班靖波 李雨明

[摘要]在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是系統(tǒng)地解決三農(nóng)問題的有效手段。民族地區(qū)由于資源稟賦差異，較低的城鎮(zhèn)化水平制約了其鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展。“村寨鎮(zhèn)化”是基于特色村寨、城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興三者之間的關(guān)聯(lián)性和共同問題，將三者置于同一系統(tǒng)中，促進(jìn)民族地區(qū)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的內(nèi)生模式。以鄉(xiāng)村旅游為“村寨鎮(zhèn)化”的突破口，試圖論證發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興三者間的聯(lián)系，為民族地區(qū)探索一條因地制宜發(fā)展路徑。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村旅游;村寨鎮(zhèn)化;城鄉(xiāng)融合

[中圖分類號]F323;F592[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 引言

黨的十九大作出了實施鄉(xiāng)村振興的重大戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村旅游因其有效的資源整合能力，被認(rèn)為是系統(tǒng)地解決三農(nóng)問題的有效手段之一。根據(jù)社區(qū)主導(dǎo)開發(fā)理論，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的基本動力是城市與鄉(xiāng)村的差異性，鄉(xiāng)村社區(qū)本地化經(jīng)營是維持這種差異性的核心機(jī)制。民族地區(qū)由于資源稟賦條件的先天不足，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較為滯后。地處邊遠(yuǎn)的少數(shù)民族村寨盡管具有得天獨厚的自然景觀和民族民俗文化資源，但大部分少數(shù)民族村寨處于中心城市輻散范圍之外，且本地區(qū)城鎮(zhèn)化水平較低，周邊的中小城鎮(zhèn)亦大多為人口凈流出區(qū)，無法為鄉(xiāng)村旅游提供足夠的市場和發(fā)展動力。部分地區(qū)盲目引入外部資本開發(fā)鄉(xiāng)村旅游項目，缺乏合理細(xì)致的規(guī)劃，使得旅游收益外流，民族村寨社區(qū)的居民不僅沒有享受到旅游發(fā)展的經(jīng)濟(jì)效益，甚至還要承擔(dān)其帶來的“負(fù)外部效應(yīng)”，進(jìn)一步加劇民族村寨的消亡和空心化現(xiàn)象。

少數(shù)民族和民族地區(qū)實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的任務(wù)更為艱巨，因此必須因地制宜地按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求穩(wěn)步推進(jìn)，制定適宜本地區(qū)發(fā)展的策略。從多年鄉(xiāng)村旅游扶貧的效果來看，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游能夠有效促進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，同時還能吸引外部資本向鄉(xiāng)村地區(qū)流動。民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不足嚴(yán)重制約當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，少數(shù)民族和民族地區(qū)如何調(diào)整思路，依靠實施鄉(xiāng)村振興的歷史機(jī)遇，利用鄉(xiāng)村旅游引導(dǎo)本地區(qū)的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是一個十分值得探討的問題。

2問題的提出

當(dāng)前關(guān)于如何在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的討論已甚囂塵上。在理論層面，討論集中于論述當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的相互關(guān)系。大部分學(xué)者們意識到，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于突破鄉(xiāng)村旅游面臨的發(fā)展瓶頸，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略將為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供重要的政策支撐，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展面臨重要的發(fā)展機(jī)遇;在實踐層面，部分學(xué)者探討了關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的重點、模式及對策。王晨光提出了鄉(xiāng)村振興背景下的“集體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式”。高源結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，提出鄉(xiāng)村旅游開發(fā)應(yīng)著重于旅游市場的“可進(jìn)入性”、開發(fā)的“可差異性”、當(dāng)?shù)厣鐣摹翱墒芤嫘浴?、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的“可持續(xù)性”。

通過梳理民族地區(qū)與新型城鎮(zhèn)化關(guān)系的研究發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族地區(qū)的城鎮(zhèn)化率雖持續(xù)增長，但總體水平仍滯后東部發(fā)達(dá)地區(qū)，部分地區(qū)的城鎮(zhèn)化率甚至低于全國平均水平。有學(xué)者指出，城鎮(zhèn)化的最終目的在于改善城鄉(xiāng)二元體制下城市剝削農(nóng)村所造成的農(nóng)村衰落后果，構(gòu)建城市鄉(xiāng)村相互促進(jìn)，和諧的共生關(guān)系。傅安輝總結(jié)了黔東南民族村寨建設(shè)的經(jīng)驗，認(rèn)為民族村寨的城鎮(zhèn)化建設(shè)是要構(gòu)建生態(tài)宜居的生活空間，使山、水、人、村和諧相融。李忠斌提出“村寨鎮(zhèn)化”的概念，結(jié)合城鎮(zhèn)化建設(shè)、特色村寨保護(hù)、鄉(xiāng)村振興的關(guān)聯(lián)性和共性問題，將三者置于同一系統(tǒng)內(nèi)討論。

