林小燕

摘要：近年來，各地方政府在加大對“三農(nóng)”投入力度、重點保障水利建設(shè)資金投入的同時，也對財政資金監(jiān)管提出了更高的要求，本文就水利專項資金使用管理中存在的問題和對策談?wù)剮c粗淺的認(rèn)識。

關(guān)鍵詞：水利;財政資金;監(jiān)管;研究

黨的十九大報告把堅持人與自然和諧共生納入新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，把水利建設(shè)擺在九大基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)之首，提出了一系列重要論述和重大部署，深化了水利工作內(nèi)涵，指明了水利發(fā)展方向，體現(xiàn)了黨對水利工作的高度重視。為進(jìn)一步貫徹落實中央對水利建設(shè)及發(fā)展改革的各項要求，近年來，各地方政府在加大對“三農(nóng)”投入力度的基礎(chǔ)上，重點保障水利建設(shè)資金投入，因此，對財政資金監(jiān)管也提出了更高的要求。本文就水利專項資金使用管理中存在的問題和對策談?wù)剮c粗淺的認(rèn)識。

一、水利專項資金使用管理存在的問題

（一）預(yù)算編制論證不夠充分，不夠科學(xué)準(zhǔn)確，財政資金使用效率低。近幾年，各地大力實施水利工程項目建設(shè)，資金投入逐年增加，主管部門在組織編制水利發(fā)展資金相關(guān)項目規(guī)劃或?qū)嵤┓桨?、研究提出資金和工作清單分解安排建議方案時，缺乏科學(xué)系統(tǒng)的項目前期淪證，導(dǎo)致個別項目年初預(yù)算安排資金在年度執(zhí)行中無法支出，造成年初預(yù)算與用款計劃存在差異，財政資金使用效益偏低。

（二）重大水利工程建設(shè)進(jìn)度較緩，造成財政資金閑滯。近幾年，各地在不斷加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，重點保障涉及民生工程重點水利建設(shè)項目資金投入。主要通過多方籌措及區(qū)縣級配套，整合各級財政資金，重點加強(qiáng)中小河流治理、河湖水系連通、水生態(tài)文明、農(nóng)田水利等重大水利工程建設(shè)，但由于項目建設(shè)單位主客觀原因，工程進(jìn)度較緩。個別項目建設(shè)資金投入量大，主體工程項目遲遲未動工，造成財政資金閑滯，導(dǎo)致財政資金得不到更合理的分配與使用。

（三）水利建設(shè)項目存在“重建設(shè)輕管理”的現(xiàn)象普遍存在。水利工程建設(shè)與民生問題息息相關(guān)，其在具體的建設(shè)中，不僅耗費了大量的物力、人力、財力，表面上大張旗鼓、轟轟烈烈，但在招投標(biāo)、工程建設(shè)、資金監(jiān)管和后期維護(hù)的過程中卻疏于管理，進(jìn)而導(dǎo)致水利工程建設(shè)無法發(fā)揮積極的作用，資金使用不規(guī)范、效率較低，財政資金得不到有效使用。個別工程建設(shè)中，還出現(xiàn)資金擠占、截留的問題，導(dǎo)致工程項目不能順利開展。

（四）財政預(yù)算控制機(jī)制薄弱，預(yù)算績效管理流于形式。財政預(yù)算偏向于制定預(yù)算計劃和編制詳細(xì)的分部門預(yù)算，忽視事中、事后的管理方式，而預(yù)算績效管理是對預(yù)算全過程進(jìn)行事前、事中、事后的控制機(jī)制，注重投入產(chǎn)出結(jié)果。自實行預(yù)算績效管理以來，地方部門間未真正建立起績效管理理念，停留在長期形成的“重分配、輕績效”的理念，在實際工作中止于表面，沒有把績效評價結(jié)果與支出管理實際有效結(jié)合，評價結(jié)果運用不充分。資金重投入，而沒有更多的考慮資金投入的產(chǎn)出效果，未從預(yù)算編制到執(zhí)行，切實負(fù)起主體責(zé)任，導(dǎo)致財政資金使用效率低。

（五）水利項目建設(shè)相關(guān)政策和制度還不夠完善。水利建設(shè)項目一般由政府投入，主管部門組織實施，因此無論在項目的實施過程和完工階段等都沒有一套完善的符合水利建設(shè)實際情況的相關(guān)制度。無法可依這一根本的原因?qū)е铝怂ㄔO(shè)專項資金使用效率大大降低，影響水利建設(shè)的質(zhì)量。

（六）開設(shè)專戶過多過濫，增加財政資金風(fēng)險。由于水利工程建設(shè)具有長期性、復(fù)雜性和綜合性等特征，因此主管部門對重大水利工程項目開設(shè)專戶進(jìn)行專賬核算，便于水利工程項目資金核算，但不便于財政資金集中統(tǒng)一管理。有些地區(qū)個別項目資金改變原賬戶審批用途，將不同性質(zhì)資金混存、混放、混用，專項資金在部門賬戶中形成滯撥。有些地區(qū)個別項目結(jié)余資金長時間存放在部門賬戶，未及時上繳財政部門，造成資金沉淀，脫離財政監(jiān)管，增加財政資金風(fēng)險。

