整改，誰檢查、誰簽字、誰負責，嚴格執(zhí)行PDCA循環(huán)管理，確保隱患排查不漏項、不走過場。

2.6 應(yīng)急管理中的難點

應(yīng)急管理中包括應(yīng)急準備、應(yīng)急處置、應(yīng)急評估3個二級項目。其中應(yīng)急預案體系的建立和應(yīng)急演練是安全生產(chǎn)標準化建設(shè)中的難點。

PMC項目管理部要組織施工單位編制相關(guān)應(yīng)急預案，形成應(yīng)急預案體系，并定期組織進行應(yīng)急演練，熟悉應(yīng)急預案的內(nèi)容，以便事故發(fā)生時及時有效的進行處理。

3 安全生產(chǎn)標準化實踐

銅仁市大興水利樞紐工程采用項目管理總承包（PMC）管理模式，充分發(fā)揮了項目管理單位在管理、技術(shù)、人才優(yōu)勢，對水利工程建設(shè)的進度、安全、質(zhì)量、投資、合同進行全方位、全過程管理。

在安全生產(chǎn)標準化實施過程中，PMC項目管理單位主要從以下幾個方面進行了安全生產(chǎn)管理。

3.1 建立4個責任體系

建立行政管理體系、實施體系、技術(shù)支撐體系、監(jiān)督管理體系等4個責任體系，“監(jiān)、管”兩線共發(fā)力，公司安全監(jiān)察部監(jiān)督監(jiān)察，PMC管理部、監(jiān)理、施工單位業(yè)務(wù)部門管安全生產(chǎn)。業(yè)主、PMC、監(jiān)理、施工單位的安監(jiān)人共學文件提升安全生產(chǎn)思想意識，共同討論、共同工作、共享工作成果齊進步。

全工區(qū)開展學習SL 721—2015《水利水電工程施工安全管理導則》，用導則規(guī)范安全工作活動，利用半年時間將安全工作規(guī)范化，大大提升各級安全生產(chǎn)管理人員的安全意識。

3.2 班組開展安全管理

開展安全生產(chǎn)標準化班組建設(shè)，評選“好班長”，降低了“三違”現(xiàn)象；開展安全宣誓、安全大會等系列活動，提升作業(yè)人員安全意識；班前5 min全面、持續(xù)、認真開展安全生產(chǎn)強化教育；采用安全生產(chǎn)教育多媒體工具箱開展教育、考核工作。

3.3 清單化管理

開工前進行危險源辨識與評價，對重大危險源制定管控措施和專項應(yīng)急預案，明確由監(jiān)控責任人，現(xiàn)場掛牌管理。危險性較大的單項工程嚴格落實編審、報批、實施、檢查、整改、驗收、掛牌、復查“八項規(guī)定”。

重點部位、年度工作、月度工作清單化管理，內(nèi)容、責任人、措施、時限清晰明了，按單履責、按單追責、按單免責。促使管理者按規(guī)履責、盡責。

3.4 隱患排查管理

項目執(zhí)行安全生產(chǎn)隱患排查反差率。

反差率=自查發(fā)現(xiàn)隱患/（自查發(fā)現(xiàn)+上級檢查），連續(xù)兩個月得分低于80分的單位月度考核得黑旗。推動監(jiān)理和施工單位自查隱患積極性；及時消除隱患；嚴格執(zhí)行PDCA循環(huán)管理，確保隱患排查不漏項、不走過場。查認改罰、四不放過。

4 結(jié)語

綜上所述，水利工程PMC項目管理模式中安全生產(chǎn)標準化管理是影響水利工程建設(shè)過程中安全與穩(wěn)定的重要組成部分，PMC項目部管理人員要根據(jù)實際情況，對安全生產(chǎn)標準化建設(shè)工作的難點有明確清晰的認識，才能有效開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)與管理，才能確保水利工程建設(shè)的安全與穩(wěn)定。