王韋瀅

[摘 要]要構(gòu)建當(dāng)代行政忠誠倫理體系，我們需要從傳統(tǒng)忠誠中汲取智慧，并將其作為向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)。以行政忠誠的基本內(nèi)涵為出發(fā)點，從現(xiàn)代行政倫理的角度來看，傳統(tǒng)的忠誠轉(zhuǎn)變涉及三個層面：在價值層面，我們要實現(xiàn)忠誠從私人向公共的轉(zhuǎn)變;從行政倫理實踐角度，實現(xiàn)將忠誠對象從“以人為本”轉(zhuǎn)變到“以法律為基礎(chǔ)”和“以公眾利益為重點”;在制度保障層面，實現(xiàn)從單向道德忠誠向雙向契約忠誠的轉(zhuǎn)變。在現(xiàn)代構(gòu)建過程中，不斷對行政忠誠進(jìn)行創(chuàng)新，以制度為保障完善行政忠誠內(nèi)容。

[關(guān)鍵詞]行政忠誠;轉(zhuǎn)化;建構(gòu);現(xiàn)代倫理

[中圖分類號]D630 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

1 行政忠誠基本內(nèi)涵

“忠”可據(jù)《論語》所載，釋為盡心為人謀，亦即朱熹所注“盡己之謂忠”。儒家思想將忠誠擴(kuò)展到對朋友、家庭等社會范疇，即如何正確處理人際關(guān)系。在正確的價值觀指導(dǎo)下，忠誠使人員更團(tuán)結(jié)、文化更堅固、組織更具凝聚力，不僅是行政職員自成長的起點和價值的實現(xiàn)，也是組織運(yùn)行的必要條件。

行政忠誠是行政人員在實施國家旨意中表現(xiàn)出的一種真實、理智且積極的行政感情，是崇高的行政品德與執(zhí)著的行政精神相結(jié)合的一種內(nèi)心活動。

1.1 行政忠誠是一種理性的道德情感

道德情感將“感情”作為基本心理，卻由理性來控制情緒。行政忠誠就是一種道德情感，它反映了行政人員的價值觀和內(nèi)心的道德規(guī)范。當(dāng)行政職員在行使行政權(quán)利時，是由他們內(nèi)心最深切的情感進(jìn)行決定和支配的。真正意義上的道德情感行為并不是行為主體為了適應(yīng)社會而克制自己欲望進(jìn)行的選擇，而是在整理如何實現(xiàn)社會利益與個人利益之間的關(guān)聯(lián)后，產(chǎn)生的一種理性行為。它不再是對君主傳統(tǒng)的愚忠，也不是無條件的服從，是對具備自我管理道德情感的行政人員而言，一種積極、理性的選擇。

1.2 行政忠誠是一種高尚的行政美德

擁有美德的人首先應(yīng)該具有一種忠實服從的精神，承認(rèn)組織的法定性與統(tǒng)治的權(quán)威力度，從而實現(xiàn)行政組織的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，忠誠為其增添了強(qiáng)大的凝聚力。要落實行政忠誠，最重要方式是忠于組織的行政工作，當(dāng)忠誠被實施到特定的行政行為中時，個人、組織和群眾之間經(jīng)常會發(fā)生沖突，行政人員應(yīng)注重個人道德意識，為實現(xiàn)公共利益而擺脫組織的限制。在某種意義上，行政管理者有責(zé)任避免任何形式的不道德行為，并阻止其他人的不道德行為。

2 傳統(tǒng)文化中的忠誠及其發(fā)展

在中國傳統(tǒng)文化中，孔子以 “文、行、忠、信”“四教”育人;孟子將“仁、義、忠、信”視為人們應(yīng)當(dāng)追求的“天爵”;《周禮》以 “知、仁、圣、義、忠、和”薦舉賢能;宋代則明確將“孝、悌、忠、信、禮、義、廉、恥”“八德”看做是做人的基本道德。而在近代，孫中山提出“新八德”，并把“忠誠”放在首位。從春秋戰(zhàn)國時期開始，“忠誠”一直被視為為人處世的重要品格，從古至今不斷發(fā)展并歷經(jīng)各種批判與傳承?？梢詮囊韵氯齻€方面來分析：