筆者順著李忠斌教授提出的“村寨鎮(zhèn)化”的思路，提出兩點問題：第一，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和推動新型城鎮(zhèn)化對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都有促進(jìn)作用，三者之間有交互重疊之處，是否能將三者置于同一系統(tǒng)之內(nèi)？第二，民族地區(qū)的特色村寨具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的先天優(yōu)勢，卻受到城鎮(zhèn)化水平的制約，是否能可以把握新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的雙重機(jī)遇，實現(xiàn)三者融合互促？下面的論述將從這兩點問題展開，以期為廣大民族鄉(xiāng)村地區(qū)探究一條因地制宜發(fā)展路徑。

3相關(guān)概念闡釋和關(guān)系梳理

3.1 定義及類型：鄉(xiāng)村旅游

國內(nèi)外對鄉(xiāng)村旅游的定義尚未明確，普遍認(rèn)為鄉(xiāng)村旅游至少要包含兩個要素，即旅游活動發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)和旅游吸引物具有鄉(xiāng)村屬性。因此，可以將鄉(xiāng)村旅游定義為以具有鄉(xiāng)村屬性的自然人文風(fēng)光為吸引物的發(fā)生在鄉(xiāng)村地區(qū)的旅游活動。國內(nèi)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已有多年，各個地區(qū)依托自身優(yōu)勢逐漸發(fā)展出自己獨特的發(fā)展模式，僅以鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的依托來劃分，可將其分為都市依托和景區(qū)依托兩種類型。兩者各有其特點，一種是以城市居民為主要客源，依托大城市發(fā)展的休閑度假旅游;另一種是主要依托著名景區(qū)，作為觀光旅游的補(bǔ)充，其主要客源包括全國各地或國外的游客。

3.2 概念及內(nèi)涵：“村寨鎮(zhèn)化”

李忠斌教授將“村寨鎮(zhèn)化”釋義為“民族地區(qū)特色村寨立足自身優(yōu)勢，積極主動融入鄉(xiāng)村振興與城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中來，充分利用資金、技術(shù)、人才等發(fā)展要素，完善村寨基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)體系，妥善處理現(xiàn)代與傳統(tǒng)、保護(hù)與發(fā)展間關(guān)系，獲得部分城鎮(zhèn)功能并與周邊城鎮(zhèn)功能實現(xiàn)對接，獲得持續(xù)發(fā)展的能力的過程?！?/p>

從“村寨鎮(zhèn)化”提出的背景來看，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展滯后所帶來的負(fù)面效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)，成為阻礙國家現(xiàn)代化建設(shè)的“短板”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，是黨和國家對長期以來農(nóng)村建設(shè)實踐經(jīng)驗的深刻總結(jié)，在新常態(tài)下為解決“三農(nóng)問題”提供了新的理論依據(jù)和思路?！按逭?zhèn)化”的構(gòu)想為民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化提供了重要參考，它的實質(zhì)即是在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的原則指導(dǎo)下，依靠“政策先行、科學(xué)規(guī)劃、多方參與、明晰權(quán)責(zé)、模式多元”的多方保障，構(gòu)建適應(yīng)民族地區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的系統(tǒng)工程。而鄉(xiāng)村旅游促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、優(yōu)化城鄉(xiāng)布局的功能與村寨鎮(zhèn)化的內(nèi)涵有頗多契合之處。下文將從鄉(xiāng)村旅游、村寨鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興三者間的關(guān)系進(jìn)行分析。

3.3 村寨鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村旅游和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系分析