二、對策和建議

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任。水利工程關(guān)系到城市化進(jìn)程、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略及推進(jìn)水利改革發(fā)展，關(guān)系到社會安全穩(wěn)定和人民群眾生命財產(chǎn)安全，各地應(yīng)成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室，形成以行政首長負(fù)責(zé)制，黨政一把手親自抓分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，部門配合，通力協(xié)作，層層抓落實的良好工作格局。要建立健全工作機(jī)制和責(zé)任追究制，明確責(zé)任分工，細(xì)化工作任務(wù)，要傳導(dǎo)工作壓力，嚴(yán)格跟蹤問效，強(qiáng)化責(zé)任制的剛性約束，確保水利工程建設(shè)工作落到實處。

（二）提高認(rèn)識，強(qiáng)化預(yù)算編制質(zhì)量。財政部門和預(yù)算單位要充分認(rèn)識預(yù)算編制的重要性，做到預(yù)算編制科學(xué)、規(guī)范、準(zhǔn)確，加快推進(jìn)預(yù)算執(zhí)行管理的規(guī)范化和法制化進(jìn)程。財政預(yù)算作為國家行使分配職能，保障社會經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，預(yù)算編制水平直接影響財政預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果。財政部門要加強(qiáng)預(yù)算管理指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、明晰職責(zé)，保證預(yù)算編制規(guī)范有效。主管部門作為預(yù)算執(zhí)行主體，要切實履行管理職責(zé)，監(jiān)督指導(dǎo)所屬預(yù)算單位規(guī)范預(yù)算編制，加強(qiáng)預(yù)算編制分析、論證，科學(xué)、準(zhǔn)確、全面編制預(yù)算，進(jìn)一步提高財政資金執(zhí)行的有效性。

（三）加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，提高財政資金使用效率。水利工程建設(shè)單位要樹立管理意識，組織力量抓好工程現(xiàn)場管理，全方位把好工程進(jìn)度和質(zhì)量關(guān)。重點工程要嚴(yán)格執(zhí)行“五制”，即項目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制、合同管理制、工程驗收制，實行標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理。嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)管理及廉政建設(shè)相關(guān)規(guī)定，加快水利工程項目建設(shè)進(jìn)度，提高財政資金使用效率。

（四）強(qiáng)化財政預(yù)算績效管理，建立現(xiàn)代財政制度。財政部門及水利建設(shè)主管部門要不斷增強(qiáng)財政預(yù)算績效管理理念，營造講績效、重實效的良好氛圍，做到領(lǐng)導(dǎo)重視，部門主動參與的工作機(jī)制。財政部門及水利建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)職責(zé)，對水利項目資金相關(guān)預(yù)算的編制、執(zhí)行和決算實施全過程績效管理，資金使用單位承擔(dān)績效主體責(zé)任，并充分利用相關(guān)動態(tài)監(jiān)控信息系統(tǒng)，開展績效目標(biāo)執(zhí)行監(jiān)控。目的就是要將每一分財政資金真正花到實處，發(fā)揮出最大效益。

（五）規(guī)范賬戶管理，防范財政資金風(fēng)險。財政部門要嚴(yán)格按照規(guī)定下達(dá)預(yù)算單位特設(shè)銀行賬戶開立批復(fù)，堅決杜絕隨意開設(shè)銀行賬戶，規(guī)范賬戶審批管理。各預(yù)算單位要組織專人，從規(guī)章制度、操作程序、內(nèi)部管理等方面，加強(qiáng)對本單位賬戶的管理。同時要積極構(gòu)建起覆蓋所有預(yù)算單位銀行賬戶事前溝通、事中監(jiān)控和事后檢查的監(jiān)督管理體系，不斷完善預(yù)算單位賬戶管理制約機(jī)制，進(jìn)一步提高財政資金使用的安全性、規(guī)范性和有效性。

（六）加強(qiáng)水利專項資金監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的力量。各級水利部門、財政部門要加大監(jiān)管檢查力度，堅持做到定期與不定期檢查相結(jié)合、全面檢查與局部檢查相結(jié)合、一般檢查與重點檢查相結(jié)合，以便及時全面掌握資金使用與管理情況。同時，要加大審計、紀(jì)檢監(jiān)督等部門監(jiān)督，把水利專項資金作為審計、督查重點，要站在反腐倡廉的高度，對分配、管理、使用資金的部門，例行審計、督查。重點檢查資金的投向是否合理、資金的撥付是否及時到位，有無弄虛作假或擠占、挪用、滯留資金等財政違法行為。并針對水利專項資金使用管理的薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)真分析研判，制定具有針對性、有效性的監(jiān)管措施，充分發(fā)揮外部監(jiān)督的有效力量。