2.1 忠誠一詞由來

“忠誠”首先作為一種普遍的社會道德概念呈現(xiàn)，具有真誠、正派等含義。忠和誠的意義是最接近的，兩者是相互聯(lián)系的，他們的重點都在于內(nèi)而不是外。

外，指人的外表，言行; 內(nèi)，指人的內(nèi)心。一個人的忠誠，體現(xiàn)在內(nèi)心的想法與所表達(dá)的語言一致，與所表現(xiàn)的形為實踐一致。在古代書卷中，“忠”與“誠”在本質(zhì)上都是表里同一且真實的形態(tài)，是遵從于內(nèi)心的表達(dá)。在中國元典文明中，都是忠與信二字并用成為一個詞，直到唐代才將忠和誠合并成詞。忠誠隨著文化的演變，無論是幫助人們提升自身修養(yǎng)，還是以道德形態(tài)出現(xiàn)，都側(cè)重于內(nèi)在而非外在，其中內(nèi)省就體現(xiàn)在孔子的“吾日三省吾身，為人謀而不忠乎”這句話中。

2.2 忠誠與孝道

忠與孝聯(lián)合組成了中國傳統(tǒng)道德文化的重心。在夏、商、周時代，家和國都是由血緣關(guān)系維持的，忠的概念還寓于孝中。春秋戰(zhàn)國時期，由于政治、經(jīng)濟(jì)、社會文化的變更，忠與孝被逐漸分為兩種不同含義的概念。在分封制逐漸被郡縣制取代過程中，郡縣的掌管者，由君主任命和解雇，對君主負(fù)責(zé)，自此政治和家族權(quán)利逐漸分離，忠誠開始與孝道分離。但兩者有共同的起源，君主代表著國家至高無上的權(quán)利，對君主忠誠就是對國家盡“孝”，這又將政治與血緣以某種形式聯(lián)系起來，從內(nèi)到外統(tǒng)一忠誠和孝道。

2.3 忠誠主體的轉(zhuǎn)變

在家和國一體化的封建社會中，君主是整個國家的代表，對君主忠誠就意味著對國家忠誠。從戰(zhàn)國末期開始，隨著井田制瓦解到土地私有制產(chǎn)生的過程，階層關(guān)系、政治體制都發(fā)生了變化。 最直接的是從分封到郡縣體制的過渡，擇賢納士的方式逐漸取代了君主直接任命官員的制度，忠誠從讓君主“忠于人民”轉(zhuǎn)變?yōu)槌甲又揖^念的表率。秦漢以后，“忠誠”的概念在單向、絕對的方向上日益發(fā)展。到目前為止，“忠誠”已經(jīng)從先秦時代具有廣泛含義和多樣性的倫理范疇變?yōu)榫哂忻鞔_內(nèi)容和單一對象的政治倫理，并且具有極其重要的地位。

3 從三個層面探索傳統(tǒng)忠誠的轉(zhuǎn)變：行政價值觀，行政倫理實踐和行政倫理體系

首先，在行政價值層面，傳統(tǒng)的忠于君不適應(yīng)當(dāng)前社會，但忠于國、忠于民、忠于法的行政責(zé)任仍是當(dāng)代行政倫理的核心價值觀。在傳統(tǒng)文化中，忠誠是對自我精神世界與道德行為的堅持;在現(xiàn)代行政倫理中，判斷一個人的價值，不僅看他是否忠誠，還取決于能否在行政倫理賦予他的責(zé)任上有所擔(dān)當(dāng)。作為一個忠誠的人，應(yīng)將行政責(zé)任細(xì)分到每個人的角色中，每人都忠于自己的職責(zé)，忠于自己所應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)和責(zé)任，并盡力在自己的職位上做自己應(yīng)做的事，這就是忠誠。