3.3.1 村寨鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村旅游。根據(jù)政策要求，少數(shù)民族村寨必須是“少數(shù)民族人口聚居且比例較高，主體民族為世居少數(shù)民族;村寨民族特點比較突出，對保護(hù)和傳承少數(shù)民族文化具有一定價值”。因此，具有鄉(xiāng)村性和民族文化特色是民族地區(qū)村寨的重要特點?；谶@樣的特性，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游對村寨鎮(zhèn)化的作用至少體現(xiàn)在以下幾個方面：一是優(yōu)化村寨空間布局，鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)需要拓展村寨空間;二是促進(jìn)村寨經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增加地方財政收入;三是創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，充實村寨居民收入;四是吸引外部資本，豐富產(chǎn)品和服務(wù)供給;五是不同文化交流引發(fā)的觀念變革，豐富民族文化內(nèi)涵，塑造現(xiàn)代文明意識。

3.3.2 鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興的互動關(guān)系，可以理解為是一個“螺旋上升、層次推進(jìn)”的過程。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的背景下，鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的各個參與主體參照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求，主動對其產(chǎn)業(yè)定位、空間布局、主客交流、運行機(jī)制、經(jīng)濟(jì)效益等各項發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行調(diào)整，以對接各項政策資源，實現(xiàn)對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的積極響應(yīng)。這些調(diào)整的結(jié)果直接作用于鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展質(zhì)量的提升。在這一過程中，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地和實施，同時進(jìn)一步優(yōu)化驅(qū)動力，實現(xiàn)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的再調(diào)整和再優(yōu)化，如此循環(huán)往復(fù)下，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展質(zhì)量不斷得到提升，也更接近鄉(xiāng)村振興的發(fā)展目標(biāo)。

3.3.3 鄉(xiāng)村旅游—村寨鎮(zhèn)化—鄉(xiāng)村振興。城鄉(xiāng)二元體制造就了我國快速城鎮(zhèn)化的奇跡，各大中城市在鄉(xiāng)村資源要素的供給下發(fā)展迅速，與此同時城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的弊端也隨之凸顯，農(nóng)村凋敝、人口空心化、農(nóng)地閑置、鄉(xiāng)風(fēng)民俗逐漸流逝，鄉(xiāng)村成為貧窮落后的代名詞。城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡在民族地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯，如少數(shù)民族村寨不斷消失和空心化、鄉(xiāng)村文化和民族文化不斷被削弱、村寨社區(qū)居民的認(rèn)同感、歸屬感弱化、離心力加強(qiáng)等。但是，民族地區(qū)城鄉(xiāng)差距加劇的根源并不在于本地區(qū)城鎮(zhèn)化水平過快，而是區(qū)域發(fā)展的不平衡造成的，恰恰相反的是本地區(qū)城鎮(zhèn)化水平不足嚴(yán)重制約了民族村寨、鄉(xiāng)村的發(fā)展，因此民族地區(qū)實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重點難點在于建立城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制，這也正是“村寨鎮(zhèn)化”的首要目標(biāo)，而發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)恰好是引導(dǎo)“村寨鎮(zhèn)化”的有效模式或手段。

4 重點和對策

4.1 民族地區(qū)推行“村寨鎮(zhèn)化”關(guān)注的重點問題

第一，村寨鎮(zhèn)化必須要貫徹以人為本的原則，并在實踐中不斷豐富以人為本理念的內(nèi)涵。首先是培育人，重點培育鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)所需的各類人才，包括傳統(tǒng)工藝和民俗文化傳承人、旅游經(jīng)營致富能手、旅游服務(wù)和管理人才等，同時還要打造一支高素質(zhì)鄉(xiāng)村旅游干部隊伍。其次是依靠人，依靠層次結(jié)構(gòu)合理、敢作敢為的干部隊伍，創(chuàng)新和引導(dǎo)村寨鎮(zhèn)化工作的思路和方向，吸引更多的“鄉(xiāng)村精英”的加入，從而帶動普通村寨居民的積極參與，保持村寨鎮(zhèn)化工程的活力和持久力。最后是服務(wù)人，村寨鎮(zhèn)化要落到實處，必須使各方參與主體從政策、信息、資本、知識和技術(shù)的外部效應(yīng)中獲益，各方主體既是服務(wù)供給者，也是受益者，要從創(chuàng)業(yè)環(huán)境、就業(yè)崗位、資源供給方面給予保障。

