姚 曄

（臨沂市水利移民管理局，山東 臨沂 276017）

自2006年實行大中型水庫移民后期扶持政策以來，水庫移民后扶工作取得顯著成效，移民溫飽問題得到解決，生產(chǎn)生活條件明顯改善，庫區(qū)和安置區(qū)總體穩(wěn)定。但是，水庫移民遺留問題和長遠(yuǎn)發(fā)展問題還沒有得到根本解決。

為促進(jìn)庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，加快水庫移民脫貧致富步伐，近年來，開展移民發(fā)展產(chǎn)業(yè)扶持項目，臨沂市共投入移民資金14 092.94萬元，覆蓋14個縣（區(qū)），80個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，266個產(chǎn)業(yè)扶持項目。從產(chǎn)業(yè)規(guī)模來看，一產(chǎn)類涉及種植面積317.1 hm2，養(yǎng)殖類26 721頭（只）；二產(chǎn)類新能源光伏發(fā)電每年22 738萬kW·h，三產(chǎn)類每年產(chǎn)生效益近200萬元。從實施的效果來看，項目覆蓋1213個移民村，實現(xiàn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)每年3105人（次），帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)移民戶1662戶，帶動就業(yè)創(chuàng)業(yè)移民人數(shù)2580人，項目資產(chǎn)年收益714.79萬元，其中用于貧困移民582.21萬元。項目整體進(jìn)展順利，取得了較好的扶持效益，增加了移民收益，促進(jìn)了移民安置區(qū)村民收入的增長。

1 移民分布情況及現(xiàn)狀

臨沂市大中型水庫移民主要分布在蒙陰、蘭陵、費縣、沂水、平邑、莒南等山區(qū)縣，大多數(shù)屬于就地安置。山區(qū)耕地少，且多位于山腳和溝道兩側(cè)，配套水利設(shè)施薄弱，生產(chǎn)條件差，加上后期扶持力度不夠，庫區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展緩慢，與當(dāng)?shù)仄骄讲罹嘀鸩嚼?，群眾生產(chǎn)生活困難。

目前，通過近十多年來移民政策的實施，水庫移民的溫飽問題已得到解決，移民村組的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已初見成效，人均可支配收入逐年增加，但是水庫移民工作還面臨新的形勢和任務(wù)，移民致富增收、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、滿足精神文化需求等仍然沒有得到根本解決。

2 移民產(chǎn)業(yè)扶持項目基本情況

臨沂市根據(jù)不同類型的產(chǎn)業(yè)項目，采取不同實施模式，各具不同特點。主要包括以下四類：

1）入股合作。蘭陵、莒南、臨沭等縣采取移民資金入股合作社項目的方式，產(chǎn)生的收益分紅給貧困移民。此類項目的優(yōu)點是項目符合經(jīng)營主體的需求，容易發(fā)揮效益，參與開發(fā)移民產(chǎn)業(yè)的移民人數(shù)不多，選擇入股分紅能使移民盡快受益。

2）資產(chǎn)租賃。一是沂南、沂水、蒙陰、費縣、平邑、郯城等縣選擇冬暖式大棚項目，由項目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)一管理；莒南縣、蒙山旅游區(qū)等縣的產(chǎn)業(yè)大棚項目，由村集體管理；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村通過競標(biāo)的方式，承包給有管理經(jīng)驗的人員種植，并簽訂合同協(xié)議，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集體收取承包費，用于提高貧困移民的收益補(bǔ)助，移民受益快并且穩(wěn)定。二是蒙陰縣的食品加工、農(nóng)家樂，費縣的產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)家樂，蘭山區(qū)的幼兒園等項目直接租給縣里的龍頭企業(yè)，并已經(jīng)發(fā)揮效益，貧困移民已經(jīng)受益。三是沂水、平邑、蒙陰、莒南等縣的光伏發(fā)電項目，由相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)運行管理，產(chǎn)生的收益發(fā)放給貧困移民。這些模式的優(yōu)點是產(chǎn)權(quán)明晰、集體受益方式明確，不容易產(chǎn)生爭議；缺點是經(jīng)營主體遇到經(jīng)營困難、市場劇烈波動而不能承受時會放棄對資產(chǎn)的租賃，造成資產(chǎn)一定時期的閑置。

3）移民自營。蘭陵、莒南、羅莊發(fā)放種羊直接給移民，移民自己經(jīng)營，所有權(quán)屬于移民，移民經(jīng)營的積極性帶動起來了，移民直接受益。

4）委托經(jīng)營。臨沭縣財政全額投資的大棚項目，因為產(chǎn)權(quán)全部歸集體所有，入股合作實際上就成了委托經(jīng)營的模式。這種模式的特點是產(chǎn)權(quán)清晰，便于日后的資產(chǎn)處置；缺點是收益分配比例不好確定。