其次，在行政倫理實踐層面，要從忠誠于人民轉(zhuǎn)變到忠于事、忠于法。傳統(tǒng)的忠誠概念以“君為臣綱”為主要定位;在現(xiàn)代行政倫理中，忠于上司仍然是一些行政職員追求的方向。 實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化需要道德、文化和制度的相互促進(jìn)，在法律法規(guī)的約束下，將沒有界定的忠誠轉(zhuǎn)化為對責(zé)任的忠誠， 忠于追求完美的內(nèi)心，忠于高層次的道德修養(yǎng)。 實現(xiàn)法治國家的核心是實現(xiàn)從忠于人到忠于法的轉(zhuǎn)變，要求國家人員從忠于領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)為忠于法規(guī)制度。

最后，在行政倫理體系層面，從道德忠誠到實現(xiàn)契約忠誠。在現(xiàn)代社會中，國家為了保護(hù)人民主權(quán)不受侵害，制定相關(guān)法律，為人民提供制度保障。在傳統(tǒng)文化中，忠誠是最重要的為政倫理道德，為了實現(xiàn)自己的忠誠可以失信、欺騙;現(xiàn)代行政倫理加強(qiáng)了“信”的內(nèi)在意義：從傳統(tǒng)的道德忠誠轉(zhuǎn)變?yōu)榛谄跫s的忠誠，是組織與個人的權(quán)利義務(wù)相統(tǒng)一，而不應(yīng)是下級對上級無條件的忠誠。從這個意義上說，現(xiàn)代行政倫理的忠誠應(yīng)該從個人內(nèi)心的“良好道德”轉(zhuǎn)變?yōu)榛谄跫s的“組織忠誠”。

4 行政忠誠的現(xiàn)代建構(gòu)

到當(dāng)前為止，忠誠依舊是判斷組織成員是否優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)。

首先，我們必須基于傳統(tǒng)的忠誠文化，科學(xué)地、辯證地看待，促進(jìn)其創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新發(fā)展。傳統(tǒng)的忠誠文化與當(dāng)代的文化并不能合適地共存，但以忠于職責(zé)、克己奉公為內(nèi)含的“忠義”仍然有跨時代的意義，我們應(yīng)更加提倡，并將它作為培養(yǎng)正確的行政忠誠文化的營養(yǎng)。 而對其中“忠順”，有必要實現(xiàn)從官方立場到以民為主的根本轉(zhuǎn)變。

其次，要規(guī)范行政忠誠的內(nèi)容。目前我們?nèi)狈⒅艺\責(zé)任轉(zhuǎn)化為可明確監(jiān)管的有形行為的方法。例如，我們要求行政人員忠于為人民服務(wù)的目的，無法用這個標(biāo)準(zhǔn)衡量其是否真正為人民服務(wù)，因為這個概念是抽象的。從法律角度來看，對于政府及從事行政者，人民指的是與政府及其行政人員的行為相關(guān)的每個公民，忠誠規(guī)范必須具體體現(xiàn)和實現(xiàn)。行政人員應(yīng)該忠誠于國家的體制與基本方針路線，忠于職守，清正廉潔。

最后，必須運(yùn)用制度來規(guī)范行政主體的忠誠度。如果缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)作為法律保障，行政人員很難實現(xiàn)傳統(tǒng)忠誠向現(xiàn)代忠誠的轉(zhuǎn)變。 在制度方面，必須注意政策、法律的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性，行政人員將從對人的忠誠轉(zhuǎn)向忠于事、忠于法;在實現(xiàn)人員管理時，更加注重心理契約，建立組織與人員間的信任。當(dāng)然，關(guān)于塑造行政人員品行方面的制度，其產(chǎn)生的影響并不是個人品德衰落的原因。正如張岱年先生所說：“不見不良制度之罪惡謂之盲，甘受不良制度之束縛謂之悖，徒以此制度足以維持自己之優(yōu)越地位而擁護(hù)之，謂之賊?！?/p>

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