第二，保護(hù)生態(tài)環(huán)境必須貫穿村寨鎮(zhèn)化過程的始終。鄉(xiāng)村地區(qū)的生態(tài)空間是農(nóng)民生產(chǎn)生活、文化傳承、商業(yè)活動的基礎(chǔ)。大多數(shù)民族村寨受現(xiàn)代商業(yè)活動影響較少，保留著原生態(tài)風(fēng)情，而伴隨著鄉(xiāng)村振興的資金、技術(shù)、人等要素的涌入，其原有的生態(tài)環(huán)境遭受沖擊是必然的，因此，我們必須堅持發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向，科學(xué)合理地規(guī)劃布局，保持鄉(xiāng)村自然的生態(tài)空間。

第三，村寨鎮(zhèn)化必須要保留民族文化底蘊。民族村寨文化應(yīng)該在旅游開發(fā)的村寨鎮(zhèn)化過程中得以沉淀和升華，吸納更為多元豐富的功能和內(nèi)涵：民族村寨居民歸屬感的修復(fù)、民俗文化遺產(chǎn)的保護(hù)、村寨秩序和鄉(xiāng)風(fēng)文明的重構(gòu)、現(xiàn)代文明意識的自覺等都應(yīng)納入村寨文化保護(hù)和重構(gòu)的整個過程。

第四，村寨鎮(zhèn)化必須要強(qiáng)化保障機(jī)制。首先是建立人才保障機(jī)制，以層次多元、渠道豐富的方式選拔和培育人才;其次是完善資金保障機(jī)制，形成多元化的投資主體和資金來源;再次是健全集體和個人的產(chǎn)權(quán)保障機(jī)制，規(guī)范資源開發(fā)的流程，做到產(chǎn)權(quán)歸屬明晰，個人和集體的權(quán)益有保障。最后是規(guī)范監(jiān)督?jīng)Q策的保障機(jī)制，做到科學(xué)規(guī)劃、決策民主、從嚴(yán)監(jiān)督，有序推進(jìn)。

4.2 對策及建議

4.2.1 強(qiáng)化“村鎮(zhèn)鎮(zhèn)化”的思想認(rèn)識，提升鄉(xiāng)村旅游的功能定位。調(diào)整以往單向度的發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)或開展旅游扶貧的觀念，從民族地區(qū)鄉(xiāng)村、民族村寨全面振興的高度理解鄉(xiāng)村旅游的意義，全方位把握鄉(xiāng)村旅游對民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)、文化、人文的影響。將鄉(xiāng)村旅游發(fā)展融入民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，落腳于人與人、人與自然、區(qū)域之間的平衡充分發(fā)展。提升鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的功能定位，使發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)成為少數(shù)民族居民脫貧致富、村寨社區(qū)重?zé)ɑ盍Φ膽?zhàn)略舉措。

4.2.2 提升產(chǎn)品內(nèi)涵，打造民族特色品牌。不斷優(yōu)化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，凸顯民族村寨旅游產(chǎn)品的原真、體驗、文化等特性，以適應(yīng)市場需求。使游客從旅游中感受到生命的價值和意義，體會生命的喜悅。充分利用要素流動、資本重組、品牌整合等機(jī)會，培育一批叫得響、傳得開、影響大、留得住的民族特色品牌。

4.2.3 加強(qiáng)科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動“村寨鎮(zhèn)化”。民族地區(qū)地方政府在推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展時，首先要落實體制機(jī)制保障，加強(qiáng)對鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的政策傾斜。其次，在規(guī)劃階段，必須充分調(diào)研，考慮市場、環(huán)境、客源等因素，因地制宜、合理布局、科學(xué)規(guī)劃，避免盲目開發(fā)造成的破壞。最后，將鄉(xiāng)村旅游擺在戰(zhàn)略發(fā)展的高度，將其納入城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總體規(guī)劃中，大力扶持和培育，使其成為新的經(jīng)濟(jì)增長動力。

4.2.4 建立合理的利益分配機(jī)制。民族地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游應(yīng)該堅持本地化經(jīng)營為主，外部資本為輔的原則，因此必須建立公平合理的利益分配機(jī)制，平衡外部資本逐利走向與本地民生保障要求的矛盾，確保鄉(xiāng)村社區(qū)本地經(jīng)營者的話語權(quán)。地方政府作為利益協(xié)調(diào)者，要權(quán)衡長期與短期、集體與個人的利益訴求，通過多種方式確保本地農(nóng)民成為最大受益者。

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