3 主要做法和經(jīng)驗

1）加強(qiáng)項目調(diào)研，做好項目立項工作。針對不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)、移民村和貧困移民的實際，在調(diào)研各方意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合各縣大規(guī)劃，分類實施。在項目批復(fù)后，及時在移民村組進(jìn)行了公示。村級在上報項目的同時一般已經(jīng)確定了經(jīng)營主體，或者經(jīng)營主體有了明確意向。這樣，依托于成熟經(jīng)營主體的管理經(jīng)驗、市場和人脈等，項目容易取得成功。

2）加強(qiáng)項目建設(shè)運營管理，確保項目實施效果。各縣區(qū)結(jié)合實際探索新的管理機(jī)制，不斷加強(qiáng)項目的施工監(jiān)督和管理。沂水縣庫區(qū)移民緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)扶持項目，爭取移民安置區(qū)都有一個“一村一品”的好產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)全縣移民通過產(chǎn)業(yè)扶持受益。沂南縣充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的主觀能動性，讓村組群眾參與施工的監(jiān)督，對群眾提出的意見和問題及時核實，村組對施工質(zhì)量不滿意的要查明原因，及時處理。

3）精準(zhǔn)效益分配，注重扶貧實效。水利移民管理部門在資金和項目上對扶貧工作給予重點扶持，通過生產(chǎn)扶持助力脫貧，通過精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶，效益分配到人，確保貧困移民脫貧。

4 存在的困難和問題

1）貧困移民人口精準(zhǔn)識別較難。貧困人口建檔登記和管理是一項長期的工作，且人口情況存在變化，扶貧部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)須實行動態(tài)管理，而因身份證號錯誤、人員重復(fù)等導(dǎo)致的系統(tǒng)內(nèi)存在人員信息不準(zhǔn)確現(xiàn)象。多種原因?qū)е铝素毨б泼袢丝诰珳?zhǔn)識別存在一定偏離，也為收益分配對象的確定、金額核算帶來一定困難。

2）移民綜合素質(zhì)不高，缺乏經(jīng)濟(jì)增收的思路。雖然省、市、縣各級組織了幾個批次的移民技能培訓(xùn)，但面窄量小，大部分移民依然缺乏種、養(yǎng)、加等生產(chǎn)技能，不具備農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)條件，經(jīng)濟(jì)來源主要是靠外出務(wù)工為主，增加經(jīng)濟(jì)收入的手段不多。

3）規(guī)模較小的項目抗風(fēng)險性差，項目收益偏低。已建成產(chǎn)業(yè)項目運營情況來看，投資及建設(shè)規(guī)模相對較大的項目，能夠形成一定的產(chǎn)能和市場，發(fā)展前景較好；個別規(guī)模小的項目，受市場因素影響大，抗風(fēng)險能力相對較差。

5 下一步發(fā)展思路

1）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。加強(qiáng)同財政、發(fā)改、民政、扶貧等部門的溝通，統(tǒng)籌使用各類資金，找準(zhǔn)發(fā)展致富的路子，集中定位發(fā)力，做到扶持精準(zhǔn)。

2）科學(xué)編制扶持規(guī)劃，開辟移民增收渠道。深入移民村組，調(diào)查了解詳實情況，編制年度扶持規(guī)劃，扶持具有輻射引領(lǐng)、提供移民務(wù)工崗位、增加移民收入的高效產(chǎn)業(yè)項目。

3）加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)扶持項目的運營管理，確保項目效益長期發(fā)揮。各縣區(qū)根據(jù)項目類別，積極研究制定項目承包、租賃合同和收益分配協(xié)議，加大分紅資金的兌現(xiàn)力度，確保收益及時足額到位。鼓勵發(fā)展移民產(chǎn)業(yè)大戶、移民村組成立產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作組織和龍頭企業(yè)。鼓勵流轉(zhuǎn)移民閑散土地，增加移民經(jīng)濟(jì)收入。

4）加大移民生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高移民生產(chǎn)綜合素質(zhì)。根據(jù)市場需求，對移民廣泛開展豐富多樣的就業(yè)技能、生產(chǎn)技能、農(nóng)業(yè)實用技能培訓(xùn)，提高移民綜合素質(zhì)，拓寬就業(yè)、創(chuàng)業(yè)門路。

5）創(chuàng)新指導(dǎo)，拓寬移民干部管理新思路。堅持走出去、學(xué)進(jìn)來的思路，向先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)新經(jīng)驗、好做法，拓寬移民干部管理新思路，真真正正讓移民管理工作有一個新的改觀。